2023年电力安全生产责任制

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篇1:电力平安生产责任制

电力平安生产责任制

《中华人民共和国平安生产法(草案)》总则第4条规定：生产经营单位必需建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产。

原电力部"关于平安工作的打算'第2条规定：全面落实以行政正职是平安第一责任者为核心的各级平安生产责任制。

《电力法》第19条规定：电力企业应当加强平安生产管理，坚持"平安第一，预防为主'的方针，建立、健全平安生产责任制。

平安生产必需依法管理。依据上述平安生产有关法律的规定，原电力部及国家电力公司，为了实现电力企业的平安生产目标，对电力生产全部岗位的员工落实平安生产责任的制度化规定，就称为"电力平安生产责任制'。

1.1电力平安生产级级有责

国务院关于平安生产管理体制重申了十六字令：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。这十六字令，明确了企业、行业、国家三级的平安生产责任。首先平安生产是企业负责，即企业必需对其生产全过程的平安负责。同时还应实行行业管理和国家监察以及各级工会(代表群众利益)对生产中的人身平安和健康进行监督。

为此，国家电力公司在《平安生产工作规定》和《平安生产责任书》中对公司本部及省级公司从总经理、副总经理、总工程师到每个部门，都清晰地规定了各拘束电力生产中的平安责任。《平安生产工作规定》明确了"公司系统实行以各级行政正职为平安第一责任人的各级平安生产责任制，建立、健全有系统、分层次的平安生产保证体系和平安生产监督体系，并充分发挥作用';总的责任书强调了"公司各部门负责人对平安生产保证体系和平安生产监督体系的有效运作实行责任分担'，以"保证公司下属企业平安责任制的落实'。从这些基本制度的规定可以看出：公司领导、部门负责人、下属企业，每一级都要落实平安生产责任。

在国电公司修改后的《平安生产工作奖惩规定》中，对国电公司系统各分公司、集团公司、省公司及其下属企业的领导、有关部门直到车间、班组和个人，都清晰地规定了一旦未落实好平安生产责任制的各项要求发生了生产事故或隐瞒事故，应当受到的惩罚。这不是株连，而是由于平安生产级级有责。

1.2电力平安生产人人有责

关于平安生产人人有责的原则，《平安生产法》总则第6条规定："生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务。'江总书记指出，"隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山'，最充分地说明白平安生产人人有责的原则和要求。第一句话指出，造成事故的根源隐患，比明火还危急，由于明火是人人都会去扑灭的;其次句话指出，防范事故就象防病一样，人有点不舒适假如能自觉去预防、拿药吃，这比大病起来再治甚至动手术要好得多，所以比方为胜于救灾;干部对事故不能无动于衷，防止事故重复发生责任比泰山还重。

关于平安生产人人有责的原则，原电力部领导也有论述，要求"各单位每一级的领导，各个部门，直到车间、班组和每个岗位的工人，都要落实平安生产责任;做到层层把关、分兵把守，构筑起一道平安生产的铜墙铁壁。'这就是平安生产人人有责，也是平安生产保证体系的内涵。它明确了在一个单位内，平安生产保证体系的组成是全体员工;要落实平安生产责任，领导和管理人员就要做到层层把关，每个岗位的作业人员就要做到分兵把守，这样才可构筑起保证平安生产的壁垒。

1.3电力平安生产责任应是明确的、可操作的岗位平安职责

电力平安生产责任是每个员工为实现电力平安生产目标应尽的法定责任。国电公司为了在系统内落实好级级有责和人人有责的平安生产责任，通过制定《平安生产工作规定》、《平安生产监督规定》、《平安生产工作奖惩规定》等一系列文件，对落实电力平安生产责任加以制度化规定。

《平安生产工作规定》第18条，明确了"各部门、各岗位应有明确的平安职责，做到责任分担，并实行下级对上级的平安生产逐级负责制'。在附则中要求分公司、集团公司、省公司，结合各自详细状况，制定省系统内电力生产、建设中平安工作的实施细则，并对各部门、各岗位的平安职责作出详细的规定。要使每个岗位的领导、管理人员、作业人员的平安生产责任成为可操作的岗位平安职责。这件工作非常重要，必需仔细做好。

1.4通过"三级掌握'将岗位的平安职责落到实处

《平安生产工作规定》第12条，明确了电力企业要"实行平安生产目标三级掌握'，对企业、车间(含工区、工地)、班组每一级的掌握责任和本级的平安生产目标作出了具体的规定，这是每一级的员工必需遵守的行为规章。实践证明，订在纸上的岗位平安职责，只有通过"三级掌握'中每一级掌握工作的落实，把各项预防事故的掌握工作做严、做细、做实，才能落到实处。反之，平安职责就只能是表面文章，平安工作就会有漏洞、有死角，就简单发生事故，相关责任人和领导者还会受到事故责任的追究和惩罚。

1.5落实平安生产责任制的意义

(1)可保证电力平安生产，由此保证明现"人民电业为人民'及对全社会连续、稳定、平安牢靠供电的承诺。这也是创一流电力企业、一流电力公司的基础和必备条件。

(2)不会发生因大面积停电造成社会不稳定、甚至更大的危害和灾难(不行抗力造成的危害除外)。

(3)保证国电公司各分公司、集团公司、省公司完成国有电力资产保值、增值的任务和应得到的经济效益(包括员工应得的利益)。

落实平安生产责任制的详细做法

2.1订好"平安生产责任书'

"平安生产责任书'就是把履行平安生产级级有责、人人有责的法定责任确定下来的保证书(或誓言)。

2.1.1"平安生产责任书'的内容按"平安第一，预防为主'平安生产方针的要求，"平安生产责任书'的内容应包括：

(1)本单位或本级应实现的平安生产目标;

(2)本级(或本部门、本岗位)仔细履行"平安职责'的誓言;

(3)严格有效执行各项规章制度的保证;

(4)严、细、实做好各项平安掌握工作(或称事故预防工作)的承诺;

(5)严格有效执行奖惩规定的决心。

2.1.2仔细订好并有效执行"平安生产责任书'(或保证书)"平安生产责任书'制订中存在的问题

在国电公司系统，平安生产责任书签订的实际状况是各省级公司与国电公司签订后，再层层往下与下属单位签订。

在省公司一级每年进行的平安工作互查时都可发觉，各基层与省公司签订的平安生产责任书中的平安生产目标，虽然大部分符合或基本符合"三级掌握'目标的要求，但仍存在一些问题：

(1)企业一级，即领导层的平安职责订得不全面。该把关的工作不突出，对重大隐患的准时决策、治理不明确，采纳必要的平安技术手段及老旧设备准时更换的资金保障(即保证本单位的平安生产投入)等领导行为都未列入;

(2)车间(工区、工地)一级与企业签订的平安生产责任书和班组一级与车间签订的平安生产保证(责任)书中，大多数都没有按"三级掌握'的要求分级明确平安目标，而仍旧是企业一级的平安生产目标;

(3)车间、班组两级订的平安职责也没有按这两级的掌握责任去仔细制定和落实，造成车间和班组两级的平安职责不详细、不行操作，有的甚至只是走形式应付上级。例如班组的平安职责，连"掌握特别和未遂'的字眼都见不到，反倒列有"执行平安第一，预防为主的方针'，"要遵章操作'等口号式的条文，这样的班组平安职责既无法落实掌握特别的工作，也无法实现班组一级不发生障碍的平安目标。因此，必需仔细订好，并有效执行平安责任书(或保证书)。

制订、执行"平安生产责任书'的要求

(1)明确每一级的安目标和控责任层层往下签订"平安生产责任书'时，肯定要根据"三级掌握'的原则和要求，明确每一级平安目标和掌握责任。例如班组一级的平安目标是"不发生障碍和轻伤'，掌握责任是"掌握特别和未遂'，这是按事故发生、进展的规律制定的，完全符合班组一级人员的学问和力量水平。因此班组的平安职责就要围绕落实掌握责任和实现本级目标来制订行动的规章，来指导各岗位做好详细的平安掌握工作，即事故预防工作。

(2)把各项平安工作做严、做细、做实

在明确了本级的平安目标和掌握责任后，落实平安职责的最重要的工作就是做好掌握工作。这就要求把保证平安

生产的每一项详细措施做严、做细、做实。做严，即严格按章程、规定的要求去实施;做细，即实行的措施没有遗漏、作业程序没有错误或颠倒、加工工艺或施工工艺精湛而不粗糙等;做实，即所做的该项平安工作是扎实的、优质的，是经得起时间考验的。

只有各级员工都努力落实

本级的掌握责任，做好本级、本岗位的掌握工作，级级把关、人人把守，才能实现企业和公司的平安生产目标。

(3)兑现奖惩

制定适合本单位实际状况的"奖惩规定'，并在实践"平安生产责任书'的全过程中仔细执行，对好的典型进行表扬嘉奖，对表现差的，进行批判惩罚。嘉奖时，要留意宣扬典型的先进性，以激励员工仔细实践"平安生产责任书'，更努力地做好平安工作。批判惩罚时，要留意教育和引导，使受罚人真正吸取教训，改正缺点，仔细履行平安职责，后来居上。通过实践，形成一套本单位执行"奖惩规定'的有效方法。

2.2订好岗位平安职责

岗位平安职责就是把平安生产责任落到实处的详细行动规章及详细行为。

2.2.1全部岗位都要订平安职责

不同级别、不同岗位的平安职责是不同的，这是由于"三级掌握'每一级的掌握责任不同。而每一级的掌握责任都和其要实现的平安目标相联系，和其所处的地位、所管辖的工作(设备)范围、所具有的权力紧密相连。"三级掌握'工作要求各级领导、各部门、车间、班组及岗位都要订出相应的平安职责，并使平安职责与职务、责任对应起来，以便做好电力生产全过程中与本岗位相关的平安掌握工作。

2.2.2订好岗位平安职责的原则和要求

结合本职业务，订出平安职责

结合本岗位的业务内容，订出平安职责，明确岗位工作中应尽的平安责任，以及为了电力平安生产，本职应做的工作。例如，生产经营单位应当具备国家标准规定的平安生产条件，单位的主要负责人要保证本单位的平安生产投入，用于完善平安生产条件，配备劳动爱护用品，确保平安生产。因此平安第一责任人或主管平安的领导就有采纳平安技术和准时决策更换老旧设备(设施、平安工器具等)、批准相应资金的平安职责;管财务的部门和有关岗位，就有调配平安生产资金的平安职责，绝不能以"未做方案'、"财政部无此详细规定'等为由拒绝调配资金。

严格依照规程、规定，订好平安职责

领导者、管理人员、作业人员在决策、做方案、实行平安掌握措施或进行操作、作业时

，虽然部门不同，岗位不同，详细工作内容不同，但都必需执行即将颁发的《平安生产法》及有关规程中规定的企业和工作人员必需遵守的行为规章。要把依法行事、严格执行相关规程、规定的责任，订入本岗位的平安职责。工作中，要依据详细工作任务，以相关规程及规定作指导，明确为了平安生产在工作中允许做什么、不许做什么。保证做到遵章指挥、遵章操作，做到"三不损害'。

依照规律，订好预控事故的平安职责

平安生产保证体系和监督体系的每一个成员，要结合岗位的平安职责，从专业、管理、监督等各自的专业特点去观看、分析和总结本职工作的阅历。通过寿命管理和实际工作体会，去把握生产系统、设备、设施、平安工器具从投入运行到发生特别、障碍、事故的规律及其主要影响因素。把按规律办事和运用牢靠阅历提前做好预防事故的掌握工作，订入平安职责。以此来保证电网、设备的健康，保持平安生产的可控局面。

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吸取事故教训，完善平安职责

要仔细总结本单位和兄弟单位的事故教训，仔细联系本单位的实际与本岗位工作的职责范围，明确预防同类事故(人员伤亡、电网事故、设备损坏)重复发生的责任，完善本岗位的平安职责。还要结合每项工作的实际状况，把相关的、详细的反措准时补充到本单位或本岗位的反事故措施中去。

凡是不符合上述制订岗位平安职责的原则和要求的，都要仔细修订补充，由于这是执行"平安第一，预防为主'方针、实行制度化管理的基础工作，是对每个员工进行平安业绩考核的重要依据。

2.2.3由安监部门牵头自下而上制定平安职责

制定平安职责是一项特别重要而细致的工作。由本单位的安监部门牵头，自下而上，先班组，从岗位开头，由每一个岗位按上述原则写出或经过争论写出第一稿，经班长、技术员补充后由车间或部门(相关专责工程师及主任)修改补充，安监部门归口并审查，最终由主管平安工作的领导或平安第一责任人批准后颁发执行。

2.2.4加强对平安职责的监督考核

在电力生产的全过程中，电力企业的每一个员工，都必需仔细履行岗位的平安职责，做好各项平安掌握工作，直接对平安生产负责，对企业负责。这是平安生产保证体系和监督体系有效运作的要求和体现，也是平安生产责任制的要求和平安生产责任书所保证要做到的;只有这样做，才符合《平安生产法》规定的从业人员"应当依法履行平安生产方面的义务'。各级安监机构及安监人员，要在职责范围内加强对各级领导、管理人员、作业人员执行规章制度和履行平安职责的有效监督。对仔细履行平安职责，在改善平安生产条件、防止平安生产事故、参与抢险抢救等方面作出贡献者，奖;对失职造成事故者，罚;以促进岗位平安职责及各项平安掌握工作的落实。

2.3"三级掌握'每一级都必需仔细做好本级的平安掌握工作

2.3.1班组一级的平安掌握责任和目标：掌握未遂和特别，不发生轻伤和障碍

做好这一级的掌握工作，主要包括：

(1)弄清晰什么是特别

为落实班组的"掌握责任'和各岗位的"平安职责'，班组每个岗位的工作人员，首先要弄清晰并熟识所管的设备、设施、系统及所使用的平安工器具等，什么状况是正常，什么状况是特别，做到"特别'人人心中有数。

由于特别就是隐患、就是危急点。按事故进展规律，特别之后就是障碍和事故。从这个客观规律动身，每个作业人员要大大增加"掌握未遂和特别'的迫切感和责任心，这是落实班组平安掌握责任不行缺少的第一项工作，也是平安基础工作的重要组成部分。争论清晰各种"特别'的表现是班组最基础的平安工作，因此随着设备的更新和新技术的引进，班组还要准时争论可能发生的新的特别表现，并准时补充到"特别'的数据库中去，并在班组平安活动中常常复习，牢记心中。

(2)准时发觉特别

班组要集体争论怎样准时发觉特别，包括人员的不正常。班长、技术员在班组平安管理工作中的重要任务之一就是使全班人员搞清准时发觉特别的方法，并不断加以补充和更新。要从检查方法的有效性，从影响正常运行、施工的各种因素，包括季节、气候的变化等去考虑。发觉特别后要准时消退，尤其对自动化系统和爱护装置，如不能准时发觉和消退特别，就可能很快转化成障碍和事故。

(3)预先把握对不同特别的平安掌握方法

班组要集体争论、制定对每一种特别如何实现平安掌握的作业方案，预先使每个作业人员都熟识这些方案，这是一项非常重要的平安生产掌握工作。由于每一种特别的平安掌握方法是不同的，假如不争论清晰，一旦发觉了特别并需紧急处理时，就可能出乱子。

班组对系统、设备、爱护装置和平安工器具等，按相关规定或规程进行定期检测和测试，也是掌握特别的重要一环。

(4)作业前必需进行"危急点分析'

处理特别的作业前，必需进行"危急点分析'，找出可能造成人身损害或设备损坏的因素。工作负责人要按相关规程断定并宣布作业中能做什么和不能做什么。实行切实可行的平安措施，并落到实处，坚决杜绝可能造成人身危害和设备毁坏的危急作业。同班或同岗作业人员要集中精力，发觉违章，肯定要坚决制止，严格履行"三不损害'的平安职责。

(5)车间对班组要指导关心

车间(工区、工地)领导和专责人员对班组平安工作要进行指导，对班组未准时消退特别或发生了未遂事故，要准时关心班组克服平安职责不到位，掌握工作不落实的缺点。这是平安生产责任书规定的上一级"保证下属企业平安责任制的落实'的要求。

2.3.2车间(工区、工地)一级的平安掌握责任和目标：掌握轻伤和障碍，不发生重伤和事故

(1)要抓好"标准化'作业

车间领导及专责工程师和管理人员，必需对车间工作实行科学管理。首先要抓好"标准化'作业，要制定运行、检修、施工标准化作业的规定，并带领班组制定标准化平安作业方案，使班组在机组运行和设备检修中的各项工作按规范化、标准化的程序去进行。每项工作的作业方案都要有针对性、操作性强的平安措施，并监督执行，以保证平安。在平安作业方案的执行过程中，还要留意发觉问题并不断完善。实践证明制定标准化作业方案，对实现平安生产目标具有极重要的意义。

(2)要完善设备的"寿命管理'

车间一级要抓好本级全部设备的"寿命管理'

工作，要从台帐、设备现状和在线监测三方面入手;要制定和完善设备、设施及系统的维护管理制度，准时解决执行中存在和发觉的问题;要使在线监测装置能正常运行，准时分析有关数据，这样就可做到对设备的寿命心中有数，以便准时检修或更换，尽快实现由定检到状态检修的过渡。

(3)要着力解决爱护装置的拒动和误动问题

随着电网增大和联网加快，自动化和爱护装置在电力平安生产中的作用越来越突出;对自动扮装置正常运行和爱护装置正确动作的要求越来越高，但继电爱护拒动和误动的问题还始终存在，因此，车间一级肯定要组织全车间的力气加以解决，保证自动扮装置投入率100%、爱护装置正确动作率100%，确保障碍发生后能快速、精确     地切除，不扩大成事故。

(4)要担当的防止重伤和事故重复发生责任

不发生重伤和事故是车间的平安目标，假如障碍没有掌握好，发生了事故，肯定要按《电业生产事故调查规程》的要求，组织力气，查清发生事故的缘由，实行针对性强的反措，周密预防事故，特殊是防止特重大事故的重复发生。平安生产法在"法律责任'一章中，对"玩忽职守'等缘由造成生产平安事故者，要依据情节追究"重大事故责任罪、重大劳动平安事故罪或其它罪名'。因此车间一级要担当起防止重伤和事故重复发生的责任。

(5)车间一级平安职责的落实状况要定期向厂一级汇报并接受审评

车间一级每季度或每半年要向厂(局、公司)报告平安工作业绩;厂(局、公司)主管平安工作的领导要亲自阅看或仔细组织审查，并在作出评价后进行奖罚，以督促车间一级进一步落实平安职责，这要成为一项制度化的工作。

2.3.3厂(局、公司)一级的平安掌握责任和目标：掌握重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和一般电网事故

(1)厂一级要带头依法行事

为了实现本单位的平安生产目标，厂一级领导要仔细执行《劳动法》、《平安生产法》、《电力法》、《职业病防治法》以及国务院和国家电力公司关于平安生产工作的规定和要求，做依法行事的模范。

(2)必需准时治理重大平安隐患

厂一级领导为了"掌握重伤和事故，不发生死亡和重大事故'，必需准时了解电力生产中的重大平安隐患并准时治理，任何拖延都是失职。

(3)要保证平安生产必备的资金

落实"两措'，实施"生产现场平安设施标准化'，采纳平安技术，更换老旧设备，购买劳保用品等改善平安生产条件的必要资金，要得到合理的保证，列入领导者的平安职责

(4)要执行好事故处理的"三不放过'

单位的平安生产第一责任人和主管平安工作的领导，肯定要执行好国电公司关于坚持事故处理"三不放过'的规定，并全力支持安监人员执法和依规监督，支持安监机构对平安生产有功人员的嘉奖和事故处理的看法和建议。绝不行为了所谓的"影响创一流'、"评先进'，做出"统一口径'隐瞒事故的错误举动。

(5)把好重大生产任务的平安关

避开人身死亡事故重复发生，厂(局、公司)一级负有很大责任。除加强培训和教育，提高员工的技能和平安意识外，重大的电力生产项目，包括老旧设备的更换、成熟技术的应用、重大隐患的治理决策以及重大生产任务的执行，都是落实领导者掌握责任的详细体现。厂一级领导肯定要用足平安工作的领导权、决策权、指挥权和审批权。

(6)加强对厂一级平安职责的监督检查

由省级公司按《平安生产工作奖惩规定》中的嘉奖和惩处标准，对厂一级领导实现平安生产目标的业绩进行考核，或奖或罚。为了推动厂一级领导更好地落实平安职责，嘉奖或惩罚都要准时，要留意时效性，不必等到年终。

"三级掌握'中每一级的目标和掌握责任是不同的，因而详细的掌握工作内容也是不同的，但对电力平安生产工作尽心尽力、责任到位的要求是相同的，而且上一级要对下一级进行指导、监督和关心，这个要求也是非常明确的。各省级电力公司，每个厂、局、施工单位和调度单位在做好商业化运营工作的同时，应严格按制度化管理的要求，履行好各级、各岗位的平安职责，努力做好本级的平安掌握工作。

落实平安生产责任制要解决的几个问题

3.1要达成"为一线服务'的共识

从设计到运行，有很多环节，牵涉到很多单位和部门，有很多工作要做，如各单位要落实平安生产责任制，履行岗位平安职责;党政工团齐抓共管，"两个体系'有效运作等，全部这些都是为电力生产和建设的一线工人的平安服务的，为实现连续、稳定和平安牢靠发供电服务的。只有每个部门的负责人及管理人员，在本职工作中想到一线工人的需要，想到平安生产的需要，才能

订好并履行好部门、岗位的平安职责，并按职责要求做好相应的掌握工作。只有在本职范围内尽心尽力为平安生产、平安发供电的需要去服务，履行平安职责才算到位。有了上述熟悉，劳动爱护用品，平安工器具，"心肺复苏'急救箱以及各类在线监测装置，红外热电视，防误闭锁装置等设备的正常购置、投入运行及更换等问题才能解决好。

3.2抓平安工作必需过问效果

在做出平安工作决策和布置任务后，紧跟着必需抓检查，实行动态平安工作管理，论功行赏，总结阅历，制订新一轮更高水平的平安工作方案。

3.3要正确处理阶段性和连续性平安工作的关系

要处理好阶段性平安工作和连续性平安工作的相互关系。阶段性的平安工作包括平安大检查、平安性评价、平安设施标准化、某设备的平安技术改造、大、小修中的平安工作等，这些阶段性的平安工作要集中肯定的人力、花一段时间去做，并且必需仔细、保质、保量按"标准'做好，收到应有的效果。但连续性的、每时每刻都要做好的"三级掌握'工作，各级领导也必需足够重视。假如不能充分发挥三级掌握的作用，不履行各级的掌握责任，则隐患就不能准时发觉和消退，特别、障碍就会随时变成事故甚至重复发生事故。从某种意义上讲，仔细抓好贯穿于阶段性平安工作中的连续性的"三级掌握'工作，每时每刻落实好"三级掌握'中每一级的掌握责任，才是保证平安生产的关键。

篇2:电力平安隐患排查治理工作规定

附件

中国华电集团公司电力平安隐患排查治理工作规定

（试行）

第一章

总则

第一条

为贯彻落实"平安第一，预防为主，综合治理'方针，规范电力平安隐患（以下简称"隐患'）排查治理，提升本质平安水平，有效防范各类事故和电力平安大事发生，依据《平安生产事故隐患排查治理暂行规定》（平安监管总局令第16号）、《电力平安隐患监督管理暂行规定》（电监平安〔2022〕5号），结合公司实际，制定本规定。

其次条

本规定所称隐患，是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身损害，或影响电力（热力）正常供应，或对电力系统平安稳定运行构成威逼的设备设施担心全状态、不良工作环境以及平安管理方面的缺失等。

第三条

各级企业应树立"隐患就是事故'理念。做到与反违章、平安检查等日常基础工作相结合，建立隐患识别、评估、防控和治理等全过程管理体系。

第四条

各级企业应加强生产、基建等全过程的危急源辨识和掌握，根据国家行业标准和规范，落实完善工程、技术和管理措施，防止危急源掌握措施失效成为隐患。重点加强火电厂液氨罐等重大危急源的管理，坚决防范重大危急源成为重大隐患。

第五条

公司系统电力生产、建设等单位隐患排查治理及其监督管理工作，适用本规定。

其次章

管理职责

第六条

集团公司职责

（一）贯彻落实国家法律、法规、规章、标准、规程和政府相关部门工作要求，制定隐患排查治理管理规定；

（二）组织公司系统全面深化开展隐患排查治理工作，讨论存在的共性与突出问题，提出对策；

（三）对Ⅰ级重大隐患进行挂牌督办，验证治理效果等。

第七条

二级公司职责

（一）贯彻落实国家法律、法规、规章、标准、规程，执行政府相关部门和集团公司工作部署，组织所属企业开展隐患排查治理工作，讨论存在的共性和突出问题，制定并落实改进方案；组织开展隐患审查认定和治理效果评价；

（二）督促落实隐患排查及整改工作；对Ⅱ级重大隐患进行挂牌督办；

（三）按时上报隐患排查治理工作信息等。

第八条

基层企业职责

（一）贯彻落实国家法律、法规、规章、标准、规程，执行政府相关部门和上级单位工作部署，制定本企业隐患排查治理工作规定，全面开展隐患排查治理工作；

（二）开展隐患排查治理，分析存在问题，支配并落实好所需费用，制定治理方案并予以实施；

（三）建立奖惩机制，鼓舞、发动职工发觉和排解事故隐患；

（四）准时上报隐患排查治理工作状况，重大隐患应即时报告。

第九条

各级人员职责

（一）企业主要负责人是本单位事故隐患排查治理的第一责任人，对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，应履行下列职责：

1.组织制定事故隐患排查治理的各项规章制度。

2.定期组织全面的事故隐患排查。

3.保障事故隐患排查治理的相关资金投入。

4.准时消退事故隐患，督促检查平安生产工作。

5.法律、法规和上级规定的其他职责等。

（二）生产技术管理部门对企业的生产设备、生产设施及相关规章制度执行等工作全面负责，准时落实事故隐患治理专项费用，定期向平安监督管理部门报送隐患信息。

（三）平安监督管理部门负责对事故隐患排查治理工作实施监督管理，负责企业平安管理制度的制定，监督各部门、班组平安管理制度的执行和涉及人身平安等方面的事故隐患排查治理工作，监督重大事故隐患治理责任制、整改及防范措施、资金、期限的落实和组织应急预案的制定。

（四）消防管理部门和环保管理部门对火灾、环保等平安隐患排查负责，准时落实事故隐患治理专项费用，定期向平安监督管理部门报送隐患信息。

（五）各级从业人员是所辖生产设备、平安设施、执行各种规章制度等事故隐患排查的责任主体，负责对隐患的排查、登记、报告，实施整改治理，并依据职责分工，定期报送事故隐患信息。

第三章

分级分类

第十条

隐患分为人身平安隐患、电力平安事故隐患、设备设施事故隐患、大坝平安隐患、平安管理隐患和其他事故隐患等六类。

第十一条

依据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。

第十二条

重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力平安事故，直接经济损失100万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患。

（一）Ⅰ级重大隐患主要包括：

1．人身平安隐患：可能导致10人以上死亡，或者50人以上重伤事故的隐患。

2．电力平安事故隐患：可能导致发生国务院第599号令《电力平安事故应急处置和调查处理条例》规定的较大以上电力平安事故的隐患。

3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失5000万元以上设备事故的隐患。

4．大坝平安隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患。

5．其他事故隐患：可能导致发生《国家突发环境大事应急预案》规定的重大以上环境污染事故的隐患。

（二）Ⅱ级重大隐患主要包括：

1．人身平安隐患：可能导致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重伤事故的隐患。

2．电力平安事故隐患：可能导致发生国务院第599号令《电力平安事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力平安事故的隐患。

3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失100万元以上、5000万元以下的设备事故的隐患。

4．大坝平安隐患：可能造成水电站大坝漫坝、结构物或边坡垮塌、泄洪设施或挡水结构不能正常运行的隐患，或者造成燃煤发电厂贮灰场大坝断裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪设施损坏的隐患。

5．平安管理隐患：平安监督管理机构未成立，平安责任制未建立，平安管理制度、应急预案严峻缺失，平安培训不到位，发电机组（风电场）并网平安性评价未定期开展，水电站大坝未开展平安注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展平安评估等隐患。

6．其他事故隐患：可能导致发生《火灾事故调查规定》和《公安部关于修改的打算》规定的火灾事故隐患；可能导致发生《国家突发环境大事应急预案》规定的一般和较大等级的环境污染事故的隐患。

第十三条

一般隐患是指可能造成电力平安大事，直接经济损失10万元以上、100万元以下的设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。

第四章

认定原则

第十四条

事故隐患等级应在客观因素最不利的状况下，根据其可能直接造成的最严峻后果来认定。不同类型的隐患，应根据其可能导致不同等级事故（大事）的最严峻程度认定。

第十五条

人身平安隐患的认定

（一）死伤人数按隐患可能导致的最严峻后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。

（二）在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患，可以认定为人身轻伤。

第十六条

电力平安事故（大事）隐患的认定

（一）在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对外停电事故（大事）时，不考虑其可能对电网造成的电压波动。

（二）在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（大事）时，不考虑其可能导致的电网减负荷。

（三）供热电厂停止供热是指全部时间段的供热中断。

第十七条

设备设施事故隐患的认定

（一）设备设施事故隐患的认定应根据隐患可能造成最严峻的设备设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损坏零部件的，应计算整套设备的损失。

（二）隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理等费用以及事故罚款、赔偿费用等。

（三）设备设施的修复和整改时间认定，根据设备设施正常选购、修复及更换时间来计算，特别设备考虑厂家标准制造时间。

第十八条

大坝平安隐患的认定

根据《水电站大坝运行平安管理规定》，平安等级评定为险坝的水电站大坝，定为Ⅰ级重大隐患；平安等级评定为病坝的水电站大坝，定为Ⅱ级重大隐患。根据《燃煤发电厂贮灰场平安监督管理规定》（电监平安〔2022〕3号），平安等级评定为险态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅰ级重大隐患；平安等级评定为病态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅱ级重大隐患。

第十九条

平安管理隐患的认定

（一）平安监督管理机构未成立，是指未根据国家有关法规要求设立独立的平安监督管理机构。

（二）平安责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运营和建设施工中应负有的平安责任。

（三）平安管理制度严峻缺失，是指未根据国家法律法规、国家和行业标准要求建立健全各项规章制度。发电企业和电力建设项目根据电力平安生产标准化达标评级标准，"法律法规与平安管理制度'部分得分没能达到36分以上的。

（四）应急预案严峻缺失，是指企业未能根据国家、行业和集团公司有关应急预案要求编制综合应急预案；或者编制的应急预案内容不符合要求。

（五）应急演练未开展，是指没有根据演练方案开展应急演练或虽已开展应急演练但无相关记录和总结的。

（六）平安培训不到位，是指未根据《国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的打算》要求，实行三项岗位人员（企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员）持证上岗和先培训后上岗制度。

（七）发电机组（风电场）并网平安性评价未开展，是指未根据《发电机组并网平安条件及评价（试行）》、《风力发电场并网平安条件及评价》要求开展并网平安性评价工作的。

（八）水电站大坝未开展平安注册和定期检查，是指水电站未根据《水电站大坝运行平安管理规定》开展大坝平安注册和定期检查。燃煤发电厂未根据《燃煤发电厂贮灰场平安监督管理规定》开展贮灰场大坝平安等级评定。

（九）未执行"三同时'制度，是指新建、改建、扩建项目的平安、职业健康、消防、环境爱护等设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

（十）特种设备未通过检验，是指锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备未按规定进行登记、通过检验合格或超期使用。

其次十条

火灾事故隐患的认定

（一）影响人员疏散或者灭火救援的；

（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；

（三）擅自转变防火分区，简单导致火势扩散、扩大的；

（四）在人员密集场所违反消防平安规定，使用、存储易燃易爆化学品的；

（五）不符合城市消防平安布局要求，影响公共平安的；

（六）其他违反消防法规的情形。

其次十一条

环境污染事故隐患的排查认定

根据因危急源泄漏可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的危害程度，以及因环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严峻程度认定。

第五章

排查治理

其次十二条

各基层企业要将隐患排查治理与平安生产各项工作有机结合起来，建立健全日常、定期、专项隐患排查治理工作机制。

（一）日常隐患排查

1.日常巡回检查。

2.设备"点检'和定期分析。

3.各级生产管理人员的日常检查等。

（二）定期隐患排查

1.技术监督定期（预防性）检查、试验、化验等。

2.重大危急源评估、并网平安性评价、平安风险评估、大坝定检与注册、两措检查等。

3.季节性平安大检查：春检、秋检、防汛度汛。

4.平安性综合评价自查评和专家查评、平安生产标准化等。

（三）专项隐患排查

1.平安保电检查：包括重大法定节假日、社会活动、庆典等，具有重大影响和特定规模的平安保电检查。

2.结合国家、行业、企业平安生产形势等组织开展的专项或专业检查。

3.结合集团公司要求和企业自身需要组织的专项平安检查。

4.针对特定事故开展的专项检查等。

其次十三条

隐患排查应分工明确、责任到人。各基层企业要组织生产管理、平安管理和一线人员开展隐患排查，根据"谁主管、谁负责'的原则，对比平安生产规章制度和规程、标准进行。各类排查应发动全员参加、仔细细致，定期排查应全面系统、专业深化，专项排查应突出重点、具有针对性。

其次十四条

各级企业应加强隐患的闭环管理。隐患应按治理方案进行整改验收，验收合格予以注销备案，不合格的重新组织整改。企业应每年落实隐患治理专项资金预算，确保隐患治理资金需求。

其次十五条

隐患治理前应建立监控方案，主要包括以下内容：已实行的临时平安措施、隐患状态监控责任人、隐患状态汇报时间间隔等。

其次十六条

企业应依据隐患可能造成的最大后果制订相应的应急预案，明确隐患进一步扩大时实行的应急措施。

其次十七条

企业强化隐患治理前实行应急值守，落实24小时值班制度，建立信息沟通和事故响应应急机制，有效保障平安生产。

其次十八条

各级企业应制定实施事故隐患排查举报、嘉奖制度，对发觉、排解和准时报告事故隐患的有功人员，按隐患可能导致的后果依据相关规定赐予嘉奖和表彰。

其次十九条

各级企业应建立隐患排查教育培训制度，开展专项培训，提高全员隐患排查治理力量。基层企业对承包承租项目应监督落实承包单位隐患排查工作。

第三十条

上级公司应加强现场监督检查，准时把握重大隐患整改工作进度，对于隐患整改责任不落实、未能按期完成整改的基层企业，约谈基层企业主要领导和分管领导，依据状况派驻督导组。

第六章

挂牌督办

第三十一条

重大隐患实行审查与挂牌督办制度。

（一）企业自评为重大隐患的，应即时向二级公司报告。涉及消防、环保、防洪、航运和浇灌等重大隐患，要同时报告地方人民政府等有关部门协调整改。

（二）二级公司对重大隐患应准时组织评审，构成重大隐患的，应在5个工作日内下达重大隐患挂牌督办通知单并挂牌督办，同时报告集团公司。

（三）集团公司负责对重大隐患进行审查，构成Ⅰ级重大隐患的，向二级公司下达重大隐患挂牌督办通知单并进行督办。

第三十二条

重大隐患挂牌督办通知单主要包括：督办名称、督办