中国区域差异与经济发展

本讲主要内容一、区域的概念与类型二、区域经济的客观基础三、中国区域差异与经济发展目前一页\总数六十二页\编于十七点1。区域的概念1922年在《全俄中央执行委员会直属俄罗斯经济区划问题委员会拟订的提纲》中给区域下的定义：“所谓区域应该是国家的一个特殊的经济上尽可能完整的地区。由于自然特点，以往的文化积累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总锁链中的一个环节。”（克尔日查诺夫斯基，1961，第82页）。区域是指根据一定的目的和原则而划定的地球表面的一定范围空间，是因自然、经济和社会等方面的内聚力而历史奠定，并具有相对完整的结构，能够独立发挥功能的有机整体。5/14/20232第二讲中国区域差异与经济发展目前二页\总数六十二页\编于十七点区域的特征第一，区域是一个实体概念，又是一个抽象的空间概念，具有典型二重性。第二，构成区域的五个基本要素：内聚力、结构、功能、规模和边界。第三，区域最根本的特征：客观性和动态性。第四，区域有等级体系，不同等级区域的规模可能相差甚大。目前三页\总数六十二页\编于十七点2。区域的类型类型：均质区、结节区和规划区。均质区是以某一或某些重要因素为标准，按照其特征的相似性而界定的一群地区。这些特征主要包括经济发展水平、产业结构、消费类型和劳动力的就业分布等经济特点的相似性；自然资源分布、土壤类型、地形与气候等自然条件的相似性；以及一些非经济因素的相似性，如一致的社会态度、相似的政治观点等。内部一致性或相似性是均质区划界的主要依据。目前四页\总数六十二页\编于十七点均质区的例子杜能（J.H.vonThiinen）在其农业区位模式中，以土地利用的相似性来界定均质区域。博格（Bogue）和比尔（Beale）则根据美国的经验分析，以农业专业化地理区为基础来描述均质区域。中国地理学界开展的农业地域类型研究，基本上是沿袭这种均质区域的方法。诺思（）提出的区域输出基础相似性指标维宁（R.Vining）提出的区域商业循环相似性指标等。目前五页\总数六十二页\编于十七点结节区结节区

又叫极化区，是指一群虽然异质，但在功能上的关系却极为密切的地区。它是由一些不同规模的异质节点构成的有机整体。结节区的组成：一个核心和一个互补的外围地区，或者说，“有一个场所、一个核心和在它们边缘地区的、明确程度不同的变化梯度”（迪金森，1980，第203页）。目前六页\总数六十二页\编于十七点结节区从空间结构上看，结节区的五个基本要素： 节点、网络、运动、等级体系、表面。目前七页\总数六十二页\编于十七点结节区节点即经济中心，如大城市、大企业，它是结节区的核心，在各要素中起着主导性的支配作用。网络是各节点相互联系的载体和通道，如交通运输网络、通信网络；运动是各组成部分之间能量、信息和物质的相互交流；等级体系则反映了区内各经济活动规模上的差异，如由特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城镇所组成的城镇等级体系；表面组成。目前八页\总数六十二页\编于十七点结节区确定区域内节点等级体系的原则：支配原则，即如果节点的最大流量（如电话呼叫次数、人员流动量、商品贸易额等）是流向一个较小的中心去的，那么这个节点是独立的，否则就是从属的；过渡性原则，即如果X从属于Y，Y从属于Z，那么X也从属于Z。就可以确定区域节点（城镇）等级体系。在城市经济区之间，可能会存在不能纳入任何定义的结节区范围的乡村边界地区，从而出现飞地。目前九页\总数六十二页\编于十七点规划区从政府规划或政策制定的角度来划分的规划区。规划区，亦称计划区，是指政府在经济决策时，按照政策的目标而界定的区域。划分的各种类型经济区，包括六大行政经济区、三大经济地带、贫困地区、经济特区、经济开放区，“九五”计划中确定的7个跨省经济区，属于规划区的范畴，规划区也就是政府“实施经济决策的地区，这实际上赋予该地区一种同一性”（理查森，1990，第82页）。自然条件、社会和经济特点的相似性，以及各组成部分之间经济联系的紧密程度是政府确定规划区的两个重要依据。胡佛在论述区域的性质时所指出的：“最有用的区域分类，也就是那些遵循行政管理范围的边界划分而成的区域了。”（胡佛，1990，第173页）目前十页\总数六十二页\编于十七点二、区域经济的宏观基础区域经济是相对国家经济而论的，是一个国家经济的空间子系统。任何一个国家的国民经济，都是由部门、空间和时间维因素有机构成的三维系统。从空间维的角度看，国民经济是由不同的异质区域经济有机合成，区域经济可看成是国民经济的“器官”或“子系统”。具有不同特性和水平的区域经济，在空间上相依存和联系，构成一国的国民经济整体。目前十一页\总数六十二页\编于十七点1、区域经济的特点区域经济也具有明显的二重性特点。一方面，区域经济赋有“空间经济”的含义。任何人类经济活动，包括生产性活动和非生产性活动，都离不开空间，其生产、交换、流通和消费过程都必须落实到具体的区位。另一方面，区域经济又通常是指国内特定地区的国民经济。目前十二页\总数六十二页\编于十七点区域经济的另外三个特点（1）地域性。各个区域的不同特点和区情，使区域经济烙上强烈的地域性特点。（2）中观性。区域经济是一种承上启下，并有着自己的区域特点的中间性、非均衡性经济，是一种介于宏观经济和微观经济之间的中观经济。（3）相对开放性。与国家经济相比，区域经济在社会制度、经济体制、经济运行规则和货币政策等方面是一致的，缺乏国家之间常有的人为障碍，如关税、进口配额、移民限制等，因而具有更大的开放性。但这种开放性只能是相对的，它受着空间距离和运输成本的制约。目前十三页\总数六十二页\编于十七点二、区域经济的客观基础在一国之内，各种经济活动在空间上并非是均匀地分布，它往往相对集中在某些条件较好的地区，由此就决定了区域经济特点和发展水平的差异性。归纳起来，这些因素主要包括资源禀赋差异、集聚经济和转移成本或距离成本。生产要素的不完全流动性、经济活动的不完全可分性和产品与服务的不完全流动性，胡佛在《区域经济学导论》一书中，把这三个因素看成是区域经济的“三个基石”。目前十四页\总数六十二页\编于十七点资源禀赋差异经济活动的地域差异，首先决定于自然资源、劳动力、资本等生产要素分布不均衡性。这种要素分布的不均衡性，使各地区之间客观上存在着资源禀赋的差异。各种生产要素之所以在空间上分布不均，是因为要素本身具有不完全流动性，也就是完全或局部固定性的特点。这种不完全流动性包含了二层含义。（陈栋生主编，1993，第5~6页）；一是指生产要素不是都能够流动的，其中有些能够流动，有些则是固定不动的。二是指能够流动的生产要素其流动性是有限的或不完全自由的。劳动力、资本、技术、原料等要素虽可在空间上流动，但这种流动非是完全流动，它在较大程度上受着市场发育程度、管理体制、政府政策、历史文化、转移成本以及其他非经济因素的制约。目前十五页\总数六十二页\编于十七点集聚经济早在20世纪30年代，区域经济学先驱之一的奥古斯特·勒施（AugustLosch）就曾自问，在假定没有任何自然资源差异的一个假想世界，即天赋均匀的一个平原上，按逻辑可望出现哪几种区位结构。集聚经济的存在使各种要素和经济活动在空间上具有不完全可分性的特点。各相关企业按照其产业和经济联系，在空间上相互集中在一起，同样可以为企业带来成本节约和效率提高等经济利益，如相互提供原料和产品，集中供热、供水、供电、供气和进行污水处理，共同利用道路、通信、商店、学校、医院以及文化娱乐等基础设施。目前十六页\总数六十二页\编于十七点转移成本克服空间距离而在经济、社会和心理等方面所花费的全部成本，就是转移成本，亦移距离成本。（1）运输费用（2）时间成本（3）信息成本（4）心理成本目前十七页\总数六十二页\编于十七点（1）运输成本：运输消费人为实现一定距离的空间移动所承担的货币费用，包括营运费用、转运费用、保险费用等。（2）时间成本：人类经济活动为实现一定距离的空间转移所花费的时间，它与地区经济和交通运输发展水平、运输方式及其布局等有关。（3）信息成本：地区越偏僻，离主要大城市中心越远，所获得的信息越不完全，所承担的信息成本也就越大。（4）心理成本：由于各地区在社会传统、习惯、文化、宗教、语言以及种族方面的差异，使迁移人在心理方面产生一种距离隔阂。这种差异性越大，转移的心理成本就越大，反之则越小。目前十八页\总数六十二页\编于十七点三、中国区域差异与经济发展中国区域经济的基本情况中国区域经济的差异及其原因中国区域经济的发展战略与政策中国区域经济发展的一体化趋势中国区域经济的可持续发展问题5/14/202319第二讲中国区域差异与经济发展目前十九页\总数六十二页\编于十七点中国区域经济的基本情况中国区域经济的界定三大经济地带的界定三大经济圈的界定区域经济划分的变化趋势5/14/202320第二讲中国区域差异与经济发展目前二十页\总数六十二页\编于十七点了解中国区域经济的两个角度：一是行政区划，也就是人们常说的省、自治区和直辖市，主要是指由国家权力机关建立的政治管辖区；二是经济区划，是指具有一定经济特征的区域，它是一种复杂的经济地域系统，通常包括若干个省级行政区划。中国是世界上面积最大的发展中国家，共有34个省级行政单位，其中23个省（包括台湾省），5个自治区，4个直辖市和2个特别行政区。从地理特征看，中国是个多山的国家，地势由西向东呈阶梯状逐级下降；从经济特征看，中国不同区域的经济发展水平差异很大，呈现出“东高西低”的梯度状态。根据各地区的自然地理条件和经济发展水平，习惯上把整个中国大陆划分为东部、中部和西部三大经济地带（也称为三大经济区划）。

三大经济地带5/14/202321第二讲中国区域差异与经济发展目前二十一页\总数六十二页\编于十七点图1三大经济地带的地理布局5/14/202322第二讲中国区域差异与经济发展目前二十二页\总数六十二页\编于十七点我国东部沿海地区(含京、津、辽、冀、鲁、苏、沪、浙、闽、粤、桂、琼12个省、市、自治区)是我国国土开发和经济布局“T”字型空间结构战略中最重要的一级发展轴，是全国经济发展的龙头。我国的东部沿海形成了三个在经济发展中具有举足轻重地位的经济圈，即以上海为龙头的“长江三角洲地区（简称长三角）”、以深圳和广州为中心的“珠江三角洲地区（简称珠三角）”及以北京和天津为核心的京津唐地区。（见图2）2000年，三大经济圈的土地面积合计为22万平方公里，占全国的2.3%，人口合计为1.48亿，占全国的11.68%，生产总值合计为30990.49亿元，占全国GDP的34.66%。2004年，三大经济圈的生产总值占全国GDP的比例上升到41%，其经济发展水平和人均收入水平远在全国的平均水平之上。三大经济圈5/14/202323第二讲中国区域差异与经济发展目前二十三页\总数六十二页\编于十七点图2三大经济圈的界定5/14/202324第二讲中国区域差异与经济发展目前二十四页\总数六十二页\编于十七点（1）长三角经济圈：一般是指上海和江苏、浙江两省一市的长江下游地区，主要包括上海、杭州、南京、南通、扬州、常州、镇江、无锡、苏州、宁波、绍兴、温州、舟山、嘉兴、湖州和台州等16个城市。（2）珠三角经济圈：一般是指广东省境内的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、肇庆市区、惠州市区、惠阳县、惠东县、博罗县、高要市、四会市等14个市县。（3）京津唐地区：一般是指以北京、天津为“双核”，以唐山、保定为两翼，包括北京、天津及河北的唐山、保定、廊坊、秦皇岛、张家口、沧州等2个直辖市、3个地级市、5个县级市。

三大经济圈的范围5/14/202325第二讲中国区域差异与经济发展目前二十五页\总数六十二页\编于十七点表2三大经济圈的特征比较(2000年)关键指标京津唐地区长三角（不含台州）珠三角区位概况总面积（万Km2）79.954.2人口总量（万人）450074472307城市数量（个）(含县级市)286926城市化率44.2%45%42%城市密度（个城市/万Km2）46.96.2经济水平国内生产总值（亿元）8261.0515350.87378.58人均国内生产总值（元）12203.8620454.731990实际利用外资（亿美元）68.99127.45125.41净出口总额（亿美元）209.08631.79847.41发展特征区域核心城市北京、天津上海广州、深圳发展动力机制国有资本主导型民营资本主导型外资主导型区域产业特色重化工－资本密集型高科技－知识密集型轻纺－劳动密集型经济增长速度第三最快其次5/14/202326第二讲中国区域差异与经济发展目前二十六页\总数六十二页\编于十七点1996年，中国政府提出在全国建立七个跨省区市经济区域（见下表)。七大经济区的划分突破了传统行政区划界限，强调以内在经济联系、中心城市和交通要道作为经济区的划分原则。七大经济区指明了地区经济合作的方向，对于区域经济的协调发展具有一定的现实意义；但是这组方案提出的划分界限仍然不够明确。

经济区域范围长江三角洲及沿江地区上海、江苏、浙江及安徽、江西、湖北、湖南、四川沿江地区环渤海地区北京、天津、河北、山东、辽宁、（山西）东南沿海地区福建、广东西南和华南部分省区云南、贵州、四川、广西、西藏东北地区辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古（东部）中部五省地区河南、湖北、江西、湖南、安徽西北地区陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆区域经济划分的变化趋势5/14/202327第二讲中国区域差异与经济发展目前二十七页\总数六十二页\编于十七点2004年，中国国务院发展研究中心的经济学家指出，我国的第十一个五年计划（简称“十一五”规划）将以八大经济区域取代传统的东部、中部和西部划分方法。

经济区域范围经济区域范围东北地区辽宁、吉林、黑龙江黄河中游地区陕西、山西、河南、内蒙古北部沿海地区北京、天津、河北、山东长江中游地区湖北、湖南、江西、安徽东部沿海地区上海、江苏、浙江西南地区云南、贵州、四川、重庆、广西南部沿海地区福建、广东、海南大西北地区甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆5/14/202328第二讲中国区域差异与经济发展目前二十八页\总数六十二页\编于十七点中国区域经济的差异及其原因中国区域经济的差异现状中国区域经济差异的原因中国区域经济差异的影响5/14/202329第二讲中国区域差异与经济发展目前二十九页\总数六十二页\编于十七点由于东部、中部和西部三大经济地带包括的省市不同，地域面积有很大差异，因此，可采用人均指标概述各区域发展情况。1978年以来三大经济区域人均国内生产总值及其年均增长率表明：东部发展最快，中部次之，而西部的两个指标都低于国家平均水平。这说明中国各区域经济增长速度具有不平衡的态势，并且东西部之间的经济发展差距呈现出继续扩大的趋势。但是，从动态的角度看，1999年以后，西部地区与其他地区的增长速度差距在逐步缩小，这说明中国经济总量急剧向东部地区集中的趋势日益趋缓。导致这一变化最主要的原因是中国政府从2000年开始实施西部大开发战略。从长远来看，中国区域经济发展不平衡的态势能否由此扭转，依赖于西部地区能否发挥其后发优势，形成持续、快速增长的本地产业基础。中国各区域经济增长的比较5/14/202330第二讲中国区域差异与经济发展目前三十页\总数六十二页\编于十七点5/14/202331第二讲中国区域差异与经济发展目前三十一页\总数六十二页\编于十七点5/14/202332第二讲中国区域差异与经济发展目前三十二页\总数六十二页\编于十七点从1952、1998和2005年中国各区域三次产业增加值的结构分析中可以发现，建国初期第二、三产业增加值总和占各区域产业增加值在35%~50%之间；到1998年，这两项指标之和在各区域产业增加值中至少占70%以上；到2005年，这两项指标之和在各区域产业增加值中已经达80％~90％。这说明，从较为广泛的社会发展情况来看，三大经济地带的工业化进程都已经取得了相当大的进展。因此，中国区域经济发展的差异不是传统经济与现代经济的本质差异，而是工业化程度或水平的差异。但是，从各区域的产业结构比较中发现，东部地区的工业化进程较快，中部地区相对缓慢，而西部地区是最慢的。即使是西部大开发以后，中国的工业生产力仍在进一步向沿海地区集中。

中国各区域经济结构的比较5/14/202333第二讲中国区域差异与经济发展目前三十三页\总数六十二页\编于十七点表3中国各区域的产业结构比较

（%）注：1982年以前，东部地区数据未包括海南省；西部地区数据未包括西藏自治区。1952年和1998年数据根据《新中国五十年统计资料汇编》（中国统计出版社，2000）计算；2005年数据根据《中国统计年鉴》（2006）计算。

经济区域1952年1998年2005年第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业东部50.1826.2223.6017.3946.4536.167.8651.6340.51中部61.6518.2520.1022.8445.4031.7616.2147.3836.41西部66.0715.1518.7828.4339.6231.9518.9342.1338.945/14/202334第二讲中国区域差异与经济发展目前三十四页\总数六十二页\编于十七点中国各区域经济增长与收入增长之比较经济增长率1980－2001年人均收入平均值之上平均值之下（含）东部中部西部东部中部西部平均值之上福建、广东、海南、河北、江苏、山东、浙江吉林、湖北安徽、河南、江西、内蒙古重庆平均值之下（含）北京、辽宁、上海、天津黑龙江新疆广西湖南、山西甘肃、贵州、宁夏、青海、陕西、四川、西藏、云南资料来源：根据世界银行《中国：推动公平的经济增长》，第41页表2.3编制，清华大学出版社，2004年。5/14/202335第二讲中国区域差异与经济发展目前三十五页\总数六十二页\编于十七点经济发展的循环累积因素资本投入因素市场化进程经济体制与宏观政策因素

中国区域经济差异的成因5/14/202336第二讲中国区域差异与经济发展目前三十六页\总数六十二页\编于十七点经济发展的循环累积因素：中国的东部在历史上就是商品经济发达地区，其原有的经济基础、市场意识、对外经济联系、人文历史背景与中西部内陆地区有很大差异。上述优势条件，使东部沿海地区的投资环境更具有吸引力。随着市场机制对资源配置作用的加强，东部地区在市场化程度、体制完善、管理水平、基础设施、劳动力素质和产业现代化等方面的优势得到了加强，由此进一步扩大了沿海地区与其他地区的经济差异。

5/14/202337第二讲中国区域差异与经济发展目前三十七页\总数六十二页\编于十七点自20世纪80年代以来，中国全社会固定资产投资的重点在沿海地区，其次是中部地区，再次是西部地区，呈现出自东向西递减的状态。随着中国政府西部大开发战略的实施，西部地区全社会固定资产投资有所增加，但投资额与全国其他区域相比仍然比较低。

资本投入因素：5/14/202338第二讲中国区域差异与经济发展目前三十八页\总数六十二页\编于十七点中国绝大部分省市区的市场化指数逐渐提高，这表明市场化在全国几乎所有地区都在深化。但是，东部地区在市场化指数的五个方面均领先与中西部地区。其中，中西部地区在非国有经济发展和要素市场发育方面与东部地区差距较大，这是导致它们市场化程度相对较低、发展较慢的主要原因。

市场化进程指数：各地区的市场化进程指数（1999－2000年）政府与市场的关系非国有经济的发展产品市场的发育程度要素市场的发育程度市场中介组织发育和法律制度环境1999200019992000199920001999200019992000东部7.087.116.917.587.948.165.415.666.136.43中部5.595.474.414.657.707.882.412.594.724.92西部5.525.402.993.606.166.392.182.294.104.34资料来源：樊纲、王小鲁主持，《中国市场化指数——各地区市场化相对进程报告（2001年）》，北京：经济科学出版社，2003年2月，第11页。5/14/202339第二讲中国区域差异与经济发展目前三十九页\总数六十二页\编于十七点中国原有的计划经济体制造成了工农业产品之间、原材料、能源和加工工业品之间以及生活必需品和生活非必需品之间的价格关系极不合理，这使得工业与地区发展水平的相关性大大超过农业。以资源开发为主的内地和边远地区实际上补贴了以制造加工为主的东部沿海地区，造成了东部沿海地区与中西部内陆地区的差距拉大。1978年以后，三大经济地带的发展差距进一步扩大，这与中国经济改革的推进方式有着密切的关系。改革以后，中国经济发展战略主要是通过区域间经济非均衡发展，尽快获得全国经济整体实力得提升。国家把沿海地区列为发展重点，并给予这些地区若干经济发展的优惠政策，从而沿海地区的各省区与内地各省区之间基本上是在不同的宏观经济政策环境中发展的。经济体制与宏观政策因素：5/14/202340第二讲中国区域差异与经济发展目前四十页\总数六十二页\编于十七点区域经济差异对中国经济的持续增长而言是一把双刃剑，它既有正面影响，也有负面影响。从正面影响看，一部分地区先富起来，增加了整个国家的经济实力，如果政府合理运用税制，就能够通过转移支付来帮助贫困地区；贫困地区的劳动力到富裕地区打工，部分解决了贫困地区的就业问题，同时也可以增加贫困地区居民的收入；贫困地区劳动力持续流入富裕地区，有效地缓解了富裕地区工资上升压力，使得中国在劳动力密集型产品上保持较强的竞争能力。从负面影响看，区域经济差异过大必然导致贫困地区的人才流失，使得贫困地区的劳动力素质更低；区域间贫富差异太大容易引起一系列社会问题，比如城市犯罪率上升；区域之间的贫富差别扩大促进了各种生产要素向沿海地区的集聚；“马太效应”。权衡利弊，过去的30年是中国经济发展最快的时期，也是区域经济差距扩大最快的时期。中国区域经济差异的影响5/14/202341第二讲中国区域差异与经济发展目前四十一页\总数六十二页\编于十七点区域经济发展战略与政策1949-1978年的平衡发展战略1979-1991年的不平衡发展战略1992年以后的平衡发展战略1999年开始的西部大开发战略5/14/202342第二讲中国区域差异与经济发展目前四十二页\总数六十二页\编于十七点1979年前，中国区域经济的发展是在高度集中统一的计划体制下推进的，区域发展战略与政策主要受到平衡发展论的影响，即主张国家投资布局应以落后地区为重点，通过向内地倾斜以平衡生产力布局并缩小地区差别。在这种平衡发展战略的支配下，中国国家投资的地区布局在第一个五年计划时期（1953－1957年）以及第三和第四个五年计划时期（1966－1975年）出现了两次大规模的西进。

在国家政策强有力的支持下，内陆地区的工业总产值占全国的比重开始上升。但是，由于中国政府对当时国际形势和战争危险的估计过于严重，片面强调地方工业自成体系，导致了工业布局严重脱离现实条件。这一时期，以牺牲经济效率为代价，盲目追求国家投资大规模西进的政策未能取得缩小东西部地区经济发展差距的预期效果。

1949-1978年的平衡发展战略5/14/202343第二讲中国区域差异与经济发展目前四十三页\总数六十二页\编于十七点改革开放以后，随着市场机制的引入和开放度的提高，为了促进国民经济的高速增长，逐步增强国家经济实力，中国政府开始把效率目标放在优先地位，开始采取优先支持区位和经济条件较好的沿海地区经济发展的不平衡发展政策。这一时期指导经济政策制定的想法是“允许一部分地区、一部分人先富起来，通过先富带动后富，最终实现共同富裕”。第七个五年计划（1986－1990年）将中国划分为东部、中部和西部三大经济地带，提出“要加速东部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备”。这一时期中国政府主要的区域政策有：国家投资布局向效率较高的东部地区倾斜，实施沿海对外开放政策以及实施国家扶贫开发政策和完善民族地区政策等。不平衡发展战略的实施大大改善了东部沿海地区的投资环境，经过20多年的持续发展，沿海地区凭借其区位优势、经济发展条件和国家优惠政策获得了快速发展，已经成为推动中国国民经济高速增长的重要力量。然而，中国区域经济发展战略的这种变革也付出了一些未预期到的代价：区际差距特别是东西差距不断扩大；中西部农村贫困问题严重；老工业基地经济持续不景气以及地区间产业结构趋同、区际矛盾和贸易摩擦不断。

1979-1991年的不平衡发展战略5/14/202344第二讲中国区域差异与经济发展目前四十四页\总数六十二页\编于十七点1992年以后，随着改革开放的深入和中国国力的增强，面对地区间两极分化问题日益严重，中国政府正式确定了地区经济协调发展的方针政策，即由非平衡发展战略再次转向平衡发展战略。1996年初，中国政府从建立7个跨省区市的经济区域角度，明确提出了区域经济协调发展的方向和具体措施：实施以沿海、沿边、沿江和内陆省会（首府）城市相结合，多层次、多渠道、全方位的对外开放政策；增加中西部地区国家投资的比重；积极推动沿海棉纺加工业向中西部地区转移；进一步完善国家扶贫政策体系以及实施西部大开发战略。尽管中国政府在20世纪90年代初期就提出了促进区域经济协调发展的总方针，然而从总体上看，整个90年代国家投资布局和政策支持的重点仍集中在沿海地区。1999年提出西部大开发战略之后，中国政府逐年加大了对西部地区的投资力度。但是，东西部之间经济发展的绝对差距仍趋于扩大。因此，这一阶段的均衡发展战略尚未达到扭转区域经济增长不平衡局面的目的。1992年以后的平衡发展战略5/14/202345第二讲中国区域差异与经济发展目前四十五页\总数六十二页\编于十七点中国政府于1999年正式提出实施西部大开发战略，它覆盖的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区和直辖市及鄂西和湘西的两个少数民族自治州，总面积685万平方公里，占全国的71.4%。1999年末总人口3.65亿人，占全国的28.8％，其中农村贫困人口高达1.64亿元，占全国农村贫困人口的48.18%；国家级贫困县366个，占全国总数(592个)的61.8%。1999年西部12个省（市、区）的国内生产总值为15354亿元，占全国的19.1％；人均GDP为4312元，低于全国6387元的平均水平。

西部大开发的范围5/14/202346第二讲中国区域差异与经济发展目前四十六页\总数六十二页\编于十七点西部大开发的范围5/14/202347第二讲中国区域差异与经济发展目前四十七页\总数六十二页\编于十七点实施西部大开发战略的目的是为了缩小东部沿海省市和中西部省市区在收入和其他社会指标方面的差距。实施西部大开发的战略重点在于创造良好的市场条件，以促进中西部省区的持续发展。西部大开发战略强调以下几个方面：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；调整产业结构，发展有市场前景的特色经济和优势产业；发展科技和教育，加快人才培养；加大西部地区改革开放的力度。西部大开发的目的与战略重点5/14/202348第二讲中国区域差异与经济发展目前四十八页\总数六十二页\编于十七点自西部大开发战略实施以来，西部12个省市区的各项基础设施建设、生态环境建设工程、投融资机制与产业结构等方面均有了重要进展。2000年至2005年，西部地区的国内生产总值由1.66万亿元增加到3.33万亿元，年均增长10.7％。与东部地区发展速度相比，年均增长差距由1.9%缩小到0.4％。特别是“十五”时期，西部地区GDP年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长速度超过23％，地方财政收入年均增长速度超过15.5％，城镇居民可支配收入和农村居民纯收入年均增长分别达到10%和6.8%。

然而，要在生态十分脆弱的西部解决数千万人的贫困问题，对于任何一个政府来讲都不是一件容易的事情。由于东西两地在自然地理条件、物资技术条件和经济增长惯性等方面差距太大，东西的差距在将来相当长的一段时间里很可能难以改变。因此，开发西部地区、促进区域经济平衡发展对中国政府而言任重道远。西部大开发的进展5/14/202349第二讲中国区域差异与经济发展目前四十九页\总数六十二页\编于十七点中国区域经济发展的一体化趋势泛珠三角洲的区域一体化趋势长江三角洲的区域一体化趋势环渤海地区的区域一体化趋势5/14/202350第二讲中国区域差异与经济发展目前五十页\总数六十二页\编于十七点区域经济合作可以促进区域内各种生产要素的优化配置，扩大区域内贸易，提高居民的福利水平。但是，中国国内区域之间的经济合作仍然处在起步阶段，这与中国行政区划制度的历史沿革有关。中国现行的省级行政区划主要继承了元朝（公元1820－1368年）的行省制度。元朝统治者为了有效地实施军事控制，故意制定了相互交错的省界，把同一经济区和自然地理区域分割给若干个行省。1949年以后，中国政府对行政区划曾作过若干次整合，但调整的目的主要服从于当时高度集中的计划经济体制。因此，中国的行政区划总体上是与计划机制配置资源的要求相适应的。随着中国经济转型，这种行政区划的弊端日益显露出来。比如，企业的行政审批和认证只在本行政区内有效，在其他区域不具有“国民待遇”。同时，各行政区的产业结构趋同，基础实施重复建设现象频频发生，地方保护主义盛行导致高昂的区际贸易壁垒，要素资源不能跨区域配置以致效率低下等等。改革开放以来，随着中央政府对地方政府在经济发展上的不断放权，中国各省级政府已逐渐成为具有相对独立经济权益的利益主体，经济发展较快的东部地区开始寻找打破“行政区经济”、进一步提高资源配置效率途径。长三角、珠三角以及环渤海地区日渐显现出强劲的区域经济合作趋势，这表明中国开始从行政区划为界的区域竞争向以产业互动为基础的经济区域竞争转变。

中国区域经济合作的背景5/14/202351第二讲中国区域差异与经济发展目前五十一页\总数六十二页\编于十七点泛珠江三角洲区域（简称“泛珠三角”）是指广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州等9个省（区）和香港、澳门等2个特别行政区。该区域总人口为4.53亿人，超过了欧盟的总人口（4.5亿）；面积为200.5万平方公里，是日本面积的5倍。2003年，泛珠三角区域GDP总量达到6526亿美元，占中国经济总量的三分之一。

2004年6月，泛珠江三角洲区域的11个省（区）达成合作共识，并签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，提出通过10年到20年的时间，将“泛珠三角”区域建设成为世界上最繁荣和最具获利能力的中心基地之一。这意味着在“泛珠三角”区域形成了中国目前最大的区域经济合作圈，而《协议》的签署则为推行区域经济合作提供了“行动纲领”。根据《协议》，11省区将在基础设施、产业投资、商贸旅游、农业环保和科教信息化建设等方面开展全面合作，并最终形成“泛珠三角”区域单一市场。“泛珠三角”区域经济的形成使得区域经济合作从广东省（传统意义上的珠江三角洲地区）扩散到周边11省区，这必然会对未来中国经济的持续增长产生巨大影响。

泛珠三角及其区域经济一体化5/14/202352第二讲中国区域差异与经济发展目前五十二页\总数六十二页\编于十七点

泛珠三角的区域经济一体化5/14/202353第二讲中国区域差异与经济发展目前五十三页\总数六十二页\编于十七点长江三角洲区域经济一体化长江三角洲地区（简称“长三角”）包括上海、杭州、南京、南通、扬州、常州、镇江、无锡、苏州、宁波、绍兴、温州、舟山、嘉兴、湖州和台州等16个城市，土地面积9.97万平方公里，人口7470.55万。2002年，它以占全国1%的土地和5.8%的人口，却创造了20%的国内生产总值，是中国经济发展速度最快、经济总量规模最大的区域之一。2006年长三角的地区生产总值为39526亿元，占全国的18.9%。在上海的带动和辐射下，长三角一体化进程已经迈开了实质性步伐。该地区的16个城市从交通、市场、信息、金融、人才等方面入手，开展全面的合作，以形成产业分工协作系统和统一大市场，提升“长三角”地区整体国际竞争力。对长三角经济一体化影响深远的三大工程：杭州湾跨海大桥、上海国际航运中心(洋山港)、沪—崇(明)—苏大通道相继完工。此外，一个以上海

为中心的交通骨干网络的建成，杭、嘉、湖、甬、绍、宁、苏、锡、常以及周边百余座城镇都将在上海3小时车程的辐射圈内，原来相互割裂的行政区域逐渐成为统一的经济区域

。5/14/202354第二讲中国区域差异与经济发展目前五十四页\总数六十二页\编于十七点5/14/202355第二讲中国区域差异与经济发展目前五十五页\总数六十二页\编于十七点环渤海地区一般指的是以山东半岛、辽宁半岛和京津唐地区为核心的区域，包括山东、辽宁、河北、天津、北京等3省2市。环渤海地区处于东北亚经济圈的中心地带，是中国欧亚大陆桥的东部起点之一。北方的重要工业和制造城市，基本都在环渤海区域内。在环渤海地区5800公里的海岸线上，分布了包括天津、大连、青岛、秦皇岛等中国的重要港口在内的60多个大小港口。环渤海湾经济区成立于1986年，但是经济合作一直处于构想和酝酿阶段，始终没有进入实质性阶段。环渤海区域城市的发展长期各自为政，缺乏联合，在产业项目、基础设施和港口之争造成整个区域经济发展滞后，与同样处于沿海开放的中国长三角和珠三角的差距拉大，区域经济合作进程明显落后于“泛珠三角”区域和“长三角”地区。作为环渤海湾经济区核心城市的北京