思想政治教育政策环境研究

思想政治教育政策环境研究

〔〕G641〔文献标志码〕A〔〕1002-5707(2010)03-0037-03思想政治教育概念经历了不同时期的发展演变，从不同的角度有多种定义。纵观各种定义都离不开对阶级性的强调，都普遍承认思想政治教育是一种阶级行为，这是进行思想政治教育的社会价值所在。所以，对思想政治教育的研究，不仅要关注思想政治教育运行的微观过程，更要关注其运行的宏观过程，关注对其产生根源性影响的相关因素。思想政治教育政策的制定及执行，就属此类因素。在此，把围绕思想政治教育系统运行制定的政策及其执行所形成的环境，定义为思想政治教育政策环境。而从目前思想政治教育的发展状况看，应该系统开展思想政治教育政策环境研究。首先，开展思想政治教育政策环境研究是推动思想政治教育进一步科学发展的需要。关于思想政治教育的科学化问题，越来越形成清晰的认识。“党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中，明确地把思想政治工作列为毛泽东思想科学理论体系的重要组成部分，实际上是肯定了‘思想政治工作是一门科学’的论断。”[1]此后，思想政治教育科学化问题不断获得重视。1987年颁发的《中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》中指出，“思想政治教育是一门以马克思主义理论为基础、综合性和实践性都比较强的科学，必须有专职人员作为骨干，并且要培养和造就一批思想政治教育的专家、教授和理论家。”[2]103由此，系统拉开了思想政治教育科学化发展的序幕。多年来，思想政治教育工作取得了显著的成效，为国家的改革、发展和稳定作出了应有的贡献。但在不同历史时期思想政治教育总是面临着不同的发展问题，需要不断地推进其科学化水平进而解决相关问题。而思想政治教育的每一次大步伐地科学化前进，都离不开思想政治教育政策的引导。以大学生思想政治教育为例，1980年教育部、共青团中央印发的《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》，为治疗“由于林彪、‘四人帮’破坏造成的‘内伤’”，[2]5加强学校的思想政治工作开出了一剂良方。针对“完善德育体系，积极推进教育教学改革，克服‘一手硬、一手软’和忽视德育工作的倾向”，[2]2021994年中共中央印发《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》。结合新世纪新阶段大学生思想政治教育面临的新形势、新任务、新挑战，2004年《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（即中央16号文件）颁发实施，进一步系统构建了大学生思想政治教育的科学体系，引发了大学生思想政治教育的新一轮科学化进程。可以说，正是因为相关思想政治教育政策的制定及执行，才为思想政治教育的科学发展提供更为良好的环境和保障，也即思想政治教育政策环境对思想政治教育的科学发展具有十分重要的引领、保障和激发作用。如果没有这些政策支持，没有形成相应的思想政治教育政策环境，思想政治教育科学化就不可能达到今天的水平。在看到思想政治教育政策环境对于思想政治教育运行具有重要作用的同时，也要关注当前其作用发挥过程中存在的问题。总体来看，思想政治教育政策环境建设受到各有关方面高度重视。目前关于思想政治教育已形成相对完善的政策体系，既有国家层面的宏观政策，也有部委层面承上启下的政策，更有基层单位具体的贯彻落实政策。但是，仍存在改进空间。比如，在丰富思想政治教育政策环境的内部结构方面可以形成更大突破。仍以我国大学生思想政治教育为例，改革开放以来颁发的部委级以上政策文件中，绝大多数使用的是通知、意见一类的文种，只有少数决定、规定，更是缺乏立法层面的硬性保障。思想政治教育政策结构尚未达到十分合理的状态，思想政治教育政策本身的约束力尚且不足。单纯依靠弹性大的政策文件进行倡导和号召，难以为思想政治教育科学化提供制度性保障。思想政治教育政策既要包含原则性指导意见，也要适当增加相应的量化要求。在依法治国和以德治国相结合的大背景下，要适当提高思想政治教育政策环境的法制化水平，加强对思想政治教育的立法工作，进一步增强政策的权威性和强制性，构建起思想政治教育科学发展的长效机制。诸如此类问题，需要通过加强思想政治教育政策环境研究，不断予以科学破解，为思想政治教育科学化奠定现实基础。其次，开展思想政治教育政策环境研究是推动思想政治教育学科进一步丰富完善的需要。这是思想政治教育科学化面临的现实性的前提问题。我国思想政治教育学科正规建设时间还不长。目前，在各方面的共同努力下已初步形成了以论、史、原理、方法论为基础的思想政治教育学科结构体系。代表性的有张耀灿、郑永廷、吴潜涛等著的《现代思想政治教育学》，张耀灿主编的《中国共产党思想政治教育史论》，原教育部社会科学研究与思想政治工作司组织编写的《思想政治教育学原理》、《思想政治教育方法论》、《马克思主义思想政治教育理论基础》、《比较思想政治教育学》、《现代西方思潮概论》、《道德观通论》、《人生观通论》、《唯物史观通论》等。在此基础上，近年来又形成了一些新的学科分支，使学科发展渐露新的端倪。其中，围绕思想政治教育环境、思想政治教育中介、思想政治教育管理、思想政治教育有效性、网络思想政治教育等方面涌现了一批专著，对思想政治教育学科发展做出了积极探索和实践。但是，作为一个学科发展的完善追求来讲，目前的工作还只是处于基础阶段，仍有巨大的发展空间。中央16号文件提出，“要加强思想政治教育学科建设，培养思想政治教育工作专门人才”。[2]382按照文件精神的要求，目前已将马克思主义理论设为一级学科，并在其下设立了思想政治教育二级学科，这是思想政治教育学科发展史上的重大机遇。在这种情况下，对于学科自身发展而言，也自然地体现出了更深层次的理论渴求。与其独立的二级学科地位相适应，必须有更为丰富的理论体系。作为思想政治教育研究者，更要积极参与到学科建设中大胆探索，把学术触角伸向思想政治教育学科发展的各个方位，寻求不同角度的突破，取得不同方面的进展。目前，关于思想政治教育环境问题的研究已经引起一些专家学者的关注，形成了部分理论研究成果，但多数实质上是聚焦于影响思想政治教育对象的环境，而不是着眼于宏观影响思想政治教育系统运行的环境。其中，对思想政治教育政策环境的研究还处于空白状态。就思想政治教育环境研究而言，需要进一步拓展和完善。郑永廷在为李辉著的《现代思想政治教育环境研究》所作的序中提出，“思想政治教育环境这一课题，其外延和内涵是极其丰富的，可以从不同层面、不同视角进行研究”。[3]从政策的角度研究思想政治教育环境，也应作为一个新的研究方向，是研究思想政治教育环境的一个新的层面和视角。思想政治教育学科不仅要研究受教育者思想品德形成发展的规律及思想政治教育规律，也要研究推动思想政治教育科学发展的规律，即重视研究思想政治教育政策制定及执行的规律。这应成为思想政治教育学科研究的一个基础和根本。如若大胆设想的话，在适当的基础上，还应积极开展系统的思想政治教育政策学构建。这应是思想政治教育学科的发展前沿，更应是广大思想政治教育专家学者新的使命和任务，具有十分重要的理论价值和意义。再次，开展思想政治教育政策环境研究是推进思想政治教育工作进一步合理决策的需要。关于思想政治教育决策问题，张耀灿、郑永廷、吴潜涛等在《现代思想政治教育学》中认为，“思想政治教育决策的正确与否，关系到思想政治教育的成功与失败，关系到社会主义现代化事业能否顺利进展，从这种意义上可以说，思想政治教育决策管理在思想政治教育管理的整个系统中居于核心地位。”[4]并指出这是一项科学性强、难度高、价值大的工作。因此，思想政治教育决策引领思想政治教育发展方向，一旦决策失误，将给思想政治教育发展带来不可挽回的损失。对于思想政治教育决策，在一些层次上还存在随机性和滞后性。思想政治教育面临的形势任务以及教育对象处于动态变化之中，这就要求思想政治教育决策要具有一定的前瞻性。目前，一些情况下，思想政治教育决策不是基于对形势的提前科学研判，而是被问题所迫。因此作出的决策往往着力于解决突出的问题，而不是长远谋划思想政治教育的科学发展。如此决策，虽然可以解决一些思想政治教育方面的问题，但总有头疼医头、脚疼医脚的感觉。在既有的众多思想政治教育政策中，也存在着内容和要求重复，同一类内容的文件前后不连续，左右不衔接等问题。因此，要标本兼治，必须进行合理决策。而思想政治教育政策环境研究，关注的重点之一就是思想政治教育的政策制定也即思想政治教育决策问题。通过思想政治教育政策环境研究，更好地形成相应的规律性认识和把握，将对思想政治教育决策的契机把握、问题判断、科学决策等提供强有力的理论支持。最后，开展思想政治教育政策环境研究是推进思想政治教育政策进一步有效执行的需要。思想政治教育政策的执行程度决定着思想政治教育政策的效果。再好的政策，如果不能有效执行，都无法达到预设的目标。马克思说：“一步实际运动比一打纲领更重要。”[5]在现实工作中，思想政治教育政策的执行是一个现实性的难题。回顾以往的思想政治教育政策，现在仍有一些未能得到有效执行。所以形成了前后政策重复规定、反复强调的现象。这里面，有客观条件的制约，也有人为因素的影响。通过开展思想政治教育政策环境研究，在制定政策层面可以提供一些基于政策执行的理论支持，进而避免忽视客观条件和执行可能性的盲目决策。在政策执行层面，可以探讨政策执行的规律，考察影响思想政治教育政策执行的各种因素，对其内在关系进行深入研究和把握，综合研判对思想政治教育政策执行的影响，进而提出解决思想政治教育政策有效执行问题的系统方案。从这个角度讲，思想政治教育政策环境研究也是研究思想政治教育政策执行的学问。总之，思想政