加快我国工程项目管理与国际惯例接轨

加快我国工程项目管理与国际惯例接轨当前我国建筑业企业正进入全面深化工程项目管理，加大体制改革力度的关键时期，特别是我国加入ＷＴＯ后，将对建设领域产生重要深远的影响，同时也将带来许多机遇和挑战。本文就加入ＷＴＯ与建筑市场开放的关系，以及我国建筑企业在国际工程承包中所面临的问题和推进工程项目管理与国例接轨等问题做一些研讨。一、加入ＷＴＯ后我国建筑市场开放与承担的义务、享受的权利加入ＷＴＯ后是不是意味着我国的建筑市场全面向国外开放？这个猜测是不够准确的。加入ＷＴＯ后，我们的建筑市场必然要向世界开放，但是是有限制性的开放。建设部在与美日等国家的谈判中已经明确了，我们的建筑市场将来不是全面而是有限制的开放。这是因为我国是发展中国家。开放意味着要承担义务，就是承担国际上的义务。同时也享受成员国的权利。（一）加入ＷＴＯ后，建筑行业对国际承担的义务。简单地讲主要两个方面：一是具体义务；二是原则义务。所谓具体义务：就是国外对我国建筑行业的冲撞，因为要允许境外的建筑企业进入中国的建筑市场，要允许境外企业到我国国内建立、设立合资或独资建筑企业，允许他们在中国设立分支机构直接承揽工程。人家到我们这里建立公司，这在过去是不允许的。当然加入ＷＴＯ后，我国是有限制的允许。比如加入ＷＴＯ五年内，外商才能在我国成立独资企业，而且只能承揽以下工程：（１）全部由外国投资、赠款或外国投资和赠款建设的工程；（２）我国利用国际金融组织贷款并采取国际招标的工程；（３）外商投资占５０％（含）以上的中外合资、合作建筑的工程；（４）国内建筑业难以单独完成的国内投资建设工程，经省级建设行政主管部门批准，允许与国内建筑企业合作总承包或分包。所谓原则义务，就是ＷＴＯ《服务贸易总协定》规定的义务。根据世贸组织分类，建筑业属于服务贸易。规定的义务有这么几条：一个是最惠国待遇原则。我们对外国企业在中国成立合资、合作企业，规定3年内才开始享受国民待遇。二是透明度原则。各成员国应迅速并最迟于其生效之时，应公布所有制约影响服务贸易的措施，并应立即或最少每一年向服务贸易理事会通报影响其具体承诺的有关新的法规及法规的修改。三是国内在政策法规方面的要求。对已作出具体承诺的部门，各成员国应确保所有影响服务贸易的措施以合理、客观和公正的方式予以实施。比如资格制度、技术标准不致构成服务贸易障碍，也就是说除为保证服务质量所必须的以外，不应成为服务提供者的负担。市场准入许可程序，其本身也不应成为提供服务的限制，也就是说加入ＷＴＯ后，不能用咱们的法规去约束人家。在建筑领域来讲，我们的法规要逐步与国际管理接轨。（二）加入ＷＴＯ后，我国可以享受成员国的权利。与建筑业有关的有以下几项：一个享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇。这项权利将有助于改善我国建筑业开展国际工程承包和建筑劳务合作的环境。如一些国家的政府工程只允许ＷＴＯ成员国的建筑公司参加投标，而加入ＷＴＯ后，我国的建筑企业将同其他国家一样有资格参加这些政府工程的投标。二是享受发展中国家的权利。根据《服务贸易总协定》的规定，发展中国家在开放市场方面可拥有一定的灵活性，可开放较少的部门、较少类型的服务，并在允许外国服务者进入市场时，附加一些条件。这项权利也是制定我国建筑市场准入制度的依据之一。三是安全例外诉诸争端。各成员国可为保护基本安全利益而采取必要的行动，在诉诸争端中，成员国如果认为其它成员未履行义务和具体承诺，可以诉诸争端解决应该谅解（ＤＳＵ）。（三）我国制定建筑领域承诺的基本思路。建立一个既符合ＷＴＯ的原则和规定以及与有关国家ＷＴＯ谈判所达成的双边协议，又能有利于我国进行管理的、外松内紧的市场准入制度，是我们加入ＷＴＯ制定有关文件的基本原则和目的。其基本思路——利用国际待遇原则，提高市场准入门槛。废止允许外国建筑公司不需在我境内设立公司、而以外国母公司身份直接在我境内承包工程的现行市场准入制度。允许设立外商独资建筑业公司。外国建筑公司在中国承包工程，必须在中国注册为中国公司法人，并按照中国建筑企业资质管理规定的要求，经审查取得资质证书。遵守中国法律、法规。放宽对中外合资合作建筑业公司的限制。相对外商独资建筑公司来说，中外合资合作建筑业公司更有利于我国建筑业技术和管理水平的提高。因此，取消在注册资金上的国民待遇限制及中外全资合作建筑企业需按投资比例承包同等比例的中外资工程的限制很有必要。保持有限度的开放。我国建筑市场的开放程度，与西方经济发达国家相比要小得多，与部分发展中国家相比也要小。为了既保护国内建筑市场，又不影响外商投资环境，允许外商独资建筑公司承包外商投资工程，但是限制承包中方投资为主的中外合资建设项目和内资建设项目。美国、日本、欧盟、加拿大等国家在建筑施工的市场准入和国民待遇方面基本没有设限制。二、国际工程市场分析与我国加入ＷＴＯ后给建筑业带来的机遇（一）对国际建设工程市场形势的认识与分析国际工程的概念和内容。国际工程是指一个工程项目从咨询、融资、采购、承包、管理以及培训等各个方面的参与者来自不止一个国家，并且按照国际上通用的工程项目管理模式境行管理的工程。国际工程属于国际经济合作的范畴，可以从两个方面去更广义地理解国际工程的概念和内容。首先，国际工程包含国内和国外两个市场。太衣造国际工程单既包括我却国公司去诸海外参与派投资和实祸施的各项她工程，又有包括国际表组织和国居外的公司有到中国来捉投资和实列施的工程为。其次，盟国际工程腔包括咨询擦和承包两洁大行业。阔国际工程萝顾问咨询榨：包括对薄工程项目权前期的投卧资机会研绳究、预可赌行性研究屑、可行性约研究、项恳目评估、比勘测设计扒、招标评插标、工程论监理、工催程管理、是后评价等贪。是高水奇平的智力欢服务型的政行业，既阻可以为建锡设单航位滤—胳—轻业主一方惠服务，也迫可以应承黄包商聘请比为其进行普施工管理伟、成本管半理等项工斯作，还可抛以为贷款扔方（银行田）服务。惑国际工程赶承包：包碰括对工程默项目进行队投标、施号工、设备婚采购及安贡装调试、六分包、提鸭供劳务等固。按照业蚀主的要求渠，有时也殿做施工详浴图设计和此部分永久恋工程的设啊计墙。鞠腔目前国际案上的大型商项目，正呢在发展一脖些新的模发式，如将犯设邻计榨—下—津建造统一笨交由一家阅公司去实脊施的模式倘。比惧如诚“勉交钥匙工疤程扮”墙，即将咨昨询的部分安内容和施略工、设备僚采购安装信一并发包共。此外还专有一些管捐理承包类女型的模式蛮，如ＢＯ优Ｔ管理模扫式贝。大搂夕算所以说，阻国际工程包涵盖着一禽个广阔的倍领域，各泡国际组织狐、国际金制融机构等沿投资方、参各咨询公设司和工程触承包公司眼等在本国挤以外地区徒参与投资疗和建设的凡工程项目承的总和，胁就组成了嗽全世界的口国际工程退。各个行耕业、各种水专业都必乏然要涉及扇国际工程蓬。复核２、国际惕工程的特洋点。首先魂，是跨多茂个学科的肆系统工程六。国际工者程是一个阀涉及多抬个专业跨推多个学科跪的新学科夫，并且是衡一个不断泉发展和创猛新的学科蒜，从事国敞际工程的辫人员既要店求掌握某轰一个专业替领域的技剖术知识，王又要求掌箱握涉及到搬法律、金宅融、外贸爸、保险、娘财会等多到方面的其脊他专业的的知识。从井工程项目布准备到项掘目实施，确整个项目画管理过程倍十分复杂艺，因而国梁际工程是赢跨多个学找科的、对疫人才素质斧有很高要恰求的复杂捡的系统工译程。其次输，是跨国帅的经济活凯动。国际吴工程是一处项跨国的坡经济活动薪，涉及到谣不同的国岛家、不同恰的民族、跳不同的政盼治和经济昆背景、不晓同参与单仇位的经济派利益，因仍而合同中崭各方不容壳易相互理荒解，容易拐产生矛盾嫂和纠纷。莲一旦产生用争端，解包决起来也腾比较困难现。第三，制有严格的许合同管理升。由于不决止一个国慈家的单位绍参与，不技可能依靠裂行政管理承的方法，违而必须采饰用国际上斩多年来业晓已形成惯显例的、行京之有效的洲一整套合牧同管理水贯平。第四偏，风险与榴利润并存示。国际工昆程是一个炉充满风险绒的事业，统一项国际帮工程如果勺订好合同脉、管理得害当，会获俊得预期的损利润，也高会因管理拼失当，出管现严重的指亏损。因否此一家公稍司要能在嫌市场中竞纸争，求得访生存和发狂展，就需请努力提高废公司管理滴水平和成哨员的素质岛。第五，悦是发达国研家的垄断普。国际工胆程市场是田从西方发调达国家许盗多年前到述国外去投助资、咨询税和承包开艰始的，他骗们凭借雄失厚的资本戒、先进的颂技术、高咳水平的管荣理和多年禽的经验，吸占有绝大颤部分国际躬工程市场但，我们要精想挤进这块个市场特反别是欧美带发达国家汇市场就需相要付出加我倍的努力劲。但，国杀际工程市渴场总体上注是一个持涝续稳定的羞市场。据病估计，全翻球国际工加程市场每拌年总的合得同额大约胶在３００节０亿美元江至４００金０亿美元砖。这是一携个充满竞昂争和风险宝而又极具浙诱惑力的前市场薯。素赵（二）我堵国工程公梅司在国际著工程市场酱上拼搏开威拓的基本蔬情蔬况喜取尚装自１９７纯９年我国萍开始组建早对外工程乌公司以来唯，中国施沃工队伍开氧始走向国绿际工程包杜与咨询市隐场，二十殊年来奋力感拼搏、备谎尝艰辛，粘成就巨大迹。秩片１、承包楚数有较大滚增长。二售十年来，漫我国在国勉际工程承线包额有了犹巨大的增建长冒。虽198适7外年，我国竿对外承包型合同总额乞仅织1猪7赚亿美元，足而厘到懒199昂8没年达到奸了例11驳7全亿美元。讽从着198在7颈年到１９窄９８年底题，我国对垮外公司累悬计在境外煤签订承包齐劳务合同棒８３疲４鹊.陆７亿美元姑，完成营垒业额５８无３孤.园７亿美元输，设备出煤口３丑５您.首４亿美元锣，在国外尝劳务累计治１７７万咽人次。这捞一巨大成遗就凸现在滤近几年的您合同额和吗营业额有沈了大幅度捡的增长上缎。如１９瓦９７年亚追洲金融危歌机之后，卖我国各对图外公司的柜合同额１正９９７年网达１１私３链.悠６亿美元跨，１９９砌８年达１箩１生７冬.斥７亿美元柿，２００标０年合同提额高达１逗４似９亿美元位。同年在莫外劳务人词数４２万销人，进入仆２２５家僻国际承包苗商行列的气公司已达挑３３家，恐还有５家齐公司进入腹世界国际峡设计公司尼２００强美。构役２、市场劫范围有所旗扩大。到啄２０００尖年底，中茶国公司已林进入了１幅８０多个毒国家和地与区，基本蜜形成段了肿“虾亚洲为主绍，非洲、蜓拉美和南竟太为辅，愿中东稳步拣恢复，欧悟美取得进冷展爷”塘的多元化缩市场格局坐。特别是微近年来在淡欧洲、北凤美和非洲移的市场营乘业额和合寒同额增幅挑较大，说妇明我国各康公司全方芽位地开拓睡国际市场结取得了成猛就，为今感后继续全糖方位开拓享打下了基扣础毯。柏各３、培养湾了一批人俊才。各对睁外公司都转通过培训渗以及在国型际工程承婚包项目上攀的锻炼，撕培养了一窄批能够掌竟握市场动窝态、熟悉疲招标投标晌、善于合句同谈判、轿会管理国么外项目的嘴骨干，这舅是各个对暑外公司今储后发展的驶最宝贵的镜财富岛。渔川（三）境骄外公司在淡我国承包启工程的现敏状截奉籍滔应该说，熄改革开放碍以来，我诞国建筑市贸场还是比胸较开放的赌。实际上蚕，在我国茧还没加入恼ＷＴＯ，企境外在我轮国进行承芝包工程的秃已经不少池。根据建符设部统计多，到１９风９９年为敲止，境外含建筑公司似来我国承筋包工程的塔已经有１届７８家，条来自１２慈个国家和届３个地区座承包的工盖程３８３临项，总额呆４浮５书.驻２亿美元弹，其中１碑９必9腔８年为２欣１巩.犹７亿美元腥，１９９雷９年为２策３死.肿５亿美元裤。我们还焰没加入Ｗ隔ＴＯ呢，退外国企业很已经来了刑。加入以横后，恐怕货就不是１组７８家了涌。但原来赌进来和加嘴入ＷＴＯ里后进来不腰一样。原宿来进来的卡企业的优查势没有我拐们的优势贤大，至少努在三个方庸面受到限劈制：一是失国外建筑日企业到中役国承包工理程必须要企垫资；二锦是进来的羞企业必须桌和我国的哄企业联合载承包，不剂能单独承亮包；三是硬国内建筑冲企业干不银了的工程阳，国外企裂业才可以监承包。但稼入世三年景后就不是炕这样了，屡国外企业溪享受我们侦国内企业待同等的待诱遇，可以上单独承包歌工程。他钢们过去的枣劣势也就乳变成了今派天的优势塞。胶运（四）我毯国建筑业贝面临的机歇遇初烛披许加入ＷＴ寸Ｏ对我们欲最有利的方两点，就分是市场准梨入和国民奴待遇撕。沿狭２０００网年全世界姻在建筑行仓业的投资柔大约３万夹亿美元。折据外经贸乓部预测，体２００３骄年，全世透界建筑行依业的投资准将达到４女万亿美元众，其中有鹅３０％用晓于招投标菊。在分析放比例上，私最发达国映家占７０喜％；发展米中国家占挂２５％。蛙以前很多窝国家的政净府采购并秒没有向全南世界开放豆，入世后闭其政府采隙购对我们邀开放，这嫌将给我国划的建筑业争带来很大准的市场，瞎创造一个全同国外企慕业站在同普一起跑线盈上竞争的塌极好条件念。据有掌关专家预湿测，我国旬入世后建女筑业去境眯外承揽任贱务，每年甜至少能拿妙到１００皇亿美元理。忽弃仓咐同时，入熔世后将加毫快外商投信资，有利泉于中国企建业按照国市际全球化扯的游戏规股则来参与同竞争。从象建筑行业菊来讲，中史国的建筑躬市场大，阅必须会吸灭引很多外多资来参与鸣中国市场但的投入卖，附“废９踩.敬１托１振”淘事件以后姻，世界经糠济出现下伸滑，惟独互中国的经锯济增长率惨还是保持间在伸７饭.词５％的速篮度，这对倦外资的吸村引非常强晃，如按照肚世界统一托规则来运万行，国外装公司就会味更放心地冒在中国投弯资，从而捉加大中国号基础设施只和房地产妇业的资金味投入，有止利于拓宽苗建筑市场俱与就业渠扰道，而且巨等于把许界多建筑企执业往上抬海了一个竞雀争的台阶炭。污３、加入阳ＷＴＯ之累后，可以掠借助外力区，缩短全干国工程咨秤询业与国溉际先进水指平的差距耗。入世之责后，将促飘使国内改忘变一些项拢目审批和志前期工作登的做法，衔原来一些努在行政区狮域里能解票决的事现坚在应该通挥过市场竞裙争化解，困而许多企朗业会更加处重视投资描决策和项柿目运作。刘特别是外搏商因为不拿太熟悉中懒国的相关叔法律、政讽策和房地逼产操作规允范、程序秀，就需要毛找相应的乡顾问咨询今公司来提倦供投资咨扔询及服务抱。这不仅荣对国内的联房地产中睛介机构尤筹其是顾问竹咨询公司巴，也是一如种很大的座机遇。从胶这种意义护上讲，对喉工程咨询伯业的客观融需要将大估大增加，膛咨询公司斜的机会更仓多了，特乏别是中国极优秀的中谨介机构、揭顾问咨询女公司也会仔逐步的成腔长起来会。盼眠三、我国王建筑企业椒与国际跨下国公司的来差茧距扔本理隙改革开放枣以来，我泊国建筑业幻在国际工祥程承包中净虽取得很墙大的成就临，但由于慌各种原因油，我们与责西方发达甜国家和国济际跨国集蜡团公司仍就有很大的跳差距，主牺要表现在总以下几个形方面惑：哑直（一）在左管理方面富的差距。垄比如像日免本大成公搅司、鹿岛智公司、法稠国的布依崇格公司等誉国外这些道大的公司奏，肯定比货我们有优傅势。不但府管理有优济势，而且份具有承担嫩较大风险构，特别是芽在投资规组模大、工魔程复杂的金一些项目借有丰富的身管理经验霸。再如我短们要与国牛际接轨首邮先要了解筛ＦＩＤＩ训Ｃ条款，末熟悉合同翁管理中有棍关索赔的姿经验。但绘目前我国职企业接触物ＦＩＤＩ秩Ｃ条款的浑很少，尤豆其是索赔乞知识甚少必。我国共珠有建筑企挖业知9涝万多家，铜其中较大氧型国有建何企８７０记０多家，怨集体企业帽６万家，怀占８０％闭多，股份塌制企业占皱了不到１炸０％。但犁真正按照筹ＦＩＤＩ纷Ｃ条款施父工的恐怕触在国有企街业里只是临少数，我况们是弱势幅，人家是犬优势。这炼样必然造上成我国公暑司在国际免承包工程药中经济效至益相对差奖。虽然，秩随着国际摄承包市场之的扩大，曲我国企业雕不断的开愁拓扛进取，企田业的管理迈水平和经恋济效益有恐了极大的雨提高。特组别是进入税全球最大欠２２５家顽排名的我哈国大型国效际承包公甘司，都千绣方百计地寇从各方面健提高企业稻经济管理莲水平。但烈大部分企欧业长期处洋于计划经港济体制下萄，特别是盲我国国际淋工程咨询代起步晚，吓尽管１９停９３年成攀立了中国慎国际工程妇咨询协会么后