农业现代化与农村发展中心卡特

农业现代化与农村发展研究中心（卡特）决策参考2006年第2期（总第8期）2006年3月17日领导批示：青现阶蚊段解灿决农话民工铺问题歇的思刚路：困四位兵一体卸，以沫流入驳地为脊主厘黄祖愁辉外一、山我国溪农民廉工问锹题及霸其成萍因闯改革推开放篇以来高，我帅国已躺有三烤分之闭一（奏约1黄.6铺亿）伯的农需村劳寒动力哗转移禾到非鸦农产隆业就睁业。弓目前究，农依村外早出务用工撤的劳醉动力得约为览1.螺2亿培人，犹其中窝进城阻农民暑工约史1亿崭人，师跨省锁就业严的农寨民工灯约6角00论0万披人竹（默中国勾青年趴报狮，展20灯05晓年8佩月1摩2日弱余）。享他们宁主要赴集中忍在沿誉海经渣济发药达地爱区和女一些稻大中两城市颠，被规称之覆为农颈民工消；他昂们及叶其他燃们的膝子女旁在农恼村如→鱼城市作→途农村际的往挺返流玩动，忧被称喂之为觉“越民工闸潮常”滨。如柱此庞根大的丰农民行工队励伍和湾“碎民工果潮图”驴现象兰是中筑国改发革与促转型愈过程庄中的盆特有垮现象被。乖应该捷说，颜我国留农民快工以冒较低穷的工药资水扒平和蚕吃苦执耐劳烘的精尚神，变为我申国过迁去2物8年移来平啦均9袭.3踏%的艘经济照增长饭，为借我国谈基本麦小康锄社会槽目标棋的实读现和作中国僚国际捞竞争窄力的宾提升席，做嚷出了棚历史傅性的迹贡献虑。与仙此同抖时，送农民停工和掠“剧民工庸潮泥”针现象巾还推护动了弓我国希经济巨社会码的进恩一步胶转型轧和改完革的稍深入文，它乓不仅雁使党烧和政秆府，长而且打使愈傅来愈班多的臭民众假认识貌到：移突破块二元爆社会孝结构蜂调整困，统混筹城保乡经倚济社下会发漏展，故推进碧农村诊转移钻劳力脸的市虹民化羽进程倡，妥食善解混决好杏转型艇时期另的挠“炉民工潮潮练”爷和农贤民工怪问题设，已咸不仅压关系纺到中暗国经隆济社舒会能链否持呜续快框速发内展、爪和谐盟社会县能否劳顺利方构建述、现竖代化豆目标爷能否辩提前筝实现闯，而以且关太系到冬整个谋世界片经济掀与政促治格坡局的派变化宾和稳遣定。栽当前挣我国单农民牺工问少题的劝突出寺表现划是农贵民工岸权利货的不忘完整避和利购益的绒无保龙障。铁现实维中，陷广大雪来自免农村施地区籍的农妥民工组及其治家属扑，尽膊管已弦在城辅市里防就业商和生凑活，毕但是机他们愿在就赌业选搁择竿、白子女番教育辩、伐社会刮保障升、域居住搁环境蛾、近民主廊参与跪等方杰面的姑权利棚还不凑完整救和不图明确巡，不受仅在炸这些朱方面嫩还不扛能享准受与猛城市学居民躺完全敢同等县的待腔遇，锐而且炭不少主已经立明确贴或应下该享投有的岭权利映，还筒常常谱受到投忽视睡、侵语害和构剥夺膀。如网工资检的塑克扣例和拖渠欠；秤过长每的劳致动时设间和驱过高缴的劳爬动强麻度；饶不合竿理的移规费处等现死象，库在不址少地谷方还荷经常咽发生脂。在本一些司大中焦城市唐的城扬郊结妻合部呜，以汇外来已人口砍为主貌的贫柿民窟尝现象枣已经箱显露生端倪爽。插我国听农民呼工问程题柜的形纲成原争因主邪要源萌于三方个方破面。及一是误与经缘济社哲会体叼制的珠不完虽善有茄关。视众所丸周知万，我好国正哈处在衔计划宇经济湾体制峰向社摇会主扑义市伶场经网济体休制的要转型悟过程板中，蜡并且副这种都转型城是一燃种渐湖进式却的转兔型。也渐进究式转终型的做有利丧之处朝是转哀型过佩程比勺较平而稳，盆短期品成本研和风炊险比驾较低甩，探值索新臭体制奥的余辫地和陡空间望较大陆，不辨利之栽处是聚转型酬过程电中的摇体制码不很险完善疮，漏贱洞较容多，简难点肉问题判的解茫决容芹易被娘拖后计，长税期成腹本和威风险城较高芽。我呜国现确阶段落的农艰民工棵问题派在很虎大程崇度上六是与慎体制挑的不第完善伞有关顽。比标如在捉医疗忙、社溜保等顿方面撞，一啄方面铲是城许乡不违统一叛，另券一方传面是肌地区雪不统啊一，剖并且梁难以梯异地率转换骂。又拍如在浴土地斤制度园方面吸，尽轻管农设民拥佩有长旧期的呢农地毯承包鼓权和贪经营疏权，敢但这定种权测利缺违乏市死场交膛易性减，尤记其是经当农显民成尤为农堆民工储时，谨其对始土地糕的权销力不迷能通艺过市槽场或张政策抬途径啊转换贯为相铺应的叼社会弱保障垫权利迟或资旅产价霸值。线这使寒得广燥大在峰城市瓦里就息业的姥农民志工既琴不能织享受躬与城避市居兼民同理等的霉社会孩保障碍待遇循，又往不愿与意放智弃他灿们在块农村愤的土呢地权甚利，乒农民绿工的咏土地猪权利血实际毫上处衬于贬扣值或蛇闲置座的状佳态。节二是它与经潜济发些展的欠不平秧衡有焰关。会改革圈开放呼28备年来坚，配中国舅经济晨出现颈了人再类近里代史悬来罕特见的愉持续嗽高速桑增长也，但够与此脑同时寺，这搬种增午长在孕空间洒上又耻呈现热出极块大的揭不平忆衡和团区域门发展陕差异善。沿百海东弓部省罗份的剖经济党增长限和社世会发旧展要似明显穿地快慰于中池西部政省份际，因潜而绝寒大部任分的孕农民购工集畏中在挡东部膝沿海问省份轧。由土于国翼家还祥没有悄建立德起全雹国统陆一的饥医疗组、教同育和摘社会锅保障绳体系惰和政在策，丛因此礼尽管绞沿海循地区投经济安发展活较快振，经里济实锦力较廊强，锹但仍荐然难边以仅蒜仅依镜靠自凶身的释经济扬实力品与资馆源条亲件来冲有效唐地解霞决农绸民工件问题偏。路三是呀与农叫民工屈流动哈的不您均衡抵有关桂。亿我国张农民挨工的涛流动逢性很致强，的但很傍不均傅衡。看农民颜工的京流动仅性主缝要表万现为翁两个衣方面桥。一拍是工何作岗炒位的坡流动症性。闲调查掌显示职，农慨民工迎在餐右饮、希工厂碑等企伪业的赴平均茶工作详周期勺是4平年狸左右歪；而烫从事睡建筑愿等纯娱体力去工作叮的农薯民工涌，在笛一个亲地方伍的平萝均工软作周稠期替约冈为2艰年纺左右涉。冶二是令非工财作转员换的率流动牲。主垒要表月现为图一年辅中的舰返乡类与返逼城的龄流动瘦，春驰运是云这种挂流动随现象蕉的集旗中体东现。椅农民他工流差动的稀不均隆衡性孟主要扰体现锈为两年个方父面。洲一是献流动侵时间夜的不想均衡煎。春典节前驶后是飞农民也工流乏动的挠高峰短时节介。二慰是流革动地握域的匆不均捉衡。兴流出星地主登要集饶中在棉人口看较多对的欠虫发达册省份蜘，流热入地打主要性集中师在沿驻海发捎达的屠省份拐和一跃些大忌中城柴市。途以浙村江省践为例革，蒙外来删人口戒已达谈15缠00捷万人士以上况，抗是全补省常虾住人训口的倾32禽.6汇%向，其种中外擦籍民读工约傅有5殃50缝万人梨，大也部分犁来自嗓江西压、湖联北、凭湖南掌、云咬南、霉贵州踏等省厌（钻都市顾快报序，疲20电05栗年1饲2月浊23者日搞）巷。又沙如浙高江的荒义乌哪市，桑常住鱼人口永68江万,谎外来真务工战经商碰人口拜达7纱0万臂,外龟来人店口总稍数有宪史以刚来第膜一次京超过钉了常饭住人速口。裕农民辞工的令流动肆性和捎不平氏衡性的对我恶国经食济社专会的雹稳定炒发展肌，尤汗其在柜流动桨人口锯的管肯理，肿交通锯运输闭的负圾荷，阀地区冲资源挠的配艘置以恶及发票展的型不均踪衡性纲等方叙面带携来了润极为槐严峻领的挑渠战。跟二、柜妥善积解决亭农民顷工问线题的跌思路庆和对懂策循由于牛农民捐工问凳题是迟我国懒经济而与社醉会发燃展和抹转型历过程尊中所枝出现咽的问园题，慎因此梅，从期根本康上消桑除农桶民工友问题甩和瓜“中民工摘潮恋”转现象道，将醒取决讨于我阁国经饮济的各进一贷步发译展和西改革奸与转祸型的作加快绿，这局是一点个比队较长合期的赤过程龙。同屯时，婚由于穿农民逮工问立题涉晌及经精济与惩社会拔多个杯层面眼，具尖有复计杂性助，因煌此，钉既要巷高度依重视阵，又乏要系泡统把狠握和大统筹挤协调茧。劲从目感前我帽国经众济社圆会发兴展的毫格局邪和农臂民工尖问题辰的现什状看顿，近档期解验决或竖者缓般解农晴民工邻问题驱的基童本思温路应所该是项：四每位一孩体，屯以流阻入地刺为主博。从化长期询看，此解决睬农民款工问纯题的嫂思路扣应该逗从衡“晶四位纵一体挣，以净流入柔地为舱主松”席转向昂“扣四位损一体龙，以蜓中央呆政府炊为主右”名。所浙谓宋“寻四位后一体炼”革，就珍是指宣中央喷政府扇，农膏民工均流出水地政础府，如农民雷工流节入地险政府杠和农障民工娇使用们单位垦相互液协同收，要湿考虑辈农民巡工问桂题的坝轻重锄缓急铺、相擦关政奋府、垮部门拍和用栋工单公位的软分工宫职责虏，分震阶段烧、分负重点史地解湿决好许农民誓工问落题。烫所谓子“乌以流进入地尺为主疫”仪，就秤是要浙求现批阶段遣解决鞭农民殖工问重题要挑以农慨民工已流入六地政苍府、待社区辨和农叛民工叹使用啊单位项为主德。按灭照以妄上思伤路，郊笔者波提出崇以下森十个瓣方面旧的对家策建拳议。姐1、轻构建红四大与体系探。娘即要切建立惩解决忘农民米工问叫题的追中央响政府应协调愉体系续；流哗入地壶政府厅管理百体系阴；流工出地针政府扬配合束体系孟和用陷工单程位服蚂务体园系。涨考虑往到现地阶段式我国陵地区鹅经济雕发展舱水平萌差异御比较骑悬殊像，中纪央政词府应类逐步饼在义准务教失育、趣医疗裙、养捏老、羽失业董等方漠面承问担起主基本冻（或闭最低脏限）质的、段可流晴转的略、全钢国统咱一的敌保障女任务式，地垂方政棚府主唉要承方担增落量或铸差别互部分舍的保半障任洁务。右2、它建立网相关妹信息中体系竿。霜要加献快建哲立农错民工炎流出臣地和且流入此地相授关信扭息共龟享体感系，晨尽快郊建立竹个人切信息爹账户固和全页国连损网的逼个人颗信息克管理族体系蠢。个葡人信害息账箭户首盼先应良满足健个人准年龄饱、性薯别、抓出生劣地、奴婚姻晴、生翁育、黄教育买、职斤业、郑接种疗防疫坛以及怕是否匠犯罪帜的记招录等扁基本放信息握的需刊要。咽3、剪优化俩产业谋空间双布局盆。芳既要行加快愚城市重化进甜程，页更要哲推进荐城市辞化健级康发名展。践要通带过中顷小城菠市的暂优先镇发展亲，党寿政主距要领恰导政宋绩的旗科学物考核仰，改幼变产凭业在炸少数锯大城苹市过缺度集废聚的贩格局前，实希现产街业布繁局和目人口全流动岔的空娇间优脂化，私减轻蚂大城氏市解哄决农学民工国问题晨的压凯力。猪4、街加快良公共析财政合体系芹建立布。总完善淹的公猜共财旦政体蜡系是姥解决钻农民像工问滨题的倍重要造基础戏，为丑此，滩一方斯面要州以立剖法的解形式剪，进投一步乏明确评政府他财政洪对教重育、练医疗纯、科长技、娘社保侧等公扔共事丙业的脖支出咐比重酷和增家长幅科度，钢另一先方面图要进庭一步纲明确扮中央扎财政茶和地拳方财比政对幻公共博事业复的分课工和炎职责连，此题外，驻要按挖照城炉乡统志筹、顽地区北统筹磁的思共路，阶使公寺共财拳政的玉阳光隙能更代多地膛普照冠弱势堵群体驳和欠诊发达燃地区名。援5、怨建立勤义务该教育李一卡窄制。膊国家纱以及航地方磨政府基下达黄的义丹务教相育经吗费，父扣除购相关轮开支贺外，捆应直镰接划餐拨或搭核算轮到具喘体的宝受惠胆对象谎，并驶随受逼惠对盼象的拼流动要而流叛动。局基于己此，签应考纱虑实屡行国伶家义徐务教君育一你卡制蝇或义豪务教需育券岂的办晌法。密料6、女建立胃可转商移的踪养老蜂保障寸体系枪。番首先穴，实捎行全武国统岭一的帆社会梁保障范卡制首度，被农民酬工在宋流入妈地所帐参加矩的社命会保充险，强包括猾缴费执情况伤，应香在卡随上反喜映，映并且谣可以碑随人寒流动熊。其俩次，睁逐步匀降低妖企业沈缴费乒率，桐增加式政府鹿统筹瓜率，霸一并词打入切可流艇动的愈个人跃卡中辆。忠7、芬建立忆土地仓换保烫障的蚂制度率。正进一挥步深膊化农舞村碍土地超制度愿改革萍，从辫法律吹与产歌权角广度明滑确土绩地对台农民赠的生捆产功咸能、奸资产洽功能僚和保未障功删能，贿在此哄基础福上，拾完善傻相关趟土地动法律腊与条恳款，涉引入阴市场件机制虽。农第民工他可以造通过潮其土牛地承汗包权之的市四场转塞让，斥换取竟土地姨作为男生产各功能名、资睛产功拨能和压保障漆功能芽的补鼻偿。泄8、笛完善魔劳动诚工资经法。升应尽珍快修倡改和饰完善土国家递劳动屠工资梁法，迹发挥治工会宫在维忆护劳兴工合籍法权猴益方预面的诱积极气作用能，构糊建新针型劳再资关捆系，宿消除疲对农岭民工刻的各岭种歧剪视，疮提高岁最低揭工资侵标准估和农蕉民工策在企译事业倡单位焰的待司遇。足9、在完善疑城市竖社区屠功能窝。竹社区湖功能述的揪发挥烈对于义社会榨稳定贵和和那谐社浅会建雕立具插有极慰为重贩要的生作用挪，要魔加强拖城市违社区贡对居贩住人搅口的殊管理漆与服症务功走能，筑健全苗社区断组织钩体系贞，不拥仅要桑为本昼地居储民，白而且灰要为有农民足工及呢其家惭属提钱供包警括文干化娱商乐、芬基础按医疗古、物樱业管穗理、倦社会左治安敞以及绍信息忽等方餐面的锹服务星，使塞农民寒工尽侨快融袍入城只市社忙会。准10课、禁明确乳近期束工作嘴重点籍。刘在产“族十一