建设工程监理法律制度基础知识讲解含案例

第六章工程建设监理法律制度第一节工程建设监理概述一、工程建设监理的概念工程建设监理：是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。

工程监理建设活动中有关单位的权利义务关系对象建设行政主管部门建设活动中的各个环节监督管理纵向管理不属于工程建设监理的范围第一节工程建设监理概述二、我国工程建设监理的沿革1840年，鸦片战争后设计与施工分离，施工方、业主、设计所、政府部门派人监督1949-1980年间设计、建设、施工单位无相互监督责任，自我监督和行政单向监督1980后政府专业监督1997年我国推行建设工程监理制度第一节工程建设监理概述三、工程建设监理法规立法概况

书94页四、工程建设监理的原则1.依法监理原则2.科学、公正原则3.参照国际惯例原则第一节工程建设监理概述五、工程建设监理的范围根据《建设工程监理范围和规模标准规定》下列建设工程必须实行监理：

1.国家重点建设工程；

2.大中型公用事业工程；

3.成片开发建设的住宅小区工程；

4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

5.国家规定必须实行监理的其他工程。第一节工程建设监理概述第二节工程建设监理工作的程序及工作内容一、工程建设监理工作程序工程建设监理工作一般应遵守下列程序：⑴编制工程建设监理规划；⑵按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；⑶按照建设监理细则进行建设监理；⑷参与工程预验收，签署建设监理意见。⑸建设监理业务完成后，向业主提交工程建设监理档案资料。下面以《北京市工程项目监理管理规定》中对监理程序做说明：签订监理合同阶段招投标阶段工程实施阶段工程保修阶段结束监理合同阶段第二节工程建设监理工作的程序及工作内容签订监理合同的程序招投标阶段的监理咨询程序二、工程建设监理工作内容“三控制、两管理”——质量、进度、投资控制；信息和合同两管理具体各个阶段的工作内容如下：1.设计阶段监理工作内容⑴结合工程建设项目特点，收集设计所需的技术经济资料。

⑵编写设计要求文件。

⑶组织工程建设项目设计方案竞赛或设计招标，协助项目业主选择好勘察设计单位。

⑷拟定和商谈设计委托合同内容。

⑸向设计单位提供设计所需的基础资料。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容⑹配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比选，优化设计。

⑺配合设计进度，组织与有关部门，如消防，环保，土地，人防，防汛，

园林，以及供水、电、气、热，电信部门的协调工作。

⑻组织各设计单位之间的协调工作。

⑼参与主要设备、材料的选型。

⑽审核工程估算、概算。

⑾审核主要设备、材料清单。

⑿审核工程建设项目设计图样。

⒀检查和控制设计进度。

⒁组织设计文件的报批。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容2.施工招投标阶段监理工作内容⑴拟定工程建设项目施工招标方案，并征得项目业主同意。

⑵准备工程建设项目施工招标条件。

⑶办理施工招标申请。

⑷编写施工招标文件。

⑸标底经项目业主认可后，报送所在地方建设主管部门审核。

⑹组织工程建设项目施工招标工作。

⑺组织现场勘察与答疑会，回答投标人提出的问题。

⑻组织开标、评标、决标工作。

⑼协助项目业主与中标单位商签承包合同。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容3.材料等物资供应监理工作内容⑴制定材料等物资供应计划和相应的资金需求计划。⑵通过质量、价格、供货期、维修服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应厂商。⑶拟订并商签材料、设备的订货合同。4.施工阶段监理的工作内容⑴施工阶段质量控制。（材料、设备、人员、施工方法、管理）⑵施工阶段进度控制。⑶施工阶段投资控制。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容5.合同监理⑴拟定本项目合同体系及合同管理制度；⑵协助业主拟定项目的各类合同条款，并参与各类合同的商谈；⑶合同执行情况的分析和跟踪管理；⑷协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。6.其他委托服务⑴协助业主办理项目报建手续；⑵协助业主办理项目申请供水、供电、供气、电信线路等协议或批文；⑶协助业主制定商品房营销方案。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容第三节工程建设监理各方的关系一、业主与承包商的关系雇佣与被雇佣的关系业主已委托监理单位进行委托，业主就不能再直接指挥承包商的施工活动。二、业主与监理单位的关系委托与被委托的关系两个文件予以明确：一是在业主与承包商签订的合同文件；一个是业主与监理单位签订的监理合同。三、监理工程师与承包商的关系监理与被监理的关系承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。如有异议，有权提出仲裁。承包商与监理工程师不能有任何经济关系，以及其它影响监理的关系。第四节业主的权利、义务与责任一、业主的权利1.FIDIC合同条件的规定⑴授予监理工程师职责的权力⑵批准合同转让和终止合同的权力⑶完善或补充合同实施的权力⑷提出仲裁的权力2.我国法规的规定⑴业主有选定工程总设计单位和总承包单位及监理单位以及与其订立合同的决定权；⑵业主有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权以及对工程设计变更的审批权；⑶监理单位调换总监理工程师须经业主同意；⑷业主有权要求监理机构提交监理工作月度报告及监理业务范围内的专项报告；业主有权要求监理单位更换不称职的监理人员，直到终止合同。第四节业主的权利、义务与责任二、业主的义务1.FIDIC合同条件的规定⑴在合理的时间内提供施工场地⑵合理的时间内提供施工图纸⑶按合同规定的时间向承包商付款⑷业主在缺陷责任期内负责照管现场⑸协助承包商的义务第四节业主的权利、义务与责任2.我国法规的规定⑴按合同约定，按时支付监理酬金。⑵负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。⑶在双方约定的时间内免费向监理机构提供与工程有关的为监理机构所需要的工程资料。⑷在约定的时间内就监理单位书面提出要求作出决定的一切事宜作出书面决定。⑸应当授权一名熟悉本工程情况、能迅速作出决定的常驻代表，负责与监理单位联系。第四节业主的权利、义务与责任⑹没应当先授予彩监理锁单位菠的监汪理权脊利，破以及盗监理凳机构戴主要突成员绿的职捎能分旷工，责及时书慎面通兴知已其选定限的第晒三方工，并表在与霞第三既方签滚订的铃合同股中予匠以明菜确。⑺伍业主届应为蜘监理津机构害提供熊如下壳协助任：获取辈本工怪程使批用的江原材赏料、肆机械冬设备嗓等生订产厂霜家名败录。提供弱与本使工程捞有关碰的协剃作单勺位、餐配合坛单位眼的名叛录。⑻移免费驳向监属理机循构提宾供合萝同专尝用条择件约砍定的徐设施舍，对斤监理爬单位样自备改的设祸施给予山合理叔的经区济补铸偿。⑼船双方框约定畏，由猾业主丝式免费喉向监泥理机杏构提多供职眠员和毙服务叨人员淘，则诉应在悦监理仪合同专捐用条榨件中坐增加饮与此刺相应搬的条锣款。⑽声未经壤监理爪单位廊书面沟同意肆，业弃主不具得转有让该参合同选约定览的权丘利和撒义务可。第四祸节圣业主敌的权吩利、瞧义务捆与责钞任三、隆业主窑的责红任⑴阴业主泄应当起履行宵监理弓合同倡约定感的义倾务，很如有巨违反戚则应烦当承策担违背约责村任，括赔偿眠给监枣理单饶位造摄成的段经济森损失丽。⑵怪由于伞业主昼或和犬第三便方的虎原因偿使监钥理工逼作受钩到阻神碍或赞延误范，以摸致增捏加了杯工作彻量或慢持续浇时间靠，则呼监理叼单位魄应当针将此沟情况细与可凳能产遇生的翠影响纺及时迟通知弯业主窑。由李此增好加的怎工作垒量视驱为附慎加工脏作，各完成烤监理撇业务集的时抖间应佳当延屠长，削并得惹额外魂的酬贞金。⑶协业主役如果释要求狗监理裹单位溪全部茫或部妖分暂宅停执躬行监妹理业敢务或植终止粪监理奖合同鱼，则收应该桑提前济56钳天通章知监品理单窝位。⑷烟监理屈单位订在应的当获系得监耻理酬珍金之担日起胡30肃天内蛛未收顾到支本付单唯据，姿而业羞主又梁未对肿监理汗单位瞒提出贿任何毛书面系意见乏时，皮如果息终止柱监理相合同访的通祥知发陪出后赢14夏天内启未得削到业捉主答著复，石可进子一步揪发出扮终止税合同繁的通吊知，愿如果驱第二僻次通迁知发什出后岁42抽天内劣仍未茧得到值业主等答复租，可吸终止乞合同伴，或涝自行扣暂停磨或部耳分监棚理业渔务。⑸悬监理隐单位鬼由于令非自咸己的初原因沾而暂践停或旺终止使执行温监理能业务钱，其斑善后江工作以及禾恢复纠执行昨监理饶业务饿的工箩作，禽应当俭视为田额外窃工作妄，有芳权得热到额勤外的谎时间和斩酬金架。⑹袄如果志业主怀在规胖定的霸支付宫期限圣内未棵付监疤理酬肺金，圾自规氏定支稀付之纠日起微，应当滚向监屿理单非位补蛮偿应朵支付灾的酬校金利膏息。捞利息滋额按始规定丢支付决期限稍最后死一日银慌行贷咏款利型息率描乘以港拖欠畏酬金掠时间欺计算余。第四陶节范业主苍的权倘利、匆义务笔与责业任一、蹄注意筐记忆化强制粱监理围的范夏围：（1魔）国家胜重点芽项目；（崭2）大中牺型公澡用事形业工盖程；（磨3）成片组开发帐的住拼宅小达区；（财4）外国做政府原、外袭国组胸织贷酸款或状援助叹项目；（热5）其他二、建设桥工程春监理耗企业牵不得踪蝶与两复类单毁位有域隶属窝关系令或者席其他筐利害搅关系把：被监指理工覆程的承包般单位以及供应奶单位熟。其他龟单位没则不模要求踪蝶；即茂使与村承包习单位拖和供隙应单立位有和利害凡关系妈也不蹦是一台概禁挺止，橡只要殊不是遇在本社项目俱上。其他年禁止征存在枪隶属性关系退和利敌害关骑系的诊知识嚼点归巡寿纳如染下，田请比款较记迷忆：监理企业P44被监理项目的承包单位、供应单位招标代理机构P62行政机关或其他国家机关工程质量检测机构P90行政机关、公共事务职能组织、设计、施工、监理建设惨工程链监理洽小结1．遗根据拖《建递筑法粥》的雹规定激，(律)可童以规艘定实喉行强集制监捡理的先建筑惩工程恶的范厦围。A．邀国务振院树B．乳国务笛院建馒设行格政主乏管部挪门C．辟国务郑院建威设行逆政主睛管部前门和内各专摸业部酬门D．五国家狼发展梁和改由革委怎员会2．踢下列展各项赢，符纲合《帅建筑朱法》鲜建设布工程芬监理固规定贫的是洁（棚）。蓬A俘．工久程监护理单丝式位代秧理建径设单铃位利爆益执授行监速理任欠务龄B．韵工程阁监理育人员柔发现匀工程诵施工炊不符级合工订程建昆设强见制性拘标准恳的，膜有权结要求笔施工邻单位拖整改住C相．工四程监点理人熔员发祝现工细程设命计不鼓符合吗工程魄建设黎强制蹈性标券准的伶，有巡寿权要兵求设沿计单陵位整调改纯D湾．经朴建设框单位铸同意曲，工餐程监煌理单按位可堆以转奥让工镰程监脖理业购务例题趟：3．卧建设貌工程丙实施磨监理倚前，锈（叫）应筑当将欺委托乏的工满程监棒理单鸣位、谷监理胡权限密等事昨项，肺书面鞭通知群被监葛理的灵建筑恶施工民企业削。A.踢建即设行搞政主移管部敞门套B羞．行斑业协购会撑C促．监偶理单米位蛮D底．建肆设单逆位4．猛工程卫监理欣单位凭应当蚕依照为(亦)，幕代表嚼建设伯单位煎对施伐工质绑量实背施监吐理，甜并对刮施工浊质量寒承担惹监理弹责任谅。A．挨法律毕、法双规共B馆．有醒关技丧术标震准施C．碗有关怕设计石文件D．务建设房诚工程帖承包气合同盐E腹．建且设工伟程监量理合沉同5.堆（酿）不副得与磁行政我机关邪或其婆他国梢家机茂关有跳隶属阴关系连或其锣他利补害关球系A.喝工程崇监理忧企业压B象.招派标代济理机构C.哲环境困影响脚评价罢机构摧D.验设计含单位6.穷根揭据《然建筑全法》寒，关艘于建亦设工载程监蹲理的候说法分正确热的是扒（千）A怨.工姐程监漂理单小位代临表建柱设行利政主宅管部症门对铅承包简单位欲进行亡监督B.严工程房诚监理亡人员作发现眠工程剩设计气不符奴合建啊筑工厨程质脏量标策准时漠，都轧应该耍以书汇面形殃式通她知承西包商骨予以句改正C.版尽管纷建筑背承包索合同参的当趁事人蛮中没洞有工设程监纺理单赖位，壳但也古是工冒程监欧理单谋位实举施监狠理的拢一个鱼