中央考核地方政绩的方发

国民收入核算体系的缺陷及弥补分类：经济生活宏观经济学作为一门独立的学科产生于20世纪上半期，除了凯恩斯划时代著作《就业、利息与货币通论》奠定了宏观经济分析的理论框架之外，还有一个重要前提就是20世纪以来的国民经济统计方面的重大成果。国民收入核算体系基本上能反映一国经济状况，但本身仍存在缺陷，需要加以弥补。一、 国民收入核算体系的缺陷。其缺陷主要体现在以下几方面：第一，核算范围的局限性。国民收入核算是对一国整体经济进行全面核算，统计进去的是可以用市场价格标价的产出，然而有些经济活动没有纳入官方统计，如地下经济，黑市交易；有些经济活动本身不以交换为目的，因此没有市场价格，如家务劳动等;而有些物的交易活动，是在货币经济以外进行的，没有以货币为等价物的市场价格，因此也不被计入GNP中。第二，核算内容的片面性。由于国民收入核算注重单一的收入或支出核算，它并不能反映出人们在生产中所得到的福利变动情况。例如，它反映不出产品质量的提高给人们的福利带来的影响，也反映不出一国的收入分配情况，反映不出一国的自然资源拥有情况以及在环境保护方面的工作情况，随着人们日益追求福利的加强，原核算体系单纯注重经济的片面性尤为突出；第三，国际间的不可比性。各国运用的国民收入核算方法不一，即使用同一种国民收入核算方法，因各国商品化程度的差异，各国统计资料缺乏完备性，加之各国计价货币在换算上存在着实际上的困难，这些都加大了不可比性。二、 国民收入核算体系缺陷的弥补。针对国民收入核处体系中存在的各种缺陷，世界各国的经济学家及有关国际组织都在进行探索，试图予以弥补。对于国民收入核算范围的局限，联合国分别制定了两大国民经济核算体系供成员国参考使用；一个是国民帐户体系，另一个是国民经济平衡表体系，或称物质产品平衡体系。中央考核地方政绩的方法:考核地方政绩就是考核领导干部的政绩，所谓领导干部的政绩就是领导干部在领导岗位和政务活动中所取得的成绩。政绩是领导干部素质和能力的客观体现。也是对领导干部进行考核评价和使用的重要依据。改革开放以来，我国干部考核评价制度作为其中的重要环节，得到了各级党组织和人事部门的高度重视。进行了不懈的探索和研究，并取得了许多成功的经验，但没有取得根本性的突破。究其深层的原因，就是没有形成比较完善的科学体系和评价机制。特别是对干部政绩的评价，还停留在就绩论绩和收集各种指标完成的情况的层面上，缺乏德能勤，绩廉的综合评价和分析，或仅仅以GDP作为一个地区经济发展的标志，而忽略了经济发展与社会发展的相互协调和互补作用。考核方法的不足从中央与地方财政划分层面而言：就表层原因来说，分税制使得中央把桌面上的阳光［最新消息俭格户型点评］收入（即税收收入）的大部分拿走，而地方政府则“另辟蹊径”大搞土地财政，虽说中央会通过税收返还等形式把相当一部分财政收入返还给地方，但这种随机性可想而知，就某个地方政府而言，税收返还不宜看做是长期稳定的财政收入；就深层原因来说，中央政府对地方政府官员的考核机制一直是以“GDP为纲”，如此引导的结果必然是投资冲动极强，因为它“立竿见影”（只要领导来了就可以看见高楼大厦林立）；如果再往深处探寻，就有可能把视野转向中国的政治传统，地方政府只有“跑部”，才能“钱进”。。需改善的地方面对现在快速城市化中出现的各种问题和社会发展的阶段特点，我们的政绩观需要做出相应的调整，不能仅以GDP增长的数字和速度作为衡量标准，而应考虑其对改善民生有多少贡献。针对不同发展阶段的不同地区，应该研究制订不同的考核重点和考核方式，不能盲目趋同。如“绿色浙江”和温州的“效能革命”，就是从产业生态化体现全面生态化的工作重点，通过划定绿色门槛作为行业内部的评价和考核机制，使企业在发展过程中承担基本的社会责任，成为产业生态化发展的有力保障。这种模式的成功经验就可以为国家在制定考核政策时所借鉴。经过30多年的高速发展，中国经济以及所处的世界经济环境都发生了深刻变革。原来唯GDP的发展模式已经不能适应这种发展的形势，如果不加以改变，将成为我国转变经济发展方式、调整经济结构的桎梏举例来说，东部沿海地区发展的工作重心应该发生转变，过去关注产业梯度转移的问题，现在需要更多地考虑通过集群创新来提升发展质量。如长三角地区、北部湾地区、海西区等区域，组团式发展的趋势逐渐显现，面对这样的形势，考核方式也需要发生相应的转变。原来从乡镇一级就开始上报各地的GDP数据，考核单元的划分过于细化，导致基层村镇纷纷努力发展自己的经济支柱，以保证最后考核通过。有关专家认为，GDP其实只在省一级的层面上才有意义，对往下的地市一级甚至更小的行政单位，再考核其GDP的意义并不大，未来的考核可以考虑向这样的方向改变