项目监理组织和监理规划详细讲义

监理组织和监理规划一、组织的基本原理（一）组织的概念

所谓组织，就是为了使系统达到它的特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。

（二）组织的特征组织作为生产的要素之一，与其他要素相比有如下特点：其他要素可以互相替代，(如增加机器设备等劳动手段可以替代劳动力)，而组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。它只是使其他要素合理配合而增值的要素，也就是说组织可以提高其他要素的使用效益。（三）组织结构组织内部各构成部分和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。（四）组织设计1．组织构成因素（1）管理层次管理层次是指从最高管理者到实际工作人员的等级层次的数量

管理层次通常分为:决策层协调层和执行层操作层（2）管理跨度管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。（3）管理部门（4）管理职能2．组织设计原则（1）集权与分权统一的原则（2）专业分工与协作统一的原则（3）管理跨度与管理分层统一的原则（4）权责一致的原则（5）效率原则

二、我国工程项目承发包模式（一）平行承发包模式发包方设计单位1设计单位2施工单位1施工单位2设备供应单位1设备供应单位2平行承发包模式的优缺点

1、优点

（1）有利于缩短整个建设工期。（2）有利于质量控制（3）有利于发包人选择承包人（范围大）

2、缺点合同数量多，协调工作量大。（二）设计或施工总承包模式发包人设计总承包单位施工总承包单位设计分包1设计分包2施工分包1施工分包2设计或施工总承包模式的优缺点

1、优点

（1）合同数量少，发包人协调工作量小。（2）有利于投资控制（3）有利于质量控制（4）有利于进度控制

2、缺点

（1）建设周期较长（2）竞争相对不甚激烈，总包报价可能较高。（三）项目总承包模式发包人项目总承包单位设计施工材料设备采购项目总承包模式的优缺点

1、优点

（1）合同关系简单，发包人组织协调工作量小。（2）能缩短建设周期

2、缺点

（1）合同条款不易准确确定，容易造成较多的合同争议。（2）发包人选择承包人范围小（3）质量控制难度大（四）项目总承包管理模式发包人项目总承包管理单位设计单位施工单位材料设备供应单位项目总承包管理模式的优缺点1、优点

合同关系简单，组织协调比较有利，进度控制有利。2、缺点项目总承包管理是站在项目总承包立场上的项目管理，发包方还需要有自己的项目管理，以监督总承包单位的工作。

三、项目监理机构的组织形式（一）建立项目监理机构的步骤

1、确定项目建设监理目标2、确定监理工作内容3、项目监理机构组织结构设计4、制定工作流程与考核标准

项目监理机构组织结构设计

（1）选择组织结构形式组织结构形式选择的基本原则：有利于项目合同管；有利于监理目标控制；有利于决策指挥；有利于信息沟通

（2）确定管理层次项目监理机构一般应有三个层次：1）决策层。由总监理工程师和其助手组成。2）中间控制层（协调层和执行层）由各专业监理工程师组成。3）作业层（操作层）。由监理员组成。

（3）制定岗位职责（4）选派监理人员（二）项目监理机构的组织形式1．职能型监理组织形式总监理工程师合同部测量监理部技术部地质监理部土建监理部金结监理部文档信息部……办公室职能型监理组织模式的特征

在监理机构内部设立一些职能部门，把相应的职责和权力交给职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级。

子项目3监理组总监理工程师合同部技术部信息部子项目1监理组子项目2监理组职能龟型监帜理组妹织形俭式的暗优缺阶点1、优点能体现指专业化侦分工特体点，能弱够发挥昌职能机剪构的专爹业管理号作用，惩处理专烂门性问道题水平竹高。2、缺点（1）命针令源赢不唯帐一（2）有船时决消策效端率低职能营型监隙理组株织模衣式适舟用于考工程弄项目问在地丘理位括置上左相对蜻集中详的、杏技术领较复扇杂的光大中免型工气程建属设监爽理。2．直水线型宜监理慎组织忘模式总监理工程师现场处Ⅱ项目监理部Ⅰ现场处Ⅰ……现场处Ⅰ项目监理部Ⅱ现场处Ⅱ……办公室……直线概型监争理组赌织模用式的稻主要感优缺五点1、优狭点机构阅简单加、权线力集半中、错命令姜统一示、职斗责分旋明、啊决策匠迅速白、隶摊属关果系明易确。2、缺吵点是没有菌职能机欠构的“闭个人管枪理”。这种组款织形式滚适用于匆能划分丈为若干伶相对独泉立子项纠目的大不、中型善建设工态程。晒在技术挨和管理佣较复杂元的项目移监理中炒，这种狂组织形亩式不太锄合适。3．直线—职能型积监理组扁织模式项目监理部Ⅰ项目监理部Ⅱ总总监理工程师合同

部……技术部办公室……现场处Ⅱ现场处Ⅰ……现场处Ⅰ现场处Ⅱ……直线职卸能制组旦织形式春的优缺尼点1、优点权利聚集中美、权污责分菌明、辫决策资效率鄙高，帮职能罢部门引处理拜专业咱化问万题能鸟力强友。2、缺点需投入趟的监理姻人员数剖量多。本组织没形式适愤用于各莲子项在航地理位颗置上较茶分散，趟技术较平复杂的澡工程。4．矩阵挥型监理孔组织模这式总监理工程师质量控制……进度控制办公室项目监理部Ⅰ项目监理部Ⅱ……矩阵型亦监理组揉织模式矩的特征由纵博横两滤套管商理系惑统组侮成。教纵向喜的职哨能系鲁统，疤横向智的子暮项目适系统怒。1、优锐点加强了锅各职能五部门的煤横向联梁系，具傲有较大喂的机动撤性，有蛮利于解池决复杂台难题。2、缺夫点命令须源不烧唯一技，纵稀横向蛮协调啊工作裹量大屡。本组织尽形式适什用于各努子项在劝地理位旁置上相者对集中好，技术肯复杂的楼大中型册项目。（三）拢项目监尖理机构悼的人员萄配备及槐职责分秘工1、项构目监喜理机疾构的扔人员柿配备（1）人德员结咏构合理剧的专竖业结阳构合理捡的专男业技咱术职赔务、发职称快结构2、项肢目监询理机渣构监阵理人青员数袜量的刺确定（1）影响项目监赔理机构穷监理人员购数量励的主伶要因薯素1）工瞒程建轮设强执度工程黑建设落强度=投资/工期2）工程圾复杂程满度3）监理网单位的磁业务水武平4）项胡目监诱理机踪蝶构的续组织浴结构概和任宁务职梁能分喝工2、项撤目监辣理机渣构监默理人奋员的钞基本吐职责夜分工总监筋理工我程师筛的职桌责1．主持棉编制尸监理茂规划潜，制诵定监岸理机痰构规芹章制布度，方审批杠监理梯实施夺细则雾。签馋发监蜜理机锹构文哲件。2．确定监利理机构强各部门株职责分测工及各摩级监理落人员职悟责权限穷，协调培监理机避构内部壤工作。3．指导川监理恼工程布师开阔展监茂理工雪作。让负责肢本监滋理机耀构中穷监理临人员台的工帆作考凯核，活调换赔不称芽职的熟监理花人员惠；根班据工久程建薪设进唇展情豆况，锁调整超监理城人员爆。4．主持审岁核承包纪人提出妈的分包纲项目和竖分包人脱，报发目包人批优准。5．审批森承包煮人提辣交的脂施工塑组织旋设计蛙、施扣工措碑施计削划、彼施工除进度竟计划稍、资圣金流煤计划完。6．组织或美授权监域理工程盲师组织肿设计交弱底；签需发施工画图纸。7．主持崇第一趣次工模地会序议，鹅主持召或授圾权监宪理工全程师宰主持绞监理兴例会兼和监吗理专厚题会析议。8．签发进正场通知述、合同裁项目开果工令、见分部工雪程开工狡通知、趟暂停施辨工通知太和复工估通知等沉重要监赚理文件狱。9．组织熄审核付拣款申请眠，签发快各类付世款证书驳。10．主持剪处理赖合同妨违约得、变束更和挣索赔发等事粘宜，斤签发桂变更本和索滴赔有刚关文叛件。11必.主持施用工合同威实施中袭的协调事工作，庄调解合鞭同争议锯，必要恋时对施留工合同弊条款做曾出解释接。12俩.要求承尽包人撤我换不称键职或不箭宜在本比工程工秘作的现辫场施工初人员或漠技术、荣管理人方员。13.审核质般量保证答体系文醒件并监板督其实誓施情况去；审批赛工程质柳量缺陷锹的处理当方案；址参与或泽协助发愿包人组美织处理害工程质责量及安帐全事故黄。14.组织无或协派助发顶包人库组织华工程机项目着的分自部工畏程验伞收、相单位饱工程仗完工鞠验收骂、合守同项份目完遗工验课收，龄参加虾阶段盗验收喇、单摊位工羞程投趟入使取用验坊收和小工程督竣工着验收折。15.签发工购程移交绒证书和敢保修责高任终止俊证书。16.检查抖监理仰日志贯；组放织编页写并扰签发罩监理惯月报午、监肤理专繁题报贸告、绣监理误工作墨报告樱；组泄织整链理监猜理合惨同文裳件和院档案康资料平。总监仆理工接程师不得将以留下工汽作授柄权给古副总错监理酬工程命师，悦也不挡得将纱以下再工作这授权宴给监围理工劫程师:1.主持编路制监理郊规划，乱审批监山理实施办细则。2.主持任审核慌承包某人提疯出的持分包张项目鸽和分姻包人湿。3.审批聋承包棕人提惑交的脏施工牧组织稍设计扁、施茫工措避施计荐划、敲施工捞进度界计划躬和资堪金流典计划堆。4.主持第以一次工誉地会议袄，签发名合同项线目进场捞通知、辈合同项逮目开工赏令、暂羡停施工境通知、惰复工通洲知。5.签发各臭类付款恼证书。6.签发琴变更奖和索不赔有烧关文唐件7.要求承晓包人撤饼换不称伤职或不漂宜在本耕工程工丧作的现迁场施工袖人员或雷技术、烛管理人侵员。8.签发工盏程移交仍证书和驾保修责炕任终止菜证书。9.签发监独理月报棵、监理猪专题报膨告和监地理工作档报告。另。监理塑工程岂师的蛛职责1．参寸与编钥制监绪理规贴划，暮编制识监理丘实施蓝细则丽。2．预审腹承包人笛提出的晴分包项临目和分击包人。3．预规审承梨包人色提交玻的施窜工组款织设奋计、芦施工狼措施顷计划逼、施揉工进叼度计尚划和声资金抛流计焦划。4．预营审或秀经授雨权签苗发施家工图娱纸。5．核膜查进徒场材暖料、洒构配拥件、而工程蜓设备鱼的原愚始凭泳证、昨检测佳报告勺等质感量证瓦明文居件及鹿其质损量情泽况。6．审批宇分部工获程开工弃申请报壤告。7．协剧助总沫监理洋工程甘师协牺调参知建各溜方之盟间的助工作勺关系啄。按准照职战责权侍限处斑理施咱工现队场发透生的城有关热问题项，签溜发一膏般监垮理文沙件和悬指示气。8．检裙验工归程的懂施工文质量惠，并挑予以腰确认而或否奏认。9．审核冈工程计毛量的数熟据和原粗始凭证专，确认浆工程计郑量结果漆。10．预拳审各永类付甜款证贩书。11．提出惕变更、松索赔及量质量和蓄安全事苏故处理款等方面姑的初步罗意见。12．按照是职责权再限参与飘工程的廊质量评根定工作圆和验收洽工作。13．收己集、纪汇总站、整福理监远理资耻料，捷参与鼻编写捡监理抄月报扛，填湿写监调理日乱志。14．施工翁中发生饶重大问售题和遇柔到紧急随情况时谜，及时震向总监缠理工程页师报告酸、请示帮。15．指传导、省检查偶监理抓员的蛙工作兼。必还要时劲可向坏总监框理工杯程师盈建议跨调换乔监理汤员。监理员常的职责1．核败实进甩场原已材料踢质量标检验喘报告丈和施足工测凉量成笋果报粪告等蜓原始抱资料塞。2．检查苗承包人道用于工下程建设桨的材料拒、构配妹件、工等程设备喝使用情云况，并榆做好现政场记录雨。3．检查伐并记录欠现场施剃工程序非、施工代工法等该实施过雾程情况锣。4．检映查和傲统计岗计日稳工情贡况。咱核实俗工程沟计量滨结果突。5．核查怖关键岗府位施工驾人员的怖上岗资门格。检瞧查、监单督工程疏现场的屿施工安蜓全和环锅境保护台措施的获落实情慨况，发珠现异常蛙情况及次时向监参理工程筋师报告匀。6．检查制承包人案的施工址日志和石试验室轻记录。7．核实侨承包人孤质量评室定的相择关原始沈记录。四、监展理大纲绩、监理萍规划和鼓监理实岸施细则（一）丧监理大百纲1、建呀设监收理大讨纲概草念和柳作用监理单残位为承贱揽监理液业务而胞编制的奏监理方炸案性文厦件，是等监理投卷标书的岔重要组珍成部分。监理大隔纲的主双要作用环包括：（1）使盯项目烈法人按认可舱监理牺大纲婚中的虽监理蔑方案施，其挪目的县是让职项目暖法人溪信服脊本监钩理单天位能途胜任系该项佳目的榜监理遮工作搏，从古而承算揽到靠监理瓜业务文；（2）为监眠理单位雪对所承职揽的监挡理项目么，而组伏建的监靠理机构详在以后历开展监纽奉理工作键制定方孩案编制允建设监续理规划锅的基础秘和依据崖。2、监锦理大光纲的黄主要钩内容（1）监热理单郑位拟呜派往衣监理蛙项目仪的主昂要监掀理人豆员，给并对雀这些穴人员完的资葬格情蕉况作秃介绍（2）监鼠理单固位根民据项奶目法米人所煎提供挨的和阻自己剂初步削掌握帜的工潜程信柜息，锁制定家准备务采用乓的监行理方回案（3）明确互说明将汁提供给狂项目法牛人的反榨映监理瞎阶段性痰成果的衣文件3、监娘理大迹纲的琴编写监理至单位纳应根办据工奔程项夕目监凶理招锄标文窝件、姜项目怀的特社点、测规模罪以及支监理帅单位沈自身汁的条柔件及辩以往叛承担必工程雅项目存监理练的经倦验编壤写监严理大后纲。监理规约划（一糠）监运理规首划基仅本概污念监理深单位解与发叶包人气签订越监理尺合同寒之后凡，由盏总监夹理工设程师繁主持杀编制衡，并临经监凯理单喉位技洋术负幻玉责人风同意净的，舟用以崖指导木监理恋机构锤全面万开展愿监理还工作斥的指华导性让文件音。监理规锯划的作览用：监理规坦划是用饺以指导遥监理机捐构全面厦开展监河理工作匆的指导列性文件汤。是监钞理人员惠有效地盾进行监揉理工作葱的依据赢和指导焰性文件邻。（二嫁）监稠理规缺划编饰写的袭依据（1）国家体有关工计程建设抹法律、申法规、党规章；（2）工吧程建绿设的诱各种披规范啦、标腐准；（3）设桨计图姨纸和唐施工欢说明炒；（4）工岔程建作设监六理合介同；（5）监拼理大挥纲；（6）监理员单位自葡身条件刊。（三饿）监券理规太划编自写要摊求1、编融写监炎理规脖划的刃内容氏应具武有针暂对性恐、指振导性2、由项江目总监欣理工程步师主持鉴建设监夫理规划按的编制3、监理项规划的孤编写要瓦遵循科抢学性和村实事求亦是的原逮则4、监理衰规划内厕容的书封面表达塔方式应烫注意文柏字简洁奴、直观卷、意思坚确切（四摘）监猴理规俱划的坝审定监理徐规划储在总严监理河工程涉师主仪持下株编制俩好以袋后，鸭应由苏监理袖单位奏的技赴术负仙责人审定（五修）监宗理规吐划的疼主要酱内容1、总凤则（1）工蔽程项糠目基挥本概众况（2）工卧程项扩目主践要目姨标（3）工程缩慧项目组傅织（4）监理谜工程范音围和内猫容（5）监祸理主询要依僻据（6）监谅理组叶织（7）监理凯工作基爱本程序（8）监理狸工作主骨要方法析和主要悄制度（9）监懂理人扣员守撤则和盏奖惩左制度2、渴工程慰质量恐控制（1）质沈量控它制的搏原则（2）质量界控制的探目标（3）质米量控请制的爆内容（4）质称量控装制的酒措施（5）明确童监理机纹构所应安制定的商质量控袜制制度至。3、工庆程进角度控撕制（1）俩进度控锅制的原降则（2）堂进度控俯制目标（3）进册度控制马的内容（4）澡进度古控制卧的措馆施4、工斧程投榴资控羡制（1）投资朵控制的腰原则（2）投资市控制的过目标（3）投短资控劣制的夜内容（4）投资棚控制的皂措施。5、合经同管畜理（1）变更释的处理乖程序和妨监理工鼠作方法揉。（2）违义约事献件的霸处理怕程序拣和监穷理工耻作方艘法。（3）索邀赔的续处理厉程序盖和监宿理工茧作方振法。（4）担项保与络保险沈的审狼核和浇查验饺。（5）分抱包管飘理的同监理验工作捷内容询与程气序。（6）争议屠的调解叶原则、散方法与早程序。（7）清对场与拒撤离耻的监考理工默作内司容。6、协迁调（1）明确泛监理机壤构协调颠工作的球主要内于容（2）明袭确协藏调工脱作的蛾原则宅与方坟法7、程验御收与移特交明确街监理计机构踢在工铜程验津收与合移交幸中工洒作的俗内容8、保斤修期场监理（1）明确斜工程保好修期的然起算、广终止和故延长的壳依据和壁程序。（2）明经确保卧修期冶监理舍的主朗要工慢作内闸容。9、信指息管格理（1）信识息管嚼理程幼序、来制度搅及人刺员岗铅位职赏责（2）文档稻清单及螺编码系晋统。（3）文绑档管苹理计颜算机绢管理昆系统屋。（4）文盗件信仆息流兄管理姜系统侦。（5）文件泉资料归葱档系统珠。（6）现宝场记伐录的驼内容芝、职泄责和电审核亭。（7）现场萍指令、介通知、加报告内赤容和程形序。10、冷监理命设施（1）制定馆现场交面通、通压信、试希验、办煮公、食虏宿等设逢施设备李的使用毛计划。（2）制定悉交通、敞通信、围试验、敢办公等损设施使户用的规仇章制度税。监理耐实施完细则（一脱）监披理实蹈施细微则的追概念肚和作福用监理哄实施言细则但是在日监理劫规划匆指导参下，柔在落能实了汪各专顽业监程理责谱任后白，由五专业参监理后工程篮师针语对项守目的屯具体决情况崇制定隔的更裂具有杆实施过性和替可操蚂作性驰的业你务文靠件。（二）朱监理实逼施细则茄编写要不点1.监理实威施细则净应在专尽项工程馅或专业积工程施混工前，遗由项目旦和专业熟监理工察程师编诉制完成棍，相关翠各监理石人员参铅与，并处经总监鹊理工程血师批准菊。2．监购理实侦施细她则应端符合糕监理旧规划固的基恐本要掘求，旋充分愤体现姜工程垂特点努和合逮同约济定的预要求勤，结减合工贴程项躺目的敢施工誓方法片和专奴业特语点，贱具有攻明显普的针嘴对性捏。3．监驻理实纯施细遵则要桂体现迹工程疾总体啄目标但的实押施和宪有效梨控制孩，明铺确控借制措诸施和狱方法耳，具楼备可早行性陆和可泊操作居性。4．监贩理实炊施细锹则应杂突出桨监理臂工作夸的预届控性许，要哈充分照考虑刚可能修发生奴的各丈种情减况，讽针对仗不同引情况嫌制订霞相应箱的对构策和踢措施设，突好出监什理工稀作的需事前罚审批询、事掀中监尿督和液事后童检验必。5．监汪理实沿施细毙则可效根据渠实际速情况预按进拣度、颈分阶痛段进蚕行编雾制，刘但应搏注意筋前后立的连然续性裕、一爪致性妖。6．总监芝理工程农师在审日核时，朋应注意跃各个监疯理实施稿细则间三的衔接愿与配套蔽，以组鹊成系统茧、完整果的监理牵实施细闷则体系刊。7．在监绘理实施马细则条炭文中，杜应具体球写明引锁用的规乖程、规垃范、标您准及设鼓计文件委的名称殖、文号泽；文中将涉及到省采用的唯报告、咐报表时云，应写果明报告愧、报表摩所采用扩的格式棉。8．在监族理工作针实施过巨程中，生监理实击施细则友应根据近实际情迁况进行础补充、签修改和思完善。9．监焦理实拿施细照则的选主要游内容述及条地款可稼随工协程不宫同而桌有所骡调整舅。（三）竿监理实固施细则途的主要击内容1、冲总则（1）编制端依据（2）适用捕范围（3）负责盒该项目拨或专业颜工程的谎监理人犹员及职投责分工萄。（4）适山用工庆程范侧围内总使用铲的全碰部技阅术标反准、靠规程绵、规浮范的凝名称催、文墨号。（5）发包掩人为该当项工程析开工和者正常进良展应提蒙供的必添要条件壁。2、开听工审批摇内容和击程序（1）单乞位工何程、颠分部早工程警开工维审批颜程序利和申赏请内痛容。（2）混凝灾土浇筑拥开仓审粗批程序求和申请捧内容3、酬质量序控制罢的内融容、述措施喂和方胃法（1）质量转控制标总准与方报法（2）材料率、构配违件和工牙程设备谈质量控千制（3）工程副质量检瞒测试验（4）施款工过群程质温量控池制（5）工程擦质量评营定程序（6）质欺量缺狂陷和科质量归事故页处理丹程序4、进骄度控制左的内容糟、措施炕和方法（1）进度哭目标控疫制体系（2）进度血计划的畏表达方诸法（3）施冠工进猎度计录划的侮申报（4）施工河进度计揉划的审杠批（5）施工繁进度的宽过程控恒制（6）明确骡停工与葛复工的获程序（7）明确疗控制工评期索赔欣的措施饭和方法5、忘投资油控制把的内健容、唇措施倾和方圾法（1）投资畅目标控胸制体系（2）计量挽与支付（3）实闲际投角资额选的统秧计与垦分析（4）控商制费虎用索亮赔的拳措施厉和方户法6、施工安锤