新技术在城乡规划领域的应用

新技术在城乡规划领域的应用2016年11月中规学会城市规划新技术应用学术委员会广州市国土资源和规划委员会规划新技术应用=规划信息化数据=信息大数据

不等于海量信息PREFACE几点说明：目录城乡规划新技术应用30年回顾数字规划、智慧规划、智慧城市三者间的关系智慧规划建设内容三维（仿真）技术在城市设计中的应用第一部分第二部分第三部分第四部分CONTENTS城乡规划新技术应用30年回顾1简逢敏.数字地图为基础，集成经济、社会和人口统计等信息来描述城市空间形态的过去、现在和未来1997199420062007新技术学术委员会年会在广州召开换届会议2015在结构体制上设立了信息中心广州市城市规划自动化中心提出了一套适合中国城市规划实际需要的全方位的数字城市规划体系1987在昆明召开“遥感、计算机在城市规划中应用交流会”201619912000200320082012“中国城市规划学会遥感与计算机应用学组”更名为“中国城市规划学会遥感与计算机应用学术委员会”IBM

首次提出“智慧地球”的理念2012年11月以来，住房和城乡建设部以“智慧地推进新型城镇化”为目标，启动了国家智慧城市试点工作2015年12月20日至21日中央城市工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。4月10日，住房城乡建设部在厦门召开市县“多规合一”试点工作现场会。10月31日“2015世界城市日论坛”在上海开幕2016年2月，中央全面深化改革领导小组听取开化县“多规合一”试点工作汇报分享15年12月16日，高丽副总理在杭州亲自主持召开全国城市规划建设工作座谈会，明确提出，要“强化城市设计对建筑设计、塑造城市风貌的约束和指导”，“把城市设计作为一项制度在全国范围推开”中国城市规划协会成立新技术应用探索阶段（1987-1997）数字规划阶段（1997-2007）智慧规划阶段（2007-2016）规划行业自身发展需要带动规划行业信息化启动在政府部门目标明确的主导和推动下，行业协会及学会组织积极参与推广应用规划信息化建设。1983北京航空遥感综合调查2数字规划、智慧规划、智慧城市三者间的关系010302有什么关联？有什么关联？什么是数字规划什么是智慧城市什么是智慧规划从数字规划到智慧规划智慧规划在智慧城市中的地位和作用智慧规划与智慧城市、数字规划的关系2.12.22.32.1

随着规划新技术发展阶段的不同，产生了不同的规划信息化特征，我们通过对解析智慧的“感控、交互、决策”三个典型因子的分析，将规划信息化发展之路划分为标准化、动态化以及智能化三个阶段，也体现了从“数字规划”到“智慧规划”的过程。标准化动态化智能化从数字规划到智慧规划2.1从数字规划到智慧规划新技术应用初始阶段数字规划智慧规划标准化阶段动态化阶段智慧化阶段感控制定了统一的AUTOCAD数据标准;提供了数据检查工具，保证数据符合数据标准的要求；建立了完善的ARCGIS数据标准;较好的配套制度及规范，提供了一条龙的制图、质检、建库和动态更新软件，保证了业务和数据的动态流转，保证了数据版本的唯一性和权威性;实现历史数据的回溯;更透彻的感知。通过物联网技术获取更多的数据。通过共享交换的方式获取数据。交互建立了规划条线内的局域网络；数据以文件形式存储，可以通过拷贝或刻盘的方式进行传递；建立了局规划职能范围内的城域网络，涉及生产、管理、维护等相关单位。更全面的互联互通。“四跨”跨服务对象的互联互通跨管理机构的互联互通跨规划层次的互联互通跨行业部门的互联互通决策提供简单的辅助制图和检查工具;进行统计、查询等辅助支持服务。更深入的智能化。在规划编制管理和规划实施管理上，采用更多的新技术，建立更加智能的规划支持系统和规划决策系统，提高质量提升效率，较好体现了规划信息化的价值。19871997200720162.1从数字规划到智慧规划8Baseman核心特征性质概念它充分借助物联网、云计算和规划支持系统（PSS）等新技术，不断地创新规划管理理念与方法，通过多源信息融合与知识挖掘，实现城市规划领域更透彻的信息感控，实现规划管理不同时间尺度、空间尺度，以及职能和功能尺度上更全面的互联互通，同时，实现城市规划研究、规划编制管理和规划实施管理中更深入的智能决策。智慧规划知识融合性网络互通性资源池化性数据集成性信息共享性服务智能性（1）感控（2）交互跨服务对象的互联互通跨管理机构的互联互通跨规划层次的互联互通跨行业部门的互联互通（3）决策2.1规划信息化的实现路径如下图所示标准化、动态化和智慧化三个层次像阶梯一样逐级递升；某一规划层次需要相对满足了，就会向高一层次发展，满足更高更好的规划管理水平的需要就成为驱使行为的动力。层次的提升不是简单的取代，而是前者的传承和发扬。前者是发展的基础；后者是发展的必然。标准化、动态化和智慧化三个层次之间相互依存，任何一个层次都不会因为更高层次的发展而消亡。后者形成时，前者仍然存在，只是影响力相对削弱，甚至互相促进、互相提升。城市规划发展的每一时期总有一种发展阶段占支配地位，起决定作用，成为该时期的工作重点，其他阶段处于服从或隐藏状态。各个城市需要根据城市规划管理的职能及其实际社会、经济情况选择适合自己发展的城市规划发展阶段。从数字规划到智慧规划2.2智慧规划在智慧城市中的地位和作用智慧城市四大特征：全面透彻的感知宽带泛在的互联以人为本的可持续创新智能整合的应用智慧城市建设是一个复杂的巨系统，智慧规划是其不可或缺的核心组成部分。智慧城市所蕴含的城市认知和方法论与智慧规划高度统一，其创新城市空间布局、繁荣城市产业经济、提供高效管理服务和打造社会美好环境等建设内容与城市规划的初衷和智慧规划的目标一致。新型智慧城市评价指标体系：惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源；提高人的“五感”—便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感；提升城市政府五种能力—公共政策制定能力、城市社会治理能力、公共服务能力、应对各种危险能力、推动城市经济转型能力。2.3智慧规划与智慧城市、数字规划的关系

数字规划是智慧规划的基础，两个概念可以在外延上有所区别，而不需要从内涵上进行分割。

智慧规划是数字规划的传承和创新，是数字规划的发展方向。鉴于城市规划是城市管理建设的龙头和科学发展的保障，是一项重要的公共政策。

智慧规划成为智慧城市重要的组成部分。它既遵从智慧城市建设的指导思想和顶层设计?框架，反过来也促进和支撑智慧城市的建设，并与智慧城市的其它组成部分有机整合，有效发挥智慧城市的服务功能。打造智慧规划，助推智慧城市，开启城乡规划管理的新范式3智慧规划的建设内容顶层设计的缺失评估体系的缺失新技术应用手段的缺失

标准化体系的缺失管理制度体系的缺失

现状差异性缘由分析顶层设计层面理清融入智慧城市的城乡规划的新定位在实际操作层面建立智慧城市背景下的新型规划管理制度体系、标准体系、技术体系、参与体系和评估体系实现所谓的新变革、新标准、新技术、新渠道和新评估。建立新平台和抢抓新机遇3.1智慧规划建设的时代背景我们已处于大数据时代为了驯服大数据，代表海量存储、虚拟分配、并行计算、数据挖掘、数据展现、共享服务、性能优化等前沿IT新技术的云计算模式和商务智能（BI），将无处不在！简政放权、放管结合、优化服务的新要求3.1智慧规划建设的时代背景

政府治理能力体现在城乡规划管理部门就是全面、科学和精细化的资源配置能力，城乡规划工作必须放眼全市一盘棋运作。提升政府的治理能力统一空间规划体系行政审批制度改革市权下放多规融合跨部门协同审批智慧城市3.12015.11国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知全面梳理和公开公共服务事项目录坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续大力推进办事流程简化优化和服务方式创新加快推进部门间信息共享和业务协同扎实推进网上办理、网上咨询2016.4国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》“一号”申请，简化优化群众办事流程“一窗”受理，改革创新政务服务模式“一网”通办，畅通政务服务方式渠道2016.10国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》2017年底前：建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前：实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。2016.32016年政府工作报告继续大力削减行政审批事项全面公布地方政府权力和责任清单创新事中和事后监管方式推进综合行政执法改革大力推行互联网+政务服务2016.7中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》开发信息资源，释放数字红利深化电子政务，推进国家治理现代化2016.10中共中央政治局就网络强国战略进行第三十六次集体学习以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。互联网＋政务服务下的规划信息化新动向智慧规划建设的时代背景3.1智慧规划建设的时代背景互联网＋政务服务下的规划信息化新动向新形势下的规划更强调数据洞察、工作协同、公众参与3.2智慧规划建设的目标和体系架构规划业务专家眼中的智慧规划规划编制科学、精准、执行力强规划管理廉洁高效、管控精细、响应敏捷化管理政策公平、透明、权力阳光化管理体系现代化、空间治理精明化规划服务全覆盖、公众主动参与、从粗放管理走向精细化控制从拍脑袋决策走向科学预测和分析信息掌控随时随地业务决策模式数据应对海量、动态、异构的数据管理与膨胀式数据增长挑战增加规划业务智能处理；在业务各个环节提供智能处理工具；实现业务信息关联化和业务处理智能化。建立规划行业专题数据模型；自动对过程和指标进行实时监控；评价科学化、决策智能化和预测精确化。业务模式的变化，移动办公的发展；获取信息的方式和渠道增多。IT专家眼中的智慧规划3.2智慧规划建设的目标和体系架构智慧规划的内涵理解智慧规划——在智慧城市和大数据时代背景下：基于物联网技术、云计算技术、地理空间信息技术、移动互联网技术等新一代信息技术，以数字信息为主要媒介。以规划管理精细化控制、规划方案智能化审查、规划服务全面化覆盖、规划监察智能化预警、规划决策精确化指导等为主要目标。建立面向城乡规划管理和服务的系统化解决方案，促进城市资源优化和产业布局，提升城市品质，增强城市综合竞争力，进一步体现规划的引领地位，使“智慧规划”成为“智慧城市”建设的核心组成。3.三2智慧三规划建设三的目三标和三体系三架构智三慧三规三划三的三业三务三架三构城市规划村庄规划国土部门环保部门发改部门规划部门省级信息系统市级信息系统县级信息系统走出三去横向三：多三规融三合，三业务三协同纵向联动走下三去：三城乡三统筹监管决策城市设计……走上三去：三科学三决策三，智三能服三务3.三2智慧三规划建设三的目三标和三体系三架构智三慧三规三划三的三业三务三覆三盖微观：局内全面整合中观多规融合中观：纵向联动宏观：智慧化决策服务3.三2智慧三规划建设三的目三标和三体系三架构智三慧三规三划三的三技三术三架三构从单三纯硬三件部三署走三向云三基础三设施从面三向业三务操三作性三数据三库走三向面三向统三计挖三掘的三的数三据仓三库从基三于集三成框三架开三发走三向基三于ES三B的SO三A服务三组装从政三务信三息化三走向三信息三化政三务从单三个系三统孤三立界三面走三向可三移动三、多三系统三个性三化集三成界三面3.三2智慧三规划建设三的目三标和三体系三架构智慧规划的建设目标打造智慧规划的基础设施、数据、协同管理和应用方面的服务平台保证城市规划管理具有更丰富的数据感知源实现多行业部门数据共享和交互为城市规划管理提供智能的决策高效三率、三高水三平的三人员三队伍三平台高完三备、三易实三施的三制度三标准三体系可扩三展、三可伸三缩的SP三_I三aa三S智慧三规划三基础三设施三云服三务平三台人性三化、三智能三化的SP三_S三aa三S智慧三规划三应用三软件三服务三平台高质三量、三种类三全的SP三_D三aa三S智慧三规划三智慧三规划三数据三服务三平台高整三合、三可复三用的SP三_P三aa三S智慧三规划三基础三构件三服务三平台建设三内容建议三：开展三智慧三规划三建设三（包三含三三维仿三真技三术在三城市三设计三上的三应用三）都三应遵三循已三问题三为导三向进三行建三设，三是一三个长三期的三过程三。可三能随三着新三技术三的发三展进三行建三设，三避免三大而三全；三平台三好建三设，三建设三数据三难。三其积三累要三靠长三期不三懈的三投入三和维三护。三数据三的建三设要三有一三个全三、准三的概三念。4.三1三维三（仿三真）三等信三息化三技术三应用三发展三回顾三维三（仿三真）三技术三在城三市设三计中三的应三用420三00年简逢三敏先三生提三出数三字城三市规三划的三概念三，他三认为三数字三城市三规划三是以三数字三地图三为基三础，三集成三经济三、社三会和三人口三统计三等信三息来三描述三城市三空间三形态三的过三去、三现在三和未三来。19三98三-1三99三9年深圳三国土三规划三局引三进了城市三仿真三系统三（US三SC三D）开三始试三运行北京三的伟三景行三公司三与清三华规三划院三合作建立三了中三关村三西区三虚拟三现实三平台20三01年广州三城市三规划三局承三办的三在广三州市三召开三了当三时在三全国三影响三很大三的“21世纪三数字三城市三论坛”20三03年哈尔三滨市三举行“数三字城三市与三虚拟三城市三规划三论坛三”20三09年、20三11年、20三13年新技三术应三用学三术委三员会三、办三公自三动化三专业三组分三别在三珠海三、黄三山、三贵阳三开展三了“三维三电子三报批三技术三在城三市规划中的三发展三和应三用”三三次技术三研讨三会。4.三1三维三（仿三真）三等信三息化三技术三应用三发展三回顾三维三（仿三真）三技术三在城三市设三计中三的应三用4“十三五”三期间三在基三础测三绘成三果不三断完三善下三，迎三来应三用的三高峰三期，三有近16个城三市在40多个三项目三中开三展了三局部三或者三全市三开展三了规三划的三三维三仿真三应用三，这三一期三间主三是以三具体三项目三建筑三仿真三和不三超过10平方三公里三的园三区应三用为三主，三较少三应用DE三M（数三字高三程模三型，三城市三地形三基础三），DO三M（数三字正三射影三像，三现状三地面三环境三基础三）等三基础三地理三数据三，甚三至没三有坐三标概三念。三“十三一五三”期三间数三字城三市的三出现三，呈三现出三从具三体项三目到三城市三应用三的趋三势，三有约30个城三市的三近70个三三维（三仿真三）规三划项三目开三展建三设工三作，三而“三十二三五”三初期三在智三慧城三市的三建设三目标三下，70多个三城市三规划三管理三部门三开展三应用三，具三体项三目达三到了三超过三近10三0个，三呈现三了从三政府三主导三到市三场自三发的三特点三。25三维三（仿三真）三规划三信息三发展三中存三在问三题4.三2平台三数据三构成三不合三理管理三方式三单一导致设计三阶段三的二三维图三纸和三三维三模型三效果三不能三够完三全对三应；三设计三的成三果数三据也三不能三够无三缝导三入成三果管三理平三台批评三和质三疑声三音不三绝于三耳花瓶三、昂三贵的三城市三名片三、除三了看三看没三有用原因三一：三数据三覆盖三范围三与规三划业三务不三匹配只建三设城三市核三心地三带三三维数三据城市三经济三活跃三区往三往位三于城三乡结三合部深层三原因三：建三设成三本高三、建三设速三度慢原因三二：三软件三难以三支撑三大数三据量三管理三和多三类型三数据三整合原因三三：三缺乏三支持三城市三设计三和审三批的三应用运用三的软三件大三多是3D三ma三x、Sk三et三ch三up等通三用建三模软三件