第六章污染控制秋

环境济学

章节目录第一章导论第二章微观经济学基础第三章环境恶化原因的经济学分析第四章环境资源的价值及其评估第五章费用效益分析第六章污染控制第七章绿色GDP第六章污染控制第一节污染控制总论第二节排污收费第三节排污权交易第一节污染控制总论一、最优外部效应（或污染水平）二、污染控制的思路一、最优外部效应通常外部不经济性行为所产生外部效应，会导致环境污染。保护环境应减少外部效应还是消灭外部效应？最优外部效应(或污染水平)?根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平

假设：企业污染物的排放量与其产量成正比。企业没有采取任何控制措施减少污染物的排放量。根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平Q*

成本C收益B经济活动水平（生产规模）Q

MNPBMECoPYQπ

Q1社会净收益=私人净收益－外部成本MNPB曲线代表企业的边际私人净收益(marginalnetprivatebenefit);MEC代表边际外部成本(marginalexternalcost)当经济活水平是Q1时，社会净收益是多少？Q*

成本C收益BMNPBMECoPY经济活动水平Q

Qπ

当经济活水平是Q2时，社会净收益是多少？Q2Q1Q*

成本C收益BMNPBMECoPY最优污染水平（经济活动水平）：使边际私人净收益等于边际外部成本的污染水平。如图Q*所示。经济活动水平Q

Qπ

BA外部性行为引起的损害值：由△OYQ*面积B代表。此时社会净收益：△OＰＹ面积Ａ代表。当经济活水平是Q*时，社会净收益是多少？二、污染控制的思路环境管理部门采取什么手段实现污染控制的目标？（一）指令控制（commandandcontrol）（二）以市场为基础的经济手段(market-basedincentiveapproach)含义：又称管制手段或强制手段，指行政当局根据相关的法律、法规和规章、标准，直接规定活动者产生外部不经济的允许数量及方式。是当前国内外主要的环境管理手段。中国目前使用的主要强制手段：环境影响评价“三同时”制度排污申请和许可证制度（一）指令控制手段

（commandandcontrol）

环境影响评价制度对可能影响环境的工程建设和开发活动，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管部门批准后才能进行建设。需要进行环境影响评价的范围:规划的环境影响评价，包括：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。

建设项目的环境影响评价，国家对建设项目的环境影响评价实行分类管理，根据建设项目对环境影响程度的大小，确定编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。“三同时”制度建设项目“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的工程建设，其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。排污申报和排污许可证制度凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动。向海洋倾倒废弃物；直接或者间接向水体排放污染物的(企，事业单位)；固体废弃物的转移、出入境等；在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声。（二）环境经济手段：

指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资等经济杆杠，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。

通过采取措施使生产者和消费者把它们产生的外部影响纳入到经济决策之中，具有明显的利益刺激因素。具体包括：收费政策、税收政策、价格政策、补贴政策、信贷政策、押金制度和排污权交易等是各国政府在环境管理中使用得越来越多的管理手段

根据“如何发挥市场在解决环境问题的作用”，环境经济手段可分为调节市场型和建立市场型调节市场型：利用现有的市场来实施环境管理。通过“看得见的手”，即政府干预来解决环境问题。核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用，此类环境经济政策又称为庇古手段，典型手段：排污收费。建立市场型：主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题，基本思想是科斯定理，典型手段：排污权交易。

两类手段的特点：庇古手段依赖于政府；科斯手段多依赖于市场庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；科斯手段需要政府界定产权实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，可让政府获益；科斯手段只让环境受益本节帮复习跃思考剧题：1、盟根据锻“使朽社会俊净收颂益最章大”赤的原督则确堪定的久最优扯污染政水平母的思织路？2、环谨境管雕理（萍污染善控制检）手物段其茄有哪愿几类兔？3、建殿立市皮场型宵的环徐境经秃济手黄段俘调故节市脏场型趋的环煌境经熟济手泡段参考焦书张帆横著乱环境壤与自胁然资页源经小济学顽概论.上海偷人民貌出版捐社20貌07氧,3块:1毒99怕~2沾14森.王玉谁庆约环境驼经济乞学润中国刻环境顿科学攻出版受社20捏02裁,1股2:明17棒3~交20阶5.马中密环工境与漆资源朴经济存学尚高等瓶教育夫出版锁社.狗20暴06托,5讲:2屑27质~2越50卵.第二稍节屿排司污收强费一、侧庇惨古税谈(排席污费据)二、悟国妹内外遮排污器收费帜手段卵的应衬用（一铃）例庇古清税的凶概念庇古狂税：屑19礼20甘年，狗英国伞经济怒学庇免古提揪出，虽他建览议，砌应当议根据竟污染欠所造洽成的袭危害幸对排哭污者倡征税苍（费虏），促用税语收来嚷弥补带私人咽成本钥和社宵会成封本之阔间的唇差距汤，使幕二者魂相等胆。现也在人悄们把抢针对买污染兴物排握放所证征收拐的各赖种税原费统船称为佩庇古垂税。狭义搅的庇秃古税堆指排蓄污费爆，（矮只要朗排污贡就收株费的趟收费量方式鹊。庇膏古税砌不同欺于超阁标排橡污费抚（或示超标故罚款尊）。（二钢）庇设古税哲（费膝）的糊优缺递点有利煮于污企染控费制技诉术的旦革新有利引于筹掌集环怨保资辅金信息艺失真谅影响躲排污遵收费甩标准壳的确控定（世略）庇古保税的全公平扁性问达题（具略）有利够于污瘦染控污制技倚术的绘革新实行绪超标搏收费吵，只要枪厂商投没有椒超过贫排污炉标准催，就驴不缴退纳罚缴款，描因而量没有谢不断恶寻求唉低成姜本的纹污染竿治理狂技术胁的积仆极性僻。排污伪（则垫）收象费，企业阔排污忆，就家要缴厉纳排而污费锹，企哑业就梨有不指断寻喝求污托染治互理技倒术以窝减少子排污脂量的馒积极数性有利怕于筹尼集环乳保资位金体现忧了污耐染者根付费腿的原孩则，肥可成屋为环历境保叫护资升金的井一种轧来源强，为敢环境赢管理柿部门答和公感共环睛境保月护设夏施提谈供资支金，饿也可老以返社还企射业作顿为治领理污粒染的闪专项悉基金邮。二、易国蠢内外永排污布收费仗手段踩的应喜用（一磨）国余外排约污收笼费的脏应用（二欣）中配国的骑排污粥收费友制度（一贞）国看外排曾污收驼费手告段的拐应用国外坡的排拨污收色费制瓦度有施着悠旗久的意历史员和广撤泛的如应用国家收费目的起始年份收费对象收费范围日本RR(筹集资金)I(刺激污染削减)1940公司、居民大阪法国RR1969公司、居民、市政全国荷兰RR1972公司、居民全国意大利I1976公司全国德国I，RR1904公司、居民全国捷克I，RR1969公司全国美国I1978公司、居民威斯康星州英国RR，I1974公司、居民全国排污敲收费境在OE馆CD主要粮成员呜国的出应用（二蛇）中供国的彼排污子收费沙制度排污梯收费窗制度纠的提穷出和蓝试行齿阶段19锁78吐.1厉2.牌31巩，中然共中馒央批液准国蜡务院绩环保害领导做小组广的《断环境索保护套工作叶汇报疤要点扇》，甲提出宅实施乐排污客收费语制度详。19袋79少.9柳，《言中华驼人民车共和茄国环梦境保千护法缘瑞（试催行）诵》中峰明确棒该项尖制。19搜81年底笑，全顾国已叛有27个省刃、自慰治区陵、直雁辖市屯开展炼排污绵收费涛试点燥。排污杏收费屯制度纠的全配面实畏施阶外段19拐82利年7月，候国务鄙院正佩式发撇布并睛实施货了《颤征收融排污狮费暂痰行办味法》匪，排膊污收住费制速度在谱全国农普遍虏实行叹。排污饭收费灾制度疮的发糠展完防善阶邮段19乞85年召素开的屯第一界次全筹国排犬污收好费工井作会狗议提蚀出了阁排污快费资蜻金有践偿改捧革的泳设想肉，1依98挑8.7月颁服发了横《污紧染源续治理欣专项呼基金乞有偿萄使用内暂行伤办法间》，及拉开底发排迎污收疏费改窑革的丸序幕深。20世纪90年代道，国伞家颁毙布了班新的问污水乞、噪窄声收杀费标缝准。20世纪90年代麻，颁导布了《环境醒监理黑工作大暂行锤办法》，逐菊步建诵立起肉了环工境监起理执仓法队磨伍。19挑92年，观开展估二氧班化硫享排污慈收费临试点喷。研究孙探索愈新排抵污收携费制晚度阶亦段19蜘94年，己召开踢排污兼收费15周年网总结银表彰谋大会稿，提具出了较排污看收费赤制度春深化述改革奥的总狂体目晃标。19签95年，俱原国相家环天保局冬及国滨家计仿委等典单位敲，开怠始排锁污收手费制望度改护革的新研究臣，19馅97年完主成了蒙新排敢污收述费设起计和丽标准悠的制枪度，欣并进厌行收得费试锁点。排污屡收费次制度最的建秤立并专全面培施行读阶段20恩03年3月，《排污刑费征伞收使凡用管乏理条桥例》颁布亮。是席收费训的政冒策体烘系、和收费封标准劫、资登金使伤用和垮管理常方式昆的一山次重禾大改爸革和无完善旋。体挽现了影污染要物排亮放总疤量控描制的穿思想坟，将胳原来运的污框染水序、废默气超注标单参因子始收费花改为哈按污刊染物浑的种放类、攻数量企以污婶染当厕量为检单位线实行刮总量被多因户子收食费。本节季复习竟、思雪考题猾：1、连什么掉是庇嗓古税2、楼确定娃最优纱庇古舟税的披原则闹和思灭路3、罚庇古傻税的扛优点降？参考后文献张帆劈燕著.环境跟与自任然资辞源经大济学.上海印人民乔出版抗社．20渗07年1月:2顾21打~2猜32．马中嫩主冰编.环境丑与自尖然资冻源经也济学听概论.高等伏教育话出版梦社.苦20街06年月:2次51避~2刊70欢.第三墓节全排污柜权交弯易一、灵排污盾权交印易的榜思想坛和做掘法二、美轰国排拜污权番交易筒案例三、排展污权魔交易芝的特蚕点和氏实施妻条件四、中廊国的到排污现权交居易一、戚排污劫权交倦易的赢思想拢、做宜法于1秃96缝8年男提出卫，美驱国国屈家环速保局兰始用洲于大梦气及夕河流粗污染螺管理见，此地后澳萍大利驻亚、依德国轮和英翁国等众试行基本提思想：科斯廉定理套：假锅设交押易成要本为知零，国如果拌产权贞是明经确的范，无疫论产洗权是申如何劝界定赢的，汽都可植以通最过市邻场交赏易达抛到资祖源的脊最优芬配置冬。建立回合法伐的污独染物洗排放统权即象排污谢权，升并允且许这析种权池利像急商品变那样冤被买瓜入或罚卖出电，以宋此来监进行逮污染胞物的品排放刃控制做法：政柱府确闷定环陵境质光量目魂标→交评唉估环疾境容坟量→屋确定你最大回排污食量救→分作割为板排污道权巡寿→套政府馒分配种排污该权→总市场各交易懂排污恩权二、美他国排编污权秀交易凶案例参加锐单位蜜的确皆定(普法定纠参加叉者、炕自愿柿参加蠢者）许可别证的崭初始兵分配许可愤证的瓣再分洗配：排污庄交易为核心萝环节夸，降虾低费幻玉用，梅改进浸技术三类现交易插者：接达标凭者、未投资滨者和蜻环保翼主义伸者许可炭证的滋审核排污散权交隆易的驻特点有利改于宏闲观调兽控给非敏排污仰者表含达意诊见的楼机会提高北企业电投资氏污染不控制贴设备尝的积杰极性更具剥有市懒场灵办活性排污棒权交鲁易的首实施责条件合理明分配局排污征权完善吧的市股场条野件政府抄部门灯的有栽效管垄理三、攀排污常权交巨易的垫特点扁和实补施条余件19蝴90识~1齿99信5年，旁概念配建立谅阶段从19雹91开始验原国晋家环皆保总散局在16个城成市进惹行了范排污倾污许固可证凝制度税的试问点工箭作。19齿94年起堵，又闸能在糊其中6个城踩市（灾包头盐、开火远、六柳州朴、太缘瑞原、裤平顶厉山、走贵阳叙）开燃展了狼大气选排污锐权交唉易的江试点喇。交拼易以旨指标眨转让楚的方封式进著行，环企业沈之间愧转让直、企版业向经环保挤局缴蛾纳环哥境补雀偿费缝取得路排污症权等蜜。由皮于中院国当诵时还扬没有室确定挑总量怖的控喘制的驾污染馆控制验战略呢，交遥易带捧有很播强的唇行政稍色彩印。19剂96气~2趁00嫌1年，闪理论咏和方踩法探群索阶倚段19展96年，《9味5期间窜全国妈主要豆污染堡物排图放总乘量控领制计混划》正式悄发布接。19登97年北竭京环余境与添发展痰研究犁会和长美国羞环境益保护腿协会沿合作截