环境问题环问参考

： 学号： 题目：《超级基金法》对我国污染场地防治的启中的任意一个，撰写一篇评述性中的任意一个，撰写一篇评述性 ，表达自己的理解和观点要求：小四号字，1.2560【】随着经济的飞速发展，我国目前着严峻的环境污染。近年来爆发的一系列土壤污染，引起社会极大关注，但是工业污染场地问题作为污染土壤的一部分，却未得到足够的重视。本文试分析《超级基金法》施行过工作提出自己的构想——Green。 【关键字】超级基金法污染场地防治 构想要 【正文一、《超级基金法》的概 1《超级基金法》的产生与发“二十世纪后半叶，经济发生了深刻，经济和工作重点经历了由城市到农村，由北到南，由东到西的转移１”在转移的过，留下了大片的育机构，而后当地在该片地区建立了学校“从1977年开始，周边的居民不断发生各种怪病，孕妇、儿童夭折、婴儿畸形、癫痫、直肠等病症也频频发生２”经过，直接原因是当初公司填埋的大量有害化学物质经危害。最终八百多户居民集体搬迁。以拉夫运河为契机，国会于1980（ComprehensiveEnvironmentalResponse，Compensation，andLiabilityAct，简称CERCLA，并且设立了第一个综合的紧急和工业基金（超级基金，所以人们常称该法案为针对实行过存在的问题，超级基金法进行多次的修改和补充。相继出台了《超级基金修订与再法（1986年《综合预算调整法案（1990年《公（1992年（1999年法》的过，逐步健全污染土壤治理的体系。2级基金法》成就与不地块进入“国家优先污染（NPL“据统计，超级基金项目计划实行30多年，共清理有害土壤、废弃物和沉淀物1亿多m3，清理有害液体、水、地表水3410加仑。该项目还为数万人提供了饮用水源４“L上的污染地已经删除了341块，截止2004年，85%以上的污染面积的修复工程已经完，至少使境内千万计的居民免受健康风险５”除了污染地块的治理成效，超级基金法的执行在提升民环保意识和监督意识方面也起着重要作用。因为按照《超级基金法》的规定，部门和公民个人均可以对“有关责任方”提起司法检控程序。这一规定在很大程度上，加大了公众的参与度，有助于治理过各项工作的推进。EPA的权力过大，使用基金存在浪费现象权力，这意味着在EPA拥有全面的权力，特别是在确定责任主体上。权力的越位是滋生的首要原因。所以很难保证在整个过不存在权力的问题。如何加强监督、抑制滋生也是当务之急。为了能够清除污染，的为15亿，其中，只有不到一半的真正用于清理污染地，其他资２百科：拉夫运河。 ３，杨凯《发达国家污染土地置换开发管理实践及其对我国的启示《环境污染与防治》第287期2006年7月。４孟春阳《超级基金法的实践及其对我国的启示《2009年环境法学研讨会论1152页。５数据来源：环保部宣教中心2012年4月《环境问题》课程基金缺口大，回收率较“技术评价局判定有1万处必须净化的地区，一般认为净化一个地区需要花15年时间和三千至五千万的投入，假设一个地区的平均净化费用需要4千万，那么1万处则需要4千亿７”当责任主体不明、无力或承担治理、赔偿费用时，“超级基金”先行垫 用，然后通过等方式向最终 部分责任人都无力承担的赔偿费用。“自超级基金实施以来到1998年，EPA已投入160亿用于超级基金项目(上述费用不包括行政用)，其中50亿EPA已确认不可能收回，在剩余的110亿中，有责任各方仅同意支付24亿８”这就导致的回收率很低，基金存在很大的缺“棕色地块”前景堪棕色地块“一般指因为现实的、潜在的或有害和物的污染而影响到它地很少有企业愿意开发，于是在2002年 和棕色地块促进法。但是给予的 二、中国污染场地治理、赔偿现1、中国污染场地与上世纪情况相似，中国的眼下同样严重的土壤污染问题“据不完全,目前受污染的耕地约有115亿亩,污水灌溉污染耕地3250万亩,固体废弃物堆存占地和毁田200万亩,合计约占耕地总面积的1/10１１”近年来因为土壤污染问题引起的粮食污染使得民众对于土壤污染问“由于人类活动产生的物质超过一定浓度，对土壤或水造成污染，且对６，孟春阳《关于治理污染土地超级基金制度的若干思考《农业考古７同上。８ ９《 境》2008年第3期。１０，《中壤污染现状与解读《重庆大学学报》2008年141期。１１同上。业企业造成的土壤污染。例如2008年前依据奥运建设需要，要搬迁四环内现中壤污染的全面治理。2、中国污染场地治理情我国的土壤污染问题已经严重到影响耕地质量、影响食品安全、影响法《水土保持法《土地复垦条例《基本农田保《安全使用标固体废弃物污染防治等相关。１３”虽然涉及的法律不少，但是上述土壤污染防治的单行直接导致很多污染场地无人治理。在土壤污染问题上仍然走“先污染再治理”的老路。国家环保2004年颁布的《关于切实做好企业搬迁过环境污染防治工作》中强调“产生废物的工业企业在改变原土地使用性质时，需进行土壤环境状况，确定土壤修复方案，原缺乏对污染场地的分类、治理界定标展涉及土壤要素的工作，一定程度上也阻碍了我国以预防为主的土壤污染土壤污染治理的技术处于过渡阶土壤污染修复在我国还处于研发阶段和初期阶段，适用的既经济又责任主体的界定不够明“治的原因之一。环境污染属于特殊，2010年7月1日起施行的《责１２《《超级基金法》对我国污染场地治理的启示 １３，魏鹏程《论中壤污染防治法律的完善《资源科学》2008年04期。１４，等《中国污染场地管理的问题及对策《环境科学与管理200706法第八章规定了环境污染责任《责任法第六十五条“因污染环境造成损害的污染者应当承担责任第六十条“因污染环境发生纠纷污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存被人可以向污染者请求赔偿也可以向第三人请求赔偿污染者赔偿后有“基于环境损害对产生的损害效应有其复杂性取证曲折性造成了受害人寻求损害赔偿的过程重重１５许多受害人的意识不强都选择默默忍受污染造成的损害有敢于拿起法律保护自己的人需要承担昂贵的费用和承受巨大的心理压力整个过程十分繁琐胜诉者屈指可数。因《环境保规定因环境污染损害赔偿提讼的时效期间“三年。但是环境污染造成的危害很多情况都有很长的潜伏期，日后的认定难度大。突发性的污染场地问题应急机制不完因为缺乏对污染场地的全面认识，对于突发性污染场地的处理相对被动。大多数的都是在对场地进行开发利用的过发生污染危害物质的。有些并未得到重视，施工单位进行简单处理就继续场地开发工作。有些造成人员身体健康的，存在上报延迟的情况，不能在第一时间采取有效的治理措施。一般都是由或者该场地的当前使用者进行治理工作，未有健全的应三、启示：提出中国污染场地防治的“Green构想”构想前提：相比于其他的污染，土壤污染具有潜伏性、隐蔽性、性等特点，现其价值再造，从“棕色地块”恢复“黄金地块”的，满足日益增长的社作者在此提出一些关于改善现状的建议。这是建立在对的《超级基金法》有了一定的认识，以及污染场地现状的了解的基础上的。作者把这些建“Green，一定程度上也表达了对于中壤污染治理的美好愿景。“Green构想”分为污染场地风险评价制度、污染场地应急制度、污染场地责任制度“Green”基金制度、赔偿制度的完善，最根本的是必须建立 1、建立并完善中国污染场地治目前，我壤污染的清理、修复工作已得到和社会各界的重视。“2008年10月，国家环境保护部委托30多位科学家编制完成《土壤保护战１５《环境污染损害赔偿基金制度——超级基金法给我们的启示《商业文化》200709期。（案，目前正提交有关部门征求意见。１６”我们看到，的污染土壤治理工作正是在对《超级基金法》的不断完善过逐步实现的。在治理污染场地的 。近些年出台的地方性虽然线条比较粗犷，但是有很强的创新性和多元性，有的已经污染场地治理体系的了明确的规定。１７”“早在20世纪70年代就修改了《环境污染控制基的章节；英国于1990年颁布了《环境保，在该法案第78条对土壤污更长久的经验，所以在建立和完善污染场地治理的的伊始，我国应该染场地制定更为具体的法律条文与规范“Green构想”的提出正是基于2、污染场地风险评价制对于污染场地风险评价制度包括污染场地情况的、根据受污染情首先提出了污染土地等级评估体系和国家优先的观念与制度。１９”“环境保护署在土壤场地管理方面曾经历过曲折，开始采用的方法步骤方法已改为基于风险的评估方法，其步骤为：场地调研→风险评估→场地标准确定→场地标准评价→修复方法选择→实施。２０”借鉴的成功土壤污染与评价工目前关于我壤污染情况的工作已经开展“我国已经投资约10亿人民币开始土壤现状，以达到‘基本摸清土壤环境现状，说清土壤污染情况，提出土壤污染防治对策,为土壤污染防治奠定基础’的目的。２１”这个工作的投入大、规模大、时间长、任务重，不可否认的是它的１６《CERCLA对构建我壤污染清理、修复的启示《长春市委学报》2011年06期。１７《关于制定《中民土壤污染防治法》的几点思考 １８，，《土壤污染治理与开发的环境经济调控对策研究《环境科学与技术》200505期。１９，《发达国家污染土地置换开发管理实践及其对我国的启示《环境污染与防治》第287期2006年7月。3学报》200922189页。２１《论我壤污染防治法的基本制度《求索》2009年01期第72页重大意义和必要性。根据的结果将污染土地进行等级的评定。选择污染场地的治理修复标准的确在确定了治理修复的对象后，治理修复和寻找责任主体的工作应该同步展开，对于污染土地治理的修复标准十分严格，虽然这有助于土壤保护工作的加快推进，但是出了严重缺口问题。制定的修复标准越是严格，投入的治理费用也越多。针的社会发展水平和技术水平，我们可以实行更为灵活的土壤污染修复标准。不是千篇一律，而是针对不同地区、不同时间的一套标准。首先是要进行基准的研究工作。标准的制定一定是符合自身水平的，这样才是有意义的、具有可操作性的。不切实际的标准不仅不能实现，而且会打击修复治理工作的自信心。所以每一块污染场地都必须制定一个符合自身特色的治理规划书。对于责任主体如何确定的内容将在3（污染场地责任制度）中详细介绍。污染场地治理修复工作的开治理工作可以由责任人自行开展，也可以委托给或者第代为执评达到要求的场地才是完成修复任务的，该场地即从污染中删去。污染中的对象修复情况应该每年进行更新并且向公众公开。数据信息动态化、常态化、透明化是实现公众监督治理修复工作的前提条件。的NPL名3、污染场地应急随着对于化学品的使用依赖性的加强，污染场地现象十分普遍。它们的存在就是一个个着人类健康安全的定时，有极大的不确定性“做好突性环境污染事故的预防、监测、应急处置及善后工作，建立运行有效、行动快速的事故应急管理系统是最大限度减少损失的关键。２２”每一个环节对于整个机制都是十分重要的。在监测上要提高监测技术水平。现在建立模型对污染水平进行运算和预测是前沿学科，有很强的发展潜力。应急处置的主持工作应有环保部门担任，做好及时的层层上报工作，抓住污染治理的关键时刻。“专门设立了自然资源专家库和品专家库,随时为突发性重大环境污染事故的整个决策提供帮助。２３”我国可以考虑建立类似的决策信息库，针对不同的污染物采取应急方案。4、污染场地责任“整体上讲《超级基金法》就是一部责任法，旨在以的形式明确自２４“1986再法》第107条将赔偿责任主体分成以下4类：(1)当前该船舶或设施的所有者或营运人；(2)在处置物质时拥有或营运处置设施的人；(3)通过合同、协议或其他方式，借助第三人拥有或营运的设施处置物质，或为处置本人或其他主体拥有的物质安排的人；(4)物质为发生泄漏或存在泄漏危［Ｄ．工大学2007２３《论 壤污染防治法的基本制度《求索：2009年01期第74页２４，《 《超级基金法》免责条款对我国的启示《海南大学学报》2007年第25卷第4期第397页。发展《超级基金法》还制订了有关责任的减免事由，但是大量试图提出抗辩，鲜有成功。《超级基金法》关于责任的划分问题最大的启示就是要始终坚持把责任划分作为“Green构想”的内容。建议的责任主体是：5“Green”基金制度——GreenGreenFund分类、用途及GreenFund通过技术的革新推动污染治理走上更为高效的道路基金的来源是主要是的GreenFund，损害赔偿基金主要负责赔偿各类污染中受害人的经济健康损失《民法他人损害的，应当依法承担民事责任”当污染损害已经造成，而人又无力赔偿被人的情况下人的民事救济基金又从何而来的问题，这里并没有，GreenFund污染治理基发展必然受阻。在此提出责任制度，希望通过该制度能够降低企业的风险，更好更稳定地发展“国际法学界针对意外风险问题通常有责任、基金两种责任内化的方案，它们共同的优势是在风险发生前就已经储备了大量，责任救济或者责任主体无法及时完整赔偿等情况。２６”GreenFund污染治理基金的定义是在责任主体已经明确的情况下使用的通过政策的鼓励或者强制企业缴纳污染风险责任费用这样可以有效提高企业的应对风险的能力，实现企业良性经验和发展的征收额度依据企业生产的环境风险的大小而定，有些污染“高危企业”可以考虑推行强制制度。这一制度必然会给中国的保险行业注入新鲜血液，鼓励公司研究多样化的险种。GreenFund的管理与监２５，《《超级基金法》免责条款对我国的启示《海南大学学报》2007254393,394页。２６《中国亟待建立环境污染损害赔偿责任基金或环境污染损害责任制度《商业文化》200709185暂行办定“国家设立污染源治理专项基金,该基金由省(、直辖市)、保部门分级管理为主依托的形式借助网络实现更为公开透明的基金6、赔偿制度的完我国的环境污染时效只有3年，对于潜伏性很大的土壤污染受害认定十分不利“许多国家环境法上的绝对时效是从损害结果发生之日起算，并30年甚至更长的时间。２８”所以对于赔偿制度的完善首要的是延长诉GreenFund污染损害赔偿基四“Green构想”的绩效分1、可量化绩污染场地治在实“Green构想的过最大的意义是污染场地的治理。首先是在对的污染场地情况有了全面的认识提高了全社会对污染场地的重受害人的赔基金的增2、不可量化绩降低民众受到环境危害的风 危害的风险。一定程度上，了社会的稳定发展。（2）加快中国环境的建化》200709期。224 《土壤污染防治法》的建立环境具有里程碑式的意义，将彻底填补中壤污染防治的法律空白。（3）推动土壤污染基准的研 （3）推动企业走上绿色创新的道采取严格责任制度，要求企业在生产过时刻把环境保护作为一项重大（4）提升民众对土壤污染的重视与环境参与 GreenFund管理分配的信息公开有助于提升民众对土壤污染的重视。通过、网络的，使民众污染的场地对于自身健康的巨大，扩大民众对环境的参与度，是建立监督的基础。公民被赋予公众、监督权、权、参与决策权等多种权利，能更主动地（5）促进中国环境科学研究事业的蓬勃 新，也会带来环境科学在土壤污染治理上的式发展。GreenFund提供了一部分