华×基金十一五规划对我国经济的影响

十一五规划对我国经济的影响中共上海市委党校经济管理教研室主任徐根兴教授一．“十五”期间我国经济运行的基本评价（一）前十个五年计划回顾（二）“十五”期间我国经济运行的基本评价2005年国民经济运行情况2005年，全年国内生产总值182321亿元，比上年增长9.9%。全年进出口总额14221亿美元，比上年增长23.2%。进出口相抵，顺差达1019亿美元，比上年增加699亿美元。全年实际使用外商直接投资603亿美元，下降0.5%。年末国家外汇储备8189亿美元，比年初增加2089亿美元。全年城镇居民人均可支配收入10493元，比上年实际增长9.6%；农民人均纯收入3255元，实际增长6.2%，增幅回落0.6个百分点。年末居民储蓄存款余额14.1万亿元。年末城镇登记失业率为4.2%。2005年中国GDP现价182321亿人民币，按2005年年平均汇率对美元8.1917：1来计算，折合为22257亿美元，人均1700美元。根据全国经济普查资料核算，中国2004年GDP现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2.3万亿元，增加16.8%。中国GDP总量折算成美元已经超过意大利了，成为第六位，意大利变成第七位。英国和法国2004年的GDP总量折合美元，英国是21330亿，法国是20463亿，排第四、第五位。中国这次调整以后，从16537亿美元，调整到19317亿美元。分析“十五”计划设定的总体目标，将其中可以定量分析的目标归纳为五个大类，具体包括26个指标，逐项加以对照。在26个指标中，已经提前实现的有5个，预期能够实现的15个，预计不能按期实现的有6个。也就是说，超过3／4的目标可以按时实现，有不到1／4的目标不能如期实现。二．十一五期间我国经济社会发展的总体部署（一）建设社会主义新农村要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。1．“三农”政策执行过程中的悖论现象弄

农做民负担越减金越重的悖论阵

农柏民个人投入奥教育越多，灵贫穷越快的纽悖论呼

农辆村劳动力转蹦移越多，农鞭村经济发展太的速度越慢叔的悖论衣

农咏村劳动力转借移与社会保亡障的悖论蹄

农枕业增产农民撕不增收的悖蝇论妄2价．三个剪刀贩差，一条鸿尘沟捕史第一个始“饥剪刀差冈”仓：工农产品逮价格剪刀差煤德第二个叹“命剪刀差学”焰：土地价格壳剪刀差。省隶第三个芝“毁剪刀差浪”崖：农民工资醉剪刀差。校悼一条鸿沟：财户籍管理。异（二）推进症产业结构优章化升级盼旋以自主创新例提升产业技拼术水平。发菠展先进制造脂业、提高服带务业比重和即加强基础产侵业基础设施圈建设，是产粗业结构调整医的重要任务每，关键是全担面增强自主胸创新能力，翻努力掌握核木心技术和关赤键技术，增岛强科技成果束转化能力，眠提升产业整炸体技术水平虾。建立以企刷业为主体、缝市场为导向眠、产学研相听结合的技术价创新体系，泳形成自主创玉新的基本体矛制架构。则1裙．捡三类世界经油济强国的企贴业群体精世界经济强恼国的企业群富体大致概括弦为三类：拔第一类以美丘国的顶级跨蒜国公司为代红表，其优势秤首先体现在疯全球领先的阶市场和营销非、品牌塑造回、理财能力欲、技术和管镰理创新能力灌。同时美国坟相对发达和汽完善的金融泄体系和金融退产品的创新突能力可能也渴是他国不能隙及的；剪第二类以日丹本和德国的歪世界级企业嫁为代表，他倦们以精湛的圈制造技术、民制造流程以骆及制造上的法系统集成能泽力而著称于贼世；薪第三类是来摔自法国和意叶大利的世界草级企业，他农们以先进的季高端设计和丧推陈出新的桶奢侈消费品颈品牌而享誉宁全球。您2．剪竞争优势与卫核心竞争力渡核心竞争力各来源于原创组力。独一无饥二的战略定吗位产生强大董的竞争力。杯（1）竞争锣优势不是核企心竞争力浴第一，竞争忽优势是相对候的，核心竞吼争力是绝对聪的；第二，颈竞争优势是所短期的，核惠心竞争力是愧长期的；第细三，竞争优犹势是在单方赴面发挥作用差，核心竞争竭力是可指导施全局的。询（2）低成吗本不是核心蓬竞争力安第一，低成敌本低价格、僵规模制造只棉能称作竞争控优势，它不展是内在能力配，对手很容顷易模仿，模冲仿的结构只葬能是短期繁密荣；傅第二，低成绿本凭借的是辰规模优势，插核心竞争力蒸是人的能力键而不是物或爹可以继承的麻资产；夏第三，低成芝本不能为顾助客创造新的叉价值，所以弊这种优势不膀会长久。隆（3）弱势伍企业在特定背场合和时机晴，也占有核兵心竞争力宗1．以最快艺速度进入无埋人争夺的领挖域；多2．保持灵优活性，受到汇攻击时让步宜；逮3．利用杠搏杆击倒对手态。芽3．春兰集临团从跟踪走卸向跨越廊在新品开发俗上，确立坟“仅完全知识产腿权丢”缘的原则，坚忽持正“有决策三思烘”顿：抢一思春兰自蜂己是否具有苹这项技术，随如果没有，月那怎样才能派获取；坛二思春兰获略取这项技术俱后，能否消自化，最终真约正完全掌握拿这项技术；衬三思掌握这幻项技术以后敌，春兰能否弹获取它的后残续技术。子坚守技术费“驶三不各”德：纯不向外国同占行购买成套脱设备，只引地进关键设备骡，自制配套测；堆不向外国同榨行购买成套链技术，只引炼进关键技术贺，自我消化啊吸收；槐不做组装型浓的技术下游默企业，而与义海内外腾科衫研院所合作司开发上游技起术产品。邀4．促进自双主创新的措佛施盯自一是完善政柴府采购制度什。目前我国嫌的政府采购存主要还是以灶节约资金、挖反腐败为目吐的，对推进旁本国技术创迷新、产品创付新和产业结串构升级等方聋面的作用很云小。为强化下后者作用，稀政府采购政稻策必须优先耕考虑采购本满国技术和产促品，所购货泻物只要能够仔满足需要就节必须用国货按，而不一定着要用最好的挪。焦颂二是调整产见业政策。我舅国自199故4年公布《朗90年代国扁家产业政策庙纲要》以后猾，一直没有锐出台新的国罢家层次的产较业政策。现文有产业政策俭已远不能满缓足现实对提婚升产业自主挪创新能力的田要求。同时贸，产业政策世还应着力打挺破诸如电信共、铁路、航欢空、电力等才行业垄断，勇鼓励竞争。瞎沙三是加快技载术标准的制症定。从某种糟意义上说，炎制定技术标瓶准就是保证皇本国技术进江入市场的机棍会。我国要补从发展、竞誉争、强国的仙高度，制定缺技术标准，蚊并且要排除拣一切干扰，贞坚定不移地岂实施。寿答四是改进干奖部考核标准度。要把对干羊部的考核指功标从单纯的凶经济指标改叶为经济指标哑兼顾对自主白创新的支持歼的综合指标衰，真正把自晌主创新这一蜡国家战略落赛在实处。扁促进服务业败加快发展。敞制定和完善男促进服务业肠发展的政策羞措施，大力堆发展金融、句保险、物流喇、信息和法汽律服务等现蚀代服务业，专积极发展文酿化、旅游、眼社区服务等笼需求潜力大姓的产业，运强用现代经营沈方式和信息书技术改造提饭升传统服务哑业，提高服合务业的比重貌和水平。坚冒持市场化、沾产业化、社湿会化的方向武，建立公开洗、平等、规决范的行业准酱入制度，营县利性公用服貌务单位要逐哲步实行企业识化经营，发救展竞争力较喝强的大型服铸务企业集团晴。大城市要席把发展服务看业放在优先哨位置，有条叔件的要逐步软形成服务经昌济为主的产么业结构。击茂第一产业关颤系国家生存纲安全的产业挽、第二产业毅是创造财富展的产业、第皇三产业是聚躬集财富的产艺业惹“夜六个师布”——姐会计师、设捐计师、工程月师、教师、猪律师、医师决1始．恰第三产业的害发展有三个促相关的必要域条件：央（1）匆收入水平越蝶高，居民家怪务劳动的机费会成本提高征，以及收入翻提高后闲暇叼消费的增加货，是第三产蕉业发展的第轰一必要条件姐；收入越高坡，第三产业跟越发达。渔（2）徐一定的集中耗和规模化的掉市场容量，优是第三产业绝发展的第二恳必要条件；魂瓦2．煮新闻独立对禁促进市场交拜易具有关键花的作用购（三）促进询区域协调发云展漏锹形成合理的折区域发展格国局。健全区投域协调互动笔机制。促进墓城镇化健康镜发展。险目前中国区应域竞争的基宜本态势与特灵点箩

区纷域竞争目标衡以外资等稀削缺要素为主优，并开始向促间接领域拓齿展鹰

改丝革开放特别碑是上个世纪咳８０年代实义行财政“分广灶吃饭”和船“拨改贷”最以后，除了兔（跨地区）茂重大基础设猪施建设项目京由国家投资丙以外，灶中国各地区役经济发展所献需建设资金疼已不再来自荣中央财政预竿算，而主要感是银行贷款哈、发行股票冬和各种债券垮、以及企业州自身积累，镇由于这些渠懂道的融资门团槛高且受额矿度等种种限庆制，往往难骨以满足地区演发展的需要包，这样，地压区发展自然柔把注意力更碍多地瞄准蒜外商直接投俘资（ＦＤＩ漆）久。爸

中军国的外商投谊资主要集中古在沿海地区返，由于接近刻出海口的区鹰位优势和相遭对良好的基脏础设施条件蠢，争夺外资故一直成为沿望海各地区竞枣争的首位目剧标。珠三角愁地区长期是叔中国吸引外埋资最多的地治区，广东省逆每年都有百劫余亿美元外米资落户。但查近些年长三桂角经济圈加言大开放和引尿资力度，外刃资数量快速乘攀升，２０定０３年江苏亏省实际利用钥外资达到１则０５．６亿论美元，超过粘广东跃居全她国第一位，多其中苏州市连实际利用外葬资达到６８孟．０５亿美它元，居全国拍各城市之首拐（上海和北畏京市分别只瞎有５４．６存８亿和２１倍．９１亿美乳元）；乐２００４年铃江苏省实际供到账注册外率资达１２１贴亿美元，恶增长１４．破５％。区域离竞争的对象灵目标除了外怠资，还有高练科技专业人拼才、跨国公复司总部或研使发中心（北售京、上海都纽提出要成为饱跨国公司总桥部基地的目有标）、以及布紧缺的能源扣和矿产资源挂（如煤炭、库油气、铁矿利，还有争取失电力、核能尺项目等）。顺

需孩要注意的是奔，区域竞争只不仅仅是针业对要素资源嚼的直接争夺踩，不针对要族素资源的间魔接竞争或竞艰赛也日趋活刻跃。间接竞溪争的领域主外要包括：晴一是ＧＤＰ丛增长速度和宏总量竞争。缴二是产业升朽级竞争。相幸当多的地区叨都把微电子灭、生物医药狗、新材料等钳高新技术产克业和汽车、窑装备制造业坏等重化工业届，作为未来央的产业发展蓝定位，迄今网全国已有汽率车整车生产士的省份超过蓬２３个，“律求高、求新昌、求大”成妹为地区产业鼓竞争的重要梦标准。娱三是争建国膜际性城市和秩大都市圈（损群、带）。毕四是区域形状象或区域品宾牌竞争。一源些地区花很来大精力和投置入甚至不惜游代价，开展助形式多样、攻不断翻新的捆宣传造势活贿动，如，选滥形象大使、拿建标志性工在程、请名人挪明星演出、永办各种国际浮文化节等等佛。旋区域竞争手摆段以土地和拉税收优惠为惠主，地方壁洗垒趋于隐性海化始

从筒竞争手段和冷工具看，中圈国目前的区袜域竞争一般提包括鼓励类约和限制类两居个方面的措延施。鸦在鼓励类方姓面，主要是嫂实施土地、阵税收、租金勇、水电等优凯惠政策，以门争取外商及产区外投资者钱进入，并采养取“待遇留柳人、事业留领人、感情留眼人”等措施脂，吸引并留转住各类专业顿技术和管理尊人才。迅在限制类方宝面，则主要捐通过设置一切定的技术标陡准或政策壁瓶垒，限制外月地产品、外沾协件、以及参建筑、商贸漆等服务型企禁业的进入，蜜以保护本地西产品和服务录市场（以往崭还有采取封没关设卡限制例紧俏物资和喝原材料流出寨，以及利用遥户籍和档案店管理限制专稼业技术人才驼流出等做法啦）。啊竞合三种状侦态：只竞争窜不合作、又吐竞争又合作齐、只合作不个竞争画对中国区域易竞争状况的却总体评价少鼓区域竞争的絮积极效应大万，应予鼓励阴引导和规范弓

一房是促进了区秀域内投资环说境和发展环浸境的整体改谱善。业

二押是促进了要袖素流动和地饰区间的分工水合作。欢

三因是促进了地岁区体制转型旗和创新。肤

地塔方政府行为刃有其合理性有一面，不应贯予以过多指蜂责掠

以灌“让利竞争稼”为主的模量式应当终结崖和转型淋（四）建设紫资源节约型末、环境友好罚型社会固大力发辫展循环经济砌。坚持开发赚节约并重、晕节约优先，醒按照减量化洁、再利用、减资源化的原兵则，大力推哥进节能节水禁节地节材，杆加强资源综烛合利用，完失善再生资源羡回收利用体暖系，全面推斑行清洁生产厘，形成低投竹入、低消耗业、低排放和荣高效率的节垮约型增长方绸式。对消耗装高、污染重饶、技术落后倾的工艺和产伏品实施强制育性淘汰制度传，实行有利葬于资源节约才的价格和财燥税政策。训加大环版境保护力度挽。切实保护仗好自然生态塘。杜环境执绕法要防止：阶环保标准时额高时低，经阵济过热的时提候就提高标钻准，限制市俱场准入；而邀当经济形势悔下滑的时候照，为了鼓励扯投资，就降什低环保标准葛。钥1．佣2001缴年中国能源辨经济效率与其世界比较（撇按当期市场油汇率计算）法国家阔汇率GDP杨总量（亿美缩元）郑能源消费总昏量（万吨标本煤）摔每吨标准煤外产出GDP岔（美元）屿1亿美元G戴DP消耗食能耗强度未（中国10宴0）狼中/外能耗弓强度倍数底中国持11587开13491烤4退859辽能源（万吨项标煤）链100扛—谁德国卸18551音47958码3868始11.64热22饮4.49照印度核4796埋44887设1068传2.59剑80民1.24挤日本衰41649球73544拘5663肥9.36锣15伞6.58或俄罗斯翅3100削91245订340始1.77者252感0.40片美国须1蒜00822元32156老4樱3135盘29.43摘27惜3.65谜澳大利亚峡3581泪16086暗2226留3.19灭39种2.59持巴西幕5040腾24929披2022戏4.49股43鉴2.35疯2．不同阶定段中国经济朽增长与能源遣消费之间的悉关系圣年度槽“舞六五鸽”丹“滔七五拨”我“三八五沟”猎“渴九五沸”本2002/扒2000年架GDP增长百率周10.7%派7.9%鼠12.0%锹8.3%割7.7%小能源消费增澡长率恢4.9%佛5.2%乐5.9%比-0.1%阳6.6%攀能源消费弹恒性系数请0.46浴0.66蹈0.49盲-0.昏02鸟0.85子3．对经济污增长方式转输变的几点认孟识锦（骂1）粗放型运与集约型也慈只是相对的它，对于任何逗一个国家和谱地区任何一午个时期的经桑济增长来说甲，都不具有期纯粹的粗放帖型和纯粹的夏集约型。才（颂2）要避免拣将粗放型与驶劳动密集型瑞产业划等号拍，将集约型扶与资本、技赖术（知识）能密集型产业享划等号的片丙面认识。尽浇管粗放型经令济增长方式密大多是与劳撒动密集型产均业相联系的颜，而且集约汽化的过程会姓不断提高资臣本、技术的办有机构成，咸但这只是集奋约化的一个糊结果。因为过追求集约化搞的主要目的暗是为了最大徒限度地提高运经济效益，仓而经济效益键的提高需要料经济体系内渔部各方面的圾协调发展，深对于广大发稳展中国家来舒讲，劳动力不是较为丰富豆的，而资本谢、技术则是谣相对稀缺的口资源，在这乌种情况下，叨如果一味地盟发展资本和剪技术密集型额产业，其结季果势必导致架经济发展要蚂素使用上的屈不合理，进钱而阻碍经济钳效益的提高惯，肃因此，在这惧种条件下，除大力发展面邪向市场（产柱品有市场、叫有市场附加伙值）的劳动六密集型产业睛，同时适当脸发展资本密骂集型、技术撒（知识）密犹集型产业，幻片面地追求巩提高产业的信资本有机构戚成和技术档周次会获得更痰好的经济效日益。岔（五）深化佩体制改革和悉提高对外开稼放水平口四重二元结译构钥以劳动力为逝核心的城乡找二元结构、友以所有制或警产权结构为糕核心的公有哨经济与民营劝经济二元结蔬构、以资金宝配置机制差甜别为核心的撤国有金融与破民营金融二清元结构和以嫁行政区划与秤产业结构差加别为核心的俩区域二元结遮构。米完善落实而科学发展观云的体制保障估。我国正处蔽于改革的攻训坚阶段，必缩须以更大决疮心加快推进锹改革，使关土系经济社会医发展全局的肿重大体制改暑革取得突破含性进展。以勺转变政府职烤能和深化企第业、财税、委金融等改革滚为重点，加障快完善社会顺主义市场经遭济体制，形央成有利于转海变经济增长向方式、促进弊全面协调可激持续发展的私机制。进一广步扩大对外槽开放，以开夏放促改革、绝促发展。加皆强改革开放巩的总体指导绸和统筹协调查，注重把行悠之有效的改烛革开放措施戚规范化、制万度化和法制娃化。怕着力推欧进行政管理版体制改革。尝1．中国公股共服务指数增为62.8唇分潜公共服务急消需改进支2005年速8月至9月拉之间，由《申小康》杂志取社与有关政重府部门、社按会团体及专本家联合组成腐的调查组，拨对我国汉“烤公共服务指歌数始”沉进行抽样问渡卷调查，包泻括有效回收良的调查表、仓网上调查二族种方式。歇《小康》公玩共服务调查重满意度排名享公众满意度于排名戚公共服务内么容皆1峡科技肉2砌公共安全蛙3垄文化娱乐降4物行政管理彩5漏市政建设及柜环保调6鬼社会保障撤7冻教育渠8酿医疗卫生樱科技、公共胸安全、文化缝娱乐位列三小甲样在科技方面才，政府通过识引进外资和哭各种适合国竿情的技术、移加大投入等单措施，推动膨科技加速进皇步，民间评坟价与实际情条况有一定落描差（据20末02年数据滥，中国的科蚀技竞争力在镇国际上排在缝第25位）痒。侵中国政府一沃直重视提高名公民的公共刷安全。不过显，一些基础途性的工作还愁没有做到位书，比如有的碗受访者就表伯示，他曾经菌拨打110据，但是等了题40分钟车拦还没到。解在文化娱乐浇方面，政府歇逐渐放开经赚营限制，同头时努力提高羡各种文化娱卵乐设施，增负加各种文化狐交流。但是零，作为文化始的最基础设破施勒——亿公共图书馆梯，仍然非常枕落后，需要巡极大改进。建医疗、教育睛、社会保障女排位最后泽医疗卫生和钻教育领域最殊为普通百姓蛙话病。有一货句很过激的孙俗谚昨——“址房改是把腰从包掏空，教瑞改是把两老弄逼疯，医改持是给你提前己送终茧”白，不过这从烤一定程度上币反映出百姓伴对其改革效难果相当不满框。洪目前，我国弊公共卫生服碎务的覆盖率陈很低。44泄.8％的城真镇人口和7令9.l％的勺农村人口没划有任何医疗绿保障，绝大驶多数居民靠房自费看病。饶广大民众普统遍存在看病查难、费用高乓的问题。杆首先，医疗虫资源分配不尾均衡。西部袖地区的医疗架卫生不管从斩硬件设施还添是从人力资指源等设施上途都与东部地奇区相差很多万。农村地区纺的医疗配备其也远逊于城坝市地区。即途便在大城市惕内部，资源奴分配也非常扫不均衡。仅伴仅在首都北柿京，资源分沸配不足的问即题就比比皆麻是。很多好促的医师和设脱备配备在大胸医院里，病笔人人满为患芳，而一些小势型医院却门关庭冷落。也艰有受访者表性示，小病还迈没有问题，监但是看大病帖的话，地方浴医院的设备轧跟不上。集其次，很多宇老百姓看不字起病。另外往，有受访者犬表示医疗常渔识的普及力犹度不够，需个要改进。券在教育领域扔，教育理念哥无法落到实阶处，资源投劝入不足，分石配不足的现余象非常普遍骨。我国教育罪公共服务的绒覆盖率较低叫，2002油年，我国小善学、中学、含大学综合毛同入学率仅为犬68％，低拦于高收入经视济体92％晶的水平。从唤1982年强至2001瓣年的19年忘间，我国辍帖学的初中生贸人数总计达怖1.173存23亿人。轿另外，教育走腐败现象也联在蔓延。目环前，教育腐齿败已经由允“陡吃学生常”纷、循“凳吃家长枪”挑发展到兽“央吃教师母”默、男“绪吃社会液”煌。据媒体报荐道，某地教码育局一方面壁拒绝安排师科范院校毕业滔生到学校就尽业，一方面盲却以每人3型万元的价格绘向社会出售康教师指标，匆以此筹集资疯金修建教育池局办公楼。丢我国社会保妄障覆盖率较淹低。200宵4年底，全鞠国参加基本览养老保险的志人数仅16筋342万人奉，参加失业音保险的人数配为1058艰4万人，参坝加医疗保险汁的人数为1蔽2386万膊人，分别占石全国就业人惜员总数74础432万人搭的21.9教6％、14聋.22％和只16.64悄%。盗2．关于政听府服务水平慕的调查报告吧别零点指标蓄数据网、零到点调查受哈哲佛大学肯尼叹迪学院亚洲煤部的指导于康200所3年10月漏合作完成《溜中国居民评塘价政府及政奖府公共服务揪研究报告》扁。调查表明慎，模对于四级〔端中央、省（苏直辖市）、妨区县和乡镇仪（或街道办浓事处）〕政渗府友的工作表现皮与服务水平锦表示不满意圆者的比例分寒别为8.9屈％、19.奖l％、42冤.l％和5析1.6％；首表示运满意者的比耕例分别为劝86.1容％、75.来0％、52塘.0％和4机3.6％弄、在城市、次小城镇和农退村地区均表页现出这一显缎著特点。青中国的大国隐、强国形象芬逐渐形成，蹦是人们对中烧央政府满意凳度较高的主亡要原因。滨相当一部分丘受访者丸认为，基层股政府冷漠，街和领导走得健近，疏于解乖决群众实际纳问题。垃官僚性却高蜻达49.1源%，梦表现为在工晴作中高高在亮上者（48颈.2％），夸帮老百姓想猫办法者（3春0.9％）屑；庭和领导走得凳近者（54萌.0%），爷关心百姓者款（24.5劲％）；旧和有钱人亲汪近者（50段.1%），熊关心困难群桂众者（28帜.1％）；劳光喊口号者早（51.2职％）求解决实际问吃题者（26威.3％）；拳只关心自己物的好处者（孩49.8％电），浩造福一方百兴姓者（23爆.7％）；鹿乱摊派者（饥41.3%艺），免依法征收税抽费者（31柳.7%）。仔3．政府职住能转变的拉找锯型第一，东部误发达地区正范因为其发展沟势头喜人，笑所以恰恰缺症少职能转型糖的充分压力规和动力，改恢革的高峰往及往需要愁人脖的经济形势解为铺垫。而烛广大中西部勤地区一时间予也难以形成悲支撑职能快例速转变的肥扔田沃土。粗第二，地方流政府话语权若“撤一股独大介”超的局面短期刘内不会马上旺改观。剥第三，现在鹊主流舆论都卡在批判传统致政绩观。问堵题是新的具秆备可操作性仔的且全国通婚用的选拔、阔考核官员的骑标准何时能古出台。宽4．驻改革面对的质三种力量和叨三个着力点柏

改浆革面对的三剖种力量搅

一场种是来自社挥会各层广大贱人民群众要肥求深化改革陷的内部动力睬。孤

二元是中国进入垃ＷＴＯ“后央过渡期”之蓬后面临的外湾部压力。帐

第滤三股力量是西来自新老既莫得利益集团母中“障碍力沾量”的阻力威。尿

改撤革的三大着挤力点咸

第案一，以利益线关系的调整恼作为改革的化切入点。懒柱第二、以政看府转型及政沸府自身的体场制改革作为疯整个改革的颗“关节点”办。霞

第堂三、以产权奉制度创新作桃为改革的支虎撑点。致坚持和独完善基本经估济制度；伸堵违织1．文中国经济问龟题的原因逝银睬行坏账--器----禁浊止民营和外勺资银行，导叉致国有银行咸服务质量低热下而且不顾谊风险放贷钥房地产畸高鲁-----皮垄断土地产祝权崖农民贫困-蓬-----科--垄断土我地产权寿医疗服务昂贷贵----挎--限制私左立医院车教育昂贵-埋-----哪限制私立学陶校歼油荒---识-----疾禁止私人进与口，开采，铅炼制石油派电荒/电力虾浪费---尤----禁受止私人办电鞭力扑火车服务质喝次价高且一棒票难求--故-----籍铁道部专营骨邮政服务-搜----邮眯政专营毒汽车价格是兴国外2倍以谷上---阳--10几储年前的汽车瓣定点生产政越策，禁止民孤营进入土电信服务质熄次价高--秩----国防有垄断运营班，禁止私人漏，外商介入斯股市崩盘-纽-----砌--上市权也利由证监会撞和地方政府妻垄断，将国侄有劣质公司稳上市，而优夕质民营企业命无法上市，淹同时国家垄炼断国有上市摆公司股权骑2．集2006年点国资委将采柏取五项措施桥深化国有企牌业改革今——积流极推进国有模经济布局结惰构调整。各辛地国资委要进积极推进中努央企业与地迷方国有企业邮之间的联合鬼重组，通过今股权收购、爽陪股权置换、碍相互持股等眼多种方式，顿在更大范围墨实现国有资闻本的有效配易置。刑——加疫快推进现代逗企业制度建忙设。各级国鬼资委要加快痕推进国有大挂型企业股份望制改革，进升一步完善公塘司法人治理秀结构，推进柄董事会的规辅范运作，形狭成权力机构此、决策机构芦、监督机构冻和经营管理庄者之间的有参效制衡机制慢。朗——继调续抓好政策万性关闭破产琴工作。有条庭件的地方要学继续探索企蜂业依法破产壤的途径和方息式。挡——抓扮紧推进主辅向分离辅业改迅制和分离办故社会职能工猎作。各级国呀资委要积极产支持和帮助苗国有企业采嗓取分离移交届、共建共管黑等方式，加谅快推进分离辨办社会职能良工作。仰——推见进国有企业裤增强自主创夸新能力，提残高企业的核婚心竞争力。绿各级国资委除要积极引导缩和鼓励企业刷加大技术开济发投入，努府力掌握一批员核心和关键瓜技术，发展距一批拥有自损主知识产权丘、自主品牌勉和持续创新砖能力的创新安型企业。卷加快转变对绕外贸易增长责方式。实施豆互利共赢的汤开放战略。亩翠加快转变外者贸增长方式搞(1)辛四大不够协纲调醒戒暮速度与胖效益不够协猴调焰则盟商品贸拔易与服务贸粥易不够协调挡准气贸易和桐产业不够协量调副咱屋东部和群中西部外贸置不够协调伸丘值(2)他四个不可持仓续圆务乌贸易摩惠擦增多不可罩持续诸插日虽然我悔国贸易额占熊世界的比重或不到6%，月但对我们的埋反倾销案件赚却高达肥以15%。到粪2003年坑，我国已连龟续9年成为斜遭受反倾销苦最多的国家捉。1995渗--200致3年，世贸南组织成员共谨发起反倾销射2416起般，其中针对现我国的就有潜356起；蔑2004年诵又有16个僻国家和地区叶对中国发起情反倾销、反孝补贴、保障坏措施及特保常调查57起恰，涉及金额台12.6亿似美元。如果摩继续搞数量乘扩张和低价茂竞销，将会兔招致越来越则多的反倾销肺。我国对焦朵炭出口进行炮调控，引发寻了与欧盟的花贸易争端。才从进口看也血是如此，2忆003年我朽国进口铁矿肾石占全球贸拣易量的61伴%，导致国钥际市场价格衫上涨近2倍辜，国际运费精也因此上涨霸1.9倍，含引起国际社删会的关注和猫担忧。贸易妇摩擦既会给蝶我国造成损令失，也不利歌于实现共同告发展的目标计，是不可持声续的。帮敬柳续舞打蓬扁（六）深入谊实施科教兴扎国战略和人镇才强国战略虎加快科学技代术创新和跨侦越。坚持教咳育优先发展妄。加快推进起人才强国战在略。浮1狸．冶人类近代历遵史形成的五烦次科技中心破（勿1）监欧洲樱文艺复兴，台给意大利带泡来了科学的亦繁荣，培养举出莎士比亚棒、达芬奇、含枷利略、布滔鲁诺、开普摘勒等一批具绝有时代特征奥的杰出人才拨，使其形成放了倡世界上第一咐个科学中心袄。绍（桃2）到了俯17世纪，已英国呀的资本主义荡有了较大的添发展，开明污的英国资本径家在思想上瓶支持科学发隆展，经济上厚赞助科学活迈动，促进了逆英国科学技矮术的大发展萝，使世界科秩学中心从意诸大利转移到统英国，吸引话和培养了一草批世界著名斩的科学家，薯如笛卡儿、陆培根、牛顿灯、虎克、哈军雷、玻意耳税哈维等，在旺数学、物理左、哲学、天歉文学、化学吹、医学等领犬域取得了丰查硕成果。暮（肢3）掀18世纪末兆，法国趟高举科学和典民主的大旗秤，重视科学舅发展、设立贺奖学金制度贿、鼓励发明肚创造、提倡颤科学家有自茧己的见解等施，加速了科笼学的发展，伯并通过国家待开办军事、淘技术、医学笋方面的高等吉院校，培养苦了许多优秀裳人才，如拉疑格朗日、拉氧普拉斯、安迫培、蒙日、颂卡诺、李比亭西等世界著介名科学家，说取得的重大承科学成就超评过了英国，抱将科学中心皱从英国转移椒到法国。容（雹4）勒从1848火年开始，德疼国英从地主经济摘转化为资本督主义经济，呼对德国的科怨学发展产生泉了深刻的影愧响，使德国臭的科学技术蒜迅速发展，栏科技人员迅笼速成长，科吸技成果累累另，取得的重急大科技成果及和诺贝尔奖愉获奖人数都尖超过了英、宇法、美之和秆，这时科技歼发展中心从厨法国转移到冤德国。碧（演5）狡第二次世界遣大战后，美母国青靠良好的工货作环境和生迫活条件，吸枝引了大批外容国科学家，小同时注重发冠展科学教育箩和培养人的进工作，使其掉科技中心的伍地位一直延驼续到今天。浅科骂技中心的形拐成和转移都域是由社会环灯境发展变化因而形成的科松学发展的连工锁反应，一亭个国家有了势创新创造的烫环境，就会指使这个国家音的科学大发翼展、科学家尤大量成长、句重大科学成腾就层出不穷考。尽2荣．朵从科学理论志思想到技术嗓发明创新孕焰育过程的比塌较刊科学理论思泽想黑时间们技术发明创刃新厘时间佣孕育过程渗摄影原理次1782淹照相机验1838陵56年日电磁原理娇1831瓣发电机帝1872兴41年栋内燃机原理果1862羡汽油内燃机窃1883粘21年恳电磁波通信酸原理读1895观第一个公众盼广播电台订1921爆26年升涡流喷气机肉原理奴1906妄涡轮喷气发浪动机配1935苹29年远发现抗菌素捧1910夫制造出抗菌的素腿1940第30年倡雷达原理啊1925惜制造出雷达梯1935菜10年缩发现铀核裂棒变同1938牲制造出原子奉弹蝇1945蔑7年侨发现半导体陶1948百制造出半导吓体收音机果1954俱6年宿提出集成电驰路的设计思伯想太1952珠制造第一块眯集成电路也1959搏7年读光纤通信原毅理驴1966勉制造出光纤目1970直4年痛提出无线通漫信设想扛1974蜡蜂窝移动电责话系统额1978棒4年录多媒体设想奶1987寒多媒体计算编机垦1991讲4年咸3．科教兴沃国的误区变误区之一：券将科教兴国鹰简化为科技时兴国，人才阶和教育要素扬被边缘化。哭误区之二：除将科教兴国辰中的病“括科皱”搁仅仅视为自跑然科学，社遮会科学要素猫被边缘化。滤误区之三：巨将科教兴国礼中的悄“眨兴国脊”颤完全依赖于梳成熟技术的论直接引进和江运用，科学拉发现和技术下原创要素被太边缘化。话观念误区之骡四：将科教晕兴国的养“叮兴国柱”押举措全部集以中在重大项晨目和平台建湾设，体制机畜制要素被边您缘化垦4．高科技矮发展中的问财题胃1998利年以来遥,辉我国研究与唤开发人员数膝量连续两年迅居世界第一换位，而同期床美国、日本眼、法国、德蚀国研究与开挺发人员数量独分别是中国裂的挖58%筛、慢57%堤、斧28%炊、待19%亲；在年龄结瓜构上酸,挨我国专业技粒术队伍趋于遗年轻化。根朴据归1997瓦年统计，袭35沙岁以下的专渐业技术人员亲占贼50.5%买,50线岁以下的占邻86.7%饥；在教育程龄度上，我国革1998当年以来专业倦技术人员受幸教育的程度顾大幅度提高坝，基本与发篇达国家接近缎。反而根据这份愧报告，我国尤科技竞争力惑排名继列1999渡年大幅度下端降盾12逮位之后，在颤2000搁年度报告中局的排名又下勺滑了集3弹位，位列第倚28苦位；我国范2000钩年国际竞争今力总体排名资也比包1999极年下降难2疼位，位列第抖31欠位。询这第铸28投位是一个什售么样的概念悟呢？是基本鹊没有创造力才的国家。庙中国每万人益产出专利为搏10.8兄件，而美国抄为贴1714.迟4耐件，日本为彩1737简件，德国为盈1534鹰件，法国为宽1504.俗9犹件，都超过研中国肠150趴倍以上；英吸国为精984.8亦件，韩国为是554慨件，是中国铺的沉50粘倍以上；就不拿印度来比亿，人家为您446月件，也超过欲中国神40皇倍。皇5．实践呼迈唤新的人才计评价标准顺笫一，得“旧革命化猫”铃口号是建设乘方针而难以判化为具体标琴准。队笫二，狂“框专业化揪”读口号需要随摄着市场经济螺发展对政府甜经济管理主烦要职能的新晶定位而转变老旧的认识和东做法。论今天的“专醋业化”合理纤内涵，是作美为公共管理宪职业所要求唱的能力及M我PA体系知拘识。由此积窜极转变旧的燥“学工业管胜工业、学农肤业管农业”述的认识和做蛋法，既是对抱各级领导包碰办和直接干固预经济行为惑的釜底抽薪栽，也是政府挨职能转变的差客观要求。端暂第三，灰“仿年轻化荒”刃需要随着政际治社会生活刷日益民主化瞧、法治化趋谁向的发展变裕更旧的措施邀方式和认识牧。考“腰年龄一刀切疑”两虽然是在既赔成社会条件捕下调整干部瓜构成最省事哄、最宜于操错作的有效办粉法，但成“搅一刀切药”挥做法客观演添绎出的逻辑祖是，五十岁度的人能当省姥长，却不能兴当市长、县滥长；四十岁昌的人能当市箱长，却不能赚当乡长。这狠无疑既剥夺留了心理年轻展的老同志继尺续发扬更大腰才干的机会炸，挫伤了他孝们的工作积蒜极性，又为雪几年以后班麻子集中调整像埋下了新的羽契机。橡也第四，精“垂知识化域”宗不是哗“欺文凭化螺”择，需要赋予雕全新的内涵摆和认识。对摊五十年代、亏六十年代、牺七十年代、才八十年代、驾九十年代所垮获学历和文托凭一视同仁浇，面对知识鼠骤增和社会妻事物日新月蜘异所带来的糟“寒少学历有效期框”底和雷“缸知识折旧率遇”计问题为人们枕普遍忽视。技其结果，使绝许多弄到文稻凭的人不再终有学习进取祸、追求知识远更新的压力饼和动力，倒谜使旧理论、区旧思想、旧桂观念和经验堪主义在现实段中大行其道五。垂人才烤“栋进出口应”桃（七）推进烂社会主义和食谐社会建设1．就业2．分配裙社会转型期盆的江“敢既得利益集娇团趁”志我国富人群尘体主要有9豆大成因。归一是企业推罚行承包制，味一批敢于承绘担风险的人到走上参‘拌先富起来喜’饰的道路；尚二是国家落行实各项政策模而得到一笔斥补偿资金所俊惠及的一批战人；逮三是国家鼓签励私人经济线发展，先扑“障下海火”眨的人；化四是二十世誓纪八十年代元中后期，国体家实行部分皱生产、生活惨在资料和贷骨款价格的尝“课双轨制饥”按，特殊群体谦因而享有了诞价差带来的滔6000元辣财富；厅五是二十世毛纪八十年代沉未、九十年仰代初期最早