《生活服务类职业技能等级认定要求 保育师（征求意见稿）》编制说明

PAG《生活服务类职业技能等级认定要求保育师（征求意见稿）》标准编制说明一、工作简况根据广州市家庭服务联合会关于《家政服务职业技能等级认定管理规范》等9项团体标准立项的通知，由广东省标准化研究院、广州市妇女儿童发展中心以及广东省多家家政企业共同负责团体标准《保育师职业技能等级认定规范》的起草工作，其中广东省标准化研究院作为牵头单位负责项目统筹，以及标准的主要起草工作，广州市妇女儿童发展中心负责组织调研以及标准完善等工作，并联合广东省多家家政企业，充分听取我省多家从事家政服务企业的意见和建议，使标准更具完善性和可操作性。二、立项的必要性随着“三孩政策”的放开，未来或将会有更多的小孩需要优质的教育和贴心的照顾，保育师人才紧缺，托育、早期教育、妇幼保健服务、儿童早期发展服务、婴幼儿家长咨询服务、儿童社会福利等照护服务机构都需要此类人才。同时，近年来，保育工作的实际开展情况往往良莠不齐，幼儿园、托儿所等被频繁曝光幼儿伤害事件，严重影响了家长对托育机构的信心，不利于托育行业的发展和小孩的成长。相对于教育工作来说，保育工作所得到的重视和投入程度还远远不足，因此迫切需要通过标准化管理来提高保育工作的质量水平，从而更好地保障幼儿教育事业长远发展。保育工作是幼儿教育的重要组成部分，同时也是幼儿园教育的核心关键一环。《幼儿园工作规程》明确提到，“幼儿园需要遵循并且实行保育和教育相结合的原则”，可见保育工作无论是对于幼儿发展，还是对于幼儿教育工作质量，都有着十分显著的重要性。在具体实践当中，通过有效开展落实保育工作，可以帮助幼儿身体机能良好发育、提升其生活以及生存能力，促进幼儿身心健康发展。随着当前幼儿教育事业发展，保育工作的重要性愈发突显，而想要真正实现“保教合一”，还需正视保育工作现存问题，以标准化管理提升保育工作质量。2019年4月，国务院办公厅下发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发(2019)15号)，指明了3岁以下婴幼儿(以下简称“婴幼儿”)照护服务事业发展的方向。2019年10月至2021年1月，国家卫生健康委分别组织制定了《托育机构设置标准(试行)》和《托育机构管理规范(试行)》(国卫人口发(2019)58号)、《托育机构保育指导大纲(试行》(国卫人口发(2021)2号)、《托育机构婴幼儿伤害预防指南(试行)》(国卫办人口函(2021)19号)。鉴于婴幼儿照料和支持工作具有专业性、综合性和复杂性，2021年，国家人力资源与社会保障部发布《关于对拟发布集成电路工程技术人员等职业信息进行公示的公告》，将“保育员”的职业名称变更为保育师。同时，更新了保育师国家职业技能标准（2021版）。保育师职业技能规范被纳入托育行业从业人员的日常基本培训要求，成为提升保育师职业素养和服务质量、加强保育师队伍建设的有力抓手。亟需制定标准用于规范行业内保育师的职业技能等级认定要求、职业技能要求和职业技能评价。基于上述相关政策、文件的指导性意见，提出制定本标准。通过《保育师职业技能等级认定规范》标准研制，更好地开展保育师职业技能等级认定工作，推动保育师职业技能等级认定工作向标准化规范化发展，促进广东省家政服务业的提质增效。三、编制原则、思路和依据本标准按照适用性、先进性、统一性和协调性的原则，立足于《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《广东省标准化条例》、《家庭服务业管理暂行办法》、《团体标准管理规定》等法律法规及上级文件，以上述的政策文件为依据，结合我省家政服务机构的实际情况，并按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定而研制。标准编制过程中参考的主要政策、法规、标准如下：——《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发(2019)15号)——《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》(国卫人口发(2019)58号)——《托育机构保育指导大纲(试行)》(国卫人口发(2021)2号)——《托育机构婴幼儿伤害预防指南(试行)》(国卫办人口函(2021)19号)——《关于对拟发布集成电路工程技术人员等职业信息进行公示的公告》四、编制过程及主要框架研制阶段该标准的研制，具体过程如下：研制阶段2022年3月，省市场监督管理局联合省教育厅、省民政厅、省人社厅、省商务厅、省卫健委等6部门印发《“南粤家政”工程标准体系规划和路线图（2022-2026）》，并在全省范围内实施，其中，有关家政服务职业技能类标准被列入标准制修订计划中。2、申报立项和草案稿完善阶段2022年11月，广东省标准化研究院与广州市妇女儿童发展中心举行粤港澳大湾区团体标准线上研讨会，初步确定8个需要形成团体标准的工种以及团体标准研制的工作安排。随后，标准起草小组向广州市家庭服务联合会申报了《保育师职业技能等级认定规范》团体标准立项计划，并于2023年2月正式立项。2023年3月，在标准草案研制过程中，标准起草小组组织学习了《中华人民共和国标准化法》、《广东省标准化条例》、《家庭服务业管理暂行办法》、《团体标准管理规定》等法律法规以及上级文件，搜集了大量相关国家法律法规、文献以及相关标准，并结合我省家政服务业特点、行业现状以及标准化需求，多次召开内部研讨会以及线上会议，就该标准的编制目的、编制原则、编制内容和编制要求以及工作方案等方面达成共识，形成标准草案稿。2023年3月28日，广东省标准化研究院组织来自香港岛妇女联会、澳门妇联教育培训中心、广州市妇女儿童发展中心、广州市家庭服务联合会等单位的专家，召开线上标准研讨会，会后根据专家意见对标准的范围、框架和内容等进行修改，形成标准讨论稿1。2023年4月17日，广东省标准化研究院赴广州市妇女儿童发展中心讨论《保育师职业技能等级认定规范（讨论稿1）》，会后根据专家意见将标准范围、内容等进行修改，形成标准讨论稿2。3、征求意见稿形成阶段2023年4月24日，广东省标准化研究院再次与广州市妇女儿童发展中心召开线上标准研讨会，会后根据专家意见对标准的框架和内容等进行修改，并将标准名称改为《生活服务类职业技能等级认定要求保育师》，与其他生活服务类职业技能等级认定标准形成系列标准。形成标准征求意见稿。标准征求意见稿框架如下：1范围2规范性引用文件3术语和定义4职业技能等级分类5职业技能等级申报条件6职业技能等级工作要求6.1等级要求关系6.2五级/初级工6.3四级/中级工6.4三级/高级工7职业技能评价7.1评价内容7.2评价方式7.3评价权重7.4评价流程五、标准主要内容1、适用范围本标准适用于广州市家庭服务联合会对保育师职业技能等级的培训、考核与评价。2、关于标准的属性本标准作为推荐性标准发布。3、有关条款的说明3.1标题生活服务类职业技能等级认定要求保育师。3.2术语和定义本标准中对保育师职业技能等级认定相关的术语进行定义，定义了“保育师”。3.3主要内容第四章“职业技能等级分类”：规定了保育师职业技能等级分类。第五章“职业技能等级申报条件”：规定了保育师职业技能等级的申报条件。第六章“职业技能等级工作要求”：规定了保育师五级/四级/三级工的职业技能要求。第七章“职业技能等级评价”：规定了保育师职业技能评价内容、评价方式、评价权重和评价流程。六、标准的先进性或特色性为响应国家和广东省相关政策文件中提出的推进保育师人才培养，全面提升保育师职业素养和服务质量，构筑保育人才高地，根据保育师国家职业技能标准，结合目前广东省保育师职业技能等级认定实际工作，开展广州市家庭服务联合会《生活服务类职业技能等级认定要求保育师》团体标准制定工作，促进我省保育师职业技能等级认定发展，提高我省保育师职业准入门槛，提升我省家政服务保育领域的影响力与竞争力，特制定该项标准。七、与现行法律法规、强制性标准等上位标准的关系本标准将以《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《广东省标准化条例》、《家庭服务业管理暂行办法》、《团体标准管理规定》等的相关规定要求，且与《保育师国家职业技能标准》(2021版)等有关标准协调配套，不违反任何相关的现有法律法规以及强制性标准，与有关法律法规和强制性标准的关系是协调一致的。八、涉及专利的说明本标准不涉及专利。九、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中无重大意见分歧。十、贯彻标准的要求和措施建议本标准实施后，由广州市家庭服务联合会使用，并推荐给广东省内取得家务服务员职业技能等级认定资质的社会评价机构或企业等使用。广州市妇女