新安全生产法培训演示文稿

新安全生产法年版培训演示文稿目前一页\总数八十五页\编于七点优选新安全生产法年版培训PPT目前二页\总数八十五页\编于七点32014年8月31日下午，第十二届全国人大常委会第十次会议以165票赞成、5票弃权，表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》。

同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布《决定》，自2014年12月1日起施行。目前三页\总数八十五页\编于七点4中华人民共和国主席令第十三号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平

2014年8月31日

目前四页\总数八十五页\编于七点5《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法。修改后的安法，民本性和民生性更加明显，彰显了新法的社会法属性，新法的第一任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。目前五页\总数八十五页\编于七点新法明确规定的几个重要概念生产经营单位：规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。主要负责人：规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。事故隐患：规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。目前六页\总数八十五页\编于七点新法明确规定的几个重要概念重大事故隐患：规定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。重大危险源：对重大危险源概念进行了修改，规定重大危险源，是指依据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的危险设备、设施或者场所（包括场所和设施）。生产安全事故：规定生产安全事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。目前七页\总数八十五页\编于七点主要内容一、修改的基本情况二、修改的必要性、总思路和过程三、新法的主要亮点四、新法的总体把握目前八页\总数八十五页\编于七点9

一、修改的基本情况第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则目前九页\总数八十五页\编于七点新法条文数量变化——章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理911821第六章法律责任19251852第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%目前十页\总数八十五页\编于七点新法的各章纵向比较——目前十一页\总数八十五页\编于七点12

二、修改的必要性、总体思路和过程（一）必要性1、安全生产工作的极端重要性。2、安全生产工作亟需进一步加强。3、党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求。目前十二页\总数八十五页\编于七点我国是个大国，安全生产问题突出！全国现有2.6万处煤矿，10.2万处非煤矿山；有汽车2830万辆，加上摩托车、农用车辆，机动车保有量1.1亿辆；7万多座加油站，1.44万处铁路与公路交叉道口，每天1万多架次民航起落飞机，每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶。据近年来的统计数据分析，每年全国因为各类事故死亡10万多人，伤残70多万人，加上职业危害，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。（2010年）目前十三页\总数八十五页\编于七点

经过各方面的共同努力，2015年，全国安全生产事故总量保持了继续下降的态势。全年发生各类事故28.2万起、死亡6.6万人，同比分别下降7.9%和2.8%。其中较大以上事故1054起、死亡4588人，同比分别下降9.9%和8%;重特大事故38起、死亡768人，起数下降9.5%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定。煤矿事故起数和死亡人数同比下降32.3%和36.8%，百万吨死亡率降到历史最好水平。非煤矿山、化工和危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、生产经营性火灾、水上交通、铁路交通以及冶金机械等行业领域事故实现“双下降”，农业机械没有发生较大以上事故，民航保持了安全飞行记录。北京、内蒙古、上海、湖北、广西、海南、四川、重庆、青海、宁夏和新疆生产建设兵团等11个省级单位没有发生重特大事故。目前十四页\总数八十五页\编于七点

但是，安全生产形势依然严峻复杂，尤其是重特大事故频发且危害严重，暴露出安全生产体制机制法制不完善、安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全监管执法不严格等问题。要增强忧患意识、底线思维，辩证审视经济社会发展对安全生产带来的新机遇、新挑战，正确处理生产经营者与国家、政府、行业、社会和职工的关系，不断提高工作针对性和预见性。12月16日，福建省龙岩市新罗区南城辖区“阿古制造”餐厅发生爆炸，造成7人死亡、3人受伤。12月16日，黑龙江省鹤岗市向阳煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成19人被困井下，目前正在救援中。12月17日，辽宁省葫芦岛市连山钼业兴利矿业公司发生火灾事故，目前造成17人死亡、10人受伤。12月20日，广东省深圳市光明新区恒泰裕工业园发生渣土滑坡事故，造成重大人员伤亡和财产损失。12月25日，山东省临沂市平邑县保太镇玉荣商贸有限公司石膏矿因临近的废弃石膏矿采空区坍塌引发坍塌，截止目前，仍有17人失联。

.......目前十五页\总数八十五页\编于七点16安全生产工作的极端重要性总定位重大的政治问题

现实的发展问题

基本的民生问题

重要的稳定问题目前十六页\总数八十五页\编于七点17安全生产工作亟需进一步加强1、安全生产形势依然严峻2、非法违法生产经营建设大量存在3、重特大事故时有发生全面安全本质安全持久安全总要求安全梦目前十七页\总数八十五页\编于七点18党中央国务院对安全生产工作提出新要求总书记重要指示1、一条红线

2、一个责任体系

3、三个必须

4、三个监管

目前十八页\总数八十五页\编于七点习近平总书记在十八届政治局常委会第一百二十七次会议上关于安全生产工作重要讲话

（播放视频）

血的教训警示我们，公共安全绝非小事。重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法律标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。近年来安全生产工作取得了一些成绩。从数据上来看，伤亡人数、事故起数等是减少的，但是，人们最关注的是重特大事故。虽然事故量少了，但造成几起重特大事故，确实让人感觉形势严峻，为此我就加强安全生产工作再强调几点：一、必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决不要姑息迁就。一个领导干部失职追责，看来可惜，但我们更要警醒的是不幸罹难的几十条、几百条活生生的生命，必须抓好问责，坚持以人为本、以民为本，绝对不能草菅人命。目前十九页\总数八十五页\编于七点习近平总书记在十八届政治局常委会第一百二十七次会议上关于安全生产工作重要讲话二、必须深化改革创新，加强改进安全监管工作。我们把握安全生产能力不足的问题日益凸显，这涉及安全生产理念、制度、体制、机制管理复杂，需要改革创新。要强化开发区、工业园区、港区等工业区安全监管，要举一反三，在标准、制度、体制、机制上认真考虑如何改革和完善，如果顶层设计存在监管盲区不完善，就会造成问题，总是想不到不行。有时保险系数就得高一点，一开始就要科学、严谨。三、必须强化依法治理，用法治思维和法制手段解决安全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法制化水平，这是最根本的举措。目前二十页\总数八十五页\编于七点习近平总书记在十八届政治局常委会第一百二十七次会议上关于安全生产工作重要讲话

四、必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故，不要处理完了就过去了，要学会研究其规律和特点，对易发重特大事故的行业领域要采取风险分级管控、隐患排查治理、双重预防性工作机制，推动安全生产网格前移。要加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，每一次大事故发生后，都要认真仔细研究应急救援规律，加强相应技术装备和设施建设，这方面工作要跟上去。五、必须加强基础设施建设，提升安全保障能力。现在是年末岁初，是安全生产事故多发期，要针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、跨年夜等大型群众性活动认真做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。当前重特大事故多发造成很坏的影响，形势很严重，对事故要从重处理，不能轻易放过，让大家有敬畏、有警示。目前二十一页\总数八十五页\编于七点2015年12月24日李克强总理关于安全生产的重要批示

2015年国务院安全生产委员会认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，多次指导各地区、各部门、各单位强化重点行业领域安全制度，去排查安全生产隐患，健全完善责任体系，推动安全生产工作取得了新的进展。同时要清醒看到，当前事故总量仍居高位，重特大事故仍然频发，安全生产形式依然严峻，务必高度重视、警钟长鸣。新的一年，各地区、各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，严把安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命健康安全。目前二十二页\总数八十五页\编于七点23

（二）修改的总体思路。

1、总体思路——坚持问题导向——切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆位”问题。发展是第一要务，安全是第一责任——强化企业主体责任的落实。——加大政府监管和部门执法力度。——厉行安全生产责任追究。目前二十三页\总数八十五页\编于七点安全和政绩的关系安全是1其它是01000000……提升安全生产工作摆位目前二十四页\总数八十五页\编于七点安全和考核的关系短板效应

一票否决目前二十五页\总数八十五页\编于七点忧患意识担当意识戒惧之心“五级五覆盖”强化政府监管责任在兵团、师市、团场、社区、连队五级实现“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安监部门定期向本级组织部门报送安全生产情况全覆盖。目前二十六页\总数八十五页\编于七点企业不消灭事故事故就消灭企业“五落实五到位”强化企业主体责任必须落实“党政同责”要求，明确董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，明确所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。目前二十七页\总数八十五页\编于七点全覆盖零容忍严执法重实效加大监管执法力度长抓不懈敢抓敢管严字当头命字在心不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层目前二十八页\总数八十五页\编于七点血的教训决不能再

用血的代价去验证厉行安全生产责任追究一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本目前二十九页\总数八十五页\编于七点2011年7月27日国务院第165次常务会议明确要求要加快修改安全生产法2011年12月31日安全监管总局将安全生产法修正案草案（送审稿）报请国务院审议2012年6月4日法制办公开征求意见2013年9月25日，提请国务院常务会议审议ⅠⅡⅢ

（三）主要经过目前三十页\总数八十五页\编于七点2014年1月15日国务院第36次常务会议审议并通过了草案1月24日提请人大审议2014年2月25日至27日全国人大常委会第一次审议安法修正案草案8月26日第十二届全国人大常委会十次会议第第二次审议安法修改决定草案，31日下午通过ⅣⅤⅥ目前三十一页\总数八十五页\编于七点32

三、新安法的主要亮点一、坚持以人为本，推进安全发展二、建立完善安全生产方针和工作机制三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任六、建立事故预防和应急救援的制度七、建立安全生产标准化制度八、推行注册安全工程师制度九、推进安全生产责任保险制度十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度（播放视频）目前三十二页\总数八十五页\编于七点33

四、对新安法的总体把握1个宗旨1个方针11项基本制度30项新规定目前三十三页\总数八十五页\编于七点34（一）1个宗旨。◆以人为本、安全发展。

（二）1个方针。

◆安全第一、预防为主、综合治理。

对新安法的总体把握目前三十四页\总数八十五页\编于七点35安全生产工作安全生产监督管理促进经济社会持续健康发展促进经济发展以人为本安全发展综合治理宗旨治理手段转型1转型2转型3新安法的转型目前三十五页\总数八十五页\编于七点361.宪法——宪法、国旗法、选举法2.民商法——合同法、招投标法3.刑法——刑法、有关惩治犯罪决定4.行政法——处罚法、许可法、强制法5.经济法——土地管理法、煤炭法6.社会法——安全生产法、职业病防治法7.诉讼及非诉程序法——诉讼法、仲裁法

新安法的社会法属性目前三十六页\总数八十五页\编于七点37

1.首要任务：必须始终把人的生命安全放在第一位。

2.最终目标：保障安全生产、维护社会和谐、实现安全发展。

3.法律路径：全面提升安全生产工作摆位。新安法的总要求目前三十七页\总数八十五页\编于七点38

（三）11项基本法律制度。

1.安全生产监督管理制度2.生产经营单位安全保障制度3.生产经营单位主要负责人安全责任制度4.从业人员安全生产权利义务制度5.安全中介服务制度6.生产安全事故应急救援与调查处理制度7.生产安全事故责任追究制度

对新安法的总体把握目前三十八页\总数八十五页\编于七点39

——11项基本法律制度（新增）8.安全生产规划制度9.注册安全工程师制度10.安全生产责任保险制度11.安全生产诚信（黑名单）制度目前三十九页\总数八十五页\编于七点确立安全生产规划制度第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。目前四十页\总数八十五页\编于七点

确立注册安全工程师制度

第二十四条第三款：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

目前四十一页\总数八十五页\编于七点确立安全生产责任保险制度第四十八条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。目前四十二页\总数八十五页\编于七点确立安全生产诚信制度第七十五条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。目前四十三页\总数八十五页\编于七点44

（四）新安法四个方面30项新规定。

第一，提升安全生产工作摆位4项新规定。

安法的1个宗旨、1个方针和安全生产规划制度，都体现了安全生产的摆位。还有：

1.建立安全生产工作机制。（第3条）

2.政府健全建立安全生产工作协调机制。（第8条）

3.明确负有安监职责的部门是行政执法部门。（第62条）对新安法的总体把握目前四十四页\总数八十五页\编于七点45

第二，强化生产经营单位主体责任落实的16项新规定。

1.明确生产经营单位的安全生产主体地位。（第3条）

2.明确必须推进安全生产标准化，提高安全生产水平。（第4条）

3.明确要求完善安全生产责任制。（第19条）

4.明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。（第20条）

5.提高安全管理机构设置和人员配备要求。（第21条）目前四十五页\总数八十五页\编于七点46

◆强化生产经营单位主体责任（续）

6.将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建设项目等纳入高危企业实施安全监管。（第21条等）

7.增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施。（第22条）

8.完善安全生产教育培训措施。（第25条）

9.完善建设项目安全设施“三同时”制度。（第31条）

10.加强有关特种设备的安全监管。（第34条）11.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。（第35条）目前四十六页\总数八十五页\编于七点47安全生产管理机构及其人员的七项职责——

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

目前四十七页\总数八十五页\编于七点【案例】安全员被判刑，竟然因为这个小东西！

2015年9月26日下午，冀州市某小区建筑工地施工现场，指挥员张某往塔吊所吊灰罐内装好灰后，将灰罐挂好，然后通知塔吊司机魏某吊起向11号楼运送。当塔吊由南向北转动至地下车库施工现场上方时，灰罐突然坠落，砸在正在给地下车库拧钢筋的被害人刘某身上，刘某当场死亡。日前，工地安全员康某被以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。塔吊司机魏某、指挥员张某被以重大责任事故罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。目前四十八页\总数八十五页\编于七点据了解，该起事故是由于事发塔吊的吊钩防脱钩装置被损坏，未能及时更换，以至于起吊时晃动脱钩发生事故。就像下图这样。实际上，日常生产过程中，吊钩防脱钩装置损坏的情况比比皆是。更为可怕的是，这些防脱钩装置的损坏有不少是人为的。通常，一些一线操作工认为把防脱钩装置拆除后，挂起重物时更为方便，于是就把防脱钩装置拆掉，殊不知，很多人正是丧命于此！！目前四十九页\总数八十五页\编于七点安全员等三人为什么会被判刑？前面谈到，工地安全员康某、塔吊司机魏某、指挥员张某等三人均被判刑，但实际上，三人被判刑的原因是不相同的。《安全生产法》第二十二条规定：安全员有检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患的职责。具体到本案中，安全员康某之所以被判刑，是因为他未能履行法定职责，没有及时消除吊钩防脱钩装置损坏这一隐患，且因此导致事故发生。而塔吊司机魏某、指挥员张某之所以被判刑，则是因为二人违反操作规程进行起吊作业。大家都很清楚，“起吊作业十不吊”中有一条便是“安全装置失灵或带病不准吊”，具体到该案例中，安全装置指的就是吊钩的防脱钩装置。目前五十页\总数八十五页\编于七点该案中有两个罪名，安全员犯的是重大劳动安全事故罪，塔吊司机魏某、指挥员张某犯的是重大责任事故罪，两个罪名有何不同呢？重大劳动安全事故罪，《刑法》第一百三十五条规定：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪，《刑法》第一百三十四条规定：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。两个罪名有以下区别：1、犯罪行为不同：犯重大劳动安全事故罪，是因为没有履行法定职责消除事故隐患；犯重大责任事故罪是因为违章作业。2、适用对象不同：重大劳动安全事故罪更多地适用于安全管理等管理人员，而重大责任事故罪更多地适用于受管理的一线操作工等人员。目前五十一页\总数八十五页\编于七点52

◆强化生产经营单位主体责任（续）

12.完善事故隐患排查治理措施。（第38、43条）

13.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理。（第40条）

14.明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，督促整改。（第46条）

15.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务规定。（第58条）

16.增加制定应急预案和应急准备的规定。（第77条、第80条）目前五十二页\总数八十五页\编于七点53

第三，强化政府安全监管，加强基层执法力量的8项新规定。

1.明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构的安全监管职责。（第8条）

2.完善安全生产监管体制，明确规定管行业必须管安全。（第9条）

3.实施分类分级监管和按照年度监督检查计划执法。（第59条）

4.完善查封扣押等强制措施。（第62条）

目前五十三页\总数八十五页\编于七点54

——强化政府监管，加大基层执法力量（续）

5.增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。（第67条）

6.完善事故应急救援措施。(第76、78、82条)

7.增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。（第84条）

8.按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管部门本法的行政处罚权。（第110条）

还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝阻扰执法的行政处罚措施。

目前五十四页\总数八十五页\编于七点55

第四，加大责任追究的3项新举措。

1.堵塞漏洞，补充完善处罚规定。2.加大对一般违法行为的处罚力度。

3.加大对生产安全事故处罚的力度。

目前五十五页\总数八十五页\编于七点例如：对发生事故的主要负责人进行严惩。

第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以上一年年收入30%的罚款；较大事故处以上一年年收入40%的罚款；重大事故处以上一年年收入60%的罚款；特别重大事故处以上一年年收入80%的罚款。

第九十一条生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。目前五十六页\总数八十五页\编于七点

2015年7月，国家安全监管总局首次发布煤矿矿长“黑名单”，张光伟、陈胜华等13人，因所在矿发生了责任事故而终身不得担任煤炭行业的矿长、董事长和总经理。目前五十七页\总数八十五页\编于七点第一百零六条生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入60%至100%的罚款；对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。目前五十八页\总数八十五页\编于七点安全无保障，迟早出问题>>>播放视频2013年5月11日14时15分，四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限公司发生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡、18人受伤(其中8人重伤)，直接经济损失3747万元。李贞元当时正是桃子沟煤业有限公司的业主和实际控制人。他因犯非法储存爆炸物罪、重大责任事故罪，面临20年的牢狱之灾。为此，他在煤炭行业摸爬滚打38年的心血付诸东流。

“违法违章是最大的罪魁祸首，不违法违章的话我现在也不会在这里，我们家没有人坐过牢，我是头一个，要吸取我的教训。”李贞元说。目前五十九页\总数八十五页\编于七点

侥幸心理赌一把>>>

同在自贡监狱服刑的胡德友，是桃子沟煤业有限公司前任矿长，事故发生时协助时任矿长张长勇工作，到桃子沟煤矿还不到一年，就因犯非法储存爆炸物罪、重大责任事故罪，被判处有期徒刑16年，“明知道工作面没有被批准，还是存有侥幸心理”。胡德友称，事故发生前，他抵制过业主非法生产的要求，但是迫于业主的压力，加上对自己经济利益的考量，他最终还是选择了妥协，抱着侥幸心理，决定赌一把。“出事之后，晚上睡不着觉，事故现场惨不忍睹，这辈子都忘不了。”坐在自贡监狱一块开阔空地上接受记者采访的胡德友一脸落寞，后悔当初心存侥幸，“当初应该坚决抵制业主的非法开采要求，大不了饭碗丢了，这个矿不干了还可以到别的矿去干，也不至于落到今天这个地步。”他告诫其他矿长，一定要学习相关法律法规，不能只谋求一时的利益，这样吃亏的是自己，也给别人造成伤害。现在，胡德友最担心的是家里3个正在上学的孩子，“我40多岁了，现在只有一个想法，就是争取减刑”。目前六十页\总数八十五页\编于七点复产验收走过场>>>

这起事故中，当地政府部门的一些国家工作人员也因失职渎职、玩忽职守而锒铛入狱。事故发生时任泸县安监局矿山管理站福集分站副站长兼桃子沟煤业有限公司驻矿煤监员的何琦因犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑7年。在狱中，何琦对自己的安监工作作了深刻反思：“一是履职不到位，没有全面掌握桃子沟煤矿的生产经营情况和井下工作面的分布情况;二是工作方法简单，轻信了企业的汇报和提供的资料，没去认真核实。”何琦说他把复工复产验收变成走过场，导致了严重后果。他告诫仍旧奋战在安监战线的安监干部，在工作中一定要把每个细节做好，不要重蹈他的覆辙。此起事故中，时任泸县国土资源局矿产资源管理股股长的马孟燎也因轻信矿方描述，在没有组织人员实地调查核实的情况下为桃子沟煤矿出具了与事实不符的《关于泸县桃子沟煤矿资源储(量)变动情况说明》，犯玩忽职守罪、受贿罪，被判处有期徒刑6年6个月。“办事一定要严谨，不能粗心大意。”马孟燎说，这是他在事故中得到的最大教训，也是他对其他公职人员的告诫。目前六十一页\总数八十五页\编于七点——对事故责任单位进行严惩。

第一百零九条发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；（三）发生重大事故处的，处100万元以上500万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款；情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。目前六十二页\总数八十五页\编于七点——加大行政处罚力度。

罚款幅度提高2-5倍，解决“打非治违”、“重典治乱”问题。

第九十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款（旧法是处五万元以下的罚款）；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；…………目前六十三页\总数八十五页\编于七点

——对生产经营单位和有关责任人员实行“双罚制”。

第九十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款（旧法是处五万元以下的罚款），对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；

目前六十四页\总数八十五页\编于七点65——对拒绝阻扰监管执法的企业实行重罚。

第一百零五条违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处2万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

目前六十五页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告2015年，安监总局发布了2起特别重大事故调查报告，在国务院安委会、国务院安委会办公室挂牌督办下，多省安监局发布了14起重大事故调查报告。

在这些事故中，共有400余人被追究责任或受到党纪、政纪处分。让我们一起铭记这些事故，吸取事故教训，做好安全生产工作。目前六十六页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告1、河南平顶山“5•25”特别重大火灾事故调查报告

时间：2015年5月25日19时30分许；地点：河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓伤亡和损失：39人死亡，6人受伤，直接经济损失2064.5万元。责任追究：31人被司法机关采取措施，27人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为河南省民政厅党组书记、厅长冯昕目前六十七页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告2、陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故调查报告

时间：2015年5月15日；地点：陕西省咸阳市淳化县境内；伤亡和损失：35人死亡，11人受伤，直接经济损失2300余万元；责任追究：20人被司法机关采取措施，34人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为陕西省铜川市委常委、副市长张惠荣。目前六十八页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告3、包茂高速（重庆黔江段）“3•25”重大道路交通事故调查报告

时间：2014年3月25日零时30分许；地点：G65包茂高速公路1862km＋900m（重庆秀山往重庆主城方向）处路段；伤亡和损失：16人死亡，39人受伤，直接经济损失1565.8万元；责任追究：2人被司法机关采取措施，11人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为泸州市道路运输管理局龙马潭区分局局长杜明远。目前六十九页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告4、甘肃省甘南州合作市“3·3”重大道路交通事故调查处理报告

时间：2014年3月3日2时20分许；地点：甘肃省甘南州合作市境内卡加曼乡依毛梁路段国道213线256公里+200米处；伤亡和损失：10人死亡，35人受伤，直接经济损失约1038.5万元；责任追究：2人被司法机关采取措施，20人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为甘南州政府副秘书长白玉林。目前七十页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告5、连霍高速甘肃瓜州“8•26”重大道路交通事故调查处理报告

时间：2014年8月26日；地点：连霍高速公路酒泉瓜州段2616公里加300米处；伤亡和损失：15人死亡，35人受伤，直接经济损失约950万元；责任追究：1人被司法机关采取措施，7人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为乌鲁木齐市运管第六分局副局长张辉。目前七十一页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告6、庆阳市环县“9•6”重大道路交通事故调查报告

时间：2014年9月6日上午7时29分；地点：甘肃省庆阳市环县环城镇城东塬通村公路0公里+450米处伤亡和损失：11人死亡，3人受伤，直接经济损失约500万元；责任追究：1人被司法机关采取措施，7人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为环县县委常委、县政法委书记刘永杰。目前七十二页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告7、新疆东方金盛工贸有限公司米泉沙沟煤矿“10.24”重大顶板事故调查报告时间：2014年10月24日22时51分左右；地点：新疆东方金盛工贸有限公司米泉沙沟煤矿；伤亡和损失：16人死亡，11人受伤，直接经济损失1586.21万元；责任追究：9人被司法机关采取措施，14人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为乌鲁木齐市副市长高峰。目前七十三页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告8、潍坊市寿光市龙源食品有限公司“11.16”重大火灾事故调查报告时间：2014年11月16日18时36分；地点：潍坊市寿光市龙源镇的寿光市龙源食品有限公司厂房；伤亡和损失：18人死亡，13人受伤，直接经济损失2666.2万元。责任追究：4人被司法机关采取措施，22人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为寿光市委书记朱兰玺。目前七十四页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告9、烟台蓬莱市“11.19”重大道路交通事故调查报告时间：2014年11月19日7时24分地点：烟台蓬莱市潮水镇平小路与烟台蓬莱国际机场连接线交叉路口；伤亡和损失：12人死亡(其中11名儿童)，3名儿童受伤，直接经济损失916.8万元；责任追究：7人被司法机关采取措施，32人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为蓬莱市委常委、副市长王培歧。目前七十五页\总数八十五页\编于七点2015年的16起重特大事故报告10、辽宁省阜新矿业集团恒大煤业有限责任公司“11·26”重大煤尘