《生活服务职业技能等级认定管理规范（征求意见稿）》编制说明

《生活服务类职业技能等级认定管理规范（征求意见稿）》编制说明一、工作简况根据广州市家庭服务联合会关于《家政服务职业技能等级认定管理规范》等9项团体标准立项的通知，由广东省标准化研究院、广州市妇女儿童发展中心以及广东省多家家政企业共同负责团体标准《家政服务职业技能等级认定管理规范》的起草工作，其中广东省标准化研究院作为牵头单位负责项目统筹，以及标准的主要起草工作，广州市妇女儿童发展中心负责组织调研以及标准完善等工作，充分听取我省多家从事生活服务类企业的意见和建议，使标准更具完善性和可操作性。二、立项的必要性近年来，我国居民消费结构从生存型消费加快向发展型、享受型消费转变，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化的家政服务需求不断增长，家政服务业市场总规模保持20%左右的增速。职业技能等级认定是家政服务技能人才培养的“风向标”，也是规范家政行业从业人员的“度量衡”。从2021年开始，我国全面推行家政服务社会化职业技能等级认定，这对于加快形成以市场为导向的技能人才培养使用机制，以及促进家政行业升级、实现家政行业高质量发展都是大有裨益的。在此之前，虽然取得了较为显著的成绩，但是在配套标准制度的建设上比较滞后，比如，在实际操作中，无法保证考核评价机构的客观性与独立性，直接影响了家政服务社会化职业技能等级认定结果的说服力。除此之外，现行制度也缺少关于家政服务职业技能等级认定单位自我管控的有关说明，在认定工作开展过程中，未能落实好自我监督责任，不能做到自我规范、自我完善，也会因为职业技能等级认定过程不透明而损害最终认定结果的权威性。行业标准或规范，是推动家政服务行业健康可持续发展的关键。标准化作为规范家政行业市场运作的有效手段，国家将家政服务职业技能等级认定标准化作为工作重点。2019年国务院办公厅印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）第一条明确提出“组织家政示范企业和职业院校共同编制家政服务职业技能等级标准及大纲，开发职业培训教材和职业培训包，支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时，取得家政服务类职业技能等级证书。”为贯彻落实国办发〔2019〕30号要求，2020年2月，广东省人民政府办公厅印发了《广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（粤府办〔2020〕3号），其中第二条明确提出“组织若干家政企业和职业院校结合习俗特色，分类别编制以母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等领域为重点的家政服务职业技能等级标准、技能培训标准及大纲，开发职业培训教材和职业培训包，支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时，取得家政服务类职业技能等级证书”等相关要求。为加强家政服务专业人才培养，2020年，人力资源和社会保障部颁布了家政服务员等24个国家职业技能标准。此次颁布标准的24个职业，涵盖了《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》中第四大类“社会生产服务和生活服务人员”的环保、居民服务领域，委托相关行业协会启动家政服务培训教材编制工作，为高效开发家政服务培训教材奠定良好基础。基于上述国家和我省政策文件对家政服务职业技能等级认定标准化建设方面指导性意见，制定《家政服务职业技能等级认定管理规范》是十分必要和及时的。本项目拟通过文献研究、资料收集、专家研讨、实地调研等多种方式推动制订该标准，标准的发布实施可进一步提高家政服务职业技能等级认定的组织效率，通过发挥标准的基础性、引领性作用，确保家政服务社会化职业技能等级认定工作可规范化、高效率地开展，使技能等级认定结果具有更强的说服力和公信力。三、编制原则、思路和依据本标准按照适用性、先进性、统一性和协调性的原则，立足于《中华人民共和国标准化法》、《广东省标准化条例》、《家庭服务业管理暂行办法》、《团体标准管理规定》等法律法规以及上级文件，结合我省家政服务职业技能等级认定方面存在的实际情况，规定了职业技能等级认定管理的基本要求、管理流程，以及考务管理、题库管理、证书管理、档案资料管理、保密工作管理、质量解导管理、突发事件应急管理等内容，并按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T20004.1《团体标准化第1部分：良好行为指南》的规定而研制。四、编制过程及主要框架该标准的研制，具体过程如下：研制阶段2022年3月，省市场监督管理局联合省教育厅、省民政厅、省人社厅、省商务厅、省卫健委等6部门印发《“南粤家政”工程标准体系规划和路线图（2022-2026）》，并在全省范围内实施，其中，有关家政服务职业技能类标准被列入标准制修订计划中。2、申报立项和草案稿完善阶段2022年11月，广东省标准化研究院与广州市妇女儿童发展中心举行粤港澳大湾区团体标准线上研讨会，初步确定8个需要形成团体标准的工种、4项拟转化为湾区标准的团体标准，以及团体标准研制的工作安排，并决定增加一份流程性标准《家政服务职业技能等级认定管理规范》，用于规定广州市妇女儿童发展中心职业技能等级认定工作管理的基本要求、管理流程，以及考务管理、题库管理、证书管理、档案资料管理、保密工作管理、质量解导管理、突发事件应急管理的具体内容和要求。随后，标准起草小组向广州市家庭服务联合会申报了《家政服务职业技能等级认定管理规范》团体标准立项计划，并于2023年2月正式立项。2023年3月，在标准草案研制过程中，标准起草小组组织学习了《中华人民共和国标准化法》、《广东省标准化条例》、《家庭服务业管理暂行办法》、《团体标准管理规定》等法律法规以及上级文件，搜集了大量相关国家法律法规、文献以及相关标准，并结合我省家政服务业特点、行业现状以及标准化需求，多次召开内部研讨会以及线上会议，就该标准的编制目的、编制原则、编制内容和编制要求以及工作方案等方面达成共识。由于家政服务职业技能等级认定方面目前暂无国家标准、行业标准、地方标准和团体标准作为参考，我们主要结合实际调研情况，将该标准框架定为职业技能等级认定管理的基本要求、管理流程，以及考务管理、题库管理、证书管理、档案资料管理、保密工作管理、质量解导管理、突发事件应急管理等内容等，形成草案稿。2023年3月28日，广东省标准化研究院组织来自香港岛妇女联会、澳门妇联教育培训中心、广州市妇女儿童发展中心、广州市家庭服务联合会等单位的专家，召开线上标准研讨会，会后根据专家意见对标准的范围、框架和内容等进行修改，形成标准讨论稿1。2023年4月17日，广东省标准化研究院赴广州市妇女儿童发展中心讨论《家政服务职业技能等级认定管理规范（讨论稿1）》，会议上专家认为“家政服务”不足以涵盖标准所涉及的职业技能等级认定的范围，会后根据专家意见将标准名称改为《生活服务类职业技能等级认定管理规范》，将标准范围改为“适用于广州市妇女儿童联合会对生活服务类职业技能等级认定工作的管理”，并根据广州市妇女儿童发展中心意见，参考对照了中华人民共和国人力资源和社会保障部《职业技能等级认定工作规程（试行）》（人社职司便函【2020】17号）、广东省职业技能服务指导中心《关于印发广东省技能人才评价质量督导工作实施细则的通知》（粤技服【2021】18号）、《广东省社会培训评价组织职业技能等级认定考评人员管理工作指引》（粤技服【2021】149号）、《关于支持我省社会培训评价组织开展职业研发工作的通知》（粤技服【2021】150号）、《关于做好社会培训评价组织职业技能等级认定属地监管工作的通知》（粤技服【2021】152号）、《关于印发广东省社会培训评价组织职业技能等级认定考务工作指引（试行）的通知》（粤技服【2021】169号）等政策文件，修改标准内容，形成标准讨论稿2。3、征求意见稿形成阶段2023年4月24日，广东省标准化研究院联同广州市妇女儿童发展中心召开线上标准研讨会，会后根据专家意见对标准的范围、框架和内容等进行修改，形成标准征求意见稿。标准征求意见稿框架如下：1范围2规范性引用文件3术语和定义3.1生活服务3.2职业技能等级认定4基本要求5管理流程6题库管理6.1题库建设、开发与维护6.2题库命题、编写与审定6.3题库数据保管7考务管理7.1计划、公告与报名7.2考试准备7.3命题管理7.4考试实施7.5成绩检录7.6证书核发7.7数据保管7.8惩罚8证书管理8.1证书效用与等级8.2证书规格8.3证书查询及数据保管8.4惩罚9档案资料管理10保密工作管理11突发事件应急管理11.1基本原则11.2组织领导和工作职责11.3基本程序11.4事件确认及处理11.5事件处理后续跟进11.6应急保障五、标准主要内容1、适用范围本标准适用于广州市妇女儿童联合会对生活服务类职业技能等级认定工作的管理。2、关于标准的属性本标准作为推荐性标准发布。3、有关条款的说明3.1标题生活服务类职业技能等级认定管理规范。3.2术语和定义本标准中对生活服务类职业技能等级认定相关的术语进行定义，分别是“生活服务”、“职业技能等级认定”。3.3主要内容第四章“基本要求”：规定了等级认定人员需要符合的基本要求。第五章“管理流程”：规定了职业技能等级认定工作的管理流程。第六章“题库管理”：规定了职业技能等级认定的题库管理要求，包括题库建设、开发与维护、命题、编写与审定、数据保管。第七章“考务管理”：规定了职业技能等级认定的考务管理要求，包括计划、公告与报名、考试准备、命题管理、考试实施、成绩检录、证书核发、数据保管、惩罚等。第八章“证书管理”：规定了职业技能等级认定的证书效用与等级、证书规格、证书查询及数据保管、惩罚。第九章“档案资料管理”：规定了职业技能等级认定的档案资料管理要求。第十章“保密工作管理”：规定了职业技能等级认定的保密工作管理要求。第十一章“突发事件应急管理”：规定了职业技能等级认定的突发事件应急管理要求，包括基本原则、组织领导和工作职责、基本程序、事件确认及处理、事件处理后续跟进、应急保障等。六、标准的先进性或特色性“南粤家政”工程我省省委领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动的民生工程、民心工程。为贯彻落实以“小切口”推动服务“大变化”、解决就业“大问题”、满足民生“大需求”，开展生活服务类职业技能等级认定管理规范的制定工作。经过查重，在国家标准、行业标准、地方标准、团体标准制修订方面，目前还没有与生活服务类职业技能等级认定相关的或类似的标准，从长远来看，可有利于生活服务类职业技能等级认定工作规范化、高效率开展，使技能等级认定结果具有更强的说服力和公信力。七、与现行法律法规、强制性标准等上位标准的关系本标准将以《中华人民共和国标准化法》、《广东省标准化条例》、《家庭服务业管理暂行办法》、《团体标准管理规定》等的相关规定要求，不违反任何相关的现有法律法规以及强制性标准，与有关法律法规和强制性标准的关系是协调一致的。涉及专利的说明本标准不涉及专利。九、重大分歧意