《地方绿金报告》：上海、西藏发展情况解读

第第页《地方绿金报告》：上海、西藏发展情况解读本周，我们介绍上海、西藏两地在2023年的绿色金融发展情况，它们分列《地方绿色金融发展指数与评估报告（2023）》所评第一和第三梯队的第十名（第二梯队各省区市已介绍完毕）。

一、上海市

1.上海市绿色金融发展总体概述

本年度，上海市总得分25.95，在全国31个省区中排名第十（位列第一梯队第十名）。上一年度，上海市总得分20.34，排名第五。可见本年度相对其他省区，绿色金融推动力度略有不足，排名有所下滑。但整体而言，近年来上海绿色金融取得积极进展，在全国处于相对上游水平。

上海市绿色金融政策推动情况一般，市场效果形成情况较为出色。上海市在便利市场主体的措施方面表现突出，举办多场学术交流活动，促进了绿色金融领域的理论与实践发展。在环境权益领域，进展较多，已发布多个碳市场相关建设文件，积极开展碳市场建设和碳交易。在国内和国际合作上，上海市成绩瞩目。保险和证券方面，也取得了不错的成果。

2.上海市绿色金融政策推动情况评估

本年度上海市在绿色金融政策推动方面得分6.36，在31个省区中排名第十八，去年度该项得分6.73，排名第九。上海市政策推动情况较去年相差无几，而其他省区普遍提升较快，因此排名下滑较多。考虑到上海市场完善程度较高，绿色金融有自发生长的土壤，政府之手不做过多干预也是可行的。

在整体性政策方面，上海推动较少。上海是我国最早一批开展碳排放权交易试点的地区。但与其他省区相比，在绿色金融综合或专项指导文件的发布、政府专题工作会议的召开和与市场主体战l合作的开展上缺乏显著进展，情况与上年度一致。

在所辖区县政策推动方面，上海无明显动作。上海暂未出台市级绿色金融相关的综合性或专项指导文件，官方暂未与市场主体达成合作。情况与上一年度相同。

在实质性激励约束政策方面，上海无明显进展。上海暂未提出或引入绿色金融相关的贴息、再贷款、MPA考核、风险补偿制度，情况与上一年度一致。

在便利市场主体的措施方面，上海市有较好表现。本年度，上海市公开举办了多场绿色金融学术或市场活动，包括：第六届SIIFC国际论坛――2023?绿色金融支持绿色发展国际论坛、中英绿色金融工作组成果发布会、上海论坛2023――绿色金融高峰圆桌会议、全球绿色金融领导力研讨会、2023亚洲ESG投Z洞见峰会、2023年度“8?18绿色金融”颁奖盛典等。此外，上海市已将环境违法行为纳入社会征信体系。横向比较看，上海市的不足之处在于未建成省级绿色项目信息共享平台。

在能力建设方面，上海市内已有陆家嘴金融城理事会绿色金融专业委Y会，在举办培训活动和建成绿色金融研究机构方面还需加强。

3.上海市绿色金融市场效果形成情况评估

本年度，上海市在绿色金融市场效果方面得分为19.58，在31个省区中排名第五，上一年度的得分13.61，排名同样第五，在全国处于领先地位。上海拥有金融中心的优势，在绿色金融产品创新、国内国际合作、碳市场建设等方面表现突出。

在银行方面，上海市进展不足，暂无绿色分支行，也缺少本地银行加入相关国际倡议，相比其他省区还有很大进步空间。

在证券方面，上海市的成果令人满意。本年度绿色债券发行数量为5只，绿色ABS发行数量2只，相对上一年度有所增长，开拓了绿色产业融资新渠道。上海市目前已有4家上市环保企业，当前披露社会责任报告的公司有309家，比上年度增加173家。上海地方股权交易中心无绿色相关概念的行业分类。

在基金与PPP方面，上海市表现既有突出之处，也有不足之处。本年度上海新增26只绿色私募基金管理人基金产品，但无新增政府引导绿色产业基金，无入库绿色PPP项目。

在保险方面，上海市表现良好，已上市5只绿色保险，包括船舶污染责任保险、油污责任保险、危化品的安全责任保险、耕地地力指数保险、气象指数保险。体现出上海积极促进绿色保险的发展，有效进行环境风险管理。

在环境权益方面，上海的表现也可圈可点。已发布多个碳市场相关建设文件，包括《市政府关于本市开展碳排放交易试点工作的实施意见》、《上海市碳排放管理试行办法》和《上海环境能源交易所碳排放交易规则》。已建立碳交易机构――上海环境能源交易所，本年度碳配额交易量356.58万吨，相对上年度减少700.54万吨，CCER交易量为1480.02万吨，相对上年度减少386.5万吨。上海市在用能权市场、排污权市场、水权市场需要加强建设。

在国内和国际合作上，上海市取得了瞩目的成绩。本年度上海加入“全球绿色金融中心联盟”，有三家机构加入UNPRI。此外，有29家机构加入中国金融学会绿色金融专业委Y会。在风险控制上，上海市本年度环保处罚案件数量3129件，上年度数据为5118件，相较去年减少近2000件，体现上海市环境风险暴露的减少。宣传方面，本年度上海市绿色金融相关新闻共10条，数量较少，反映出上海市对绿色金融的宣传和推广有所欠缺，可进一步加大绿色金融宣传力度，提高社会关注度。

二、西藏

1.西藏自治区绿色金融发展总体概述

2023年，西藏得分5.44分，位居全国第三十名（位列三梯队第十名）。较前一年度的第三十一名，有所进步，但提升空间仍很大。

2.西藏自治区绿色金融政策推动情况评估

绿色金融政策推动方面，西藏本年度共得2.08分，排第二十七名。上一年度西藏得分与本年度相同，排名第二十二名。全国多数省区在政策上积极推动绿色金融，导致西藏排名滑落。

整体性政策推动方面，西藏无明显动作。西藏暂未出台绿色金融相关的省级综合性或专项指导文件，暂未设立地方自行试点，暂未与市场主体达成合作。情况与上一年度相同。

所辖市县政策推动方面，西藏无明显动作。西藏暂未出台市级绿色金融相关的综合性或专项指导文件，暂未与市场主体达成合作。情况与上一年度相同。

实质性激励约束政策方面，西藏无明显动作。西藏暂未提出或引入省级、地市级的绿色相关的贴息、再贷款、MPA考核、风险补偿制度，情况与上一年度相同。

便利市场主体的措施方面，是西藏仅有的一些政策推动。目前，西藏已将企业环境信息进行集中发布，拉萨市则将企业环境违法信息纳入信用信息基础数据库。但西藏暂未建成省级或市级绿色项目库，未举办公开学术及市场活动，未建设大型配套设施。

能力建设方面，西藏无明显动作。西藏未设立省级及市级绿色金融专业委Y会，未设立绿色金融研究机构，未举办相关培训活动。情况与上一年度相同。

3.西藏自治区绿色金融市场效果形成情况评估

市场效果方面，西藏本年度共得3.35分，居全国第三十一名。虽排名未发生变化，但得分有所增加，反映西藏有所进步。

银行方面，西藏无明显动作。西藏暂无绿色分支行，暂无银行加入赤道原则或绿色银行框架。

证券方面，西藏本年度发行了1只绿色债券，较上一年度增长100%。其他方面，西藏无明显动作。西藏未发行绿色ABS，暂无环保企业上市，暂无公司披露企业社会责任报告，地方股权交易中心暂无绿色相关概念行业分类。

基金与PPP方面，西藏有2只私募基金管理人基金产品，但暂未发行政府引导绿色基金，暂无绿色PPP项目入库。

保险方面，西藏暂无上市的绿色保险。

环境权益方面，西藏已发布碳市场相关建设文件。但暂未开始进行碳交易。另外，西藏未发布用能权市场、排污权市场、水权市场相关建设文件，也未开始进行上述三项环境权益交易。

其他相关领域，国际合作方面，西藏无明显进展，所辖城市或地属机构目前并没有加入“全球绿色金融中心联盟”、UNPRI、“中英金融机构环境信息披露试点工作组”这三个国际倡议。国