迎接特种设备检验事业改革发展的挑战

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!迎接特种设备检验事业改革发展的挑战随着社会的发展，特种设备检验行业（以下简称特检行业）遇到了与社会发展不相适应的问题，整个行业的机构改革在所难免。机构改革对特检行业来说是一种挑战，但也是一个机遇。特种设备检验机构（以下简称特检机构）应把握机遇，找准位置．做强自己，迎接特检事业发展的挑战。

一、社会经济的快速发展使特检机构改革成为必然

我国的特种设备检验技术机构，经过20余年的建设与发展，经过了初建期、规范期和稳步发展期，目前已初步建立了具有一定规模、可基本满足特种设备法定检验要求、覆盖全国的特种设备检验体系，对有效遏止特种设备的事故、保障企业安全生产、促进国民经济健康发展起到了非常重要的作用。

特种设备检验技术机构在监察体系中发挥着技术支撑和管理支撑的双重作用，同时在促进经济发展方面发挥着越来越广泛的服务作用。首先，质检系统特检机构承担着全部特种设备监督检验和绝大部分定期检验、型式试验，以科学公正的检验数据和检验报告，为社会起到了技术把关作用，同时为安全监察决策、法规规范的制定起到了重要作用；其次，各级特检机构以自身的人才优势，协助监察机构完成了大量特种设备基础信息、安全数据的采集录入、处理分析和动态管理等工作；最后，特检机构发挥技术优势，开拓了部分非法定检验业务，接受企业委托开展检验检测技术服务，为社会提供事故鉴定、设备安全评估等技术服务，部分特检机构还开展了特种设备能效测试、节能技术推广等业务，为社会发展做出了大量贡献。

随着社会的发展，从特检机构现状分析，特检机构在适应社会主义市场经济需要，适应特种设备安全监察体制改革要求，进一步提高技术、服务水平等方面，暴露出许多亟待解决的问题，这些问题主要表现在：

(1)受管理体制约束．特检机构规模与特种设备的发展速度不相适应。我国特种设备总量每年以超过8%的速度在增长，特检机构规模发展相对滞后，检验人员增长速度远低于特种设备的增长速度，现有规模很难满足大规模集中检验的要求。

(2)东部经济发达地区和西部经济欠发达地区特种设备发展不平衡。东部检验业务繁重，西部检验业务不足。

(3)特检机构内部管理模式与发展要求不相适应。目前特检机构仍采取行政管理模式，人才的引进、使用与退出缺乏管理机制，同时缺乏高素质管理与技术人才。

(4)由于经济利益的存在，部分检验机构很难做到公平、公正，工作质量有待提高。

(5)目前特检机构的核心业务是法定检验，主要收入来源是依赖行政力量的行政事业性收费，尚未形成自我约束、激励和良性循环的业务发展模式，风险意识低。

(6)检验风险责任在不断加大，在服务的过程中背负的责任过高，不仅要面对政府和舆论的压力，甚至还要承担刑事和民事诉讼的风险。

(7)特检机构普遍存在服务市场的意识差。开拓非法定检验业务的力度不大，拓展检验空间的主动性不强，在如何利用特种设备检验资源更大程度地为经济社会发展提供技术服务的意识方面有待提高。

以上这些问题，阻碍了特检行业的发展与社会发展保持同步。当前，特检机构如何适应社会主义市场经济的发展，如何落实检验责任、提高服务质量和工作水平等，都需要有新的举措。特检机构必须依靠改革，走“创品牌、树形象、上档次”的道路，为特检行业持续发展奠定体制和机制上的基础．这些都使特检行业面临的体制改革成为必然。

二、特检机构改革是挑战也是机遇

由于我国经济高速发展，特种设备数量也同时高速增长，检验市场日益增大，同时特种设备的大型化、高参数、复杂化，对检验技术和能力也提出了更高的要求，加之国际著名检验机构纷纷在中国建立分支机构，进入中国检验市场，这些都对特检机构提出了很大的挑战。

为了特检行业的发展，国家质检总局在2010年下发了国质检特[2010]593号文《关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见》，提出了检验机构专业化、社会化、规模化的发展要求，探索建立公益事业类检验机构、企业内设检验机构与中介服务类检验机构协调发展的检验体制机制，同时将打造具有国际影响力的“中国特检”品牌作为中长期目标，推进检验机构跨地区跨行业联合重组的发展模式，使特检机构在更高层次、更广领域实现检验机构做优做强。

特检机构的发展要适应新形势和新要求，要找准定位，明确方向，在竞争中发展壮大，这是特检行业加快发展的一次机遇。

三、脚踏实地，应对特检机构改革

特检机构的改革大势所趋，是不以人的意志为转移的。特检机构就应以积极的态度去面对，未雨绸缪，脚踏实地地练好内功，应对特检机构的改革。

1．加快人才培养，打破制约发展瓶颈

目前，特检机构正处于快速发展时期，发展离不开人才，又好又快的发展关键在人才。一方面，全国特检机构大部分都在20世纪70-80年代成立，从发展历程来看，其人员年龄结构主要以40岁～50岁年龄段职工为主，这类人员为本机构的建设、发展作出了较多贡献，目前仍然是各机构的主力军和工作骨干力量。但这些人员目前同时面临着个人事业基本定型、进取动力不足、知识结构老化、技术更新不够等诸多问题。另一方面，近年来，随着经济和科学技术的快速发展，各特检机构的检验项目、检验数量大幅增加，一些特种设备检验的新方法、新技术不断推广应用，各机构更显人员技术力量不足。

因此．人才是当前制约特检机构发展的瓶颈，应通过各种渠道．采取各种措施加快人才培养、引进步伐。在培养、引进人才的同时还应注意人才的年龄梯次、专业配置及技术储备，为保障特检机构长远发展创造条件。

2．提升自身能力，加大检验检测装备投入力度

社会经济发展日新月异，新材料、新工艺、新技术、超大型、高参数、高危介质、长周期运行的特种设备日益增多，对特种设备检验方法和检验质量提出了更高的要求．一把锤子搞检验已不能满足目前特种设备高质量、专业化检验检测的要求，特检机构的检验设备也应现代化，一些高精尖检测设备的运用，是实现检测能力提升的重要因素，只有不断加大设备投入力度，才能确保检验机构及时适应社会发展的需要。

3.强化内部科学管理

强化内部管理．建立科学的管理体系，是增强机构活力的关键：

(1)完善并有效实施内部管理规章制度；

(2)规范检验检测行为，各项工作实现程序化运作模式；

(3)规范工作人员的工作行为，严格执行岗位责任制度；

(4)加大先进检测手段的应用，提高检验结果的权威性：

(5)资源的科学配置，为事业发展提供强有力的后盾等。

科学有效的管理，是特检事业不败的保证。

4．不断提升检验工作质量

国家质检总局在《2010年特种设备“安全生产年”和“质量提升”活动实施方案》中提出了提升检验工作质量的要求，提升检验工作质量，就是提升检验机构的信誉度和社会形象。

如何提升检验工作质量，首先，从业人员必须有质量意识和专业素质，在检验工作中，质量意识和专业素质是相辅相成的，只有质量意识没有专业素质，是心有余而力不足，检验质量无从谈起；只有专业素质而缺乏质量意识，履行职责的基础都没有，检验质量更是一句空话。培养检验人员的质量意识和专业素质要建立科学的人才培养机制。绝非一蹴而就；其次，检验人员要做到依法检验。依法检验是特种设备法定检验的一个特点，检验工作的程序、内容和结沦要符合法律、法规、规范和标准的规定．要经得起推敲；再次，检验机构要强化内部管理，健全质量控制体系并有效运转，理清部门职责和各类检验流程，加强对检验检测过程和结果的监督验证，做到对检验工作质量有效控制；此外，检验机构的检验行为还要自觉接受监察机构的监督检查，促进检验工作质量的提高。

提升检验工作质量是一项综合性的活动，是一个特检机构综合实力的体现，也是我们提高