形势与政策论文建设新农村

一、新农村建设的时代性和前瞻性改革开放以来，我国经济有了快速发展，国力有了很大增强，市场经济体制基本建立，具备了“用物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用科学发展观指导农业”的基础和条件。中国是一个农业大国，党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，实现战略目标的难点是“三农”问题，因此，党和国家在此基础上提出社会主义新农村建设，是全面建设小康社会的重大举措。没有广大农村的发展和面貌的改变，就没有社会的全面进步。因此，“以工促农，以城带乡”已经成为农村新的历史发展阶段。近几年来，农村先后进行了电网改造、实现了城乡同网同价；开展了农村税费改革，取消了农业“两税”、“两工”、“三提五统”以及乡镇综合改革，全面清理涉农收费，大力减轻了农民负担；全面清理锁定并化解了部分村级债务；实行了种粮、农机补贴和退耕还林补贴等中央和地方的财政资金转移支付制度；落实了农村土地承包法，颁发了农村土地经营权证和林权证；农村普及九年义务教育的步伐加快，“三通”建设已经稳步实施，扶贫济困、医疗救助、养老统筹等正在积极推行之中。所有这些举措，一方面使我区广大农民分享到了改革开放的伟大成果，另一方面拉开了我区建设社会主义新农村的序幕。全党开展的第三批保持共产党员先进性教育活动，把建设社会主义新农村作为主题实践活动。紧接着，党中央国务院制定了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，是适时的，是符合当前农村工作实际的。因此，我们要认识到，社会主义新农村建设不仅是党和国家的重大战略部署，而且是党和国家交给我们地方各级各部门和广大农村基层组织及农民的一项长期的工作任务。还要认识到，没有农村稳定持久地发展，就不可能从整体上消除城乡差别和贫富差距，因此只有通过建设社会主义新农村，才会大力推进城乡一体化和工业化进程，使我们的国家更加强盛，国力更加强大，城乡面貌才会发生巨变，中国共产党所领导的社会主义事业才会蒸蒸日上。二、新农村建设的阶段性与全面性新农村建设，是一个时代的象征，也是向下一个更高目标前进的基础和起点。在此意义上，社会主义新农村建设不是狭隘的“新村”或者“村庄”建设，而是包括经济、政治、社会的全面建设。新农村建设的进程，也不是整齐划一，全面开花的格局。没有经济实力，没有良好的经济和社会人文环境以及强有力的组织领导，也不可能建设好社会主义新农村。我们主张阶段论但不唯阶段论，要因地制宜，尊重村民意愿，注重引导，拾遗补缺，加快步伐，以阶段性促全面性，保证社会主义新农村建设健康、稳步进行。社会主义新农村建设，已列入各级党和政府的“十一五”发展规划，全国各地涌现了一大批先进典型，使我们有经验借鉴，有典型引路。我区正处于起步与规划的阶段。“发展是硬道理”，规划是关键，实施是重点。我区的新农村建设目前规划的重点，依然是经济发展的区域化格局。“倾力调结构，全面抓发展”是必经之路。大力调整农村产业结构，建立新型的农村产业化体系，应当成为我区新农村建设的核心内容。从总体来讲，我们要着力于“修好幸福路，建好致富园，建设新农村，奋力奔小康”的进程。在新农村建设的规划中，我区可以大体划分为两大区域化经济格局。平丘地区、城区、三峡河谷地带的乡镇（街道），已经形成了柑桔、茶叶两大支柱产业，要抓好产业化建设。西北山区，根据立地条件，主攻柑桔、桑蚕、茶叶、干果、猕猴桃、木本药材为主的农村产业结构。对于村庄建设规划，按照上述两个区域化划分格局，平丘地区、城区和三峡坝区可以根据条件规划居民点（新村），并抓好生态家园建设。其他区域，由于山大人稀，需要在经过一个时期的产业结构调整，实行生态搬迁，扶贫搬迁，形成一定规模和条件后，尊重农民意愿，再适当规划小型、小规模的居民点，并且通过试点再加以推广。当前我们正处于规划与发展之中，要围绕规划和发展来理清思路，化解矛盾，解决突出问题，按照党中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》所指出的“四个坚持”和“五不”的要求，不搞大集中，不搞“一刀切”，防止“劳民伤财”。在发展中，对于公益事业建设，要量力而行，量入为出，尤其是农村道路建设、文体卫生事业、通讯网络建设，要依据规划的居民点以及形成状态，分期分批安排，防止建了又改的“透水”现象和财力不济的“透支”现象。要注重新农村建设项目与党和政府以及相关部门的扶持项目相对接，以争取更多资金用于我区新农村建设。对于“软件”工程，要积极疏导并稳步推进，在尊重农民意愿、不损害农民利益的基础上，最大限度地维护农村利益。当前，农村土地、山林纠纷较多，要充分发挥我区创立的“三级调处中心”作用，尽可能在1—3年内基本调处完毕。新农村建设，包括统一规划布局的产业结构调整用地在内，将涉及开发与用地的补偿等利益矛盾，要引导农民从大局着眼，处理好长远利益与眼前利益的关系。对横行乡里的恶人恶势力，要通过普法教育和法律手段，确保一方平安，为新农村建设创造良好的社会环境和经济发展环境。要宣传、引导和组织农民自觉参加社会养老统筹，政府要注重解决好五保户、烈军属、老党员、农村离任老干部、复退军人、贫困户等老有所养的后顾之忧。我区在新农村建设进程中，还要注重村级集体经济实力建设。中央组织部2003年选编的全国140个先进典型中，一条很重要的经验，就是村级都有很强的集体经济实力。因此要倡议消除没有村办企业的“空壳”村。在总结我区抓村办企业而沉重负债的教训，继续坚持引进企业，以土地、资源入股、参股的经验，突破性地抓好村级集体经济实力建设。三、新农村建设的社会性与保障性社会主义新农村建设，是我国解决“三农”问题的大决战，是发展社会主义，带领广大农民坚定不移地走社会主义道路的长期任务。一方面，要充分发动农民群众，组织群众，统一民心，调动民心，集中民智，积极投身于社会主义新农村建设事业。农民渴望富裕，渴望幸福，渴望同城里人一样生活、生存，把理想变为现实，同样是一个艰巨的过程，除党和国家的大政方针以外，最大的动力在于发动农民，尊重农民的首创精神。要教育农民树立自我发展意识，自觉解放生产力，不断克服小农经济思想，树立市场经济意识和竞争意识。让农村有识之士，有一定经济实力的农户把资本投向发展，扩大原始积累，要动员乡镇企业、民营企业、私营业主积极支援农业发展，积极支持农村公益事业建设，不断壮大企业实力。要让一部分人先富带后富，走共同富之路。另一方面，社会主义新农村建设是全社会的责任，尤其我们##区，虽是宜昌市的一个区，但更多的是明显具有山区县的特征，既有建设城区，融入宜昌市主城区的重任，又有支援农村，建设农村的重任，二者不可偏废。要认识到我们城区的各项设施，包括四通八达的交通网络，是建国以来广大农民以“民工建勤”等形式而形成积累的结晶，我们没有理由忘记农民。融入宜昌市主城区，是我们向更高水准攀登，为全区人民营造更好的经济、政治、文化中心，是全区人民包括广大农民在内的福祉。更要认识到，我区的各个部门，不是上级的部门，而是根据全区建设和发展的需要，为全区包括农村、农业而设立的。因此，要积极动员各个部门理所当然地投入到全区新农村建设的洪流中去。淡化部门职能意识，增强社会服务功能意识，把为“三农”服务作为定向、正风、兴业的立门之本来抓。积极主动地为农业争取项目，争取资金，用科学发展观指导规划，开展技术服务和社会服务，帮助培养新时代的新型农民，做好新农村建设项目与国家扶持项目对接的技术衔接，要成为部门之责，部门之务。农村基层组织永远是农村兴旺发达的领头雁，通过保持共产党员先进性教育活动，建设好党的基层组织，增强凝聚力和战斗力，通过加强基层政权建设，实行村干部候选人自我申报、演讲评议制和村干部助理制等方式，组建好村级领导班子。村两委班子要理直气壮地担当起任职一届，致富一村的职责。要自我加压，充分认识到在社会主义新农村建设进程中，前有先进，后有追兵，不进则退，“爱拼才会赢”，带领广大农民建设社会主义新农村。对于经济发展规划和新农村规划的近期、中期和长期目标，要发动群众来制定，并以村民代表大会决议形式确定下来，每年的例会加以总结和完善，后任班子改变规划和目标要经过村民代表大会讨论决议并经上级批准，防止朝令夕改。要通过我区创立的村民议事恳谈会制度，确定当年的工作目标，每年办几件农民认可，农民满意的实事，使新农村建设的每一个项目成为民心工程、满意工程，使新农村建设落到实处。区委区政府及乡镇（街道）要抓好全区或所辖区域新农村建设的总体规划，提倡务实创新的作风，完善乡镇及区直各部门年度综合目标考核办法和体系，在不增加机构和编制的前提下，组建强有力的区乡两级综合协调机构，动员全社会、各部门积极参加全区新农村建设，明确职责，统一政令，克服条块分割，政出多门的弊端。要整合社会资源、力量和项目、资金，使之力往一处使，共享政绩成果。要不断总结推广全区新农村建设的先进典型，不断出经验出成果，带动全区向高标准高水准的新农村建设推进，真正落实胡锦涛总书记在省部级领导干部建设社会主义新农村专题研究班上“尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉”的讲话精神，加快我区社会主义新农村建设步伐，展示我们所处三峡坝区的新风貌和新前景。2010年上海世博会是经济的“奥运会”，将有200多个国家和组织大约7000多万人参与，历时184天，是一个举办时间长、参与国家多、涉及面广的世界盛会。它不仅能让全国人民打开眼界、触摸世界，促进各种文化大融合大碰撞，而且是促进长三角经济腾飞发展的重要机遇。嘉兴市依托独特的区位优势，紧紧抓住上海筹办世博会的有利契机，坚持“行政推动、市场导向、企业主体”的接轨理念，抢抓机遇，主动参与，做足世博“文章”，对接“世博经济”，努力使嘉兴成为临沪世博旅游的第一城，承接世博产业转移的集聚地，为全省参与世博、服务世博起到门户作用、示范作用和引擎作用。一、强化行政推动作用。嘉兴市服务上海世博会工作起步较早。2004年1月成立开放办，积极对接上海世博局。2004年7月邀请上海世博局领导和有关专家举行世博经济研讨会，并形成了《深化接轨上海战略推进长三角地区经济合作与交流》和《利用上海世博会契机做大嘉兴“世博经济”》等调研报告。几年来，嘉兴市多次与上海世博局国内参展部、活动部、运营部等有关部门进行具体接洽，深入探讨参与世博会的有效途径。2007年10月，嘉兴市政府与上海世博会事务协调局签订全面合作框架协议，各项工作全面展开。去年5月5日，嘉兴市成立参与2010年上海世博会组委会，同时市、县两级建立党政一把手为组长的接轨上海工作领导小组，加强对接轨工作、发展世博经济的领导，形成了市、县（市、区）、镇（乡、街道）三级工作网络。去年，市委市政府出台了《关于进一步加强接轨上海扩大区域合作交流的若干意见》，明确了服务世博、发展世博经济的工作重点，各县（市、区）也制定了相应的《实施意见》，细化重点工作，同时建立了汇报交流制度、信息月报制度、统计制度、完善考核机制，将“参与世博、服务世博”工作作为考核内容，以激发各单位对接世博的积极性。二、强化进行产业对接。紧紧围绕把嘉兴市建设成为“上海世博会产业配套协作基地、产业转移承载基地和产业技术扩散基地”的目标，把握世博会重大机遇，全面推进“三个”产业对接。一产方面：按照上海市的准入要求，组织基地、农户进行标准化、规模化生产，加强与上海市有关部门的联络，开展互利合作。同时，加强与上海世博局对接，主动邀请世博局有关领导来嘉兴考察优质农副产品如花卉等生产基地，为下一步开展合作创造良好的条件。二产方面：主动与上海世博园施工企业联系，积极将我市水泥、新型建筑、装饰材料等纳入产品采购目录，为世博会场馆建设作出贡献。嘉善佳峰混凝土制品有限公司成功取得了上海世博行政中心产品认证通行证，与世博场馆建设一期工程5只标段签订了价值2200万元地下排水管供货合同，并在世博二期工程基础设施中承揽了业务，在江浙沪地区首属一家。三产方面：充分挖掘江南水乡风貌和深厚的文化底蕴，主动融入上海旅游圈，打造旅游休闲胜地。去年上半年，邀请上海世博局周边城市接待设施调查组和票务中心调研组等来嘉兴进行调研，在票务销售方面双方达成了互助互利、合作共赢的共识，主动提出将嘉兴主要旅游景区列入“世博护照”的名录。进一步密切与上海旅委的联系，提升嘉兴旅游在上海及长三角地区旅游市场份额。加深与上海旅游集散中心和上海旅游网合作，从去年6月份开始，除了原有16条专线外，新推出了南湖西塘直通车、南湖月河五芳斋一日游线路，并针对特色旅游节庆活动、传统节日活动（小长假）开通时令旅游专线，以吸引更多的沪上客人来嘉兴观光旅游。6月6日，由嘉兴市政府、上海市旅游行业协会主办的“诗画江南·相约嘉兴”——2008嘉兴旅游节庆与新产品上海发布会在上海四季酒店隆重举行，市领导与上海旅委、上海世博局、上海旅游集散中心等有关领导以及上海、嘉兴两地旅游界、新闻界人士共计200多人出席了会议。三、强化区域特色优势。一是依托上海市场，集聚发展优势产业。主动承接上海在产业上的辐射，壮大提升我市传统优势产业，培育形成电子、光机电、精细化工、汽车零部件、生物医药等新兴产业。临港产业、高技术产业、装备制造业、区域特色优势产业等4大产业集群初步形成。我市已有1800多家工业企业与上海建立多种形式的合作关系，有20多家出口创汇企业在上海设立办事处，有10家企业到上海保税区投资办厂，工业合作已发展到生产配套、联合开发、合资合作、定牌加工、赴沪投资、项目配套、成果转让、商标使用、投资参股等多种形式。工业合作形式也从原来的单纯引进为主，发展到现在的“引进来”与“走出去”并举，为我市经济发展起到积极推动作用。二是依托农业传统优势，发展