公共经济学第6章支出概述

第6章 财政支出概述2

本章提要1.财政支出的分类2.财政支出的结构3.财政支出规模及其增长4.财政支出效益分析及控制3引言什么是财政支出？也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和；财政支出是政府活动的成本。考察财政支出的意义财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。4在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。

1.财政支出范围及分类51.1按费用类别分类按费用类别划分，实际上就是按照国家职能的不同，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。这种分类的优点在于可以将财政支出与国家职能直接联系起来，使得政府的财政支出责任明确，也便于公众了解国家政治、经济生活的各个方面。

61.2按经济性质分类（1）分类7购买性支出

购买性支出，也称消耗性支出，是指政府的支出本身将形成对产品和劳务的需求。

它既包括政府购买开展行政事业活动所需要的物质资料，以及相应支付的工资费用，也包括政府投资性活动对物质资料的购买和工资性支出.这类支出主要包括各种经济建设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。8转移性支出

转移性支出是指政府的支出本身不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出，主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。

9（2）经济性质分类的经济意义

A.政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着直接而重要的影响。政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用。

10

B.政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的原则，而且，财政支出的效益也极难换算。显然，通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。

11

C.购买性支出对微观经济主体的预算约束也是硬的。因为双方是等价交换。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。

12

总结：

就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强的收入再分配职能。13

国际货币基金组织的财政支出分类

职能分类

1．一般公共服务

2。国防

3。教育

4。保健

5。社会保障和福利

6。住房和社区生活设施

7。公共秩序和安全

8。娱乐、文化和宗教事务其他社区和社会服务

9。经济事务和服务

（1）燃料和能源

（2）农林牧渔业

（3）采矿和矿石资源业、制造业和建筑业

（4）交通和通信业

（5）其他经济服务

10。其它支出

1.314经济分类1。经常性支出

(1)商品和服务支出

1)工资、薪金以及其他有关项目

2)商品和服务的其他购买

(2)利息支付

(3)补贴和其他经常性转让

1）补贴

2）对下级政府的转让

3）对非营利机构和家庭的转让

2。资本性支出

(1)固定资产的购置

(2)存货购买

(3)土地和无形资产购买

(4)资本转让

3。净贷款

151.4按财政支出的用途分类，29项原政府支出科目主要有两种分类方法：一、根据经费性质将政府支出划分为类、款、项三级。类级科目包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、农林水等事业支出、文教科学卫生事业费、国防费、行政管理费、政策性补贴支出等。这种分类便于财政部门按不同经费性质分配资金，同时也便于对政府支出中的生产性支出与非生产性支出比例，积累和消费比例等进行统计分析。但这种分类有一个最大的缺点，就是不能集中反映政府在某一方面(例如教育)的全部支出情况。

16二、在行政事业费支出类、款、项科目之后设置支出目级科目，如基本工资、办公费、福利费等，反映各项行政事业经费的具体开支用途。各行政事业单位则在国家统一规定的目级科目下，再分节级科目，分析考核各项费用开支的具体用途。这类科目相当于新的支出经济分类，但涵盖范围不全，没有对基本建设支出、企业挖潜改造资金等进行明细反映。

172007年政府收支分类改革：第一，建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、800多项。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，可有效解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。18第二，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和90多款。类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。附：2015年政府预算（支出部分）19202.财政支出的结构2.1从经济性质考察的财政支出结构类别发达国家发展中国家消耗性支出45.261.5

经常性支出34.950.1

资本支出10.311.4转移性支出41.022.5

公债利息支出5.65.5

补助金35.417.0其他13.816.0合计100.0100.0

21购买性支出从建国以后一直到“五五”时期占了90％以上，而转移性支出仅占很小的比重。经济体制改革以来，转移性支出由“五五”时期的6％左右，提高了10个多百分点。但80年代中期之后，随着各项补贴支出的控制，转移性支出比重又有所下降，90年代中期之后债务支出的比重的增长，而导致转移性支出的比重从1996年又开始回升。今后随着改革的深化，我国的社会保障支出将纳入政府预算，以及随着财政逐步减少以至退出一般竞争性和经营性投资，消耗性支出和转移性支出两者的相对比重还会发生变化。总的趋势是转移性支出的比重逐步提高，达到一定程度相对稳定下来。

222.2我国财政支出按费用类别的比重单位：％时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他四五时期57.710.919.15.07.3五五时期59.914.416.45.34.0六五时期56.119.711.97.84.5七五时期48.423.29.111.87.5八五时期41.525.79.513.89.6九五时期十五时期38.3430.627.226.88.37.715.718.910.516.0232.3财政支出结构优化1.加大科技和教育投入，提高科学教育支出的比重。2.增加基础设施和农业的投入。3．增加财政的社会保障性支出。4．清理和减少财政补贴支出。5．整顿压缩行政管理费支出。(参看教材p49)243.财政支出的规模3.1财政支出规模的度量3.2中国财政支出的规模3.3财政支出规模的国际比较3.4财政支出增长的原因分析253.1财政支出规模的度量衡量指标绝对指标:某一年度财政支出总量相对指标:当年财政支出/当年GDP26绝对指标用于考察财政支出的绝对数额；其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况；缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。27相对指标指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。283.2中国财政支出的规模政府总支出的计算一般公共预算支出政府总支出=一般公共预算支出+政府基金支出+社会保障支出+国有资本支出绝对指标：相对指标：29中国的政府支出占国内生产总值（GDP）的比重(1978-2000)年份GDP财政支出

(亿元)财政支出/GDP(%)政府总支出

(亿元)政府总支出/GDP(%)19783624.11122.0930.96%1122.0930.96%19794038.21281.7931.74%1281.7931.74%19804517.81228.8327.20%1235.4327.35%19814860.31138.4123.42%1149.2123.64%19825301.81229.9823.20%1975.4137.26%19835957.41409.5223.66%2294.9338.52%19847206.71701.0223.60%2824.1639.19%19858989.12004.2522.30%3896.5043.35%198610201.42204.9121.61%4119.9640.39%30198711954.52262.1818.92%4491.5637.57%198814922.32491.2116.69%5095.7434.15%198916917.82823.7816.69%6058.2935.81%199018598.43083.5916.58%6568.8735.32%199121662.53386.6215.63%7232.1933.39%199226651.93742.2014.04%8288.9731.10%199334560.54642.3013.43%6910.7720.00%199446670.05792.6212.41%8684.9818.61%199557494.96823.7211.87%10661.0318.54%199666850.57937.5511.87%13595.6520.34%199773142.79233.5612.62%14196.7419.41%199876967.210798.1814.03%16423.0721.34%199980579.413187.6716.37%19473.4624.17%200088189.615886.5018.01%22079.8925.04%31年份财政支出（亿元）GDP（亿元）

比重（%）总支出2001

18902.6

97314.8

19.42002

22053.2

105172.3

20.97200324649.9117390.221.002004

28486.9

136875.9

20.81

200533930.2818232118.6200640422.7320940719.320097629934050622.420108987439798322.5201110924747156423.2201415166263650023.8------35或38%201517576867670025.97321978年以来中国政府规模变化的趋势

由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2015年的25.97%；由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至近几年的35%左右。上述趋势表明在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱；在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。

33用政府支出衡量一国政府活动规模的局限政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的近似反映；政府支出无法测算政府对经济活动的全部影响：如管制使私人产品的提供成本增加。343.3财政支出规模的国际比较若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)

年度美国英国加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1n.a.注：*1990年数据，**1999年数据35不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%)年份低收入国家中下等收入国家中上等收入国家发达工业国家19721915252819862327274036尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。373.4财政支出增长的原因分析解释财政支出增长的若干理论政府活动扩张论偶然事件论非均衡增长论收入再分配论38政府活动扩张论由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner,A.)提出，故称“瓦格纳法则”。瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因：劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。政府需直接介入某些大规模的投资生产领域39偶然事件论由英国经济学家皮科克和怀斯曼(PeacockandWiseman,1967)提出；也称时间型态理论、梯度渐进增长理论；主要观点公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应)审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。40

偶然事件导致财政支出的增长41非均衡增长论由美国经济学家鲍莫尔(Baumol,1967)提出，也称鲍莫尔法则。公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人部门工资水平上升→为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步→公共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共支出增长42收入再分配论一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进行有利于他们的收入再分配；另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收入阶层。43小结上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象。即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。影响财政支出的因素经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、城市化等；政治和社会因素：如政局稳定、人口状态、观念变化等。44

4.财政支出效益分析及控制引言资源有限，必须讲求公共资源的使用效率在政府支出计划中，有不少涉及财政投资的项目道路自来水和下水道设施机场和海港教育评价和衡量公共项目使用效率的具体方法成本—收益分析方法454.1.公共项目评价的特点及其标准

1.公共项目评价的特点2.现值3.净现值标准461.公共项目评价的特点与私人项目相比，公共项目的成本－收益分析更加复杂。主要原因在于：第一，私人项目的决策以私人净收益为标准，而公共项目的决策则以社会净收益为标准。私人净收益=私人收益-私人成本=内在收益-内在成本社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收益+外在收益)-(内在成本+外在成本)47第二，与私人项目相区别，公共项目的成本和收益一般无法直接采用市场价格加以评估。市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收益，如垄断价格等。48此外，政府部门在考虑项目的成本和收益时，还要受到各种所在级次的影响。中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影响权衡该项目的可行性。地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。492.现值现值（presentvalue，PV）未来一笔钱的现值指的是，你为将来有权获得这笔钱而在今天所愿意支付的最高数额的货币。公式表示：为年利率，习惯上被称为贴现率(discountrate)，为年后的所得。50从直观上说，上式表明了以下两点：未来的一元钱和现在的一元钱是不相等的，因此，不能轻易将未来的一笔钱和现在的一笔钱进行简单加总；在其他条件相同时，你为了得到一笔钱等待的时间越久，你愿意在今天为它支付的钱就越少。51一个项目的收入情况假如该项目在未来年经营期内每年给业主带来的收入分别为。那么，从当前看，该项目给业主带来的总收入是多少呢？应将未来各期的收入转化为现值，然后将它们相加。如下图所示。52

图项目收入流现值的计算53该项目收入流的现值可以用下列公式计算：543.净现值标准

成本－收益分析中的核心问题是对项目的投入与产出价值加以评估。例：大华公司目前有两个投资项目可供选择：一个是服装设计项目，记为M。M的收益和成本分别是BM和CM。另一个是广告策划项目，记为N。N的收益和成本分别为BN和CN。55假设服装设计项目M的投资经营期有T年，其净现值（netpresentvalue，NPV）为：

表示大华公司通常可能的真实收益率，即资金的机会成本。56同理，假如广告策划项目N在S年中产生了相应的收益和成本流，那么其净现值就是：

57一般说来，净现值方法的决策原则是：

只有当一个项目的净现值为正时，该项目才可以被采纳。如果有多个备选的互斥项目，应当选择净现值为正值中的最大者。

在成本－收益分析中，贴现率起着关键的作用。在衡量项目是否可以采纳以及进行项目比较时，的不同值可能会导致不同的结论。58以大华公司为例，采用不同的贴现率计算并比较两个项目的现值。见下表。59

贴现率的高低与两个项目的净现值

年份

年度净收益贴现率r(%)

净现值(NPV)

服装设计（元）广告策划（元）服装设计（元）广告策划（元）

0123-100000012000

-10000600005500

01357

20001647982366-204

150012788584659760结论：在贴现率的值较低时，则服装设计项目优于广告策划项目；而贴现率的值较高时，则广告策划项目优于服装设计项目。在=7%时，服装设计项目的净现值小于0，这一项目甚至变得不可行。61贴现率的高低对具体项目的选择至关重要。过高的贴现率实际上会对那些较长远的收益构成歧视，进而对项目形成歧视。在一般情况下，的取值应反映企业资金的实际机会成本。62除了净现值标准外，别的评价标准：内部收益率（internalrateofreturn，IRR）

（收益现值与成本现值相等时的贴现率）收益－成本比率（benefit-costratio，BCR）内部收益率和收益—成本比率可能导致错误的决策。63假定有个项目X，现在需要支出100美元，1年后可得收益110美元，故其内部收益率为10%。另一个项目Y，现在需要支出1000美元，1年后可得收益1080美元，其内部收益率为8%。（两个项目都不可重复。）假定企业可以按6%的利率自由借贷。按内部收益率标准，项目X优于项目Y.但项目X只挣得4美元，项目Y挣得20美元因此，项目规模不同时，内部收益率的标准的指导作用很差。64可行性要求一个项目的收益—成本比率大于1。因为B>C就意味着B-C>0，而这正好是可行性的现值标准。可是，如果作为比较都可行的项目的标准，收益—成本比率就基本没用了。例如，研究两种处理有毒垃圾的方法。方法1是建造一个垃圾场，B=2.5亿美元，C=1亿美元，B/C=2.5；方法2是用火箭把垃圾送到土星上，B=2亿美元，C=1亿美元，B/C=2。按收益—成本比率标准，会选方法1。现在假定，在对垃圾场方案进行分析时，无意忽略了垃圾泄漏对农作物造成的价值4000万美元的危害。如果把这4000万美元看作是垃圾场受益的减项，则B/C=2.1，垃圾场方案仍优于火箭方案。但是这4000万也可看作成本的增项，则B/C=1.79这说明，在计算收益成本比率时，本身就存在模棱两可的地方，因为收益总可以被视为“负成本”，反之亦然。654.2公共项目评价的步骤

1.成本-效益分析的一般步骤2.公共项目成本和收益的类型3.公共项目成本和收益的度量4.贴现率的选择5.通货膨胀的处理661.成本-效益分析的一般步骤

公共项目的成本－收益分析主要涉及以下几个决策环节：列举备选项目的成本和收益；评估全部成本和收益；选择社会贴现率；处理通货膨胀；计算各备选项目的净现值，并对项目进行排序。

672.公共项目成本和收益的类型公共项目的成本和收益一般区分为四大类型：实际的和金融的直接的和间接的有形的和无形的内部的和外部的68公共项目成本和收益的类型实际的和金融的实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加。金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。69公共项目成本和收益的类型直接的和间接的直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的成本或收益；间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。70公共项目成本和收益的类型有形的和无形的有形成本和收益指的是可以用市场价格衡量，并且按惯例应该计入会计账目的一切成本和收益；无形成本和收益则是指不能通过市场价格直接估计，因而也不能入账的一切成本和效益。71公共项目成本和收益的类型内部的和外部的内部成本和收益指的是项目在辖区范围内产生的成本和收益；外部成本和收益则是指项目在辖区范围外产生的成本和收益。72下表以水利工程项目为例，列示了有关的分类情况。73表

某水利工程的成本和收益

成本和收益的类型

收

益

成

本

实际的

直接的

有形的

农产品的增产，水力发电

工程的成本（人力、物力、管理维修费用）

无形的

环境的美化

田野的损失

间接的

有形的

减少土地的腐蚀，养鱼获得发展水源的分散

无形的

乡村风貌的保存

野生资源的破坏

内部的

为辖区带来的全部收益

建造、维护项目的全部成本

外部的

有助于下游地区防洪

下游地区对该项目的支持

金融的

地价升高、土地所有者收入增加、农具厂职工工资提高

因地价提高、农具厂职工工资提高而使工程造价提高

74（中间的成本：增加了本地区的旅游收入，增加了农具厂的收入；中间的收益是建设、管理和维护旅游设施，建设农具厂投入的人力物力）在全面考虑项目所产生的成本和收益时，应当注意避免对某一项目的成本和效益进行重复计算。例如，对目前不能耕种的土地进行灌溉，并把下列两项之和算作项目的收益就是重复计算（1）土地价值的增加，（2）耕种这片土地所获得的净收入流的现值。这里的问题时，农场主或者耕种或者卖掉土地，而不能同时做这两件事。还要注意连锁反应问题：收入分配问题不确定性问题（项目有风险，必须把它转化成确定性等价）753.公共项目成本和收益的度量几种不同的测度方法市场价格影子价格消费者剩余无形成本和收益的量化成本—有效性分析76市场价格对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品，应当使用市场价格对项目进行评估。

77影子价格对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格，即～(shadowprice)。不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无价可循的原因项目的产品或服务在垄断市场上交易存在因管制、税收或补贴而导致的价格扭曲产品或服务具有外溢性需要对价格进行调整，以反映真实的边际社会成本或边际社会收益78消费者剩余消费者剩余是指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之差，它由需求曲线以下与经过市场价格的那条横线之间的面积来衡量。例：对某一公路拓宽项目的收益进行评估

,拓宽道路的净收益为的面积，它所度量的恰好就是道路拓宽前后的消费者剩余的变化。79

图拓宽道路的消费者剩余80

无形成本和收益的量化

航天飞机计划的收益之一，就是提高国家的威望；修建公园，是让人欣赏美丽景色。一位记者在评论英国人考虑是否修筑英吉利海峡海底隧道时说：“修筑海底隧道，并不是因为枯燥的成本收益分析说它值得，而是因为英国人需要一个大项目奋发起来。隧道最终建成，实际耗资是原来估算的2倍。81时间价值估计法：时间就是金钱评价时间到底值多少钱(闲暇的价值是税后工资率，能否自由选择工作时间，不同时间段的时间价值不同）生命价值估计法：生命是无价的

花费巨大抢救生命的例子：登山探险，沙漠紧急救护一种是将未来收入的现值作为生命的价值。有两方面的问题：一是该方法认为获救者闲暇时间的价值为零；二是认为收入较高者的生命价值高于收入较低者的生命价值，这显然是荒谬的。另一种认为生命的价值可以通过人们所要求的风险补偿来估计。假如公共项目有助于减少发生伤亡事故的概率，由此减少的经济损失就属于该项目的收益。82

成本—有效性分析(最低成本选择法）即假设项目的收益或者目标既定，通过比较不同方案的成本多少，从中选择成本最小的方案。是成本—收益分析的一种变体

834.贴现率的选择

社会贴现率是政府在某一项目中所耗费资源的机会成本，它应当反映等值资源在各种私人用途中所获得的回报。选择合适的贴现率直接关系到项目的权衡取舍。作为资源使用的社会机会成本的反映，社会贴现率一般取决于消费者和投资者愿意放弃消费或投资而为公共项目提供资金的利率。

84贴现率的选择需要具体分析被政府活动所替代的私人支出类型。税前收益率：如果公共资金的使用以私人投资的减少为代价，那就应当以税前收益率为贴现率。税后收益率：如果公共资金的使用以私人消费的减少为代价，那就要以税后收益率为贴现率。按税前收益率与税后收益率的加权平均数进行贴现：公共资金的使用既会减少私人投资，也会减少私人消费。但难以确定其比例，降低了其有用程度。855.通货膨胀的处理处理通货膨胀的一般原则如果以一段时期内的名义量测度成本和收益，就要用名义利率来折现未来的成本和收益；如果以一段时期内的实际量计算成本和收益，就要用实际利率（即名义利率减去通货膨胀率）作为贴现率。一个例子86一个项目在未来n年中各年的实际收益分别为R0，R1，R2，…，Rn。假定每年的通货膨胀率为π，则名义收益分别为：R0，R1（1+π），R2（1+π）2，…，Rn(1+π)n。利率为

+π。因，如果按名义量来表达，则该项目收入流的现值为：87由于所有含有（1+π）的项都可以消去，因此上式与前述公式是等价的。不管是使用名义量，还是实际量，所得到的答案是一样的。在进行成本—收益分析时，成本、收益与贴现率必须以一致的方式进行测度。88成本收益分析的不适用

以美国为例：《清洁空气法》规定，确定空气质量标准时，不考虑成本大小。《清洁空气法》要求公司安装尽可能减少污染的设备，不管进一步减少污染的收益多么小。《濒临灭绝物种法》要求不惜一切代价，保护物种《食品、药品和化妆品法》要求禁止在食品中添加任何致癌物质，不管这些物质有多小。89财政支出效益分析的其他方法预算监管制度零基预算制度政府采购制度90预算监管制度财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内财政收支状况的计划。91零基预算制度(zerobasebudget,ZBB)指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基数和水平，一律以零为起点对原有和新增的开支项目进行审核，然后确定当年经费支出数额。零基预算的困难难以全面搜集有关各项活动的量化资料；对决策方案进行分类的难度较大。92

政府采购制度

一、政府采购的定义1、政府采购指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国