鄂尔多斯市十年间城镇化率增长最快

鄂尔多斯市十年间城镇化率增长最快第六次人口普查数据显示，2000年至2010年的十年间，全区有八个盟市的城镇化进程较快。鄂尔多斯、锡林郭勒、赤峰、乌兰察布、通辽、巴彦淖尔、呼和浩特和包头的城镇化率分别提升了26.04、15.01、14.31、13.87、11.94、11.51、11.40和10.77个百分点。可以看出，我市十年间提升了26.04个百分点，是全区增长最快的地区，这与我市国民经济持续快速发展是分不开的。从各盟市情况来看，乌海、包头、阿拉善、鄂尔多斯、呼伦贝尔、呼和浩特和锡林郭勒七个盟市城镇化率分别为94.33%、79.49%、74.44%、69.53%、67.58%、62.47%和61.13%。而其它五个盟市除巴彦淖尔市（48.41%）稍高些，其余均在40-42%之间。居安思危审视“十一五”开拓创新迈向新征程“十一五”期间是鄂尔多斯经济转型、发展提速的攻坚阶段，也是全市工业化的全面提速期、农牧业产业化的加速推进期、城镇化的重点扩张期。近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，改革创新，锐意进取，负重拼搏，扎实苦干，圆满完成了“十一五”各项目标任务，开创了鄂尔多斯科学发展新局面，成为全国改革开放30年十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型城市之一。但是，按照科学发展观的要求来衡量，把鄂尔多斯经济社会发展状况放在全国的大格局中去比较，放在经济社会发展的阶段性进程中来审视，我们在推进科学发展、构建和谐社会的进程中，还存在许多突出矛盾，还有许多制约科学发展的瓶颈问题，需要我们深入研究，加以破解。一、“十一五”我市经济社会发展中存在的突出问题从成绩中总结经验，从不足中汲取教训，只有认真审视这五年经济社会发展的不足，才能够居安思危，防微杜渐，以创新的勇气直面难题，以创新的精神引领未来，更好的为“十二五”科学发展服务。（一）二、三产业均以煤为主，结构性矛盾仍然突出鄂尔多斯市的发展是围绕着煤炭资源的开发利用而进行的。“十一五“以来，由于能源需求旺盛，导致资源价格上涨等多种因素的影响，鄂尔多斯市煤炭行业占规上工业比重急剧攀升，由2006年的49%上升到2010年的70.9%。在此期间，其他优势产业比重逐年下滑，纺织、冶金、化工、建材、炼焦连5%都未达到，已经达不到支柱产业的规模。一“煤”独大成为我市工业可持续发展的隐患，产业转型升级迫在眉睫，但要培养可以和煤炭行业相提并论的新兴行业又任重道远。我市第三产业对煤炭行业依赖程度也很高，以煤炭运输为主的交通运输业和批发业占第三产业增加值的比重达50%以上，而中介、广告、法律、会展、科学研究等新兴的生产性服务业发展滞后，直接影响工业生产链的延伸和附加值的提高，继而影响到产业结构调整优化。同时，与人民群众生活最为密切的生活性服务业发展滞后，2010年全市零售、居民服务、文化体育娱乐业、教育、医疗卫生、住宿餐饮等行业增加值占比合计不到三产的30%，与日渐增长的物质文化需求的矛盾越来越突出。 （二）以投资拉动为主，消费明显不足。长期以来，我市经济一直依靠投资拉动为主，而且从现在来看，随着新型工业化的逐渐深入，城市化建设的逐渐加快，投资拉动仍将是全市经济增长的主要因素。但要看到，从经济活动成果的最终使用讲，投资的目的是为带来更多的生产和消费，消费需求才是最终需求，如果投资没有消费引领，那么投资必然具有盲目性。因此，消费因其具有较强的稳定性和较高的抗风险性，将是拉动全市经济增长的真正持久动力。据统计，一直以来，我市内需结构中消费需求贡献率偏低，对经济增长的带动能力减弱。2010年全市投资率约为70%，消费率不到30%，表明消费需求不足，而这种不足主要是由占最终消费7成以上的居民消费需求不足引起的。近年来我市居民最终消费支出的增长速度明显滞后于全市生产总值的增长速度，严重影响了居民消费。 （三）经济快速发展，居民收入增长明显滞后 我市财政收入的总量和增速均居全区第一，但城乡居民两个收入却远远落后于呼和浩特市和包头市，居全区第三，经济发展和收入增长相对失衡。一是收入增长滞后于经济增长。“十一五”期间我市GDP年均增长23.4%，地方一般财政收入年均增长38.9%，而同期城镇居民收入增长18%，农牧民纯收入增长13.7%，扣除价格增长因素，增长更少。二是初次分配比重偏低，劳动者报酬占地区生产总值的比重逐年下降，从2006年的26.3%下降到2010年的19%左右，地区生产总值中政府、企业、个人三方所得比例由2006年的14.5：59.2：26.3变为2010年的17.3:63.7:19.0,政府所得比例提高2.8个百分点，企业所得比例提高4.5个百分点，个人所得比例下降7.3个百分点，个人所得的报酬比重严重低于全国、全区的平均水平，收入水平与经济发展水平严重不相适应。三是贫富差距拉大，“马太效应”显著。2006年，鄂尔多斯市城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入之比为2.45：1，2010年扩大到2.88：1。考虑到城镇居民享受的各种补贴、劳动福利和社会保障等隐性收入，城乡居民收入差距应在3-4倍左右，而且不同区域、不同行业、不同职业的收入差距都在扩大。（四）科技创新要素支撑不力，资源环境约束加大科技创新要素支撑不力，重大技术研发平台建设滞后，产业工人不足，高技能人才、高级管理人才缺乏。项目和技术储备不足。资源环境约束加大，基础设施承载能力不强。虽然近年来，生态环境建设良好，但我市着力发展的能源重化工大多是“三高”项目，因此工业废气污染、废水污染、固体废弃物污染为主的三大污染使鄂尔多斯市又面临新的问题。二、深刻认识和把握“十二五”期间鄂尔多斯经济社会发展的阶段性特征 “十二五”期间，是鄂尔多斯转型升级、科学发展、改善民生的重要阶段，这一时期经济社会发展将呈现以下阶段性特征：（一）经济继续高位运行，竞争态势更加激烈 “十二五”期间全国各地发展将出现“千帆竞发”的态势，区域竞争日趋激烈，鄂尔多斯不但要保持较快的经济发展速度，还要缩小和先进地区在经济社会文化等各个方面的差距，难度较大。国家推行宏观紧缩政策。从2010年下半年开始，国家采取一系列宏观紧缩政策，全国经济走势趋缓。国家想借宏观紧缩政策来实现经济增速小幅放缓与控制通货膨胀的双重搭配，使中国经济步入一个中长期的、更为良性的“慢增长”时代。“十二五”规划中鄂尔多斯经济要保持年均增长15%的运行态势，显然意在放慢经济发展速度提高质量，但由于经济总量日渐增大，保持这个增长速度也并非易事。实力相当赶超难度加大。从2010年全国333个地级市的经济总量来看，2010年我市经济总量超越了济宁和包头，但又被大庆和合肥超过，最终位次与2009年持平，这说明现在与我们在一起竞争的都是综合实力相当的地区，前有标兵后有追兵，鄂尔多斯发展将面临更加激烈的竞争。（二）工业化纵深推进，转型提升更加艰难从世界发达国家工业结构演变的历史进程看，工业化大致经历了以轻纺工业发展为主…以重化工业发展为主…以高技术工业发展为主的三个递进演变时期。其中以重化工业发展为主导的时期又分两个阶段，第一阶段是以煤炭、电力、冶金、化学等能源、原材料工业为主导的发展阶段，也称为资金密集型工业的发展阶段；第二阶段是以电子、机械等加工组装工业为主的发展阶段，也称为技术密集型工业的发展阶段。以此分析，“十二五”期间鄂尔多斯处于由资金密集型工业向技术密集型工业的发展的转换阶段，期间能源原材料工业将进一步调整优化；先进装备制造业和高技术产业将会迅速增长；工业与生产性服务业以及农业将加速融合。同时，随着内外发展环境及条件的变化，鄂尔多斯“十二五”工业化转型升级还面临以下诸多制约因素： 1.土地、能源、原材料、工资、环保成本升高，工业化代价不再低廉。一方面，由于资源的稀缺性与实际需求的扩展将导致土地、能源、原材料、劳动力价格的进一步攀升，并且我市大多企业处于产业链分工的低端，成本变动对企业经营的影响也较大。另一方面，由于我市经济结构比较单一，特别是对资源的依赖性较大，使得经济运行的风险性和不确定性增多。2.自主创新能力较弱，产业结构升级动力不足。科技活动经费投入少、使用效率低、创新人才缺乏、自主创新政策支持体系不完善、产学研结合不紧密、企业内部激励创新机制不强等等，导致自主创新能力特别是企业的自主创新能力不强，将直接滞缓企业的技术改造、传统产业的升级以及战略性新兴产业的培育壮大。（三）城镇化带动力增强，发展瓶颈更加突出 据美国城市地理学家纳赛姆（RayM・Northam）描绘的城镇化发展的S型曲线，“十二五”时期鄂尔多斯城镇化进入平稳发展阶段。预计将遭遇以下问题： 1.工业就业带动力不强，三产业发展滞后，城镇化产业支撑力不足。2010年鄂尔多斯三次产业结构比为2.7：58.7：38.6，三次产业从业人员比例为27.7：28.8：43.4，二产特别是工业吸纳从业人员能力明显偏低。究其原因工业对于就业的贡献主要在于劳动密集型行业，而我市工业主要集中在资本密集型的重化工业，劳动力密集型工业所占比重较小（2010年全市规模以上工业中轻工业占6.2%），因此吸纳劳动力能力自然就低。而三产发展缓慢，2010年三产增加值占GDP比重较2005年降低1.5个百分点，较全国低4.4个百分点，生产配套性服务业和生活服务业发展滞后，这些都不利于城镇化进程。房价、物价较高，外来人员生存压力大。鄂尔多斯市近年来蓬勃发展，吸引大量农牧民和外来人员涌入城镇，据测算每年大致7.5万人，这些人要就业，要生存，而我市房价、物价明显高于周边城市，使得外来务工人员生活压力很大。体制创新滞后，城市公共服务供给不足。急剧增加的人口、高速的城市化进程，给城市公共服务的供给增加巨大的难度。我市中心城区交通拥堵，服务设施发展发展滞后，小孩入托入学成为一大困难，公园绿地人满为患，一方面主管部门不停加快建设，另一方面城市公共服务的扩张速度远远跟不上日趋多样化的城市公共服务需求。这种城镇化率与城市公共服务能力的“一高一低”的现实矛盾，将严重制约着“十二五”鄂尔多斯城镇化的进程。 （四）社会建设全面加速，和谐发展任务更重 “十二五”期间，以民生为重点的社会建设将全面加速，人民群众的收入水平和生活质量将得到大幅度提高。今后的社会建设要求更高，难度更大，远比经济建设复杂，社会和谐发展的任务将更加艰巨。 1.缩小贫富差距的难题。“十二五”期间，社会阶层的分化会进一步活跃，收入差距还将进一步拉大，主要表现在分配领域，初次分配和二次分配的关系依然难以处理好，城乡之间、地区之间、行业之间、阶层之间收入差距扩大趋势仍难有根本性的改变，分配领域的系列改革与利益调整依然困难重重。 2.创新社会管理体制的难题。“十二五”期间，城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态将继续变化，人员流动性大大增强，就业压力巨大、劳资关系紧张、反映民意渠道不畅、解决民生困难不快、社会管理体制不顺等许多问题，更加凸显。这些新情况、新问题和新矛盾对现行的社会管理体制提出了十分严峻的挑战。因此，在“十二五”期间，创新社会管理体制具有很强的必要性和紧迫性。 三、在新的起点上推动鄂尔多斯又好又快发展机遇与挑战并存。十二五时期，尽管我们面临的诸多困难，但我们也要看到自身的优势。就外在环境而言，国家扩大内需的战略举措、沿海发达地区产业加速转移等新机遇前所未有；我国经济长期向好的趋势没有改变，广阔的能源需求市场没有改变；特别是国家最近出台了《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》，给内蒙的发展带来了前所未有的大好机遇。就内部因素而言，我市经济逐步进入新的发展层面，产业大多正处在加快成长的阶段，连年固定资产投资大量投入，大量生产能力逐步释放，新的发展张力正在凸现，新的发展势能正在集聚，加快发展的空间和潜力巨大。我们一定要增强责任感和主动性，主动应对各种挑战，切实把有利因素和良好机遇转化为新一轮发展的优势，奋力推动地区经济社会实现新跨越。一一着力在推动科学发展、可持续发展上取得新进展。一要优化提升产业结构和发展层次，增强产业竞争能力。要控制资源的直接输出，争取最大限度的就地转换，打造一批具有核心竞争力的优势产业集群。二要突出培育战略性新兴产业这个重点，努力培育先进装备制造业、新材料、文化创意等战略性新兴产业，推动经济发展尽快转到创新驱动、投资消费并重的轨道上来。三要加快第三产业发展，重点是生产性服务业和生活性服务业。——着力在改善民生上取得新成效。一是要切实提高就业和收入水平，让老百姓的收入跟着GDP同步增长，藏富于民。二是要建立健全惠及全民的社会保障体系和基本公共服务体系；三是要健全社会风险防范体系，加强食品、药品、安全生产等方面的监管，完善矛盾纠纷排查和调处机制。四是要提高社会管理水平。一一着力在构建创新型城市上取得新突破。一要培养城市自主创新能力。要变目前的粗放式经营向集约化发展，围绕我市资源富集的优势，突破一批核心关键技术，掌握一批自主知识产权，加快科技成果向现实生产力转化。二要强化