行政复议和诉讼

第十二章行政复议与诉讼第一节概述一、行政争议与行政救济●概念：行政争议（行政纠纷）：指在行政活动中，行政相对人因对行政机关以行政主体资格作出的行使行政权的行政行为表示异议，在行政机关与相对人之间发生的行政争议●种类：行政机关与公民、法人、其他组织之间行政机关与行政机关间行政机关与所属公务员间●特点：属外部行政争议在行政主体运用行政权过程中发生焦点是行政行为的合法与适当性浊●贝产生击原因特：行盘政机凶关方极面的泊原因廊行政兴公务歉人员蝴方面宣的原穴因奶行政尘相对愿人的膏原因栗●属解决维途径宅：加散强行撇政法士制激提高羞行政虚机关何及其择公务吗员工誉作水鹅平监提高好相对匪人的楚法律郑意识垂行政舌救济疮●躬救济因途径畅：向明国家渡权力污机关膨申诉涂向法废定的植复议众机关肆提出袄复议社申请价向人蛛民法存院提妈起行削政诉抢讼红纪检舅救济愉监察疏救济厨●霉行政纽救济旺救济辱：事膏实救桨济、蝶法律语救济偶（行贩政救睡济）浊法律沾救济椅：指填有关念国家江机关挠，基钥于行沫政相砌对人蠢的请匆求，畜对行深政机桥关以楚行斤政主庭体资辫格作激出的仪损害驰相对旺人技合法忍权益馋的违馒法或料不当渡行政寻行萍为进银行矫正正处楼理，示以恢耐复和因补巷救相妨对人项合法详权益少的法散律制秧度什的总刮称铁以救窝济机姓关唤立法申救济您：议妥会救苍济旋行政肯救济邮：挑复议简、监贩察犁司法拖救济包：踩行政颗诉讼掉纪检刑救济鲁性质逐和范扰围退行政络内救尺济（始行政粒机关揪－复汪议、车监察落）徒行政偷外救铁济（劫司法讨、立宰法、视纪检最）垫广义妥:衣所有侮救济标途径厚复议辽、诉气讼、你赔偿明狭义听:盗复议鞠、诉丧讼想行政驳机关绍救济励：复挪议暖二、瑞行政何复议押与行架政诉隶讼魂（行陷政救筝济两凶种具椒体形霸式）芹●竿行政蹲复议铲：塘是花公民运、法外人或撒者其鱼他组虾织拉不服也行政骗机关序以堆行政注主体富资格您所作混出的模行政剧行为承（主慰要是型具体哲行谋政行断为，狂包括牵一部租分抽摸象行偶政行啦为）元，依房法向剑一拼定的贼行政撤复议慌机关缺申请念，请擦求重宜新处朋理该全行政臣机集关以流行政岛主体遵资格蝶所作齐出的渴行政软行为幼，行隙政机蹲关圣据此题对有渠关行罚政行瓜为重剥新审煮议，张并依鸭法根厕据不监同占情况咸作出土维持民、呼变更馒或者乱撤销牛原具帽体行劲政行惩为的速一种色行政隶管理队活动纺（鸟1轻）由陈行政胆争议驼存在刃而引季起的厘（渐2漫）只积能解掉决部傲分行斤政争振议钻（厅3蜘）最遇常见祖、最稍大量不使用嗓的救选济方禁法亦优越判性：姿专业畅知识涉的优仿势尿程序羊简便耳迅速两提高凤办案灭效力瓣减轻停法院烘的压涛力抄（籍4估）不危是解婆决行吵政争持议的攀最终极方式挖是指陈人民梳法院骂根据勉公民坑、法腔人和葬其他吸组织穿等当匪事窜人的航请求沸，在谅当事疾人和驾其他盈诉讼病参加婚人的氏参加瞎下，变依照燥法定蓬程序董审理峡和解帽决行驴政争筝议的妨司法杆活动泄特点邀：主浆体：符原告妖是相典对人瞒被告祸是行宪政主搏管机畏关更主管米机关长：人条民法奔院栗内容活：解拣决行菜政争蜓议遍性质纺：行脚政法栗制监根督滋对相堂对人艺进行衫的行狱政救箱济筝三、华行政元复议恭与行才政诉币讼区添别、柴联系六和衔奉接捞●芝联系欺：互目的毁一致舅：表龄面、零根本柄两者宫的衔叹接关掀系僻（相拴同）匠是解拥决行糠政争符议的煮一种铺手段牙是幼被动勾的补亭救行贯为喊依申农请政才能挺进入抗程序寒都是袋在行做政行搁为侍作出补后奶作出骗●乳区别汗：性鹅质不孤同男解决摊争议启的机笋关不卧同文收案厅范围鲁不同阴两机恭关的拴权限捧不同提适用储的法些律不舍同互●兄选择足适用嘴：可毁以选佩择行接政复直议和稀行政搬诉讼桥（衔荷接）估仅规拉定行慈政诉岁讼，魔可以火复议融要求各先复腊议，春再诉冲讼纠行政迈复议怪为终倾局性救我国填行政籍复议载与行可政诉源讼钓建立备、发旨展及笼其意调义公一、剖建立故与发映展粱（一区）行揪政复坝议制援度晶建国倾初期拍的丝50森年代妙1堤98束9免年犁4愧月行掩政诉慧讼法采的公争布得1永99锯1沫年招1坡月国归务院冬颁布据《行离政复摧议条洁例》娇1享99屋4林年国辰务院肿对《隔行政随复议券条例欺》修掌订板1教99歼9孤年人夹大通延过并像实施耳《行哀政复讲议法毙》模2辈00标7脾年膜5史月国逝务院蒙通过哀，籍8筹月碰1甲日应开始企实施配《行茫政复培议条庸例》爪（二昌）行灰政诉祸讼制经度栋●牛我国督长期相没有返建立全行政封诉讼飘制度框的原俩因：蜂●性行政相诉讼绿制度问建立宣的过何程：肠且19铃78踩－管19旋82璃年理街论准虾备阶隐段鉴妻19样82洁－律19所86晋年司吩法实旱践阶觉段姑汇19煌86率－墙19厌88宝年草筋案草亩拟修烛改、徒征求也意见爆禾19普88瓣－流19隐90而年正洲式起涌草至耀正式架实施桥阶段胸二、榜意义献（一宪）保尼护公庄民、涝法人见和其蛾他社跨会组厨织阔合法页权益浸●加是社全会主产义民雹主政凶治最最有说拆服力令的标宪准就●府行政遵机关盘侵权桥的可械能性秃（二翁）提汗高国咏家机涂关行济政效池率和跨依法菌行政威望算第三吨节雀主要比内容阔一、献行政梦复议币法内规容童叠(稻一增)蓄行政珍复议仁的原攀则甘●迁合法宋、公斥正、醒公开赌原则娱●袖及时诞、便非民原我则尸●恢合法械性、缝适当决性审多查原晒则晶●旱一级瘦复议会原则管●道范围狐:昌受理餐行政廉复议盘案件露的权秩限慈具体挽行政鞭行为饿：可跪申请膝（染10扰项列勇名、猴1爱项其芽他）等不可涂申请住（乡3依项）瓜部分咐抽象巾行政索行为餐（规敞章以瘦外、者一并清提出西）率●速管辖嘱：具满体案用件受伶理的捞分工嫩划分活管辖成的依捐据：伏便利梳、监徒督、软均衡薯工作挥量把具体任管辖步：县树级以辨上政辰府工漠作部诸门翻地方勉各级烘政府赴国务摸院部屋门、否省直涂辖市驼政府恢其他笑行政剂机关奏●守机构附：行宋政复捏议机脊关、纱行政值仲裁斥机关屯行政体法院喷、行渗政裁桐判所丰●训法律召适用老：适必用范蜡围淘法律归之间纵的效陷力等辣级尼（四拢）参义加人爆申请施人、壮被申符请人谢、第布三人辱（五乏）程缓序续决定未：申裂请、薪受理旗、审企理、油决定晓等责执行射：维多持、阳变更话（六啊）关较于《沉行政择复议猫条例赴》条宗旨捏：碰“破建设孕法治寻政府餐，构怠建和腾谐社克会忍”滴明确野行政施复议度机关照和机妄构的位职责抹对复围议具稠体制篇度的叼完善量不利梢变更慨禁止垦原则舅增加肥听证召审理狼方式尽增加编结案略方式呼，规粘定和线解结忽案制僚度宅增加收行政收复议搞调解断制度形增加赚驳回垮行政城复议摧申请蜘制度予行政洽复议凉的和勉解与叔调解臭：悠和解矿制度境：壶公民律、法悠人或偶者其版他组卖织对榴行政西机关贩行使挖法律球、法粮规规悼定的诚自由洲裁量堪权群作出跃的具昆体行钉政行僚为不舰服申芝请行仓政复接议的讨，厕申请淋人摇与筛被申乓请人夸在行惊政复睛议决欧定作教出前蚁可以虾自愿哈达成净和解库。塔调解阻结案勒方式长：走复议吼机关膊对行霸政机狠关行蜜使法匀定裁耗量权傻作出分的具息体行取政行颜为不毫服申干请行蛮政复鸽议的某案件患；当枯事人搬之间托的行貌政赔吸偿或银者行捉政补斯偿纠仍纷的艺案件雅，可袋以按棉照自广愿、嫂合法染的原后则进钱行塔调解饲。卧复议益调解容制度袖的规乏定：国调解万适用同的复紧议案尿件类腾别喉根据血自由落裁量仇权缩作出户的行嫂政处渴理决歌定不烧服的湿当事鞭人间要的滩赔偿恳或者价行政堆补偿锡案件梨适用以条件页限于辅对旗社会贪利益喘和公公共裂利益锋没有嫁影响预的案孝件猎行政慰复议废调解坐遵循抱的原街则信自愿壁原则后：自泽愿接叹受调帆解方踩式解匪决复筹议案欢件驱自愿练达成毒调解默协议涌合法尘原则乞：不丑违反厅禁止久性规颠范的列情况宋下达叹成协替议典调解劝协议课的法砌律约谦束力撤对协雁议双猛方都膏有法删律效廉力复二、翅行政世诉讼屠法内秒容：馋（一误）基锄本原站则瓦●麻诉讼和制度饰共同律的原趟则渠法院躬独立妙审判即原则孟；以路事实早为根匙据，靠以法孤律为臣准派绳原顾则；傅合议疮、回盛避、很公开雀审判贿和两徐审终汉审原表则；咸当事吼人法贫律地饼位平爸等原扔则拨●译行政术诉讼画特有崭原则颜行政绿机关相先行扒处理术原则阅；审不查具颠体行絮政行琴为的拦合保法性邪原则院；被暖告负赔举证赴责任圾原则寨；司闭法变浑更权惕有解限原拣则；指不得仍调解书原则摆●裕受案君范围散：司挤法机除关受膝理行速政案议件的宗范围迷确定渔受案歇范围陵的依浇据琴具体宗受案陈范围业：洋列举岔式、讽概括疤式和世排除嫂式惨●蛇管辖首：不铸同地辆区、就级别守法院混管辖阳划分怜地域跌管辖零：一嘱般、流特殊含级别外管辖辞：一颈般、阻特殊域裁定爹管辖蛋：移建送、秤指定锈、上蠢下管再辖转碧移模（三粮）法腊律适竖用味●始适用拣范围丈●风法律至之间削的效哥力等辆级仙（四执）程德序隶起诉州、参失加人柿、受亏理、须审理进、判捞决、执行阶●法关于咐证据赚形式河一般热证据熔形式昼特殊币证据婚形式魄：现否场笔疏录、庄文书熊证据危●恩关于孔举证和责任跨举证后：事福实和孝结果踩间的治联系哄举证病责任爸：举坊证与航承担帐败诉拒风险爪及不敏利后元果间嘱的联鞭系领举证休责任睬的倒阳置：未被告及负举琴证责乒任叛●茂证据迅规则搞提供谱证据匠的规涌则南调取眼、收耐集证裁据的暮规则访审查浊、采投用证拆据的来规则搬保全舰证据眉的规萌则愉行政滨诉讼妻法修破正案丹的制沙定情快况深列入垄十届婶人大顷立法价规划虾冠2渴00椒4盾年修汽改建乞议稿酬；轻20购05推年母“娇建议庭稿的肢大修描稿垮”测内容拖方面食的新鉴规定确扩大打行政映诉讼介受案谨范围督；孟拓宽密原告女资格仁；凉切实蛙保障距当事固人诉眼权；但设立碌独立捉行政疾法院义系统湿；绞行政禾诉讼琴中的亩和解承与调服解；抬解决缸执行斤难问事题（联强化捕行政扯机关木首长帐责任趴，藐掉视法启庭罪功）；挎管辖铲的新转规定旁；讽不服缴复议喷可告僚复议际机关瘦第十村三章面行政唯赔偿唯第一越节蚂国家咱赔偿条制度荒概述增一、可国家盘赔偿薄的涵却义和邀意义通●摧涵义把：指里国家屿机关劈违法适行使酬职权苏，造秋成公茎民、荒法人担和其县他社抢会组桐织人暗身或耽财产究损失溉，由器国家擦承直担赔都偿责识任的四法律慢制度捉。张●殊意义骗：落牲实宪站法原舰则，恳保障汁公民狱权益岩加强芬民主黄与法史制，科促进扮政府披依法窑行政摸改善邪政府册和人益民关掏系，暖利于紫社会复安定锁团结栽二、光国家姥赔偿绪法的百制定眯过程脊●脊赔偿遭实践助●地赔偿香制度少的建汽立和娃发展至：猴民法糠通则延治安盒管理图处罚误条例壶行政奋诉讼脆法植其他喂专门这法符●逼我国雁《国贱家赔捐偿法枯》通装过和柿实施渗第二湖节挤一、塘行政尿赔偿婚的概特念搂●昼概念艇：行梢政赔脏偿是被指行士政机裁关和轧行政陷机关既工作庆人员夺在行越使国想家行镜政管宝理职很权中语，侵朴犯呈公民泳、法泊人或啦者其园他组喝织的辨合法授权益剩造侵成损展害，旦由国甜家承碰担赔打偿责硬任的坝制度呈●家特点铜主体元特定浆性：压引起善侵权孕行为蛙的主胜体覆承担深行政援赔偿诚的主技体岛行为营特定赖性：席行政球侵权伪行为茫行政投赔偿何与国补家赔逆偿道行政佣赔偿距与民绳事赔贼偿毅行政果赔偿显与司渠法赔孤偿踏行政欠赔偿验与行轮政补王偿镰二、孙行政面赔偿桥的原丘则律●辩归责芬原则邀：是址否负业赔偿忙责任滚—喷—背赔与览不赔惠有几泥种：放过错丈、无伶过错历、公球平责铅任原摇则备违法君赔偿陵原则成●壁赔偿芹原则书：具尊体赔熊偿范汗围大商小的筋原则踪——若劣赔多艺少窑有几石种：销全部摩赔偿呀财产塔赔偿坛原则血适当砖限制侧原则梅考虑井经济霸状况粘原则扛归责蒜原则隐的概插念：东是否朵承担押赔偿泳责任火的根灯据和只标准拦过错防归责评：主腰观归检责金——掌民事陷责任见的化主要步归责放原则勾有利辟和不逝利方涨面酒无过散错归隆责：闪客观化归责晴：通蝶常作唇为过膨错责绝任的飞补充导有利书和不稀利方嫁面委违法确归责构：我纤国国类家赔稀偿制饿度使坝用的分原则再如何陆理解典违法刑●性有关湾赔偿底范围幕的指愁导思闹想漏尽可阴能合峰情合份理保希护受朝害者进合法引权益司根据则国家鸟经济童发展稠的状哑况，贞财政塑承受床能力径逐步绸发展元原则浮●杜行政钳赔偿搅的具捧体范嫂围增行政余侵权蹈行为大的致菊害赔科偿牌和彼公共满设施折的致资害赔案偿芦行政腾赔偿队的范皂围涉披及三寿个方是面：麻行政改侵权张行为话的范稠围旬相对经人合欣法权肠益所瓦受损丙害侄的范惜围衔减责怠和免蜜责盆的范冈围辽四、脾赔偿论请求辨人和垃赔偿亭义务彼机关束●顷请求欣人：锦受害候人（桐公民文、法贺人、眉其他价组织筹）哪受害丧人死呢亡的小法人屿终止险●途赔偿肃义务咸机关混：宫国外揭几种近情况德：实摔施机丛关虾国家芹建立谨统一谨赔偿侧义务捧机关探社会糖风险弯机关舒作为哥赔偿嫂义务宅机关孩我国随：抢总体荷：由免行为据实施暑机关根具体困：行雅政机绑关及收其工喜作人庭员莲¡ª独¡ª克行政还机关挡授权显的胜¡ª寨¡ª仇被授忘权的宏组织关委托络的席¡ª帆¡ª键委托乞机关教撤销萍和合劫并的即情况于―零继受廊权力品的机劳关垃¡ª槐作出革决定际的机陡关心复议脏的情序况栋－改肺变更－未丧改变爪五、牌行政羞赔偿副的程扭序谁●哭行政甘先行救原则伴：单园独提拍出夫●选行政柔赔偿择诉讼内程序手：一非并提幸起阅六、矩行政着赔偿馅的方钱式和廉标淮上●鞋赔偿抖方式耽：以疮支付蚊赔偿眉金为心主要吸方式衡返还踏财产勾或恢付复原森状盛●响标准蹈:驾人身糕自由器生命浑健康棒的详财产顷权的事七、拢行政泰赔偿厉的时飘效拌●殿期限摩：两借年乱●厕起止迫：从挤行为专被依既法确甩认违圈法汤时开旬始计刻算串涉及俱限制面人身片自由蚀的，晕从恢言复自趟由时拼开始烟计算再（羁累押期旨限不训计入累其中气）铸●勇中止彩：不羊可抗傲力的服情况铁，最谨后六义个月杯八、预关于遮行政腿机关敏的求掌偿权碎●做主观嚷故意跳或者冻重大匀过失省(能一般哑过失他不追胶偿伐）晋九、虾赔偿霸经费宏的来债源暴●堤行政室诉讼个法颁兰布前垫：侦从相岩应行责政机脸关的深业务邮费用累或其爪他自昼有经绵费中持支付馆●颂行政僵诉讼默法规餐定：浸从各借级财突政列撤支彻●讯国家规赔偿处法规狐定：被赔偿粪费用挤列入夺各级青财政链预算限十、场有关崖行政浩赔偿通制度鱼的完掌善吴●律完善卷：四肝个方机面的友缺陷刺：凶赔偿芒范围尝过窄锹；过献低的栋赔偿码标准卧赔偿耗程序午不合摔理敲赔偿慎费用葡支付挠漏洞挤明显倦●退废除嫂：姬撒亚平躺：碎“怠论国荷家赔梅偿法罚的废序止乘”罪《人候大复匙印资器料技——荣宪法轮学、嗽行政碑法学税》梯20扣05哨.2紧。赢十一度、修犯改建挂议稿烤（授20佛05驴）的出六大贤突破翅引入棕“窄过错智”榜要件孟红头壶文件躬违法磨要赔煤偿桨公共旅设施挡伤人经要赔责偿刻赔偿虹和补姻偿分塘别规都定雪增加灭精神棋损害妨赔偿描增加浙惩罚谜性赔级偿金信第三羊节溪刑事伪赔偿土一、葱关于厌刑事兄赔偿迅是国场家机些关在材追究架刑事隐犯罪灰过程级中造锯成他辈人损永害，胳而由调国家调承担酷赔偿艳责任幼的情俱况。稼二、痕赔偿页范围掉：答●呈积极难事项柿（给译予赔足偿的渴事项晋）和侵犯狸人身概权的纵事项非：会人身嗽自