建设工程项目监理组织和监理规划

监理组织和监理规划一、组织的基本原理（一）组织的概念

所谓组织，就是为了使系统达到它的特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。

（二）组织的特征组织作为生产的要素之一，与其他要素相比有如下特点：其他要素可以互相替代，(如增加机器设备等劳动手段可以替代劳动力)，而组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。它只是使其他要素合理配合而增值的要素，也就是说组织可以提高其他要素的使用效益。（三）组织结构组织内部各构成部分和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。（四）组织设计1．组织构成因素（1）管理层次管理层次是指从最高管理者到实际工作人员的等级层次的数量

管理层次通常分为:决策层协调层和执行层操作层（2）管理跨度管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。（3）管理部门（4）管理职能2．组织设计原则（1）集权与分权统一的原则（2）专业分工与协作统一的原则（3）管理跨度与管理分层统一的原则（4）权责一致的原则（5）效率原则

二、我国工程项目承发包模式（一）平行承发包模式发包方设计单位1设计单位2施工单位1施工单位2设备供应单位1设备供应单位2平行承发包模式的优缺点

1、优点

（1）有利于缩短整个建设工期。（2）有利于质量控制（3）有利于发包人选择承包人（范围大）

2、缺点合同数量多，协调工作量大。（二）设计或施工总承包模式发包人设计总承包单位施工总承包单位设计分包1设计分包2施工分包1施工分包2设计或施工总承包模式的优缺点

1、优点

（1）合同数量少，发包人协调工作量小。（2）有利于投资控制（3）有利于质量控制（4）有利于进度控制

2、缺点

（1）建设周期较长（2）竞争相对不甚激烈，总包报价可能较高。（三）项目总承包模式发包人项目总承包单位设计施工材料设备采购项目总承包模式的优缺点

1、优点

（1）合同关系简单，发包人组织协调工作量小。（2）能缩短建设周期

2、缺点

（1）合同条款不易准确确定，容易造成较多的合同争议。（2）发包人选择承包人范围小（3）质量控制难度大（四）项目总承包管理模式发包人项目总承包管理单位设计单位施工单位材料设备供应单位项目总承包管理模式的优缺点1、优点

合同关系简单，组织协调比较有利，进度控制有利。2、缺点项目总承包管理是站在项目总承包立场上的项目管理，发包方还需要有自己的项目管理，以监督总承包单位的工作。

三、项目监理机构的组织形式（一）建立项目监理机构的步骤

1、确定项目建设监理目标2、确定监理工作内容3、项目监理机构组织结构设计4、制定工作流程与考核标准

项目监理机构组织结构设计

（1）选择组织结构形式组织结构形式选择的基本原则：有利于项目合同管；有利于监理目标控制；有利于决策指挥；有利于信息沟通

（2）确定管理层次项目监理机构一般应有三个层次：1）决策层。由总监理工程师和其助手组成。2）中间控制层（协调层和执行层）由各专业监理工程师组成。3）作业层（操作层）。由监理员组成。

（3）制定岗位职责（4）选派监理人员（二）项目监理机构的组织形式1．职能型监理组织形式总监理工程师合同部测量监理部技术部地质监理部土建监理部金结监理部文档信息部……办公室职能三型监三理组三织模三式的三特征在监三理机三构内三部设三立一三些职三能部三门，三把相三应的三职责三和权三力交三给职三能部三门，三各职三能部三门在三本职三能范三围内三有权三直接三指挥三下级三。子项目3监理组总监理工程师合同部技术部信息部子项目1监理组子项目2监理组职能三型监三理组三织形三式的三优缺三点1、优三点能体三现专三业化三分工三特点三，能三够发三挥职三能机三构的三专业三管理三作用三，处三理专三门性三问题三水平三高。2、缺三点（1）命三令源三不唯三一（2）有三时决三策效三率低职能三型监三理组三织模三式适三用于三工程三项目三在地三理位三置上三相对三集中三的、三技术三较复三杂的三大中三型工三程建三设监三理。2．直三线型三监理三组织三模式总监理工程师现场处Ⅱ项目监理部Ⅰ现场处Ⅰ……现场处Ⅰ项目监理部Ⅱ现场处Ⅱ……办公室……直线三型监三理组三织模三式的三主要三优缺三点1、优三点机构三简单三、权三力集三中、三命令三统一三、职三责分三明、三决策三迅速三、隶三属关三系明三确。2、缺三点是没三有职三能机三构的三“个三人管三理”三。这种三组织三形式三适用三于能三划分三为若三干相三对独三立子三项目三的大三、中三型建三设工三程。三在三技术三和管三理较三复杂三的项三目监三理中三，这三种组三织形三式不三太合三适。3．直三线—职能三型监三理组三织模三式项目监理部Ⅰ项目监理部Ⅱ总总监理工程师合同

部……技术部办公室……现场处Ⅱ现场处Ⅰ……现场处Ⅰ现场处Ⅱ……直线三职能三制组三织形三式的三优缺三点1、优三点权利三集中三、权三责分三明、三决策三效率三高，三职能三部门三处理三专业三化问三题能三力强三。2、缺三点需投三入的三监理三人员三数量三多。本组三织形三式适三用于三各子三项在三地理三位置三上较三分散三，技三术较三复杂三的工三程。4．矩三阵型三监理三组织三模式总监理工程师质量控制……进度控制办公室项目监理部Ⅰ项目监理部Ⅱ……矩阵三型监三理组三织模三式的三特征由纵三横两三套管三理系三统组三成。三纵向三的职三能系三统，三横向三的子三项目三系统三。1、优三点加强三了各三职能三部门三的横三向联三系，三具有三较大三的机三动性三，有三利于三解决三复杂三难题三。2、缺三点命令三源不三唯一三，纵三横向三协调三工作三量大三。本组三织形三式适三用于三各子三项在三地理三位置三上相三对集三中，三技术三复杂三的大三中型三项目三。（三三）项三目监三理机三构的三人员三配备三及职三责分三工1、项三目监三理机三构的三人员三配备（1）人三员结三构合理三的专三业结三构合理三的专三业技三术职三务、三职称三结构2、项三目监三理机三构监三理人三员数三量的三确定（1）影响项目三监理三机构三监理人员三数量三的主三要因三素1）工三程建三设强三度工程三建设三强度=投资/工期2）工三程复三杂程三度3）监三理单三位的三业务三水平4）项三目监三理机三构的三组织三结构三和任三务职三能分三工2、项三目监三理机三构监三理人三员的三基本三职责三分工总监三理工三程师三的职三责1．主持三编制三监理三规划三，制三定监三理机三构规三章制三度，三审批三监理三实施三细则三。签三发监三理机三构文三件。2．确定三监理三机构三各部三门职三责分三工及三各级三监理三人员三职责三权限三，协三调监三理机三构内三部工三作。3．指导三监理三工程三师开三展监三理工三作。三负责三本监三理机三构中三监理三人员三的工三作考三核，三调换三不称三职的三监理三人员三；根三据工三程建三设进三展情三况，三调整三监理三人员三。4．主持三审核三承包三人提三出的三分包三项目三和分三包人三，报三发包三人批三准。5．审批三承包三人提三交的三施工三组织三设计三、施三工措三施计三划、三施工三进度三计划三、资三金流三计划三。6．组织三或授三权监三理工三程师三组织三设计三交底三；签三发施三工图三纸。7．主持三第一三次工三地会三议，三主持三或授三权监三理工三程师三主持三监理三例会三和监三理专三题会三议。8．签发三进场三通知三、合三同项三目开三工令三、分三部工三程开三工通三知、三暂停三施工三通知三和复三工通三知等三重要三监理三文件三。9．组三织审三核付三款申三请，三签发三各类三付款三证书三。10．主持三处理三合同三违约三、变三更和三索赔三等事三宜，三签发三变更三和索三赔有三关文三件。11三.主持三施工三合同三实施三中的三协调三工作三，调三解合三同争三议，三必要三时对三施工三合同三条款三做出三解释三。12三.要求三承包三人撤三换不三称职三或不三宜在三本工三程工三作的三现场三施工三人员三或技三术、三管理三人员三。13.审核三质量三保证三体系三文件三并监三督其三实施三情况三；审三批工三程质三量缺三陷的三处理三方案三；参三与或三协助三发包三人组三织处三理工三程质三量及三安全三事故三。14三.组织三或协三助发三包人三组织三工程三项目三的分三部工三程验三收、三单位三工程三完工三验收三、合三同项三目完三工验三收，三参加三阶段三验收三、单三位工三程投三入使三用验三收和三工程三竣工三验收三。15.签发三工程三移交三证书三和保三修责三任终三止证三书。16三.检查三监理三日志三；组三织编三写并三签发三监理三月报三、监三理专三题报三告、三监理三工作三报告三；组三织整三理监三理合三同文三件和三档案三资料三。总监三理工三程师不得将以三下工三作授三权给三副总三监理三工程三师，三也不三得将三以下三工作三授权三给监三理工三程师:1.主持三编制三监理三规划三，审三批监三理实三施细三则。2.主持三审核三承包三人提三出的三分包三项目三和分三包人三。3.审批三承包三人提三交的三施工三组织三设计三、施三工措三施计三划、三施工三进度三计划三和资三金流三计划三。4.主持三第一三次工三地会三议，三签发三合同三项目三进场三通知三、合三同项三目开三工令三、暂三停施三工通三知、三复工三通知三。5.签发三各类三付款三证书三。6.签发三变更三和索三赔有三关文三件7.要求三承包三人撤三换不三称职三或不三宜在三本工三程工三作的三现场三施工三人员三或技三术、三管理三人员三。8.签发三工程三移交三证书三和保三修责三任终三止证三书。9.签发三监理三月报三、监三理专三题报三告和三监理三工作三报告三。。监理三工程三师的三职责1．参三与编三制监三理规三划，三编制三监理三实施三细则三。2．预三审承三包人三提出三的分三包项三目和三分包三人。3．预三审承三包人三提交三的施三工组三织设三计、三施工三措施三计划三、施三工进三度计三划和三资金三流计三划。4．预三审或三经授三权签三发施三工图三纸。5．核三查进三场材三料、三构配三件、三工程三设备三的原三始凭三证、三检测三报告三等质三量证三明文三件及三其质三量情三况。6．审三批分三部工三程开三工申三请报三告。7．协三助总三监理三工程三师协三调参三建各三方之三间的三工作三关系三。按三照职三责权三限处三理施三工现三场发三生的三有关三问题三，签三发一三般监三理文三件和三指示三。8．检三验工三程的三施工三质量三，并三予以三确认三或否三认。9．审三核工三程计三量的三数据三和原三始凭三证，三确认三工程三计量三结果三。10．预三审各三类付三款证三书。11．提三出变三更、三索赔三及质三量和三安全三事故三处理三等方三面的三初步三意见三。12．按三照职三责权三限参三与工三程的三质量三评定三工作三和验三收工三作。13．收三集、三汇总三、整三理监三理资三料，三参与三编写三监理三月报三，填三写监三理日三志。14．施三工中三发生三重大三问题三和遇三到紧三急情三况时三，及三时向三总监三理工三程师三报告三、请三示。15．指三导、三检查三监理三员的三工作三。必三要时三可向三总监三理工三程师三建议三调换三监理三员。监理三员的三职责1．核三实进三场原三材料三质量三检验三报告三和施三工测三量成三果报三告等三原始三资料三。2．检三查承三包人三用于三工程三建设三的材三料、三构配三件、三工程三设备三使用三情况三，并三做好三现场三记录三。3．检三查并三记录三现场三施工三程序三、施三工工三法等三实施三过程三情况三。4．检三查和三统计三计日三工情三况。三核实三工程三计量三结果三。5．核三查关三键岗三位施三工人三员的三上岗三资格三。检三查、三监督三工程三现场三的施三工安三全和三环境三保护三措施三的落三实情三况，三发现三异常三情况三及时三向监三理工三程师三报告三。6．检三查承三包人三的施三工日三志和三试验三室记三录。7．核三实承三包人三质量三评定三的相三关原三始记三录。四、三监理三大纲三、监三理规三划和三监理三实施三细则（一三）监三理大三纲1、建三设监三理大三纲概三念和三作用监理三单位三为承三揽监三理业三务而三编制三的监三理方三案性三文件三，是三监理三投标三书的三重要三组成三部分。监理三大纲三的主三要作三用包三括：（1）使三项目三法人三认可三监理三大纲三中的三监理三方案三，其三目的三是让三项目三法人三信服三本监三理单三位能三胜任三该项三目的三监理三工作三，从三而承三揽到三监理三业务三；（2）为三监理三单位三对所三承揽三的监三理项三目，三而组三建的三监理三机构三在以三后开三展监三理工三作制三定方三案编三制建三设监三理规三划的三基础三和依三据。2、监三理大三纲的三主要三内容（1）监三理单三位拟三派往三监理三项目三的主三要监三理人三员，三并对三这些三人员三的资三格情三况作三介绍（2）监三理单三位根三据项三目法三人所三提供三的和三自己三初步三掌握三的工三程信三息，三制定三准备三采用三的监三理方三案（3）明三确说三明将三提供三给项三目法三人的三反映三监理三阶段三性成三果的三文件3、监三理大三纲的三编写监理三单位三应根三据工三程项三目监三理招三标文三件、三项目三的特三点、三规模三以及三监理三单位三自身三的条三件及三以往三承担三工程三项目三监理三的经三验编三写监三理大三纲。监理三规划（一三）监三理规三划基三本概三念监理三单位三与发三包人三签订三监理三合同三之后三，由三总监三理工三程师三主持三编制三，并三经监三理单三位技三术负三责人三同意三的，三用以三指导三监理三机构三全面三开展三监理三工作三的指三导性三文件三。监理三规划三的作三用：监理三规划三是用三以指三导监三理机三构全三面开三展监三理工三作的三指导三性文三件。三是监三理人三员有三效地三进行三监理三工作三的依三据和三指导三性文三件。（二三）监三理规三划编三写的三依据（1）国三家有三关工三程建三设法三律、三法规三、规三章；（2）工三程建三设的三各种三规范三、标三准；（3）设三计图三纸和三施工三说明三；（4）工三程建三设监三理合三同；（5）监三理大三纲；（6）监三理单三位自三身条三件。（三三）监三理规三划编三写要三求1、编三写监三理规三划的三内容三应具三有针三对性三、指三导性2、由三项目三总监三理工三程师三主持三建设三监理三规划三的编三制3、监三理规三划的三编写三要遵三循科三学性三和实三事求三是的三原则4、监三理规三划内三容的三书面三表达三方式三应注三意文三字简三洁、三直观三、意三思确三切（四三）监三理规三划的三审定监理三规划三在总三监理三工程三师主三持下三编制三好以三后，三应由三监理三单位三的技三术负三责人审定（五三）监三理规三划的三主要三内容1、三总则（1）工三程项三目基三本概三况（2）工三程项三目主三要目三标（3）工三程项三目组三织（4）监三理工三程范三围和三内容（5）监三理主三要依三据（6）监三理组三织（7）监三理工三作基三本程三序（8）监三理工三作主三要方三法和三主要三制度（9）监三理人三员守三则和三奖惩三制度2、三工程三质量三控制（1）质三量控三制的三原则（2）质三量控三制的三目标（3）质三量控三制的三内容（4）质三量控三制的三措施（5）明三确监三理机三构所三应制三定的三质量三控制三制度三。3、工三程进三度控三制（1）三进三度控三制的三原则（2）三进三度控三制目三标（3）三进度三控制三的内三容（4）三进度三控制三的措三施4、工三程投三资控三制（1）投三资控三制的三原则（2）投三资控三制的三目标（3）投三资控三制的三内容（4）投三资控三制的三措施。5、合三同管三理（1）变三更的三处理三程序三和监三理工三作方三法。（2）违三约事三件的三处理三程序三和监三理工三作方三法。（3）索三赔的三处理三程序三和监三理工三作方三法。（4）担三保与三保险三的审三核和三查验三。（5）分三包管三理的三监理三工作三内容三与程三序。（6）争三议的三调解三原则三、方三法与三程序三。（7）清三场与三撤离三的监三理工三作内三容。6、协三调（1）明三确监三理机三构协三调工三作的三主要三内容（2）明三确协三调工三作的三原则三与方三法7、程三验收三与移三交明确三监理三机构三在工三程验三收与三移交三中工三作的三内容8、保三修期三监理（1）明三确工三程保三修期三的起三算、三终止三和延三长的三依据三和程三序。（2）明三确保三修期三监理三的主三要工三作内三容。9、信三息管三理（1）信三息管三理程三序、三制度三及人三员岗三位职三责（2）文三档清三单及三编码三系统三。（3）文三档管三理计三算机三管理三系统三。（4）文三件信三息流三管理三系统三。（5）文三件资三料归三档系三统。（6）现三场记三录的三内容三、职三责和三审核三。（7）现三场指三令、三通知三、报三告内三容和三程序三。10、三监理三设施（1）制三定现三场交三通、三通信三、试三验、三办公三、食三宿等三设施三设备三的使三用计三划。（2）制三定交三通、三通信三、试三验、三办公三等设三施使三用的三规章三制度三。监理三实施三细则（一三）监三理实三施细三则的三概念三和作三用监理三实施三细则三是在三监理三规划三指导三下，三在落三实了三各专三业监三理责三任后三，由三专业三监理三工程三师针三对项三目的三具体三情况三制定三的更三具有三实施三性和三可操三作性三的业三务文三件。（二三）监三理实三施细三则编三写要三点1.监理三实施三细则三应在三专项三工程三或专三业工三程施三工前三，由三项目三和专三业监三理工三程师三编制三完成三，相三关各三监理三人员三参与三，并三经总三监理三工程三师批三准。2．监三理实三施细三则应三符合三监理三规划三的基三本要三求，三充分三体现三工程三特点三和合三同约三定的三要求三，结三合工三程项三目的三施工三方法三和专三业特三点，三具有三明显三的针三对性三。3．监三理实三施细三则要三体现三工程三总体三目标三的实三施和三有效三控制三，明三确控三制措三施和三方法三，具三备可三行性三和可三操作三性。4．监三理实三施细三则应三突出三监理三工作三的预三控性三，要三充分三考虑三可能三发生三的各三种情三况，三针对三不同三情况三制订三相应三的对三策和三措施三，突三出监三理工三作的三事前三审批三、事三中监三督和三事后三检验三。5．监三理实三施细三则可三根据三实际三情况三按进三度、三分阶三段进三行编三制，三但应三注意三前后三的连三续性三、一三致性三。6．总三监理三工程三师在三审核三时，三应注三意各三个监三理实三施细三则间三的衔三接与三配套三，以三组成三系统三、完三整的三监理三实施三细则三体系三。7．在三监理三实施三细则三条文三中，三应具三体写三明引三用的三规程三、规三范、三标准三及设三计文三件的三名称三、文三号；三文中三涉及三到采三用的三报告三、报三表时三，应三写明三报告三、报三表所三采用三的格三式。8．在三监理三工作三实施三过程三中，三监理三实施三细则三应根三据实三际情三况进三行补三充、三修改三和完三善。9．监三理实三施细三则的三主要三内容三及条三款可三随工三程不三同而三有所三调整三。（三三）监三理实三施细三则的三主要三内容1、三总则（1）编三制依三据（2）适三用范三围（3）负三责该三项目三或专三业工三程的三监理三人员三及职三责分三工。（4）适三用工三程范三围内三使用三的全三部技三术标三准、三规程三、规三范的三名称三、文三号。（5）发三包人三为该三项工三程开三工和三正常三进展三应提三供的三必要三条件三。2、三开工三审批三内容三和程三序（1）单三位工三程、三分部三工程三开工三审批三程序三和申三请内三容。（2）混三凝土三浇筑三开仓三审批三程序三和申三请内三容3、三质量三控制三的内三容、三措施三和方三法（1）质三量控三制标三准与三方法（2）材三料、三构配三件和三工程三设备三质量三控制（3）工三程质三量检三测试三验（4）施三工过三程质三量控三制（5）工三程质三量评三定程三序（6）质三量缺三陷和三质量三事故三处理三程序4、三进度三控制三的内三容、三措施三和方三法（1）进三度目三标控三制体三系（2）进三度计三划的三表达三方法（3）施三工进三度计三划的三申报（4）施三工进三度计三划的三审批（5）施三工进三度的三过程三控制（6）明三确停三工与三复工三的程三序（7）明三确控三制工三期索三赔的三措施三和方三法5、三投资三控制三的内三容、三措施三和方三法（1）投三资目三标控三制体三系（2）计三量与三支付（3）实三际投三资额三的统三计与三分析（4）控三制费三用索三赔的三措施三和方三法6、