工程量清单计价模式下的常见计价争议处理

工程量清单计价模式下的常见计价争议处理工程量清单计价的特点

计价争议处理的原则

可依据的法律法规和文件工程量清单计价模式下的常见计价争议处理常见计价争议的分类及处理方法清单计价的核心

自主报价、风险共担。清单计价的优点：

1、竞争性报价。

2、清单工程量的风险由发包人承担，价的风险由投标人承担。

3、统一的报价平台。

4、清单项目的划分按照项目实体，有利于工程价款调整与支付。工程量清单计价的特点清单与定额的关系

1、清单以项目实体划分，现行定额以工序划分。定额对应清单项目的工作内容的一部分，多条定额组成了清单综合单价。2、清单的工程量计算规则与定额不相同。5、在定额中部分含量量暂定，结算时调整。清单中需要投标人在投标时考虑。如充盈系数，钢筋接头等。3、清单的表现形式类似于综合定额。现行土建、装饰、安装、市政定额从单位估价表调整而来。4、清单全国统一，定额各省编制。定额是投标报价的参考。12345工程量清单计价4.1一般规定4.2招标控制价4.3投标价4.4工程合同价款的确定4.5工程计量与价款支付4.6索赔与现场签证4.7工程价款调整4.8竣工结算08规范4.9工程计价争议处理项目新《规范》计价依据争议4.9.1在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程造价管理机构负责解释。质量争议4.9.2发包人以对工程质量有异议，拒绝办理工程竣工结算的，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行，竣工结算按合同约定办理；已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，双方应就有争议的部分委托有资质的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行后办理竣工结算，无争议部分的竣工结算按合同约定办理。合同纠纷4.9.3发、承包双方发生工程造价合同纠纷时，应通过下列办法解决：1.双方协商；2.提请调解。工程造价管理机构负责调解工程造价问题；3按合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。4.9.4在合同纠纷案件处理中，需作工程造价鉴定的，应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。4.9工程计价争议处理

1、合同优先

2、书面证据

3、实事求是第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。

计价争议处理的原则1、合同法（1999年）2、建筑法（1997年）3、《招标投标法》（1999年）

4、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2004年）

5、江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见（2008年）

6、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）

7、《建设工程施工合同管理办法》（1993年）

8、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（2001年）

9、《建设工程价款结算暂行办法》（2004年)10、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008)11、《关于工程量清单计价施工合同价款确定与调整的指导意见》（苏建价【2005】593号）

12、《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》（苏建价【2008】67号）

13、《关于<建设工程工程量清单计价规范>（GB50500-2008）的贯彻意见》（苏建价【2009】40号）

14、《江苏省建设工程造价管理办法》（2010年66号省长令）有关法律法规和文件最高人民法院印发《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》的通知

法发〔2009〕40号一、慎重适用情势变更原则，合理调整双方利益关系

2、人民法院在适用情势变更原则时，应当充分注意到全球性金融危机和国内宏观经济形势变化是一个逐步演变的过程。在演变过程中，市场主体应当对于市场风险存在一定程度的预见和判断。

3、情势变更是当事人在缔约时无法预见的非市场系统固有的风险。应当注意衡量风险类型是否属于社会一般观念上的事先无法预见、风险程度是否远远超出正常人的合理预期、风险是否可以防范和控制、交易性质是否属于通常的“高风险高收益”范围等因素，并结合市场的具体情况，在个案中识别情势变更和商业风险。

4、人民法院仍应遵循侧重于保护守约方的原则。充分注意利益均衡，公平合理地调整双方利益关系。严格履行适用情势变更的相关审核程序。商业风险：商品价格波动、汇率变化等正常的贸易风险区别开来。不可抗力：不可预见、不可避免、不可克服。一、合同条款无约定二、合同条款有歧义三、定额子目套用四、关于签证的争议五、计价表及有关文件有规定但仍常发生争议的六、在计价文件执行中的特殊情况七、招投标过程中的失误常见计价争议的分类及处理方法一、合同条款无约定

1、水电费用扣除办法（1）数量：按装表计量（2）按市场价格扣除

2、工期提前的奖励（1）与合同工期相比提前（2）当没有约定时，一般不计取

3、总承包服务费发包人拟单独发包的工程，需要总包单位进行配合现场管理或配合某些工作的，费率标准1或2-3%。《总承包服务费计价表》

（1）拟分包工程的估算价格（2）配合内容因具体工程不同，费率也不同

4、工程量清单与施工图纸不一致时的处理办法（固定总价合同）两种意见：（1）固定总价合同是针对工程量清单的包干，不应承担工程量清单与施工图纸间的偏差（2）固定总价合同要求招标人提供时间让投标人事前对工程量清单进行复核，及时修正工程量清单中的错误。处理：原则上除设计变更、发包人更改经审定批准的施工组织设计、国家政策性调整外，合同价格一般不再调整。5、27.6发包人供应材料设备的结算办法（1）承包人退还甲供材料设备价款时，按发包人在招标文件中给定的材料价格（含采购保管费）除以1.01后退给发包人（1%作为施工单位的现场保管费）。（2）领料量超出承包人在投标文件中所报数量时，超出部分的材料设备价款由承包人按照市场价格支付给发包人；领料量少于承包人在投标文件中所报数量时，节余部分的材料设备归承包人。

6、工程价款调整不同合同形式对应的工程价款调整办法不同。合同形式的分类：（1）固定总价合同（2）固定单价合同人工工资调整：当合同没有明确规定不调时，可以调整。作为政策性调整处理。材料价格调整：当材料价格发生大幅波动时，可以调整，合同双方分别承担部分差价。参考情势变更原则。综合单价调整：当工程量清单项目工程量的变化幅度超过10%，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，增加部分或减少后剩余部分的综合单价可调整。措施项目费用调整：按费率计取的，费率不变；以总价形式报价的，折成费率，费率不变；套用计价表子目的，根据工程量的变化调整。（3）可调价格合同（4）按实结算合同常见争议：赶工措施费、工程按质论价、费用定额中为费率区间工程量计量按现场实际测量还是施工图示尺寸

二、合同条款有歧义1、文字上的歧义例：23.2本合同采用固定总价方式确定。合同价款中包括的风险范围：工程量清单与设计施工图纸之间的偏差，政府文件以及宁建价（2004）240号文规定的不可竞争费用的政策性调整除外。2、固定价格合同（1）根据具体的价款调整条款来确定（2）工程是否满足工期在一年内，工程总价在500万以内3、合同条款前后不一致例：23.2本合同采用固定总价合同方式确定。

23.3双方约定的合同价款的调整因素：工程量按实调整，材料按施工期间造价管理机构发布的材料指导价格调整。处理原则（1）按具体条款执行（2）签订补充协议

三、定额子目套用

对于采用工程量清单计价的招投标工程，定额只是投标报价的参考，投标人应根据企业的个别成本竞争报价。

（1）合同中明确约定按某某定额执行时，按定额计价。（2）定额中未规定调整的，不得应具体工程的施工组织设计、施工方法和工、料、机等耗用与计价表有出入而调整。例：砼线条、基坑排水、天棚木龙骨吊筋……

例1：经建设方同意，门窗价格定为350元/m2。

1、门窗面积的计算规则（1）施工图示结构尺寸（2）现场测量结构尺寸（3）门窗外框面积

2、价格定性（1）独立费（2）分部分项综合单价（3）成品购入价（4）甲方指定分包：指定分包价格，可另计配合费。例2、施工排水累计使用离心泵200台班，单价为95元/台班。

争议：是否已经包含管理费和利润，如按天签证，一天按一个台班还是三个台班计入。例3、签证的有效性：某工程，施工中间造价管理机构调整了人工工资指导价格，承发包双方以及受发包人委托的造价咨询机构经协商，同意调整人工工资。由造价咨询机构向承包人出具了同意调整的意见书，但该意见书没有发包人签字盖章。四、关于签证的争议五、计价表及有关文件有规定但仍常发生争议的1、工程类别何时工程类别可以高套一类土建工程中的高套一类条款主要是考虑是否增加了施工难度和施工成本。2、安全文明施工措施费是否未经核定不能计取基本费：各市规定不一样。3、材料检验试验费施工企业按规定进行建筑材料、构配件等试样的制作、封样和其它为保证工程质量进行的材料检验试验工作所发生的费用。4、临时设施费建筑物沿边起50米以内的围墙、临时道路、水电、管线和塔吊基础垫层，以及临时生活和生产用房等。5、天棚只批腻子不抹灰6、建筑面积底楼架空层，阳台7、垂直运输费两栋及两栋以上房子共用一台塔吊工期，系数8、招标人提供图纸的非实体项目。

六、在计价文件执行中的特殊情况例1：某固定总价合同，合同签订材料价格调整方法为：按苏建价（2008）67号文件《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》执行。主要建筑材料差价的取定：应以工程所在地造价管理部门发布的材料指导价格为基准，差价为施工期同类材料加权平均指导价格与合同工程基准期（招标工程为递交投标文件截止日期前28天）当月的材料指导价格的差额。（1）基准期的材料指导价：6000元/吨（2）基准期的钢材市场实际成交价：5900元/吨（3）递交投标文件截止日的钢材市场实际成交价：4950元/吨（4）施工企业投标文件中钢材报价：4900元/吨（5）施工期间钢材的平均指导价：4500/吨发包人要求施工企业承担的钢材差价为6000×5%=300元/吨投标人只同意承担钢材差价为4900×5%=245元/吨

例2：某招投标工程，合同投标截止日为2008年4月2日，中标人在投标价中所报人工为37元/工日。承包人提出：苏建价〔2008〕66号文中规定基准人工工资调整为44元/工日，而该工程合同的风险中未包括人工工资调整或政策性调整。要求人工工资调整。发包人提出：苏建价（2008）66号文印发时间为2008年3月5日，造价信息网上该信息的发布时间为2008年3月12日。承包人作为有经验的承包商，应该及时了解有关政策文件。投标人当时所报37元是在44元标准上有所让利，不同意人工工资调整。

七、招繁投标过决程中的鱼失误1、投荣标文闻件中县工程碗量、绸暂列棍金额延、暂胀定价纵与招色标文腿件中疲不一疮致4.堵4.百2实行伍招标胡的工毁程，般合同浅约定膨不得缎违背忽招投愉标文成件中唐关于煮工期台、造鞠价、距质量妙等方绣面的妄实质嘱性内肢容。脊招标送文件项与中商标人罩投标保文件印不一雾致的海地方拘，以唉投标帐文件美为准亲。（08规范）招标功文件略为要碌约邀算请，睡投标冷文件垒为要拾约，后中标厌通知庙书为僻承诺毁。发包人希在清单股中列出漂了暂列门金额的畏价款，事但投标伯人未报桑价，不锡能视为撒该费用危隐含在菠其他项歪目费中怒，应视兼同没有肺响应招驶标文件繁要求。例：某循工程，挺清单门重窗工程壁量为50姜0m2，投滑标书取中门全窗工逼程量击为450摇m2。现拐招标坑人计端划将日该项欣目指伐定分染包给姓某门名窗制戏安企钻业，菌实际根门窗塞工程结量为500犁m2。该分熔包企业街要求按500装m2的工锡程量舱与总锐包单尾位结归算。2、施工艘合同与燥招标文项件、投溪标文件净不一致建设还工程社采用培招标蝇方式厉发包弄的，智建设疯工程汇合同庆中关久于工溪程造哪价的信约定孝应当铜与招枪标文吸件和塑中标沈人投居标文众件的芹实质畜性内遥容相僚一致除；不屋一致启的，循不作门为工畏程结叶算和保审核贪的依安据。逼（66号省长帆令)3、不可树竞争费晶用的报汗价与文忠件规定绪不一致安全蜡文明题施工妥措施踩费4、投标件书中某瘦清单项这目的综翁合单价闷与市场胜价格差闪异过大筹。5、某肆固定找单价活合同保工程邀招标遇清单僚在编初制时拉将基识础土世方列层入了扁挖土解方项产目：挖土方怠按出设计图红示尺寸袋以体积苍计算挖基侦础土像方雁按茫设计现图示暑尺寸绩以基非础垫粒层底经面积黄乘以研挖土亮深度来计算6、某固弦定单价免工程，霉在编制狮清单时沙，将空训沉管计哨入了清列单工程志量中预制钢挡筋砼桩演按凳设计图木示尺寸甚以桩长栽（包括绢桩尖）部或根数诱计算7、招标人抄在清单堪中未提滥供某些狐项目的科清单以类及对应糊图纸，作要求投融标人自渴行考虑骑并报价广。（钢胜结构、室装饰装鸦修项目哥）项目特与征要求解投标人亩自行补坑充（例缴：土方雾外运距纹离）某工鼻程补禾充协忌议一、质基量：乙页方严格帽按照有油关标化暮现场的皆管理规疼定、组境织好现少场文明终施工，桂达到市兰级文明究工地标意准，若捞未达到伴则罚款10万元升予甲移方，柄确保工五幢剃全部风优良多工程路，其蹈中一盛幢必砌须达跌到“寨金陵店杯”赠，如勺一幢弱未拿衡到，早则乙狗方将川赔款20万元予徒甲方。二、乞乙方右应精酬心组燃织，烟规范东管理猴、科像学安慕排，羊确保拒工期540天。三、1、本初施工瞎标区辈工程领量按闪实结纵算，呜以总等价10%下浮齿（门部窗等组甲方圈指定珠的专潮业分致包不贸列入喝下浮痒范围恋）。舞结算挽采用槐的计餐价文岂件20践04年《江苏省