潍坊滨海经济技术开发区

潍坊滨海经济技术开发区规划环境影响报告书（简本）潍坊滨海经济技术开发区规划环境影响报告书（简本）委托单位：潍坊市生态环境局滨海区分局编制单位：中国环境科学研究院二O二O年八月目录 1规划概况 41.1规划背景 41.2规划主要内容 41.2.1规划范围 41.2.2规划期限 41.2.3规划目标与发展定位 41.2.4用地规划 41.2.5产业布局及定位 61.2.6综合交通规划 61.2.7生态系统与环境保护规划 71.2.8市政工程规划 82区域环境及开发现状 102.1开发现状 102.1.1土地利用 102.2.2水资源 102.2.3能源消耗 112.2.4植物资源 112.2.5近岸海域利用情况 112.2区域环境质量 112.2.1地表水质量现状 122.2.2空气质量现状 122.2.3地下水质量现状 122.2.4声环境质量现状 122.2.5土壤质量现状 132.2.6海洋环境质量现状 132.2.7生态环境质量现状 132.3资源环境制约因素及解决方案 132.3.1主要环境制约因素 142.3.2解决方案 143区域环境承载力分析 153.1能源承载力 153.2土地资源承载力 153.3水资源承载力 163.4大气容量 163.5生态承载力 164环境影响预测与评价 164.1地表水环境影响预测与评价 164.2地下水环境影响预测 174.3大气环境影响预测 174.4声环境影响预测与评价 174.5土壤环境影响预测与评价 184.6固废环境影响预测与评价 184.7生态环境影响评价 194.8海洋环境影响评价 195规划方案综合论证和优化调整建议 195.1规划方案综合论证 195.1.1规划目标与定位的环境合理性 195.1.2规划规模的环境合理性 195.1.3规划布局的环境合理性 205.1.4产业结构的环境合理性 205.1.5环保基础设施合理性 205.2规划优化调整建议 215.2.1地表水环境保护措施 215.2.2大气保护措施 215.2.3地下水保护措施 215.2.4声环境保护措施 225.2.5土壤环境保护措施 225.2.6生态建设与保护措施 225.2.7海洋环境保护措施 236三线一单管控 236.1生态空间清单级分区管控 236.2环境质量底线及分区管控 266.3资源利用上线清单 286.4环境准入条件清单 281规划概况1.1规划背景为响应习近平总书记对山东工作“走在前列”的目标定位，落实好中央对山东工作的指示要求，指导潍坊市滨海经济技术开发区的城市建设与发展，委托上海同济城市规划设计研究院和潍坊市规划设计研究院编制《潍坊滨海经济技术开发区总体规划（2016-2035年）》（以下简称本规划）。《本规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神等，发挥滨海区的先导作用和支撑作用，探索新型城镇化发展途径，促进产业转型升级，立足长远，彰显滨海区宜居、宜业、宜游特色，全面实现滨海区的新阶段发展目标。1.2规划主要内容1.2.1规划范围潍坊滨海总体规划的范围为：潍坊滨海经济技术开发区行政管辖区，面积677平方公里。1.2.2规划期限规划期限为2016~2035年。基准年为2016年，规划近期：2017~2020年；规划远期：2021~2035年。1.2.3规划目标与发展定位总体目标：2035年，将基本建成环渤海南翼重要的滨海城，一座绿色高效的产业城，一座特色鲜明的滨海城，一座开拓创新的科教城。未来将成为国家对外合作的新示范，环渤海发展的新极点，蓝黄经济高端化的新枢纽，潍坊发展战略的新引擎。分目标：建设成绿色高效的产业城、特色鲜明的滨海城，以及开拓创新的科教城。1.2.4用地规划规划潍坊滨海主城区范围内，2035年建设用地417.88平方公里，包括城市建设用地293.31平方公里；区域交通设施用地包括铁路、公路、港口用地，共计44.97平方公里；其他建设用地主要包括盐田，共计27.94平方公里；发展备用地45.36平方公里。水域11.30平方公里。农林用地99.22平方公里。其他非建设用地57.98平方公里。表1.2-1规划城乡用地汇总表序号用地代码类别名称面积占市域总用地比重（hm2）（%）1H建设用地41787.7760.73其中城乡居民点建设用地29961.9643.55其中城市建设用地29331.0442.63村庄建设用地630.920.92区域交通设施用地4496.556.54其他建设用地2793.664.06城市发展备用地4535.606.592E非建设用地27015.8439.27其中水域11295.4516.42农林用地9922.3514.42其他非建设用地5798.048.43总计全域总用地68803.61100.00（1）居住用地规划2035年全域规划居住用地3796.83公顷，占城市建设用地总规模的12.9%，人均居住用地19.98平方米。（2）公共管理与公共服务用地规划2035年全域规划公共管理与公共服务用地1723.3公顷，占城市建设用地总规模的5.9%，人均居住用地9.07平方米。（3）商业服务业设施用地2035年，全域商业服务业用地规模达到1706.72公顷，占全域的5.8%。其中规划商业设施用地1071.47公顷，娱乐康体用地360.86公顷。（4）工业与物流仓储用地工业用地。规划至2035年，全域工业用地规模达到10587公顷，占全域的36.1%。其中三类工业3829.72公顷。物流仓储用地。规划至2035年，全域物流仓储用地规模达到1371.37公顷，占全域的4.7%。其中三类物流仓储用地55.24公顷。（5）道路与交通设施用地2035年，全域道路与交通设施用地规模达到5220.53公顷，占全域的17.8%。（6）绿地系统规划2035年，全域绿地与广场用地规模达到4637.9公顷，占全域的15.8%。1.2.5产业布局及定位根据规划区产业发展情况，形成“四大板块+若干微中心”的空间格局。“四大板块”：北部临港产业板块、西部绿色生态化工板块、中部现代服务业板块、南部先进制造板块“若干微中心”：绿色化工集聚区重点发展绿色化工、海洋生物、节能环保新材料，临港产业集聚区重点发展临港物流、节能环保和新能源产业、现代农渔业，先进制造集聚区重点发展高端海洋装备制造、汽车产业，现代服务业集聚区依托滨海环境资源发展以滨海旅游、文化创意、高端商业、休闲娱乐等为主的生活性服务业，同时集中发展综合商务办公、总部经济、电子商务、咨询、高端商住、科技创新等生产性服务业。产业功能定位：国家对外合作的新示范、环渤海产业发展的新极点、山东“蓝黄经济高端化”发展的新枢纽、潍坊市发展的新引擎。筛选后，最终构建以绿色化工、临港物流、汽车制造、海洋装备为支柱产业，以海洋生物、节能环保和新能源、滨海旅游、科技教育为特色产业，以电子商务、总部经济、电子信息、文化创意、纺织服装、现代农渔业为等辅助延伸的建“4+4+X”现代产业体系。1.2.6综合交通规划1.2.6.1快速交通系统规划在滨海区内建设京沪交通枢纽站，初步选址地点为央子街；加快德龙烟铁路/疏港铁路站点建设，远期在滨海开发区设立德龙烟铁路和疏港铁路两座车站；保留目前大家洼、央子东站两座汽车站，加大客运容量，提升运输等级；建立区域综合枢纽车站，同时迁移央子汽车站，与滨海城际站共建枢纽站，形成综合交通枢纽。1.2.6.2货运体系规划加强港口与铁路、公路联运接驳，同时依托疏港铁路、德龙烟铁路的铁路系统，和“四横一纵”（四横：环渤海大通道、G228国道、320省道、荣乌高速；一纵：疏港公路-潍日高速）的公路系统，形成“一港引领，公铁联运”的区域级集疏货运体系。1.2.6.3客运交通体系建立由区域快速铁路、快速轨道交通、中低运量公交等多种模式构成的城市公共交通系统，建立快速公共交通通道。1.2.6.4城市道路系统规划完善滨海区高快速道路系统，形成“三横两纵”的路网骨架。“三横”：G228国道-海滨路、S320省道、荣乌高速；“两纵”：疏港路-潍日高速、虞河路-东海路。加强开发区主要交通性道路的结构功能，形成“四横五纵”的交通性主干道结构。“四横”：环渤海大通道、滨海大街、港营路、汉江西街（海王街）；“五纵”：大沂路、大九路、海林路、北海路（海港路）、渤海路（海惠路）。1.2.7生态系统与环境保护规划1.2.7.1生态系统规划（1）保留滨海区自然要素，强化管控和保护开发区内部的水系、浅滩、绿地、滨水岸线等。大力推进水田林结合，加强农田林网建设，推动城市森林的建设；实施沿海防护林、产业区外围防护林以及城镇圈森林建设，使开发区森林覆盖率逐年增加。（2）推动盐碱地改造。通过生态修复和土地改良，改造开发区原有312.7km2盐田，使其成为发展现代农渔业和恢复原有生态系统的重要资源。（3）梳理生态空间廊道。严格控制生态廊道内建设行为，鼓励实施城乡建设用地增减挂钩和零星建设用地的整理复垦。（4）推进河道空间恢复遗迹滨河生态走廊和重要节点的林地建设，将新建绿廊与原有生态要素相连接，形成生态廊道网络。（5）建立生态保护红线制度，注重落实最严格水资源管理制度。加强分级管控，严格保护核心生态空间，建立生态环境资源负面清单。确定水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污，实施用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，水资源管理责任和考核制度。强化耕地资源保护机制。明确耕地资源控制红线，加强对耕地资源以及建设空间的保护和控制。3.1.8.2公园绿地系统规划维护多层次生态空间。积极推进农田林网的复合生态空间，积极控制生态走廊，推进滨河走廊和重要节点的林地建设，保护重要湿地和野生动物栖息地，维护城市生物多样性。推进城区生态空间的建设实施。强化土地用途管制，控制开发区生态林、绿化隔离带、绿地空间，并大力实施建设用地减量复垦和公园绿地建设，切实遏制城市无序蔓延。强化重要生态节点空间的恢复和建设。积极保护开发区重要生态节点，改善水体、土壤环境，加强野生动物栖息地保护，整体提升生态环境品质。大力推进城乡公园体系建设。形成5个郊野公园，3个盐田遗址公园，多个城市、产业公园的多级多元绿地公园体系。郊野公园结合现有大型生态资源进行建设，盐田遗址公园依托现有盐田资源，城市、产业公园分布在城市建成区内部和产业社区内部，增加城市休憩空间，完善市民生态体验。1.2.7.2公园绿地系统规划形成5个郊野公园，3个盐田遗址公园，多个城市、产业公园的多级多元绿地公园体系。1.2.7.3滨水系统规划提高水环境质量。城镇污水处理率接近100%，工业产业污水处理率90%以上。打造各类水体的特色。老河、新弥河、白浪河、虞河强调岸线生态性；居住社区内滨水绿地注重小尺度空间营造，体现城市休闲特色；产业社区内滨水绿地重视生态防护功能。1.2.7.4环境保护和低碳发展规划积极发展新型能源产业。以海上风电开发为重点，加快大型风电基地和海洋生物发电基地建设，推动海上风能、太阳能、生物能、核电等的能源利用。积极引入循环经济。完善生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、工业垃圾等废物的处理处置体系，固废无害化处理率和分类收集率接近100%。1.2.8市政工程规划1.2.8.1给水工程规划（1）用水量预测：2030年主城区最高日用水量为100万立方米。（2）供水水源：主城区主要供水水源为峡山水库引水工程、引黄济青供水工程和南水北调供水工程，总供水量为1.83亿立方米。（3）水厂规划：2030年，主城区供水由开发区供水系统统筹协调，由自来水厂和再生水厂供水。共规划设3个自来水水厂，均位于央子镇内。1.2.8.2排水工程规划（1）排水体制：主城区均为雨污分流的排水体制。（2）污水量预测：2030年主城区污水产生量为48万吨/日。（3）污水处理厂规划：至2030年，主城区共设置7个集中污水处理厂。（4）雨水排除标准：雨水管渠设计重现期一般选用1～3a，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般选用3～5a。主城区易涝区排涝标准为5年一遇一日降雨一日排完。（5）雨水排除与利用：采用自流排水与提排相结合的排水方式，在干流水位低时自流排水，干流水位高时提水排涝。在工程设施保证排涝的前提下，对汛期雨水进行调蓄利用。1.2.8.3电力工程规划（1）电力负荷预测：预测远期开发区用电负荷约为245.5万千瓦。（2）电力规划：规划保留2处220千伏变电站，新建4处220千伏变电站；规划保留7处110千伏变电站，扩建2处110千伏变电站，新建9处110千伏变电站。10KV中压网由规划的35KV变电站供给10KV中压网供电满足供电N-1原则。10KV中压网供电线路本规划区内为地下电力电缆，电力管线走向为道路的西、北二侧；开发区内新建220千伏输电线路以架空为主，主要沿现有高压走廊、道路、绿化带和水系架设。1.2.8.4通信工程规划（1）话机及宽带预测：规划驻地电话普及率为60部/百人，手机按100部/百人控制。（2）通信居所配置：建设滨海开发区邮局，占地约1公顷；城市中心区建设综合电信局1座；城市中心区建设光电中心一座。1.2.8.5燃气工程规划（1）气源：以天然气为主，液化石油气为辅。（2）燃气负荷预测：远景年天然气居民用气普及率达99%，天然气总用气规模达到7.7亿立方米。（3）天然气场站配置：规划建设城东门站、城西门站和港营路门站3座天然气场站。新建河东调压站和商务区调压站天然气高中压调压站2座。（4）天然气管网建设：开发区内管道天然气输配系统采用高压A（4兆帕）、次高压B（0.8兆帕）、中压A（0.4兆帕）三级压力级制。1.2.8.6热力工程规划集中供热热源包括滨海热电厂、北海热力、海化热电厂等10处热源。1.2.8.7环卫工程规划主城区按照人均日产生生活垃圾1.10千克/人计算，规划到2020年，生活垃圾分类收集率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。规划建设垃圾综合利用厂一期垃圾处理量为200吨/日，二期垃圾处理量为500吨/日，两期占地总共6公顷。规划设置区域垃圾焚烧厂，规划处理能力约3000吨/日。规划设置垃圾填埋场，处理能力约300吨/日。新建4座生活垃圾转运站和4座环卫停车场。2区域环境及开发现状2.1开发现状2.1.1土地利用滨海区区域内主要以城镇村及工矿用地和水域及水利设施用地为主，分别占规划区总面积的47.33%、40.84%；因土地盐碱化，耕地占7.27%，道路用地和其他用地分别占2.88%和1.53%。2.2.2水资源潍坊滨海现状当地地表水年利用量为200万m3左右，利用寿光北部寒桥地下水约1200万m3，主要为海化集团供水。表2.1-1滨海区水资源情况指标名称计量单位2017年水资源总量亿立方米0.4905其中：地表水资源量亿立方米0.4647地下水资源量亿立方米0.0258地表水和地下水资源重复量亿立方米0.099人均水资源量立方米/人32.1用水总量亿立方米0.4905其中：农业用水亿立方米0.0238工业用水亿立方米0.3763生活用水亿立方米0.0279城镇公共用水亿立方米0.0339生态环境补水亿立方米0.0286数据来源：滨海区水资源公报。2.2.3能源消耗滨海区综合能源消费量和原煤消费量均呈现波动上升趋势，规上工业单位工业增加值能耗在2016年之前稳中有降，近两年快速增长，尤其是2018年，能耗水平几乎翻倍。2.2.4植物资源滨海区由于地下水位高，盐碱含量大，自然植被较少，植物以耐盐植物为主，但盐生植物种类较为贫乏，植物群落结构较为简单。2.2.5近岸海域利用情况规划区域涉及的近岸海域主要开发利用活动包括：保护区、盐田、养殖区、港口航运业、旅游娱乐用海项目等。规划区域近岸海域开发利用现状见图2.1-1。图2.1-1规划区域近岸海域开发利用现状2.2区域环境质量2.2.1地表水质量现状监测结果显示：白浪河平水、枯水期的主要超标因子均是高锰酸盐指数、CODCr、BOD5；弥河平水期主要超标因子是锰酸盐指数、CODCr、BOD5和氟化物，而枯水期主要超标因子是锰酸盐指数、CODCr、BOD5；虞河平水期的主要超标因子是锰酸盐指数、CODCr、BOD5、总磷，而枯水期主要超标因子是锰酸盐指数、CODCr、BOD5、氟化物；崔家河平水期主要超标因子是氟化物，而枯水期全部监测因子均达标；丹河平水、枯水期均达标。2.2.2空气质量现状监测结果显示：各监测点各项监测因子1小时平均浓度标准指数均小于1，未出现超标情况。非甲烷总烃满足《大气污染物综合排放标准详解》的限值；TVOC满足《室内空气质量标准》（GB/T18883－2002）标准要求；氯气、氯化氢、氨、硫化氢、甲醇、汞、氟化物、甲醛满足《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）中的标准限值；甲苯满足苏联居民区大气中有害物质的最大允许浓度。2.2.3地下水质量现状监测结果显示：D1的溶解性总固体、氯化物、挥发酚、硫酸盐、氟化物、铅超标；D2的总硬度、溶解性总固体、氯化物、挥发酚、硫酸盐、阴离子表面活性剂超标；D3的总硬度、溶解性总固体、氯化物、挥发酚、硫酸盐、氟化物、铅、锰、阴离子表面活性剂超标；D4的总硬度、溶解性总固体、氯化物、硫酸盐、总大肠杆菌、氟化物、阴离子表面活性剂超标；D5的总硬度、溶解性总固体、氯化物、挥发酚、硫酸盐、氟化物、铅、阴离子表面活性剂超标。由于滨海区的工业园区多为化工园，因此会造成硬度、硫酸盐、氯化物等指标超标。2.2.4声环境质量现状监测结果显示：监测点位昼夜间噪声值基本符合相应功能区要求，昼间达标率高于夜间，少量监测点位略微超标。1类、2类功能区监测点存在超标现象，昼间、夜间达标率持平；3类功能区昼夜间均100%达标；4类功能区夜间达标率低于其他类功能区。超标原因可能是因为，监测点位靠近交通道路，来往的车辆比较多，交通噪声引起的声环境现状超标，并且在堵塞的情况下，鸣笛状态也时有发生，使得噪声值普遍大于日常噪声水平。2.2.5土壤质量现状监测结果显示：T1—T14十四个站点的现状因子和特征因子的监测值均达到GB15618、GB36600等标准中相应土壤风险筛选值，未超标，土壤环境质量现状较好。但是，站点T7、T10、T12出现轻度或重度碱化现象；站点T1、T8、T9、T10、T11、T14出现不同程度的盐化现象；其余站点未出现酸化、碱化和盐化现象。2.2.6海洋环境质量现状监测结果显示：海域水体中COD、无机氮存在不同程度的超标现象。COD：超标站位为2号站位和3号站位，两个站位均超二类水质标准，符合三类水质标准。无机氮：超标站位为1~5号和10号站位，其中，1号站位超四类水质标准，为劣四类水质；2~5号、10号站位均超二类水质标准，4、5、10号站位符合三类水质标准，2号站位符合四类水质标准，3号站位为劣四类。以上超标站位分别位于潍坊港西港区羊口作业区、小清河北养殖区以及小清河北海洋特别保护区附近。小清河是位于规划区域外北侧方向的入海河流，属于寿光市海域辖区，不属于潍坊滨海经开区海域辖区。其他各站位的各项指标均符合相应的水质标准2.2.7生态环境质量现状滨海区属于潍坊市重点开发区，规划范围内无重要生态功能区，水土流失强度主要为微度侵蚀，无集中式饮用水源地，无重要生态敏感目标。根据山东省生态保护红线划定结果，规划范围内存在重要生态功能区（I类红线区）——潍北平原水库水源涵养生态保护红线（SD-07-B1-23），具体位于222省道以西，北海支路以东，汉江西一街以南，面积0.9km2。拐点坐标为：1:119°09'25''E,37°04'45''N;2:119°09'27''E,37°04'17''N;3:119°08'45''E,37°04'15''N;4:119°08'44''E,37°04'44''N。2.3资源环境制约因素及解决方案2.3.1主要环境制约因素（1）规划区PM10和PM2.5全部监测点位均有超标现象，环境空气质量形势仍旧严峻，特别是对于颗粒物污染的控制，更是重中之重。（2）水污染问题仍较为突出。由于滨海区境内河段均为河流末端，上游建坝蓄水造成末端水流量变小，且上游外来水水质较差，因此北部地表水环境质量很差。（3）用地结构不合理。工业布局虽然与规划布局基本一致，但工业企业主要分布在大家洼和央子街道，与主要的居住区及配套设施距离较近，存在居住与工业功能板块混杂的现象，敏感目标易受到工业排放污染的影响。（4）评价范围内的存在生态红线1处，为潍北平原水库水源涵养生态保护红线，该红线面积0.9km2，全部位于滨海区内部。如何在开发区规划实施过程中，避免对生态红线区域产生干扰，是需要考虑的重要因素。2.3.2解决方案（1）强化节能减排，逐步提升环境空气质量。加强VOCs减排，大力推进清洁生产和循环化改造；加快产业结构升级，强化节能环保指标约束，提高节能环保准入门槛，健全大气污染重点行业准入条件（2）强化废水治理，减轻地表水污染。合理选择主导产业发展方向、严格环境准入条件；长江及主要支流两侧布设一定宽度的绿化廊道作为缓冲区；实施总量减排，对污水处理厂实施提标改造，加强对潍坊市及开发区的雨污分流工作。（3）合理规划工业产业链，开展生态化改造。严格对接城市总体规划，对区域工业用地开展结构置换或功能升级，严格按照用地类型和产业布局引进企业，避免后期大范围调整和搬迁，置换工业区内的三类居住用地，合理规划生态工业产业链的分布，尽早完成滨海区生态化改造。（4）严格落实生态红线保护制度，加强生态空间管控。重点保护已经划定生态红线区域，临近生态保护红线的区域，通过设置缓冲区或合理布局等手段，减轻对生态保护重点区域的影响。严格按照潍坊市“三线一单”划定的生态红线和优先保护单元进行管控，严格落实各项管控要求和措施。确保规划的实施不突破生态功能红线、环境质量底线及资源利用上线。3区域环境承载力分析3.1能源承载力（1）能源消费总量潍坊市的能源供给主要依靠外省区市调入，本地产出的能源总量不足全市能源可供应总量的7%。但2013年以来，潍坊市和滨海区的能耗水平逐年下降，外地能源调入量增幅放缓，综合能源供应压力较小。（2）供电能力现有两座220千伏变电站,央港站扩建至180净增变电容量，海滨站扩建至480MVA，220千伏电网总净增变电容量达到2580MVA，满足用电需求。远景开发区内新建110千伏变电站9座，现有两座220千伏变电站亦扩建至50净增变电容量，220千伏电网总净增变电容量达到1271MVA，满足用电需求。综合分析，远期点源的装机容量和电网系统的容量可满足开发区用电需求。（3）供热能力滨海区采暖总建筑面积中，95%纳入集中供热范围，其余5%可采取电力、天然气、太阳能、地热能等清洁能源或工业余热供热。区内集中供热热源包括滨海热电厂、北海热力、海化热电厂等10处热源。规划建设滨海热电厂，供热能力达到1300兆瓦；扩建海化热电厂，供热能力达到400兆瓦；扩建北海热力，供热能力200兆瓦。综上分析，滨海区热源基本可满足供热需求。（4）燃气供应能力滨海区周边管道天然气资源主要有中石化济青线（济南—青岛）、济青二线气、中石油泰青威线气（泰安—青岛—威海）和规划中海油管线气。济青输气管线设计输气规模21亿立方米/年。规划建设天然气门站3座，即城东门站、城西门站和港营路门站。滨海区天然气可用气源和天然气管线、场站等基础设施基本可满足天然气消费需求。3.2土地资源承载力规划中根据人口增长速率以及资源环境承载能力给出的预测2035年总人口180万人，常住人口175万人，人均城市建设用地232平方米/人，人均居住用地21平方米/人。规划区主要为工业区，规划常住人口较少，人均城市建设用地偏高。以人均居住用地来看，根据《城市用地分类与规划建设用地标准》，人均居住用地标准为23~36m2/人，规划人均居住用地满足国家标准，建设用地可支撑规划人口规模。3.3水资源承载力经预测，2020年全区水资源需求量预测在3.97亿立方米以内，2035年预测在5.2亿立方米左右。2020年滨海经开区内管网总用水量为37.58万吨/天，2035年中心城区城市管网总用水量为97.44万吨/天。水厂目前的供水能力在2020年可满足滨海区发展的要求，但是在现有的发展模式下水资源供给压力较大；而到2035年将无法满足，需规划增加供水量，同时滨海区的发展应采用资源优化节约型的发展模式，严守水资源利用上线。3.4大气容量经计算，滨海区的大气环境容量如表3.4-1。所在区域环境空气质量现状较好，尚有环境容量。规划实施后，大气污染物排放量远低小于大气环境容量。表3.4-1利用A-P法计算滨海区大气环境容量总量控制因子环境容量（t/a）总量其中低架源中高架源SO244041.456606.2237435.23NO27904.881185.736719.153.5生态承载力根据综合承载指数计算结果，2017年滨海区生态系统的综合承载指数为49.48，属中等承载水平。区域尽管生态系统弹性度为较稳定水平，但受林业和耕地资源短缺，且土壤养分较低的影响，区域开发将受到一定的制约。因此在开发过程中，要注重生态环境保护的基础上，加强生态环境的维护，资源的高效使用，实现资源开发、经济发展与环境保护的共赢。4环境影响预测与评价4.1地表水环境影响预测与评价（1）废水排放量预测分析经预测，滨海滨海区2020年的废水排放量约为29.40万立方米，2035年约为34.02万立方米。（2）地表水环境影响预测经预测，平水期和枯水期白浪河入境断面和入海口断面的COD、NH3-N、TP浓度均低于现状监测值。预测值均未超过地表水环境III类标准。经预测，平水期弥河所选择监测断面的COD浓度均小于现状监测值，预测值除渤发、崇杰污水处理厂下游1000m断面情景1的NH3-N超过地表水环境III类标准外，其它均未超过；TP方面，渤发污水处理厂下游1000m断面、崇杰污水处理厂下游1000m断面、入海口断面情景1的TP超过现状监测值，其他均未超过。枯水期弥河所选择监测断面的COD浓度均小于现状监测值；渤发、崇杰污水处理厂下游1000m断面情景1的NH3-N和TP浓度以及入海口断面情景1的TP浓度五项指标超过地表水环境III类标准，其它均未超过。经预测，平水期虞河所选择监测断面的COD浓度均小于现状监测值；NH3-N方面，康达污水处理厂下游1000m断面情景1的NH3-N浓度超过现状监测值，其他均未超过；TP方面，所选择监测断面的浓度均未超过其现状监测值。预测值均未超过地表水环境III类标准。枯水期虞河所选择监测断面的COD浓度均小于现状监测值；NH3-N方面，所选择监测断面的浓度均未超过其现状监测值；TP方面，康达污水处理厂下游1000m断面、入海口断面的浓度均超过现状监测值。预测值均未超过地表水环境III类标准。4.2地下水环境影响预测经预测，非正常工况下，10年运行期间污染物持续外泄，对地下水造成了一定的污染，但总体可控，未出规划园区范围出。不论是平面上还是剖面上，污染物迁移的距离和超标范围都较小，污染物在其中迁移缓慢。主要是因受海水入侵和蒸发浓缩影响，区域地下水矿化度较高，矿化类型以氯化钠为主。4.3大气环境影响预测经预测，对照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）标准，滨海区绿色发展情景下远期评价范围内NO2、PM10、PM2.5、O3、VOCs均出现超标，其他污染物基本可达到二级标准；对照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）标准，区域协同减排情景下远期评价范围内的各污染物最大落地浓度均可达到二级标准。4.4声环境影响预测与评价经预测，近期及远期快速路、主干路、次干路两侧20-200米范围内昼间噪声均达到国家交通噪声标准，夜间主干路、次干路在20-80米范围内均超过国家交通噪声标准，100-120米范围内，主干路超过标准0.4-2.2dB(A)，次干路未超标准。在各企业落实后噪声防治措施，确保厂界噪声达标排放后，工业噪声会导致区域噪声值有所增加，但是不会对规划居民区造成不良影响。4.5土壤环境影响预测与评价经预测，监测点大气沉降对评级范围内土壤的贡献增量较小，叠加现状检测值后，仍能满足《土壤环境质量标准建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）中表1第二类用地标准，规划对土壤环境影响可以接受。4.6固废环境影响预测与评价滨海区工业固废露天堆放应有专用的贮存设施、场所，同时建立完善的污染防治措施和严密的管理制度，以将露天堆放对环境的影响减少至最低程度。表4.6-1规划区一般工业固废产生量预测预测情景2020年产生量（万t/a）2035年产生量（万t/a）单位工业产值一般固废排放量不断降低279.3491.4单位工业产值一般固废排放量保持不变294546单位工业产值一般固废排放量持续增加308.7600.6各企业落实好固废的分类收集、分类处置措施，在各企业内建设符合标准要求的废物暂存设施，及时有效地处置各类固体废物，在进一步落实相关危险废物处理污染风险预防措施下，规划区域产生的固体废物一般不会对环境造成明显影响。表4.6-2规划区危险废物产生量预测预测情景2020年产生量（万t/a）2035年产生量（万t/a）单位工业产值一般固废排放量不断降低20.9536.86单位工业产值一般固废排放量保持不变22.0540.95单位工业产值一般固废排放量持续增加23.1545.05滨海区生活垃圾主要在区内规划的收容设施内集中暂存，由园区环卫部门收集、转运，送生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧发电和无害化处理，不会对当地环境产生明显的不良影响。表4.6-3规划区生活垃圾产生量预测预测情景2020年产生量（万t/a）2035年产生量（万t/a）积极情景41.6159.13一般情景43.8065.70消极情景45.9972.274.7生态环境影响评价经预测，在对滨海区周边的生态红线区实施严格的规划和管控措施的前提下，依托滨海区的公园绿地系统、道路及河道绿化系统尽量增加绿化面积，滨海区规划对区域生态系统的总体影响不大。4.8海洋环境影响评价经预测，只要严格控制规划区内企业以及污水处理厂达标排放，优化滨海区的排污口设置，滨海区未来开发的海域生态影响是可以接受的。5规划方案综合论证和优化调整建议5.1规划方案综合论证5.1.1规划目标与定位的环境合理性结合滨海区的资源环境承载力和环境影响预测与评价，规划范围内的资源环境承载力，整体能够满足规划的实施需要；规划区内产业发展方向、规划区区位因素条件基本与规划的主导产业相适应，规划定位和目标确立合理；规划发展产业带来的结构性环境风险再可接受水平内。5.1.2规划规模的环境合理性在采用资源优化节约型的发展模式、严守水资源利用上线的前提条件下，其水资源可以支撑发展需求。土地资源承载分析中远期建设用地规模为418平方公里，人均城市建设用地232平方米/人，土地资源可支撑人口增长需求，评价规划指标高于对应上限；在严格执行上述手段措施的前提条件下，规划的实施不会恶化地表水体水质。通过新建和扩建污水厂以及对现有污水处理厂进行提标改造、加强恶臭水体治理等措施，地表水水质将逐步优化，规划的实施不会恶化地表水体水质，不影响河流入海口的渤海海水水质。滨海区规划排放的SO2、NO2能够满足区域大气环境容量和环境质量的要求，通过实施各类污染控制措施，可使PM10和PM2.5的浓度进一步降低，环境质量进一步改善。规划实施虽然会对评价区内的植被、野生动物和保护动物、生物多样性带来一定程度的影响，但通过严格执行规划及规划环评建议措施，影响程度可降到可接受水平。因此，区域生态环境容量可以支撑规划发展规模需求。5.1.3规划布局的环境合理性滨海产业发展空间格局为“四大板块+若干微中心”。滨海区区位因素条件基本与规划的四大支柱产业相适应，同时还能满足商业、经济技术开发的区位条件要求。本轮规划中，滨海区的用地情况发生变化，具体表现为城市建设用地面积扩大，居住用地增多，工业用地增多等。规划办公区、教育区、旅游区均分布在开发区东北部，避开了工业聚集区的下风向，且与工业区保留了一定的缓冲区。规划工业布局主要依托现有工业聚集区，具备一定的产业发展基础，但部分居民区混杂其中，容易受到工业企业的污染。5.1.4产业结构的环境合理性本次规划在现有产业基础上结合国家、山东省产业发展导向，既着眼于国家战略性新兴产业及山东省、潍坊市等发展规划，符合相关环境准入条件；又立足区内现有产业基础，以完善主导产业、壮大产业集群、提升产业发展水平为重点，相继引进和开工建设了一批科技含量较高、带动作用强的项目，进一步拓展延伸了主导产业链网，有利于区域产业结构优化升级、形成循环经济产业链条；同时，一些领域的龙头企业达到清洁生产国内先进水平，通过企业之间、行业之间的产品及废物、水资源及能量的交换形成了多产业复合、动静脉耦合的产业链网、水资源梯级利用链网、能源回收链网。总体来看规划产业能够实现滨海区经济水平与区域环境协调发展，产业结构总体合理。5.1.5环保基础设施合理性根据滨海区近远期用地规划和污水排放分区情况，以及对其2020年、2035年废水排放量进行的情景预测，结果显示，2020年可接纳区域内产生的所有污水，远期不能完全接纳区域内所产生的污水，需新建集中污水处理厂。新规划的污水处理厂建成后，在目前污水处理规模基础上，则可以满足2035年及远景处理污水量的需求。由于规划不确定性，建议预留污水处理厂建设用地，根据区域内经济社会发展情况对污水处理厂规模进行及时调整。规划的垃圾综合利用厂、焚烧厂和转运站方案，未提出与相邻建筑的安全防护距离以及绿化隔离带要求，应在规划中补充说明。另，应注意各厂和设备操作应实现封闭、减容、压缩，设备力求先进。飘尘、噪声、臭气、排水等指标应符合相应的环境保护标准。依据潍坊滨海区总体规划，规划基础设施能够满足滨海区现状及新增给水、燃气、供电、热力、通信等需求，基础设施规划规模基本合理。但规划中未对7个再生水厂、2个海水淡化厂、电力设施和通信工程进行规划选址，建议增加此部分内容。5.2规划优化调整建议5.2.1地表水环境保护措施在企业内部水污染治理措施方面，要做好企业废水预处理、建立完善的排水系统和事故池、加强企业内水的重复利用率、建立完善的企业污水监管体系。在园区水污染治理措施方面，要严格行业准入制度，完善园区排水体系，园区推行清洁生产和循环经济，提高水的重复利用率。5.2.2大气保护措施着力优化能源结构，包括严格控制煤炭消费总量、加快燃煤锅炉综合整治、优先使用和推广可再生能源、积极推广利用天然气和推进燃油油品质量升级。进行生产废气污染控制，包括实行大气污染联防联控措施、强化对经开区及周边大气污染企业的污染治理措施，强化扬尘污染综合防治，严格入区项目的环境准入条件、严格控制排放有毒有害气体，强化环境管理，推动重点城市重点行业实施特别排放限值。移动源尾气及道路扬尘控制，包括加强移动源排放监管能力建设，加强非道路移动机械污染管控，加强道路扬尘管控和加强绿化。推进区域形成“统一规划、统一标准、统一监管”联动体系。5.2.3地下水保护措施坚持以防为主的方针，做好监测工作；规划区内具有较多化学品生产及储存库，因此规划区内化学品罐区、仓贮区需合理布局，做好基础防渗，工业区内的不得建设深埋化工设施；水利行政管理部门应实行总量计划控制，严格限制超采；对于园区现有其他水井，建议规划区进行详细调查，制定相应的关闭计划，实施供水规划后，封闭产业园内的自备水源；区域地下水保护的重点是加强管理，形成监测、评价、开发利用保护、监督管理相对协调的综合管理体系。；合理规划城市垃圾与工业废料的堆放场地对减少地下水的污染。5.2.4声环境保护措施合理安排工业区、物流区、办公区、混杂区布局，有效预防噪声污染发生。航空装备制造业等噪声较大的企业尽可能远离老年公寓等声环境敏感点；厂区内合理安排噪声源位置，减少对工作人员的噪声影响。同时，在车辆较多的区域避免建设声环境敏感建筑。对于规划区内重点噪声防治交通路段，要合理分配各主干道车流量，加大交通运输车辆管理，控制车辆噪声源强，加强道路规划与保养等。入区项目及现有项目的改扩建必须确保厂界噪声达标，高度重视附近居民区的声环境保护。通过建筑施工采用低噪声设备，对施工运输车辆应规定行车路线和行车时间等措施，加强建设施工噪声污染控制。5.2.5土壤环境保护措施滨海区在规划期内，需全面贯彻落实“土十条”方案的相关要求，配合滨海区开展区域土壤详查工作，进一步优化产业结构，对企业重金属排放量进行动态更新，开展工业企业的土壤污染日常监测监管工作。首先，实现土壤环境信息化管理，建立土壤跟踪监测；其次，严控新增土壤污染，强化空间布局管控；再次，严格污染源监管，做好土壤污染预防工作；最后，逐步开展治理与修复，减少土壤污染存量。5.2.6生态建设与保护措施在园区的部分区域，特别是河岸，应积极保护自然群落。同时，适当恢复或重建部分近自然群落，创建新的动植物栖息地，为生物的觅食、安全和繁衍提供良好空间。根据环境的自然特点和功能，采用适宜的群落类型，如以种类丰富的植被、灌木代替单—的草坪，减少外来种，依照地带性野花的花期、花色、植株高度、习性等，辅以混播或混作，可构建色彩斑斓的低维护自然野花群落，改变单一草坪或杂乱野草的格局：开发利用丰富的湿地资源，建造带自然边缘的水体和湿地系统，构建水生和湿生群落，发挥近自然绿地群落的独特效益。5.2.7海洋环境保护措施合理有序开发利用海洋资源，控制陆源污染物和海上污染物的扩散，加强海洋环境监测，建立海洋管理试验区、海洋自然保护区。6三线一单管控6.1生态空间清单级分区管控根据《山东省生态保护红线规划（2016-2020年）》，规划范围内包含生态红线一处，为潍北平原水库水源涵养生态保护红线区，面积为0.90km2，其中I类红线区面积0.53km2，占滨海区总面积的比例非常小。与滨海区临近（相交）的生态红线有2处，分别为寒亭禹王湿地生物多样性维护生态保护红线区、昌邑滨海生物多样性维护生态保护红线区。表6.1-1滨海区区内生态红线序号生态保护红线区名称代码所在行政区域外边界Ⅰ类红线区生态功能类型备注边界描述面积（km2)边界描述面积（km2)1潍北平原水库水源涵养生态保护红线区SD-07-B1-23滨海区位于222省道以西，北海支路以东，汉江西一街以南。0.90位于222省道以西，海丰路以东，长江西街以南。0.53水源涵养水库为潍北平原水库水源地2寒亭禹王湿地生物多样性维护生态保护红线区SD-07-B4-01寒亭区、滨海区位于二甲王村以东，大泊子村以西，北安村以北。7.97位于东常寨村以北，肖家营村以东，北庄子村以西。4.20生物多样性维护湿地为山东潍坊禹王国家湿地公园3昌邑滨海生物多样性维护生态保护红线区SD-07-B4-04昌邑市、滨海区、寒亭区位于荣乌高速以北，西利渔村以东，小韩家村以西。176.48位于渔尔堡村以北。115.99生物多样性维护、水源涵养湿地、森林包含山东昌邑滨海国家湿地公园、昌邑公益林表6.1-2生态管控分区要求生态管控分区编码分区名称行政区划分区类别分区面积(km2)涉及乡镇(街道)管控要求空间布局约束YS3707031110003虞河防风固沙生态保护红线寒亭区生态保护红线1.80固堤街道/央子街道严格按照《生态保护红线管理办法（暂行）》执行。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变土地用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。YS3707031110004白浪河防风固沙生态保护红线寒亭区生态保护红线18.12开元街道/高里街道/固堤街道/央子街道严格按照《生态保护红线管理办法（暂行）》执行。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变土地用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。YS3707031130005大家洼街道寒亭区一般生态空间122.34大家洼街道严格按照《自然生态空间用途管制办法(试行)》执行。生态保护红线以外的生态空间原则上按照限制开发区域管理，实行生态环境准入负面清单制度。YS3707031130007白浪河（央子街道）寒亭区一般生态空间194.35央子街道严格按照《自然生态空间用途管制办法(试行)》执行。生态保护红线以外的生态空间原则上按照限制开发区域管理，实行生态环境准入负面清单制度。YS3707861190003虞河-潍河河口生态限制区昌邑市/寒亭区生态保护红线141.25柳疃镇/下营镇/龙池镇/央子街道禁止围填海、采挖海沙、设置直排排污口及其他可能破坏河口生态功能的开发活动并加强对重要河口生态系统的整治与生态修复。YS3707031190001寿光-滨海渔业海域限制区寒亭区/寿光市生态保护红线32.84大家洼街道/羊口镇禁止围填海、截断洄游通道、水下爆破施工及其他可能影响渔业资源育幼、索饵、产卵的开发活动。YS3707031190002莱州湾单环刺螠渔业海域限制区寒亭区生态保护红线23.78禁止围填海、截断洄游通道、水下爆破施工及其他可能影响渔业资源育幼、索饵、产卵的开发活动。YS3707031190003白浪河河口生态限制区寒亭区生态保护红线27.06央子街道禁止围填海、采挖海沙、设置直排排污口及其他可能破坏河口生态功能的开发活动并加强对重要河口生态系统的整治与生态修复。6.2环境质量底线及分区管控表6.2-1滨海区大气环境质量底线项目PM2.5PM10二氧化硫二氧化氮臭氧挥发性有机物现状二级超标二级超标达标达标部分点位二级超标部分点位二级超标规划近期目标≤49μg/m³≤80μg/m³≤20μg/m³≤30μg/m³≤160μg/m³执行国家、省、市等上位目标值规划远期目标≤35μg/m³≤70μg/m³≤20μg/m³≤30μg/m³≤160μg/m³执行国家、省、市等上位目标值表6.2-2滨海区污染物排放总量管控限值（t/a）2017年现状排放量近期总量管控限值远期总量管控限值环境质量变化趋势SO22559.532010.791506.00满足环境质量要求NOx3774.023015.532400.58满足环境质量要求烟粉尘4019.733777.633612.73满足环境质量要求VOCs4764.224311.043867.54满足环境质量要求NH3300.44272.42239.70满足环境质量要求表6.2-3大气环境管控分区分区名称管控分区管控要求管控区分类要素细类空间布局约束污染物排放管控环境风险防控资源开发效率要求临港产业园2-重点管控大气环境高排放重点管控区执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级空气质量标准。控制工业园及产业集聚区发展规模；严格落实大气污染物达标排放、总量控制、环保设施“三同时”、在线监测、排污许可等环保制度；严格控制区域内火电、石化、化工、冶金、钢铁、建材等高耗能行业产能规模。严格落实大气污染物达标排放、总量控制、环保设施“三同时”、在线监测、排污许可等环保制度；工业企业严格执行国家及我省相关排放标准要求；加强移动源污染防治，逐步淘汰高排放的老旧车、船，严格控制柴油货车污染排放；推进非道路移动机械污染治理，提升非道路移动新机械准入门槛，加快高排放老旧机械淘汰，鼓励机械“油改电”；加强城镇生活源污染防治，餐饮服务业提高油烟和VOCs协同净化效率，汽修、干洗等行业加强挥发性有机物治理，推广使用低挥发性有机涂料和溶剂；严格控制城市扬尘污染编制区域内大气污染应急减排项目清单，当预测到区域将出现重污染天气时，根据预警发布，按级别启动应急响应措施，实施辖区内应急减排与错峰生产。禁燃区禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施，已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。产生大气污染物的工业企业应持续开展节能减排，持续降低工业企业（园区）单位GDP能耗及煤耗；推广使用清洁能源的车、船；因地制宜推进冬季清洁取暖。大家洼街道受体敏感2-重点管控大气环境受体敏感重点管控区执行环境空气质量二级标准。禁止新建、扩建排放大气污染物的工业项目，禁止新增工业大气污染物；产生大气污染物的工业企业应持续开展节能减排，大气污染严重的工业企业限期关停或逐步迁出；执行“高污染燃料禁燃区”的管理规定；禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。严格落实大气污染物达标排放、总量控制、环保设施“三同时”、在线监测、排污许可等环保制度；工业企业严格执行国家及我省相关排放标准要求；加强移动源污染防治，逐步淘汰高排放的老旧车、船，严格控制柴油货车污染排放；推进非道路移动机械污染治理，提升非道路移动新机械准入门槛，加快高排放老旧机械淘汰，鼓励机械“油改电”；加强城镇生活源污染防治，餐饮服务业提高油烟和VOCs协同净化效率，汽修、干洗等行业加强挥发性有机物治理，推广使用低挥发性有机涂料和溶剂；严格控制城市扬尘污染编制区域内大气污染应急减排项目清单，当预测到区域将出现重污染天气时，根据预警发布，按级别启动应急响应措施，实施辖区内应急减排与错峰生产。禁燃区禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施，已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。产生大气污染物的工业企业应持续开展节能减排，持续降低工业企业（园区）单位GDP能耗及煤耗；推广使用清洁能源的车、船；因地制宜推进冬季清洁取暖。大家洼街道3-一般管控其他区域禁止新建、扩建钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等“两高”产能项目；新建、改建、扩建项目，满足产业准入、总量控制、排放标准等管理制度要求的前提下，实行工业项目进园、集约高效发展。严格执行国家及我省相关排放标准要求；二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放量不得超过区域允许排放量。编制区域内大气污染应急减排项目清单，当预测到区域将出现重污染天气时，根据预警发布，按级别启动应急响应措施，实施辖区内应急减排与错峰生产。禁燃区禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施，已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源；倡导绿色低碳的出行方式和生活方式，不断降低人均能源消耗量。央子街道3-一般管控其他区域禁止新建、扩建钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等“两高”产能项目；新建、改建、扩建项目，满足产业准入、总量控制、排放标准等管理制度要求的前提下，实行工业项目进园、集约高效发展。严格执行国家及我省相关排放标准要求；二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放量不得超过区域允许排放量。编制区域内大气污染应急减排项目清单，当预测到区域将出现重污染天气时，根据预警发布，按级别启动应急响应措施，实施辖区内应急减排与错峰生产。禁燃区禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施，已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源；倡导绿色低碳的出行方式和生活方式，不断降低人均能源消耗量。央子街道3-一般管控其他区域禁止新建、扩建钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等“两高”产能项目；新建、改建、扩建项目，满足产业准入、总量控制、排放标准等管理制度要求的前提下，实行工业项目进园、集约高效发展。严格执行国家及我省相关排放标准要求；二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放量不得超过区域允许排放量。编制区域内大气污染应急减排项目清单，当预测到区域将出现重污染天气时，根据预警发布，按级别启动应急响应措施，实施辖区内应急减排与错峰生产。禁燃区禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施，已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源；倡导绿色低碳的出行方式和生活方式，不断降低人均能源消耗量。表6.2-4滨海区水环境质量底线水环境质量序号所在流域水体断面名称水质现状规划近期水质目标规划远期水质目标1崔家河崔家中桥VVIV2围滩河疏港路VVV表6.2-5滨海区污染物排放总量管控限值规划期规划近期规划远期总量环境质量变化趋势，能否达环境质量底线总量环境质量变化趋势，能否达环境质量底线水污染物总量管控限值CO