第讲土地利用总体规划优秀文档

第七讲土地利用总体规划

土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定区域内，根据国民和社会发展规划、当地自然、经济、社会条件等，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。一、土地利用总体规划的概述

土地利用总体规划是由国家各级人民政府组织编制的；它的核心是确定和调整土地利用结构和用地布局，作用是宏观调控和均衡各行业的用地。1、概念2、县级土地利用总体规划修编提要一、规划修编前期工作专题研究1、土地利用总体规划实施评价；2、县区域经济发展与土地利用战略研究；3、节约与集约利用土地研究；4、农用地与耕地保护研究；5、建设用地发展趋势与布局研究；6、土地利用与生态建设研究；7、中心城区土地利用研究。8、旅游用地结构与空间布局研究；

9、土地利用总体规划实施保障措施研究。二、编制规划修编大纲

在专题研究和指标测算的基础上,通过反复讨论、论证和协调的基础上，在省国土资源厅下达的控制指标范围内，确定新一轮土地利用总体规划的用地控制规模和布局，编制规划修编大纲。通过专家论证和公开听证等途径广泛征求各界意见，经进一步修改完善，报县规划修编领导小组审核同意，并上报省国土资源厅备案。土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定区域内，根据国民和社会发展规划、当地自然、经济、社会条件等，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。乡级规划属于实施性规划，确定每类土地用途这个是我们新一轮规划的核心。2、与江河、湖泊治理及开发利用的关系最后温家宝总理总结三句话：土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定区域内，根据国民和社会发展规划、当地自然、经济、社会条件等，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。1、土地利用总体规划实施评价；（1）文本《土地利用总体规划纲要》（2006～2020年）一、国土部汇总有关部门做了大量工作，既组织了很有意义。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。市（地）级规划是属于过渡层次，属于政策规划第三、节约、集约用地，要靠内涵挖潜，要集约用地。根据上述要求，在编制土地利用总体规划时，应按照下级服从上级，局部服从整体的原则，自上而下逐级进行。（2）规划说明（3）随意修改和突破规划的用地指标三、编制规划方案文本四、编制规划方案说明书

根据编制规划方案文本，编制规划方案说明书，一并报县规划修编领导小组审核和上报省国土资源省厅。

根据规划大纲和省国土资源厅的批复意见，编制规划方案文本，并报经县规划修编领导小组审核同意后，上报省国土资源省厅批准。（1）文本（2）规划说明

（3）图件（4）规划附件：专题研究报告、工作报告等（5）土地利用总体规划管理信息系统五、土地利用总体规划管理信息系统建设六、规划修编的主要成果二、土地利用总体规划的实施历程1、实施历程

1987年《国务院批转国家土地管理局关于开展土地利用总体规划工作报告的通知》下发后，在全国全面开展了各级土地利用总体规划的编制和实施工作。规划期限为1985年至2000年。《土地利用总体规划纲要》（1985～2000年）《土地利用总体规划纲要》（1997～2010年）《土地利用总体规划纲要》（2006～2020年）2、存在问题

前两轮土地利用总体规划，特别是《土地利用总体规划》（1985～2000年）存在的问题：（1）未能及时贯彻上级土地利用总体规划的要求（2）对城镇用地规模没有进行有意义的控制（3）随意修改和突破规划的用地指标（4）缺乏监督检查3、国务院149次常务会议的精神

2006年9月6日上午，温家宝总理召开国务院第149次常务会议，会议听取了国土资源部关于《全国土地利用总体规划纲要》（2006-2020年）的汇报。会议确定：继续执行现行《全国土地利用总体规划纲要（1997-2010）年，确保2010年末全国耕地保有量不低于18亿亩。

一、国土部汇总有关部门做了大量工作，既组织了很有意义。二、规划要编，但要从长计议，要加强研究，继续推进。但修编时间可放长。三、结合上次规划指标农业普查，也指出问题，明年适当时间国土资源部提出规划。

最后温家宝总理总结三句话：

第一、严格保护耕地，这是这一轮规划修编的前提。第二、严格控制建设用地，这是这一轮规划修编的重点。第三、节约、集约用地，要靠内涵挖潜，要集约用地。这个是我们新一轮规划的核心。形成有三点意见：三、规划体系及相互关系1、规划体系

我国现行的土地利用总体规划由国家、省、市（地）、县、乡五级组成，形成了完整的土地利用总体规划体系。国家和省级规划属高层次的、政策性的规划市（地）级规划是属于过渡层次，属于政策规划县级规划属于管理型的规划，是总量控制的最基本层次

乡级规划属于实施性规划，确定每类土地用途

1、土地利用总体规划实施评价；第三、节约、集约用地，要靠内涵挖潜，要集约用地。二、土地利用总体规划的实施历程省、自治区人民政府所在地城市、人口在100万以上的城市，以及国务院指定城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。第三、节约、集约用地，要靠内涵挖潜，要集约用地。2、与江河、湖泊治理及开发利用的关系乡级规划属于实施性规划，确定每类土地用途土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定区域内，根据国民和社会发展规划、当地自然、经济、社会条件等，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。二、规划要编，但要从长计议，要加强研究，继续推进。《土地管理法》第22条第2款规定：四、土地规划与其他规划的关系一、国土部汇总有关部门做了大量工作，既组织了很有意义。乡级规划属于实施性规划，确定每类土地用途《土地管理法》第22条第2款规定：二、土地利用总体规划的实施历程一、国土部汇总有关部门做了大量工作，既组织了很有意义。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。3、节约与集约利用土地研究；第七讲土地利用总体规划五、土地利用总体规划管理信息系统建设5、建设用地发展趋势与布局研究；根据规划大纲和省国土资源厅的批复意见，编制规划方案文本，并报经县规划修编领导小组审核同意后，上报省国土资源省厅批准。四、编制规划方案说明书省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定区域内，根据国民和社会发展规划、当地自然、经济、社会条件等，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。根据上述要求，在编制土地利用总体规划时，应按照下级服从上级，局部服从整体的原则，自上而下逐级进行。1、与城市规划、村庄和集镇规划之间的关系市（地）级规划是属于过渡层次，属于政策规划第一、严格保护耕地，这是这一轮规划修编的前提。2、规划之间的关系

《土地管理法》第18条规定：下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。”省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。”

根据上述要求，在编制土地利用总体规划时，应按照下级服从上级，局部服从整体的原则，自上而下逐级进行。四、土地规划与其他规划的关系《土地管理法》第22条第2款规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。1、与城市规划、村庄和集镇规划之间的关系《土地管理法》第23条规定：江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。2、与江河、湖泊治理及开发利用的关系