学习经验拓宽视野努力做好新形势下代表工作

学习经验拓宽视野努力做好新形势下代表工作——红河州人大常委会选联工委赴昭通曲靖两市学习考察代表工作的几点启示许源2008年8月26日至29日,红河州人大常委会选联工委组织部分县市选联工委人员就如何做好新时期人大代表工作,充分发挥代表作用，赴昭通市、曲靖市两市进行了为期四天的学习考察。在学习考察活动中，考察组除认真听取两市人大常委会搞好代表工作的经验和好的做法，虚心向两市人大常委会学习在新形势下做好代表的新途径、新方法外，还考察了昭通市盐津县豆沙关镇人大、曲靖市富源县人大、中安镇人大和外山口社区人代表工作情况。通过考察学习，不仅密切了与两市人大常委会选联工委的联系，而且开阔了视野，学习了经验，进一步解放思想，增强了做好代表工作的信心。同时也体会到了两市人大常委会为了适应时代要求，坚持与时俱进，开拓创新、不断从理论和实践的结合上，勇于探索，推进代表工作，所取得的经验是十分宝贵和有益的，对推进红河州代表工作具有借鉴意义。昭通市、曲靖市人大常委会在进一步推进代表工作方面，做了大量积极有益的探索，并呈现出三个亮点：亮点一：昭通市把代表建议办理与部门工作承诺公示有机结合起来，不断增强政府部门的公仆意识。其主要做法是：一是选择重点建议确定承诺的部门和承诺内容。人代会后，由选联工委对代表建议进行梳理，围绕党委、政府工作中心和重点，人民群众关心的热点、难点问题，具有可操作性的建议提交主任会议，确定工作承诺部门和承诺内容。二是加强对口联系，明确任务、目标和责任。人大及其常委会相关工作委员会根据主任会议确定的工作承诺部门和内容，加强与对口部门的联系，并与承诺部门共同研究，制定拟承诺的事项，明确任务、目标和责任，做到责任落实。三是承诺公示。在人大常委会会议上，由承诺部门分别就认真办理代表建议向人大常委会作出承诺，并在本地电视、报刊等新闻媒体上公示，使政府部门更好地接受人大常委会、人大代表及广大人民群众的监督。四是跟踪督查指导。在办理工作中，人大常委会相关工作委员会及时做好跟踪督查指导，积极向有关方面呼吁，支持帮助承诺部门努力完成承诺事项。五是工作承诺完成情况自查和检查。年终承诺部门对工作承诺情况进行自查，并写出承诺完成情况报告送对口工作委员会进行初审。之后，由人大常委会组织人大代表对完成工作承诺情况进行视察或检查。六是工作承诺情况报告和测评。在人大常委会会议上，由各承诺部门分别向人大常委会会议报告承诺完成情况，并由参加会议的人大常委会组成人员进行无记名测评。测评结果向社会公示，接受广大人民群众的监督。七是测评结果的运用。人大常委会将开展承诺公示的整个工作情况书面报告党委，并印发政府有关领导及相关部门。党委、政府把人大常委会对工作承诺部门完成工作承诺情况报告的审议意见和测评结果，列为年度部门工作和领导干部年度公务员考核的一项主要内容。亮点二：曲靖市建立人大代表工作管理责任制，切实做好人大代表工作。曲靖市建立了市、县、乡（镇）三级人大代表工作目标管理责任制，分别由市人大常委会选联工委与县人大常委会选联工委、县人大常委会选联工委与乡（镇）人大主席团签定人大代表工作目标管理责任书。年底对其完成目标情况进行检查，视完成情况进行奖惩。亮点三：富源县开展以“三四五六”为主要内容的“创先争优”活动，充分发挥代表作用。要求代表“做到三不参与”：即不参与黄、赌、毒活动，不参与邪教活动，不参与违法违纪活动。“发挥四个作用”：即发挥好群众和上级的桥梁纽带作用，发挥好当地政府的参谋助手作用，发挥好当地行政执法监督作用，发挥好模范带头作用。“开展五个一活动”：即向当地政府和村（社）、组提一条有价值的建议，参加一次检查、视察、调查或评议活动，为人民群众办一件实事，帮带一户贫苦户发展经济，向代表小组专题汇报一次工作。“起好六个带头”：即带头高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的路线、方针政策；带头学习宣传国家的法律、法规，落实人大的决议、决定；带头遵纪守法，维护社会秩序，建设和谐社会；带头学科学、用科学，建设社会主义新农村；带头执行好国策，积极主动地完成当地党委政府下达的各项任务；带头为群众做好事、办实事，为民排忧解难。在为期四天的学习考察中，考察组通过听、看、问、访等方式，感受很深、触动很大，增强了做好代表工作的责任感，并对做好我州人大代表工作进行了认真、积极的思考，一致认为两市代表工作取得的好经验,对如何做好我州人大代表工作有诸多启示：启示一：要以科学发展观为指导，把握代表工作的总体要求。在代表工作的实践中，要更好地贯彻落实科学发展观：一要围绕党的中心工作开展代表活动。要全面贯彻落实党的路线、方针、政策和党委的决策部署，在发展的大局中找准位置，准确把握代表工作与促进经济社会发展的结合点和着力点，围绕促进产业结构更优、自主创新能力更强、节能环保水平更高、发展质量效益更好等涉及科学发展的重大问题，组织代表开展视察调研活动，推动经济社会又好又快、持续健康发展。二要紧紧围绕人大及其常委会的职能和重点工作开展活动。要把人大常委会重点议题，作为做好代表工作、开展代表活动的重要内容，把促进依法行政和公正司法作为做好代表工作、开展代表活动的重要任务，把扩大社会主义民主、推进社会主义政治文明建设作为做好代表工作、开展代表活动的重要环节。代表视察调研内容、代表小组活动主题等都要紧紧围绕人大常委会的重点议题来确定，同时代表在视察调研、小组活动中提出的建议、批评和意见要在人大常委会立法、作出的决议、决定中得到体现，从而使人大常委会制定的条例、作出的重大事项决定、形成的监督意见具有更加扎实的群众基础，更加符合实际情况，也使代表的意见通过人大常委会的职能发挥得到很好的反映和落实。三要紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题开展代表活动。开展代表工作、组织代表活动，就是要做到想群众所想、急群众所急，紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题来进行，使代表工作和活动真正成为顺民心，反映民意，集中民智，解决民生问题的重要渠道和有效途径。当前，就是要突出抓住医疗、就业、社保等涉及民生的热点、难点问题，组织代表开展专题调研、专题视察等活动，形成针对性、可操作性强的议案、建议和审议意见，并督促有关部门认真解决人民群众在生产和生活中遇到的实际困难和问题，从各个方面维护好人民群众的切身利益。启示二：要抓好代表培训工作，不断增强代表执行职务的意识和能力。代表在任期内要参加一至两次由人大常委会组织的集中培训。每届人大一次会议闭幕后6个月内，要对代表进行执行代表职务基本知识的培训；任期内，对不同方面的代表进行不定期的执行代表职务的专题培训。在培训中，要做到人大代表培训应坚持集中与分散相结合、综合与专题相结合、辅导与自学相结合、本级培训与选举单位培训相结合、本地考察学习与外地考察学习相结合。同时，建议各级党委加强对党员代表的培训，并将此项工作纳入各级党校的培训计划。启示三：要抓好制度建设，不断规范代表工作。要强化代表工作制度建设，进一步建立健全和完善原有的代表学习培训、代表活动、接待代表来信来访、督办代表建议、代表评议、代表创先争优、代表目标管理等制度，积极探索代表工作新模式，不断促进代表工作开展，使代表工作做到有章可循，有据可依。启示四：要抓好人大代表工作宣传，营造履职氛围。各级人大常委会、各新闻媒体要制定计划，加强对代表和代表工作特别是执行代表职务较为突出的优秀人大代表的宣传，提高社会各界对人大代表的认识，努力营造尊重代表权利、支持代表工作、发挥代表作用的良好社会氛围。启示五：要抓好建议办理，落实人大代表意愿。要积极改进和创新代表建议、批评和意见的督办方式，加大督办力度，不断提高办理工作的质量和水平。增强工作的透明度，让人大代表及时了解办理过程。每年选择一些事关人民群众切身利益并为社会关注的人大代表建议、批评和意见，由人大常委会主任会议成员、各工作委员会重点督办，推动建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变，使办理工作不但注重对代表建议答复的满意率，更要提升建议所提问题的解决率。常委会代表工作机构和有关工作委员会要采取联合督办、组织视察等形式，对承办单位加强督促检查。建议，从明年开始，借鉴昭通市人大常委会经验，在建议批评和意见办理工作中，进行承诺工作公示制。同时，在本届任期内，对承办先进单位进行一次评比表彰活动。启示六：要抓代表服务管理，保障代表依法履职。一是层层签订代表工作目标管理责任书，严格考核、奖惩兑现，切实增强人大意识和代表意识，不断促进代表充分发挥作用。二是健全联系机制，畅通人大常委会和“一府两院”与代表、代表与选民的联系渠道，首先人大常委会组成人员要加强与代表的联系，扩大代表对常委会工作的参与度。其次，“一府两院”要加强与代表的联系，通过召开情况通报会、寄送有关政报等途径，让代表及时了解和掌握“一府两院”的工作动态。三是做好代表的履职服务保障工作，不断提高代表活动经费，适时协调处理好时间保障和司法保障。四是做好代表工作档案管理工作，使代表工作有据可查。同时，各级人大常委会要积极创造条件，采取设立人大代表接待室、人大代表联络员、人大代表电子信箱等方式，加强代表和选民之间的联系，畅通国家机关与人民群众联系的