现代服务业与经济发展战略

现代服务业与经济发展〔提要〕●要处理好市场机制与政府推动的关系。区别对待市场化服务和公共服务。充分发挥服务业引导资金的作用，以弥补服务业领域的“市场失灵”。●当前我国服务业发展的着力点应该是推进服务业市场化、产业化、社会化进程，即推进服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，推进后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主的转变。●进一步刺激服务需求的增加，扩展服务业的发展空间。推进城市化进程；完善信用消费制度；完善职工休假和作息制度。●正确处理发展传统服务业与发展现代、新兴服务业的关系。①积极发展现代服务业；②把发展“生产性服务业”作为突破口；③传统服务业不可忽视和偏废，但要注重用新的技术、业态、方式进行改造；④大力促进服务业新兴行业的发展。4月21日，中国社会科学院服务经济研究室主任夏杰长研究员、浙江树人大学副校长郑吉昌教授在“2006当代浙学论坛”系列活动之一，由浙江省经济学会、浙江树人大学、浙江省政府发展研究中心共同主办的“现代服务业与浙江经济发展”学术研讨会上，通过分析中国服务业发展与开放现状，以及服务业在现代经济增长中的战略地位，指出市场与政府是促进我国“十一五”服务业快速有序发展的“双引擎”。现将他们的主要观点整理如下：夏杰长（中国社会科学院服务经济研究室主任、博导）：市场与政府：促进我国“十一五”服务业快速有序发展的“双引擎”一、服务业的对外开放1998—2003年间，中国服务业实际吸引国际直接投资的年均增长率为7.02%，年均吸引的外资占吸引外资总额的比重为24.42%；1999-2003年间的开放度依次为1.12%、0.83%、0.87%、0.89%和0.90%，其中房地产业的开放度最高，都达到0.43%以上，其次为社会服务业，达到0.20%以上。截止2003年底，外商对我国投资的行业结构中，制造业最高，达63.66%，其次为房地产业，达19.18%。2004年世界服务贸易进出口前十位排名单位：亿美元、%岸国别或地区狗出口额对占比聋增速我国别愤进口额没占比扑增速进美国速3193仇15.2昼11锹美国折2590些12.4有13李英国陶1692冰8.1伪16筝德国胞1908佩9.2耐11集德国惨1261患6.0贝9勇英国酒1347筝6.5所13德法国拍1084苹5.2埋10便日本侧1336们6.4烧21榆日本剖938速4.5极23雀法国津945异4.5享13重意大利励846兄4.0顷21泰意大利洒796岔3.8填9子西班牙涛842锤4.0盾10亚荷兰岗724脉3.5贺11裁荷兰宾724校3.4恩15签中国敬697座3.3墓-框中国逆589尿2.8旨-需爱尔兰师582维2.8应11怒中国香港责540宣2.6押20顽加拿大皆559筋2.7终12资料来源：WTO《贸易快讯》2005.4.141999—2003年中国服务业各部门开放度挥单位：亿美帮元、%鼻乌年份虾项目架服务业部门屡1999秒2000索2001音2002乘2003屯实际吸引外有资额咸开放度飘实际吸引外片资额套开放度笨实际吸引外胖资额晃开放度款实际吸引外报资额午开放度乐实际吸引外杠资额豪开放度蚊交通运输、像仓储、邮电歇通讯业撤15.51税0.16崭10.12宅0.09赢9.09阻0.08粥9.13年0.07孩8.67泪0.08悲批发零售贸志易和餐饮业制9.65颤0.10口8.58基0.08什11.69躲0.10描9.33偏0.08披11.16篇0.10然金融、保险锁业偿0.98枣0.01堂0.76董0.007妈0.35瞎0.003祖1.07掩0.008踏2.32腰0.05疲房地产业累55.88滤0.56熊45.58币0.43伟51.37那0.44遗56.63片0.46市52.36选0.43智社会服务业蓝25.51喜0.26车21.85突0.20计25.95仅0.22访29.43全0.24岛31.61鞠0.28省卫生、体育筹和社会福利万业兼1.48蚊0.01扔1.06樱0.01柴1.19献0.01室1.28滑0.01畏1.27昆0.010匆教育文化艺雁术和广播影诊视业疏0.61美0.006迷0.54总0.005嗽0.36眼0.003茎0.38碧0.003咬0.58膏0.009源科学研究和悔综合技术服梁务业侵1.10钥0.01裂0.57笋0.005涂1.20晨0.01尸1.98眨0.02店2.59姨0.08共服务业总计拴110.7絮2来1.12横90.06蹄0.83爸101.2怜0.87密109.4麻3嘱0.89冤110.4阵6离0.90菌世界FDI密存量、流量数的行业分布两结构单位：%册二、中国服爷务业发展预络测（200筐5夜—肿2023诚年）仔预测在20亭05－20捆10年间，找中国服务业厅占GDP的谨比重从32疏%上升至3鲁9%。这是倡一个惊人的屑速度，但考野虑到我国的搭服务业发展甜状况，这个框数据与一般牙国家的服务碧业比重相比但，仍是一个望偏低的比重孝。从就业人稍数来看，到认2023年坏，服务业就活业人数有望催超过第一产香业，成为国弊民经济中最坊重要的就业蓝部门。填三、制约我少国服务业快填速发展的因的素分析陪1、市场在留服务业的资救源配置中还殿没有真正发愈挥基础性作滑用。宽2、事业单谦位改革滞后座。大量顺本应作为营芦利性市场主舱体存在的经龄营性机构存嗽在于社会事洽业单位之中询。甲3、政府职筹能改革不到扬位，存在审马批事项多、弦多头管理和筹行政执法不灯规范等问题蝶。据对服务捧业前置审批扛项目的不完也全统计，除武涉及国家法冷律17部、廉国务院行政抹法规33部么、国务院政犹策文件20昼件外，涉及微中央和国务写院有关部门脂的部门规章陵、文件10滑6件。率4、服务业径专业化水平酱不高。许多借企业迫于就灶业压力，把僻本来应该由僚专业服务企块业提供的服晨务活动长期私内部化，以塘达到安置富象余职工的目挽的。如目前炼仍有70%通左右的大中坑型国有商业霉企业和80救%左右的国列有工业企业沙拥有自己的仔车队。军5、政策不喉平等导致服度务业企业负宁担重，经营变成本高。租6、服务业爪开放程度不祥够。鲁7、投入不扰足。鞋8、人才缺派乏。惯四、促进我惩国服务业快浑速有序发展套的战略思路站1、处理好辈市场机制与担政府推动的摸关系。萝我国服务业惑存在的主要瘦问题是市场抄化程度低，演竞争缺乏，明市场对资源庭配置发挥的黄作用不大。侄所以，当前旋我国服务业闪发展的着力君点应该是推细进服务业市坏场化、产业让化、社会化控进程，即推出进服务行业鸡的资源配置顶由政府为主誉向市场为主岭转变，推进榴后勤服务、脑配套服务由娃内部自我服维务为主向社意会服务为主俱转变。放松决经济规制、副实行市场准刺入制度改革须的条件日趋杜成熟，建议单分步骤放松迈和取消对现裳代服务业中兵投资项目的痒行政审批，默实行投融资想体制改革，件以此打破市核场壁垒，实晨现要素的自贩由流动。跃政府也要积累极发挥其在回服务业发展凶中应起到的概作用，比如娇制定税收和惰规制条例，排为基础设施或建设制定最某基本的规划凡和管理权限辰，在教育、架培训和人力踩资源开发方厌面制定服务疲标准，逐步愉形成公开透呜明、管理规拾范和全行业忌统一的市场录准入制度等左。容2、进一步千刺激服务需糊求的增加，越扩展服务业过的发展空间头。绢推进城市化旬进程，拓宽拢服务业发展岭空间。鼓励澡大中城市加高快放开户籍鼠管理，在义叔务教育、卫贪生医疗、社疮会保障等基滋本公共服务叔能力有效增锻加的条件下脸，逐步放宽概农民进入城兽市就业和定映居的条件，旦扩大服务消皆费群体，增嫂加有效需求蓄。城市市区槐在发展规划马、土地使用哗、配套基础宏设施建设等报方面，应优谦先考虑和满倡足公共服务诱业、重点服影务行业发展你的需要。淋完善信用消然费制度。增烫加信用消费仍产品，提高升服务消费能彻力，支持对岩教育、旅游极等大宗服务胸产品实行分掉期付款等灵阴活多样的信大用消费形式菜。引导城乡傍居民增加对好信息、保险月、旅游、教志育、文化、后体育、休倚闲、娱乐等川服务产品的干消费，及时输调整高消费篮服务产品的道营业税税目闲。职完善职工休垄假和作息制菊度。落实职盛工年休假制高度，鼓励职张工利用休假辆时间进行旅络游观光、康足体健身、文痒化娱乐等健哑康有益的服违务消费。有矩条件的地区卫可以试行壶“汗朝疏九晚五伪”僚工作制。在县适当时机把远我国的一些减传统节日定阵为法定休息捏日。嫁3瞎、区别对待再市场化服务虎和公共服务醋。婶对于市场化询的服务领域论，要坚持推充进市场化、限社会化、产叙业化的发展薄方向，政府水主要依据产吉业发展的内辨在规律和趋踩势，提供相筹关信息，稀营造体制环驾境，明确政共策导向，规岂范企业行业负，加强必要步的监管措施病。缘对提供基础嗓公共仍服务的服务字领域，政府味要加大投入事并加快形成界能保障供给习的体制安排脆。呢对于具有准颗公共产品性反质的服务业田，政府在适或当投入的同裙时，要引导松发展说多种方式的演服务来提供戒组织和提供遇方式，在可腾能的领域引秃入竞争机制斤。敲4、绩充分发挥服盆务业引导资磁金的作用，江以弥补服务象业领域的眠“决市场失灵假”唉。武国家服务业唇引导资金是各指在中央预倘算内基本建愚设投资或国烫债安排的专晚项用于支持移服务业重点枪领域建设项摄目等的补助杰性资金，目仗的是调动地蝶方和企业发切展服务业的痛积极性，引拘导多渠道资失金对服务业辅的投入。国窝家服务业引稿导资金的设屋立，对于促只进我国服务黎业的快速发焦展、优化服漠务业结构和件提升服务业像竞争力具有招重要的意义佳。冷政府投资应沃当弥补杠“倡市场失灵浪”轿的领域，在缝我国服务业兆上的表现多粪为正外部性芳较强和一些检新兴行业。煮其性质应是蒜补贴性资金饿，政府部门慎并非大规模疫的接入服务稻投资领域，重而只是在一蠢些往“艺市场失灵挂”朋领域起到示丹范引导作锤用，最终目陕的是拓宽这镇些领域的融竿资渠道，促洲进这些领域疑的快速发展菊。纪5阻、正确处理车发展传统服蒜务业与发展博现代服务业和、新兴服务畜业的关系。坡第一条线：评积极发展现抹代服务业。丛现代服务业暖具有高人力春资本含量、秀高技术含量贯和高附加值携等特点。主齐要以三类服悟务为载体：甜一是基础服猴务(包括通镇信服务和信须息服务)。副二是生产和坝市场服务(鲜包括金融、座物流、电子劳商务、法律亿和咨询等专舍业服务)。休三是个人消饥费服务(包奥括教育、医低疗保健、文揭化娱乐、旅贩游、房地产根等)。在以牧上三类中，饥应重点发展砌金融、物流倘、信息、法储律等现代服规务业；同时鞠瞄准文化产额业、旅游业列等潜力大的液服务业。还坟应积极创造杰、开拓新的哄服务业奉，如计算机浙和软件服务起业、创意服澡务业、动漫趣服务业、会煤展服务业等朴。燕第二条线：蜻把发展掠“兴生产性服务陡业贞”曾作为突破口剪。生产性服目务业，包括库产前服务(三如企业研发吴、工业设计旦等)、产中柏服务(包括方以供应链管槐理为实质的椅物流服务等欲)和产后服肥务(如营销茎服务)等。必从国际上看肉，现代企业怨的生产与服颗务功能分工链明晰，服务福含量在整个翻企业产值和畅增加值中所蚂占的比重越免来越高。我颗国现代制造傲业的推进离档不开生产性必服务业的支砍撑，而现代膏制造业的发香展也为生产览性服务业提华供了巨大的掀市场空间。朽可以预见，绿生产性服务倾业与现代制歉造业相互依膀托、相互支变撑的趋势将岁越来越明显费。仅第三条线：订传统服务业皇不可忽视和边偏废，但要屡注重用新的午技术、业态叨、方式进行秧改造。商贸携餐饮、交通覆运输等传统浴服务业为人渴们的日常生滥活所不可或由缺，因此绝仓不能忽视和族偏废。由于院该领域的服若务较多具备骂必需品的特稻征，因此市决场容量相对唇较大。更为两重要的是，值由于传统服旺务业的进入肆门槛从总体叛上说较低，旋有利于利用论劳动力资源部丰富的比较筝优势，有效画缓解就业压尤力。针对传小统服务业档嗓次和服务水胳平比较低的控状况，要借玻助各种创新社手段来推动晴其改造升级流。一要通过残技术创新，刷提高服务的千科技含量；逗二要通过组旷织创新，运怠用现代新型慰业态进答行改组；三从要通过管理杂创新，提升尺传统服务业摸的管理水平因和经济效益岛第四条线：剪大力促进服衬务业新兴行然业的发展。锹我国服务业蓝发展滞后，邮在很大程度显上表现为一孩些服务业行苏业发展不够罪，甚至基本盒上处于空白狗状态。如在拨世界贸易组夫织划分的1坟43个行业堆中，市场化熊的税务服务迅、民意测验疾服务、安全薯调查服务、稠信用查询与云分析服务等付行业基本上懂还处于萌芽窝状态，金融攻、保险、汽误车中介、法产律等的服务对品种和范围来也比较狭窄口。要积极借钥鉴国际经验涝，加快培养耽新兴服务业厦所需的各类脾人才，特别培是能够适应那国际服务业它发展要求、喷熟练掌握外真语的实用型聪服务人才，矮推动新兴行膝业边规范边纽发展。要抓梦住我国制造灿业快速发展渣的机遇，重煮点突破生产燕性服务业，腥大力促进产悬品研发中心挑、科技服务北中心、搏产品展示中炸心、信息服盯务中心、国狠际采购中心式和销售中心艘等的发展。础郑吉昌携（浙江树人涝大学副校长爽，中国服务踏经济研究中承心主任）填服务经济研甘究的若干问汪题未1、国际服幕务业转移与跳我国的有序厕承接。径服务业的大恢规模转移引但发了新的世盗界性产业结脆构调整，成童为经济全球牢化的一个新竿的显著特征掩。以往的F神DI理论以氧制造业为研冶究对象，由展于服务的非劣实体性、异榜质性、不可明分割性以及尿不可储存性啄等特点，因耕而不能以发亿展全球制造共中心的思维绿模式来承接伸服务业的国呜际转移。服堪务业国际转恩移与中国服土务业对外开呜放的对接，撇是一个急需乓研究的问题牺。槐2、生产性钟服务业与制委造业竞争力下提升。筒①腊生产性服务陶业促进新型撞资本深化的仗功能。示生产性服务药业是指为其恐他商品和服级务的生产者她用作中间投歉入的服务。崭它是把大量霜人力资本和稠知识资本引宋入到商品和剖服务生产过捉程的飞轮，讽是现代产业向发展中竞争专力的基本源默泉。蹄②名生产性服务嘱业降低交易宝成本的功能畏。浊制造业的生秩产成本包括跑物质转换成比本（即制造赏成本）和交跑易成本两部交分。社会分哨工越细，交说易成本就越惧高，就越需渐要中介组织浑提供生产性烟服务来帮助蜡降低交易成钩本。正如S金help（校1984）努指出，塘“押农业、采掘助业和制造业泻是经济发展抚的砖块（b谣ricks北），