风力发电项目可行性研究报告

PAGEPAGE158风力发电建设项目可行性研究报告目录1.总论 41.1项目提出的背景,投资的必要性和经济意义 51.1.1项目提出的背景 51.1.2投资的必要性 61.1.2.1世界风能开发现状与展望 61.1.2.2风力发电原理 101.1.2.3风力发电技术已相当成熟 101.1.2.4风能经济 111.1.2.5风能资源十分丰富 141.1.2.6风电成本已具有市场竞争力 151.1.2.7我国风电行业的发展历程 171.1.2.8我国风电行业发展现状 181.1.2.9潜在市场及发展趋势 201.1.2.9.1潜在市场 201.1.2.9.2发展趋势 221.1.2.10我国几大风电场介绍 291.1.2.11国家对风电投资的政策 291.1.2.11.1世界鼓励风电的政策措施 291.1.2.11.2长期保护性电价 301.1.2.11.3可再生能源配额政策 301.1.2.11.4公共效益基金 311.1.2.11.5招投标政策 311.1.2.11.6我国对风电发展的政策 321.1.3投资的经济意义 391.2研究工作的依据和范围 401.2.1国家有关的发展规划、计划文件。包括对该行业的鼓励、特许、限制、禁止等有关规定。 401.2.2拟建地区的环境现状资料 411.2.3主要工艺和装置的技术资料及自然、社会、经济方面的有关资料等等。 421.2.3.1方案一 421.2.3.2方案二 422.需求预测和拟建规模 432.1国内外需求情况的预测 432.2国内现有工厂生产能力的调查 452.3销售预测、价格分析、产品竞争能力，进入国际市场的前景 482.4.投资估算与资金筹措 482.4.1方案一 492.4.1.1盈亏平衡分析、利润、净现金流量分析 493.投资决策评价 493.1.投资期法 503.2.净现值法 503.3方案二 513.4方案二 523.4.1盈亏平衡分析、利润、净现金流量分析 533.4.2投资决策评价 544.风电企业 564.1战略计划 565风险的估计 595.1政策风险 595.2行业风险 605.3技术风险 616实施计划 621.总论风能是太阳能的转化形式，是一种不产生任何污染物排放的可再生的自然能源。受化石能源日趋枯竭、能源供应安全和保护环境等的驱动，自20世纪70年代中期以来，世界主要发达国家和一些发展中国家都重视风能的开发利用。特别是自20世纪90年代初以来，现代风能的最主要利用形式——风力发电的发展十分迅速，世界风电机装机容量的年平均增长率超过了30％，从1990年的216万千瓦上升到2003年的4020万千瓦。与此同时，限制风能大规模商业开发利用的主要因素——风力发电成本在过去20年中有了大幅的下降。随风力资源的不同、风电场规模不同和采用技术不同，风力发电成本也有所不同。目前低风力发电成本已降至3～5美分/千瓦时，高风力发电成本也降至10～12美分/千瓦时。到2010年，它们将分别降至2～4美分/千瓦时和6～9美分/千瓦时，达到和化石能源相竞争的水平。随着风能这一态势的发展，世界风力发电机的装机容量到2020年预计会达到12.45亿千瓦，发电量占世界电力消费量的12％。因此，风能将是21世纪最有发展前途的绿色能源，是当前人类社会经济可持续发展的最主要的新动力源之一。1.1项目提出的背景,投资的必要性和经济意义1.1.1项目提出的背景十六大提出2020年我国国内生产总值（GDP）要实现比2000年翻两番的总目标，以多大的能源代价实现这个总目标引起广泛关注。如果能源消费也随之翻两番的话，到2020年我国能源消费总量将达到每年近60亿吨标准煤！而我国常规能源的剩余可采总储量仅为1500亿吨标准煤，仅够我国使用25年！国家电监委预计今年的电力缺口在2000万千瓦，供需矛盾比去年更加突出。需要特别注意的是，现阶段我国人均能源消费量只有世界人均能源消费水平的一半，而人均电力消费量则仅仅是美国的1／13、日本的1／8。解决能源和电力短缺的战略途径有两个：其一是节能，但节能只能缓解紧缺问题；其二是大力增加能源的供给。从能源技术的角度来看，一个需要回答的问题是：哪些能源才是解决我国能源和电力短缺的最现实的战略选择呢？资料表明，我国的煤炭资源仅能维持20年使用；2003年我国共进口石油1.1亿吨；我国水能资源经济可开发量为3.9亿千瓦，年发电量1.7万亿千瓦时；显然，利用常规能源不能解决我国的能源和电力短缺。在当前能源紧缺的背景下，发展风电意义重大，发展风电刻不容缓。1.1.2投资的必要性1.1.2.1世界风能开发现状与展望以煤炭、天然气、石油、水利和核物质为原料或资源的传统电力开发造成了大量的环境负担，如环境污染、酸雨、气候异常、放射性废物处理、石油泄露等等。而以风能为资源的电力开发对环境的影响则十分微小，具有显著的环境友好特性，是典型的清洁能源。在四级风区（每小时２０～２１.４公里），一座７５０千瓦的风电机，平均每年可以替代热电厂１１７９吨的ＣＯ２、６.９吨的ＳＯ２和４.３吨的ＮＯ排放。风能资源无穷无尽，产能丰富。根据美国风能协会（ＡＷＥＡ）的估计，如果要产生美国可开采风能的能源总量，每年需要燃烧２００亿桶原油（几乎是目前世界全部原油产量）。但与石油相比，风能却是可再生的资源，失而复得，同时风能具有自主性的特点，不会受到国际争端造成的价格震荡和禁运等冲击。ＡＷＥＡ测算，在美国使用现有技术，利用不到１％的土地开发风能，可以提供２０％的国家电力需求。而１％的土地中，只有５％是设备安装等必须使用的，其他９５％还可以继续用于农业或畜牧业。风能资源比较丰富的地区大多边远，风能开发为边远地区就业增长、经济发展、农业用地增加收入等带来机会。从世界范围看，风能和太阳能产业可能成为新世纪制造业中就业机会最多的产业之一。全球风能资源极为丰富，而且分布在几乎所有地区和国家。技术上可以利用的资源总量估计约53×106亿度/年。1973年发生石油危机以后，欧美发达国家为寻找替代化石燃料的能源，投入大量经费，动员高科技产业，利用计算机、空气动力学、结构力学和材料科学等领域的新技术研制现代风力发动机组，开创了风能利用的新时期。由于风能开发有着巨大的经济、社会、环保价值和发展前景，经过30年的努力，世界风电发展取得了引人注目的成绩。近２０年来风电技术有了巨大的进步，风电开发在各种能源开发中增速最快：全球风电装机总量１９９７至２００２年的５年间增长４倍，由１９９７年的７６００兆瓦增至２００２年的３１１２８兆瓦，增加了２.３万兆瓦，平均年增幅达３２％。而风能售价也已能为电力用户所承受：一些美国的电力公司提供给客户的风电优惠售价已达到２～２.５美分／千瓦小时，此售价使得美国家庭有２５％的电力可以通过购买风电获得，而每个月只需支付４～５美元。风电一直是世界上增长最快并且不断超越其预期发展速度的能源，1997～2002年全球风电累计装机容量的平均增长率一直保持在33％，而每年新增风电装机容量的增长率则更高，平均为35.7％。2004年欧洲风能协会和绿色和平组织签署了《风力12——关于2020年风电达到世界电力总量的12％的蓝图》的报告，“风力12％”的蓝图展示出风力发电不再是一种可有可无的补充能源，已经成为解决世界能源问题的不可或缺的重要力量。根据“风力12”发表的2005～2020年世界风电和电力需求增长的预测报告，按照风电目前的发展趋势，将2005～2007年期间的平均当年装机容量增长率设为25％是可行的，2008～2012年期间降为20％，以后到2015年期间再降为15％，2017～2020年期间再降为10％。推算的结果2010年风电装机1.98亿千瓦，风电电量0.43×104亿度，2020年风电装机12.45亿千瓦，风电电量3.05×104亿度，占当时世界总电消费量25.58×104亿度的11.9％。按2007年预计的装机容量0.4亿千瓦计算，假设每台单机1500千瓦，则需要齿轮箱26667台，按每台120万人民币计算，则市场规模达到320亿元人民币，而且其市场规模每年还按20％的速度递增，在2020年将达到1272亿元人民币的市场规模。经过三十多年的努力，世界风电发展取得了令人注目的成绩，世界风力发电成本迅速下降，从1983年的15.3美分/度，下降到1999年的4.9美分/度，表2为2003年世界风能开发利用前10个国家风电装机及市场份额。目前欧洲占全世界风电装机容量的74％。德国为世界风电发展之首。我国风电发展进展极其缓慢。截止到2003年底，全国风电场总装机容量仅为56.7万千瓦，仅占全国总装机容量的0.14％。尽管已建有40个风电场，但平均每个风电场的装机容量不足1.5万千瓦，远未形成规模效益。从中可以看出中国市场份额最低，但具有相当大的发展潜力。据《人民日报》2005年11月份最新报道：“我国风电发展了20多年，但至今装机容量还只有76万千瓦，仅占全国总装机容量的0.2％，伴随着技术的突破，从200Kw～750Kw风力发电设备的国产化已基本完成，其中600Kw、750Kw风电设备的国产化率超过90％，国内第一台单机1200Kw的风力风电机在新疆达坂城投入使用。风力发电场的建设异军突起，风力发电的成本降至每千瓦时0.38元左右，与火力发电的成本已相当接近。”据国际能源署（ＩＥＡ）预测，２０２０年，全球风电装机总量将达１２.６亿千瓦。单机平均１.５兆瓦，年总电量达３.１万亿千瓦小时，占２０２０年全球总发电量的１２％。要达到１２.６亿千瓦的风电容量，总投资估算约需６３００亿美元，这将是全球机电制造业和风电建设的一个巨大市场。1.1.2.2风力发电原理太阳的辐射造成了地球表面受热不均，引起大气层中压力分布不均，空气沿水平方向运动形成风。各地风能资源的多少，主要取决于该地每年刮风的时间长短和风的强度如何。把风能转变为电能是风能利用中最基本的一种方式。风力发电机一般由风轮、发电机（包括传动装置）、调向器（尾翼）、塔架、限速安全机构和储能装置等构建组成。风轮是集风装置，它的作用是把流动空气的动能转变为风轮旋转的机械能。一般它由2～3个叶片构成。风轮转动的机械能通过传动装置增速齿轮箱传递到发电机转化成电能。1.1.2.3风力发电技术已相当成熟为什么在发达国家中风电的年装机容量以35.7％的发展速度高速度增長？一个重要原因是风电技术已经相当成熟。目前单机容量500、600、750千瓦的风电机组已达到批量商业化生产的水准，成为当前世界风力发电的主力机型。更大型、性能更好的机组也已经开发出来，并投入生产试运行。如丹麦新建的几个风电场，单机容量都在2兆瓦以上；摩洛哥在北方托萊斯建造的风电场，采用的风电机组功率达到2.1兆瓦；德国在北海建设近海风电场，总功率在100万千瓦，单机功率5兆瓦，可为6000户家庭提供用电，计划2004年投产。据国外媒体报道，该公司5兆瓦的机组是世界上最大的风力发电机，其旋翼区直径为126米，面积相当于2个足球场。发电机塔身和发电机总重1100吨，发电机由3片旋翼推动，每片长61.5米，旋翼最高点离地面183米。该风电场生产出来的电量之大，相当于常规电厂，而且可以在几个月的时间内建成。同时风电机组叶片设计和制造过程中广泛采用了新技术和新材料。由于现代大部分水准的风电机组都有三个叶片，质量大，制造费用高。为了减轻塔架的自重，有些国家如瑞典把大型的水准轴风机设计成两个叶片。瑞典NordicWindpowerAB公司已完成重量轻的双叶片500千瓦和1兆瓦机组的设计。此外，风电控制系统和保护系统方面广泛应用电子技术和计算机技术。这不仅可以有效地改善并提高发电总体设计能力和水准，而且对于增强风电设备的保护功能和控制功能也有重大作用。1.1.2.4风能经济风能产业在过去２０年里发生了巨大变化，风电成本下降的速度比任何其它传统能源都快。过去１０年间，建立一个新的天然气电厂的成本只降低了１／３。相比较而言，世界上的风电装机容量每翻一番，风电场的成本就下降１５％，而２０世纪９０年代风电装机容量翻了三番，现在建立一座风电场的成本只及８０年代中期的１／５左右，预计到２００６年，成本还会再降３５％～４０％。展望未来２０年，影响风能成本的一些因素还会迅速变化，风电成本还会继续下降。①风能成本极大依赖风场的风速。风能正比于风速的立方，因此风速增强会引起很大的电力增长。②大型风力发电机技术进步带来成本下降。风机塔越高、龙骨扫描面积（风机叶片扫描面积正比于龙骨长度的平方）越大，风机发出的电力越强。龙骨直径从８０年代的１０米增加到５０米后，功率则由２５千瓦增加到现在常用的７５０千瓦，电力输出增加近５５倍，这其中的部分原因是由于现在的扫描面积是原来的２５倍以上，同时由于风机离地面更高，风速也加强了。③大风场比小风场更具经济效益。④风力发电的电子测控系统、龙骨设计和其它技术的进步，使得成本大大降低。一个现代常用的１６５０千瓦风电机与以往２５千瓦风电机相比，以２０倍的投资获得了１２０倍的电力增长，单位千瓦电力成本已大大降低。研究表明，优化风电机的配置也能改进项目的产能。⑤风电企业的财务成本。风电是资本密集型产业，因此财务成本构成风能项目的重要成本变量。分析表明，如果美国的风电场获得同天然气电厂相同的利率贷款，其成本将会下降４０％。⑥输电、税收、环境和其他政策也影响风场的经济成本。输电和电网准入限制对风能成本有较大影响。在产业政策方面，风电开发比较发达的国家都提供了风电的税收优惠政策。美国联邦税则对风能开发提供了产品税返还（ＰＴＣ）和风电机５年加速折旧政策，每千瓦小时１.５美分的ＰＴＣ返还政策可根据年通货膨胀率进行折算（现在是１.７美分／千瓦小时）。ＰＴＣ在１９９２年首次发布，１９９９年截止后又延长至２００１年，之后又再次延期至２００３年底。⑦更加严格的环境保护条理将增加风能的竞争力。单位千瓦风电对环境的影响要远远低于其他传统主流发电。风电既不通过消耗资源释放污染物、废料，也不产生温室气体和破坏环境，也不会有其他能源的开采、钻探、加工和运输等过程成本和环境成本。更高的空气质量和环保标准将意味着风能将变得更加具有竞争力。相反，环境标准的降低或未将发电过程的环境治理成本计算在内，使不洁净能源的售价很低。但这是具有欺骗性的，这表明，政府和市场忽视了健康和环境成本，从而给了不洁净能源隐形补贴，而此补贴却远高于显性的对风能的补贴。⑧风能提供了辅助性的经济效益。风能开发不依赖化石能源，因而其经济表现比较稳定；风能为土地拥有者带来稳定的收入；风能为边远地区带来税收。⑨风电和其它类型能源成本比较。早在２０世纪９０年代初，ＰＧ＆Ｅ公司和美国电力研究所ＥＰＲＩ就曾预言，风能将会是最便宜的能源。这并非痴人说梦，如今风能可以与其它主流能源技术相竞争已成事实。基于现在市场条件，美国风能协会估计，大一点的风场风电的平均成本已经小于５美分／千瓦小时，这还不包括ＰＴＣ补贴的１.５美分／千瓦小时，此项１０年期的补贴，对３０年运营期的风场可以降低风能成本０.７美分／千瓦小时。1.1.2.5风能资源十分丰富为什么发达国家会竞相大力发展风电呢？另一个重要原因就是风力资源非常丰富。按目前技术水平，只要离地10米高的年平均风速达到5～5.5m/s（四级风速为5.5—7.9m/s）以上，风力风电就是经济的。科技进步可能把可利用风能的风速要求进一步降至5m/s以下。据估计，世界风能资源高达每年53万亿千瓦时，预计到2020年世界电力需求会上升至每年25.578亿千瓦时。也就是说，全球可再生的风能资源是整个世界预期电力需求的2倍。对我国来说，我国拥有可供大规模开发利用的风能资源。据初步探明结果，陆地上可开发的风能资源即达2.53亿千瓦；加上近海（15米深的浅海地带）的风能资源，全国可开发风能资源估计在10亿千瓦以上。与之对照，我国水能资源可开发量仅为3.9亿千瓦！我国2003年的装机容量已为3.85亿千瓦，所以国外专家评论，中国单靠风力发电就能轻而易举地将现有的电力生产翻上一翻。我国风能资源丰富的地区主要分布在西北、华北和东北的草原和戈壁，以及东部和东南沿海及岛屿，这些地区一般都缺少煤碳等常规资源。在时间上冬春季风大、降雨量少，夏季风小、降雨量大，与水电的枯水期和丰水期有较好的互补性。中国的风能资源主要集中在两个带状地区,一条是“三北(东北、华北、西北)地区丰富带”,其风能功率密度在200瓦/平方米～300瓦/平方米以上,有的可达500瓦/平方米以上,如阿拉山口、达坂城、辉腾锡勒、锡林浩特的灰腾梁等,这些地区每年可利用风能的小时数在5000小时以上，有的可达7000小时以上。“从新疆到东北,面积大、交通方便、地势平,风速随高度增加很快，三北地区风能在上百万千瓦的场地有四五个,这是欧洲没法比的。其中青海、甘肃、新疆和内蒙可开发的风能储量分别为1143万千瓦、2421万千瓦、3433万千瓦和6178万千瓦，是中国大陆风能储备最丰富的地区。另一条是“沿海及其岛屿地丰富带”，其风能功率密度线平行于海岸线。沿海岛屿风能功率密度在500瓦/平方米以上，如台山、平潭、东山、南鹿、大陈、嵊泗、南澳、马祖、马公、东沙等岛屿，这些地区每年可利用风能的小时数约在7000-8000小时，年有效风能功率密度在200瓦/平方米以上。1.1.2.6风电成本已具有市场竞争力长期以来，人们以风电电价高于火电电价为由，一直忽视风电作为清洁能源对于能源短缺和环境保护的意义，忽视了风电作为一项高新技术产业而将带来的巨大的产业前景，更忽视了风电对于促进边远地区经济发展所能带来的巨大作用。但近10年来，风电的电价呈快速下降的趋势，并且在日趋接近燃煤发电的成本。以美国为例，风电机组的造价已由1990年的1333美元降至2000年的790美元，相应地发电成本由8美分/千瓦时减少到4美分/千瓦时，下降了一半，预计2005年可降至2.5—3.5美分/千瓦时，达到与常规发电设备相竞争的水准。美国1980年代初期第一个风电场的发电成本高达30美分/千瓦时。目前，美国政府为所有新建风电场的前十年运行提供1.5美分/千瓦时的发电税收减免，使的一些新建风电场的合同电价已降至3美分/千瓦时以下。据《人民日报》2005年11月07日第十一版最新报道，“我国的风力发电的成本已降至每千瓦时0.38元左右，与火力发电的成本已相当接近，具有相当的竞争力”。风电机组的设计寿命通常为20～25年，其运行和维护的费用通常相当于风电机组成本的3～5％。风电成本已经可以和新建燃煤电厂竞争，在一些地方甚至可以和燃气电厂匹敌。上述比较只计算了风电和化石燃料发电的内部成本（即本身发电的成本），尚未将社会承担的污染环境这些外部成本计算在内。更为科学、更为平等地比较风电和其他燃料发电成本的话，还应该计算不同发电方式的外部成本。关于化石燃料或核能发电的外部成本，由于存在大量的不确定因素，一般难以被具体确认和量化。但是欧洲最近公布了一个历时10年的研究项目的成果（在欧盟15个成员国进行评估包括计算一系列燃料成本的“ExternE”计划），给出了不同燃料的外部成本，整个研究的结论是，如果把环境和健康有关的外部成本计算在内，来自煤或石油的电力成本会增加一倍，而来自天然气的成本会增加30％，核电则要面对更大的外部成本，如公众的责任、核废料和电厂退役等。而风电的外部成本最小，与现行价格比较几乎可以忽略不计。1.1.2.7我国风电行业的发展历程我国的风电场建设大体分为三个阶段。第一阶段是1986～1990年我国并网风电项目的探索和示范阶段。其特点是项目规模小，单机容量小，最大单机200Kw，总装机容量4.2千千瓦。第二阶段是1991～1995年示范项目取得成效并逐步推广阶段。共建5个风电场，安装风机131台，装机容量3.3万千瓦，最大单机500Kw。第三阶段是1996年后扩大建设规模阶段。其特点是项目规模和装机容量较大，发展速度较快，平均年新增装机容量6.18万千瓦，最大单机容量达到1300Kw。截止2002年底，全国共建32个风电场，总装机容量达到46.62万千瓦。在所有风电场中，装机容量居前三位依次为新疆达坂城二场、广东南澳风电场和内蒙古惠腾锡勒风电场。随着我国《可再生能源法》的颁布实施和一系列优惠政策出台，风电的发展依法得到鼓励，风电的发展在未来几年内必将进入爆炸性的增长的阶段。根据最新资料，2005年1～9月，国家发改委审批同意开工的风电场达到8个，总装机容量达到80万千瓦，预计全年将会达到120万千瓦。2003年底，我国新增风电装机容量10万千瓦，累计装机容量57万千瓦；2004年底，新增风电装机容量20万千瓦，累计装机容量76万千瓦，年新增风电装机容量增长近2倍。根据政府提出的最新风电发展目标，到2020年全国风电装机容量要达到3000万千瓦，而到2003年底我国风电装机容量仅有56万千瓦，占全国电力总装机容量的0.14％。这表明在今后的17年中，年均要新增风电装机容量170多万千瓦。按每台风机800kw计算，其每年的市场容量在2125台以上。1.1.2.8我国风电行业发展现状我国自1983年山东引进3台丹麦Vestas55kW风力风电机组，开始了并网风力发电技术的试验和示范。“七五”、“八五”期间国家计委、国家科委都开列了研制并网风力发电机组的重点攻关项目。1994年全国风电新增装机容量为1.29万千瓦，年装机容量首次突破万千瓦大关，2003年年装机容量首次达到10万千瓦。特别是进入“九五”期间，在国家有关优惠政策和国家经贸委“双加工程”的推动下，全国风电装机容量得到了快速的发展。在1994～1999年期间，全国21个风电场共装机容量为24.9万千瓦，年装机4.15万千瓦。表明我国风电场建设在这6年间已步入产业化阶段。在后来的发展中，又能及时跟上国际大中型风电机组的发展步伐。如德国从1993年开始安装500kW风电机组，而我国新疆达坂城2号场于1993年也在国内率先安装了4台500kW的风电机组。特别是在“九五”期间，450～750kW的大中型风电机组倍受青睐。在“九五”期间的4年间，共装机22.5万千瓦，占全国风电总装机容量的85.7％。虽然风电建设取得了一定成绩，但最近几年的发展较缓慢，与发达国家比差距还非常大，德国2003年的装机容量为267万千瓦，累计达到1461万千瓦，而我国2003年的装机容量仅有10万千瓦，累计达到57万千瓦。从1984年研制200kW风电机组以来，已经历时整整15个年头。目前，国产风电机组在我国的风电场中还未占一席之地。国家已经出台了相关政策，加快风电机组的国产化率，争取尽快将国内风电市场，从外商手里夺取回来。这些外商企业，主要来自丹麦（占70.7％）、德国（占12.8％）、美国（占6.9％）、西班牙（占5％）和荷兰（占0.7％）等国家。国家发改委有关人士，最近在非公开场合明确表示，风电市场宁可发展速度慢一点，也要扶持民族工业，不能再蹈汽车工业覆辙。风电机组是风电场的核心设备，在风电场的建设投资中风机设备费是风力发电项目投资的主要部分，约占总投资的60～80％，因此风电机组的状况成为一个国家风电发展的重要指标。由于我国风电发展与世界先进水平有一定差距，风电机组的制造水平相差更大，我国各年装机的主导机型与世界主流机型存在几年的滞后。如2000年后，兆瓦级风电机组已成为世界风电市场的主流机型，但我国装机的主导机型仍然是600kW。风电机组的生产和制造是反映一个国家风电发展水平的重要因素。中国从20世纪70年代开始研制大型并网风电机组，但直到1997年在国家“乘风计划”支持下，才真正从科研走向市场。目前，我国已基本掌握了200～800kW大型风电机组的制造技术，主要零部件都能自己制造，并开始研制兆瓦级机组。国内的市场份额有了很大提高目前，600和800kW机组的技术已经通过支付技术转让费购进全套制造技术或与国外合资生产等方式引进，现在新疆金风公司、西安维德风电公司以及洛阳拖－美德风电公司投入批量生产。1.1.2.9潜在市场及发展趋势1.1.2.9.1潜在市场风电，“取之不尽，用之不竭”。与太阳能发电、生物能发电、地热发电和海洋能发电等“可再生能源”电力相比，风电居于首位。它几乎是没有污染的绿色能源，除了靠近时有增速箱“磨牙”和风机叶片冲击空气“霍霍”的噪音（300米外小于55dB）、若与燃煤火电相比，同样发1kW·h电，风电可减排二氧化碳0.75kg，二氧化氮0.0045kg，二氧化硫0.006kg，烟尘0.0052kg。风力发电时，几乎不消耗矿物资源和水资源（润滑油脂除外），若再与燃煤火电比，同发1kW·h电，可节约标煤0.39kg和水3kg，这对缺煤、缺水、缺油或交通运输不便的区，尤其可贵。风能是当前技术和经济上最具商业化规模开发条件的新能源，同时随着风力发电机国产化程度的提高，风力成本还可大幅度下降，有专家预测本世纪内可下降40％，而火电与核电成本下降的空间十分有限或几乎没有。在当前我国电力供需矛盾突出的态势下，开发风力风电可以优化调整电力结构，是极富生命力的。因为一般从秋末至暮春是盛风期，风电可满发，而这期间恰逢水电枯水期，可补充电网中水电之不足，这对水电比重较大或径流水电站较多的电网来说，更具风水互补、均衡出力的作用。风电场与常规火电厂或水电厂比较，由于单机容量小，可以分散建设，也可以集中建设，几百千瓦到几十万千瓦都行，非常灵活。融资相对容易，基础建设周期短，一般从签订设备采购合同到建成投产只需一年时间，投产快，有利于资金周转，及早还贷。风电的突出优点是环境效益好，不排放任何有害气体和废弃物。风电场虽然占了大片面积，但风电机组基础使用的面积很小，不影响农田和牧场的正常使用。多风的地方往往是孤岛、荒滩或山地，对解决远距电网的老少边区用电、脱贫致富将发挥重大作用。建设风电场的同时也能开发旅游资源，风电场设在海边，背衬蔚蓝大海，一排排白色巨轮竞相旋转，呈一道亮丽的风景线。由于风速是随时变化的，风电的不稳定性会给电网带来一定的波动，但只要风电容量小于电网容量的10％，不会有明显的影响。目前，许多电网内都建设有调峰用的抽水蓄能电站，使风电的这个缺点可以得到克服，更充分地利用风力资源。1.1.2.9.2发展趋势风电一直是世界上增长最快并且不断超越其预期发展速度的能源，1997～2002年全球风电累计装机容量的平均增长率一直保持在33％，而每年新增风电装机容量的增长率则更高，平均为35.7％。2004年欧洲风能协会和绿色和平组织签署了《风力12——关于2020年风电达到世界电力总量的12％的蓝图》的报告，“风力12％”的蓝图展示出风力发电不再是一种可有可无的补充能源，已经成为解决世界能源问题的不可或缺的重要力量。根据“风力12”发表的2005～2020年世界风电和电力需求增长的预测报告，按照风电目前的发展趋势，将2005～2007年期间的平均当年装机容量增长率设为25％是可行的，2008～2012年期间降为20％，以后到2015年期间再降为15％，2017～2020年期间再降为10％。推算的结果2010年风电装机1.98亿千瓦，风电电量0.43×104亿度，2020年风电装机12.45亿千瓦，风电电量3.05×104亿度，占当时世界总电消费量25.58×104亿度的11.9％。按2007年预计的装机容量0.4亿千瓦计算，假设每台单机1500千瓦，则需要齿轮箱26667台，按每台120万人民币计算，则市场规模达到320亿圆人民币，而且其市场规模每年还按20％的速度递增，在2020年将达到1272亿圆人民币的市场规模。2005年3月，随着《可再生能源法》的颁布，有关的大型风力发电建设的消息就不绝于耳。甘肃、内蒙古、黑龙江、江苏都纷纷开始上马动辄10亿元的风力发电项目。国内风力发电产业“风”起云涌。3月9日，江苏盐城市发改委投资处表示，总投资16亿元的盐城东台风力发电场项目得到国家发改委正式批复，获准项目招标，预计2007年底全部建成运行。3月18日，黑龙江最大的风能开发项目“十文字风力发电”在穆棱市兴建，投资超过10亿元。工程总体规划设计装机11.3万千瓦。3月18日，内蒙古自治区达茂旗宣布将利用当地丰富的风力资源，大力发展风电项目。据当地媒体报道，达茂旗为此专门成立了风电项目开发领导小组，目前已经引进了中国华能集团公司、中国电力投资有限公司、内蒙古北方新能源电力公司、美国金州公司、加拿大风能开发公司、德国英华威公司6家大型风能开发企业，签订协议总装机容量590万千瓦，协议总金额472亿元人民币。3月24日，甘肃省投资10亿元开发的安西风电场项目，日前被发展改革委批复进入特许权招标程序。该项目总投资约10亿元、一期规模10万千瓦、远期规划100万千瓦。预计2006年初可开工建设。10月15日，我国目前最大的风力发电项目——国华尚义风电项目一期工程竣工并网发电，成为张家口市大力开发风电能源的一个标志。有关统计数据显示，到2006年底，该市风电总装机容量最低将达到24.8万千瓦。张北、尚义、沽源、康保等10县与市外开发商签订开发协议，签订合作开发协议28项，累计签约的风电项目总装机容量达到1258万千瓦，占全国2020年远景规划的60%多，其中4家已经开工建设11月14日一个总投资40亿元的风力发电项目近日在包头市固阳县开始正式启动，这个项目是建设一个50万千瓦的风力发电场。在广州,中国——绿色和平最新报告《风力广东》指出，广东省有能力在2020年，实现2,000万千瓦的风电装机容量。这样的装机规模每年将发电350亿千瓦时，相当于目前全省用电量的17%，或广州市全年的用电量，并能减少2,900万吨二氧化碳的排放量。绿色和平气候变化和可再生能源项目主任杨爱伦说：“洁净、可靠的风电可为广东高速的经济发展提供能源；同时，发展可再生能源将减少导致气候变化的温室气体排放。因此，对于广东来说，发展风电无疑是一个双赢的选择。”《风力广东》是绿色和平委托世界著名的风能顾问加勒德哈森伙伴有限公司(GarradHassan&Partners)撰写的，报告基于一系列先进的广东风资源分析数据，以及对在全世界范围内相关技术的丰富知识，勾画了广东省风力发电的蓝图。加勒德哈森伙伴有限公司首席代表高辉说：“广东的风速状况大致和世界第一风电大国德国差不多。只要有好的政策支持，到2020年实现风电装机2,000万千瓦，是一个合理并可行的目标。”至2004年底，广东省风电装机容量为86,000千瓦，在全国名列第四。在谈到广东省的优势时，中国可再生能源专业委员会秘书长李俊峰指出，广东省经济基础好、风电发展经验丰富、融资能力强、电力需求增长快，这些都为大规模地开发其风力资源创造了良好的环境。广东省不仅是我国经济最发达，人口最多的省份，其二氧化碳排放量亦居前列。中国科学家指出，广东的二氧化碳浓度为全国最高的地区之一，并高于全球平均水平。近年来，广东省以及珠江三角洲地区气候的温室效应增强，各种极端气候事件显著增加，旱涝频率增大。发展风能，刻不容缓。报告认为，中国将形成强大的风机制造产业，足以支持宏伟的风电发展计划。新产业在带来经济效益的同时，也将创造更多的就业机会。发展风电将大大减少因使用化石燃料发电而产生的二氧化碳排放。报告还建议，广东应该和比邻的香港就风电开发一起努力。目前，两地不但在能源方面有合作，还共同承担着由传统发电方式造成的污染。香港在尽力开发其自身资源的同时，也可以到广东省投资风电项目。绿色和平项目主任杨爱伦说：“国际金融机构，如亚洲发展银行、世界银行，都应该更积极地投资于广东乃至整个中国的风电发展。”《风力广东》是绿色和平旗舰“彩虹勇士号－亚洲洁净能源之旅”的其中一个主要活动，旨在通过宣传广东风电的潜力，推动可再生能源的发展，拯救全球气候变化带来的危机。在江苏，投资8亿元、装机容量10万千瓦的江苏如东县风力发电场二期工程目前已开工，将在2007年上半年建成，年可发电2.24亿度。洋口港经济开发区副主任、新能源局局长徐晓明说，如东正计划增加投资5亿元、5万千瓦装机容量，使二期的装机容量达到15万千瓦；正进行预可行性研究的三期工程——80万千瓦浅海滩涂风电场项目的投资也计划从60亿元增加到80亿元。如付诸实施，如东风力发电场将成为全球最大的风电场。江苏是全国最缺电的省份之一，同时又是风能大省，潜在风力发电量2200万干瓦，占中国风能资源近1/10。如东县境内海岸线长达106公里，全年风力有效发电时间达7941小时。投资近8亿元、装机容量10万千瓦的风电场一期已于去年8月开工，有望在年底发电，年发电量2.3亿度。徐晓明表示，作为国家特许权招标项目，如东风电场旨在探索促进风力发电的规模化发展和商业化经营。根据国家发改委的要求，一期工程发电机组累计发电利用小时数达3万小时前为第一段电价执行期，通过特许权招标方式确定，全部由电网公司收购；3万小时后为第二阶段，与其他发电企业竞价上网。风力发电是新能源中比较成熟的一种，如充分利用，可成为仅次于火电、水电的第三大电源。目前，长三角正掀起一轮风力发电热：总投资16亿元、年上网电量4.24亿千瓦时的盐城东台风力发电场项目已得到国家发改委批复；南通启东40亿元风电项目已向江苏省发改委申报；年初，浙江舟山市岱山县计划投资20亿元，建设总装机容量达20万千瓦的海上风电场；上海也正在拟订《10万千瓦近海风力发电场计划》等可再生能源计划，希望到2010年，可再生资源发电达到发电总装机容量的5%。2004年11月27日，著名物理学家和社会活动家何祚庥院士应邀在福州大学“海峡两岸科教创新论坛”作专题报告指出，大力发展风力发电及大型锂离子电池储能技术是解决中国能源短缺问题的重要途径，并建议海峡两岸携手合作，共同发展海上大型风电产业。他预计，风力发电（包括风机和电能）将成为未来中国的第一大产业。他认为，我国风电如果以每年30%的速度发展，到2020年占到全部电力的10%具有可行性。相对于水电、核电而言，风电更有望成为解决我国能源和电力可持续发展战略最现实的途径之一。2005年1～9月，国家发改委审批同意开工的风电场达到8个，总装机容量达到80万千瓦，预计全年将会达到120万千瓦。如按每台风机800kW计算，每台增速齿轮箱50万元人民币计算，则国内的市场规模可达1500台，7.5亿元人民币，而且市场每年至少要以60％的速度增长。据有关专家预测，我国风电场的建设将向以下方向发展：①总结特许权风电场开发经验，在全国范围内开发几十个10～20万千瓦规模的大型风电场；推行固定电价方式（或称“保护”电价、购电法）的激励政策，促进中小型风电场的发展，培育稳定的风电市场。②风电设备制造企业抓住新增市场机遇，扩大现有产品生产批量的同时，继续引进国外先进技术，实现产品升级换代，满足市场对兆瓦级机组的需求，在积累实际经验的基础上，提高自主开发能力，降低机组生产成本。③风电的发展与当地的经济承受能力和电网容量相适应。在经济发达能源短缺的沿海地区加速风电发展；在资源丰富的西部地区，随着电网容量增长和大规模开发风电，在政策上要解决跨省区销售风电的问题，如配额制，绿色电力交易等。④规模开发和分散开发相结合。以规模化带动产业化，设想建立几个百万千瓦级超大型风电基地。因地制宜开发各地具有较好条件的中小型风电场。农村电网增强后可以考虑单机分散并网，如丹麦、德国目前的方式，德国虽然没有10万千瓦规模的风电场，但风电装机已经超过1200万千瓦，分布式电源也是未来电力结构发展的一种趋势。⑤海上风能资源比陆上大，不但风速高，而且很少有静风期，能更有效地利用风电机组以提高发电容量。海水表面粗糙度低，海平面摩擦力小，风速随高度的变化小，不需要很高的塔架，可以降低风电机组成本。海上风的湍流强度低，又没有复杂地形对气流的影响，作用在风电机组上的疲劳载荷减少，可以延长使用寿命。一般估计风速比平原沿岸高20％，发电量可增加70％，在陆上设计寿命为20年的风电机组在海上可达25～30年。要认真研究国外开发海上风能的经验，开始资源勘测和示范工程准备，为今后大规模发展海上风电创造条件。1.1.2.10我国几大风电场介绍新疆是一个风能资源十分丰富的地区，有九大风能利用区，总面积15万平方公里，可装机8000万千瓦。达坂城风场座落在达坂城山口东西长约80km，南北宽约20km，是南北疆气流活动的主要通道，这个地区风能蕴藏量为250亿千瓦时，可装机容量400万千瓦。2003年底已装机299台，总装机容量20万千瓦，是我国最大的风电场。广东南澳风电场地处台湾海峡喇叭口西南端，素有“风县”之称。现有各类发电机130台，容量5.7万千瓦，是中国第二大风力风电场，其最终目标是总装机容量20万千瓦，建成亚洲最大的海岛风电场。内蒙古辉腾锡勒风电场位于内蒙古乌兰察布盟锡林以南，是我国重要的风电场之一，规划装机容量400万千瓦。辉腾锡勒具有建世界一流风电场的有利条件：丰富的风能资源储量，风力资源品质良好，土地成本低廉，靠近电网，交通方便。1996年开始建设，现装机容量近10万千瓦。1.1.2.11国家对风电投资的政策1.1.2.11.1世界鼓励风电的政策措施在最近十年世界风电之所以得到飞速发展，是世界各国积极采取各种激励政策加以鼓励和引导的结果。下面介绍一下保护性电价、配额制、可再生能源效益基金和招投标4种最主要的政策。1.1.2.11.2长期保护性电价长期保护性电价（Feed-in-Tariff）政策为风电和其他可再生能源开发商提供的上网电价以及电力公司的购电合同。上网电价由政府部门或电力监督机构确定。价格水平和购电合同期限都应具有足够的吸引力，以保证将社会资金吸引到可再生能源部门。长期保护性电价政策的吸引力在于它消除了风电和其他可再生能源发电通常所面临的不确定性和风险。从实践看，保护性电价是一种有效地刺激风电发展的措施。目前欧洲有14个国家采用这一政策。德国、丹麦等国风电迅速增长，主要归功于保护性电价政策措施的实施。我国目前实施的风电电价政策也是保护性电价政策的一种类型。1.1.2.11.3可再生能源配额政策可再生能源配额制（RenewablePortfolioSystem,RPS）是以数量为基础的政策。该政策规定，在指定日期之前总电力供应量中可再生能源应达到一个目标数量。还规定了达标的责任人，通常是电力零售供应商。通常引人可交易的绿色证书机制来审计和监督RPS政策的执行。如我国将对电力企业规定可再生能源发电容量不小于总装机容量5％的配额。如一个大的发电企业有1000万千瓦火力发电装机容量，就必须按照5%的配额发展50万千瓦风力发电项目。配额制政策的优势在于它是一种框架性政策，容易融合其他政策措施，并有多种设计方案，利于保持政策的连续性。配额制目标保证可再生能源市场逐步扩大，绿色证书交易机制中的竞争和交易则促进发电成本不断降低，交易市场提供了更宽广的配额完成方式，也提供了资源和资金协调分配的途径。1.1.2.11.4公共效益基金公共效益基金（PublicBenefitFund，PBF）是风能和其他可再生能源发展的一种融资机制。设立PBF的动机是为了帮助那些不能完全通过市场竞争方式达到其目的地特定公共政策提供启动资金。合理运用这种手段可以有效地弥补市场在处理外部性缺陷，使得产品或服务的价格能够比较真实地反映其经济成本和社会成本，从而实现公平性的原则，同时也促进整个行业朝着真实成本更低的方向改进。设立公共效益基金已经成为发达国家非常通行的政策。1.1.2.11.5招投标政策招投标政策是指政府采用招投标程序选择风能和其他可再生能源发电项目的开发商。能提供最低上网电价的开发商中标，中标开发商负责风电项目的投资、建设、运营和维护，政府与中标开发商签订电力购买协议，保证在规定期间内以竟标电价收购全部电量。该政策的优势因素表现在招投标政策采用竞争方式选择项目开发商，对降低风电成本有很好的刺激作用。招投标政策利用了具有法律效益的合同约束，保障可再生能源电力上网，有助于降低投资者风险并有助于项目融资。该政策与可再生能源发展规划结合，能加强政策的作用。我国的正在进行风电场特许权招标试点，就是实施该政策的表现形式。1.1.2.11.6我国对风电发展的政策原国家计委于2002年12月对江苏如东市和广东惠来市两个风电场特许权示范项目建议书批复，明确规定为促进风电规模化发展和商业化经营，每个风电场建设规模为10万千瓦，单机容量不小于600kW，机组采购本地化率不低于50％。项目通过公开招标选择投资者，承诺上网电价最低和设备本地化率最高的投标人为中标人。特许经营期为第一台机组投产后25年，经营期内执行两段制电价政策，第一段为风电场累计上网电量相当于达到等效满负荷小时数3万小时之前，执行投标人在投标书中要求的上网电价，第二段为3万小时的电量之后到特许期结束，执行当时电力市场中的平均上网电价。风电场建成后的可供电量由所在地电网企业按上述电价收购，风电电价对销售电价的影响纳入全省电价方案统一考虑。这是我国电力体制改革，厂网分家后风电发展的重要举措，明确了风电不参与电力市场竞争，对规定的上网电量承诺固定电价，引人投资者竞争的机制，降低上网电价，打破电力部门办风电的垄断，有利于吸引国内外各种投资者。对于银行安排基本建设贷款的风电项目可给予2％财政贴息。江苏如东风电场作为亚洲最大的风电工程，被国家发改委明确批复为CDM(清洁发展机制)项目，继去年8月成功启动100兆瓦一期工程后，现今二期建设规模为150兆瓦，完成后预计每年可减排二氧化碳37万吨，实现减排收入1000万元，无论是在环境保护抑或成本增殖方面都凸显了风电新时代的到来。其三期规划总装机容量达到85万千瓦，投资超过50亿元2002年4月财政部和国家税务总局联合发布通知，即规定风力发电企业的增值税减半征收。2005年2月28日，《可再生能源法》颁布，在《可再生能源法》的条文中，投资人士寄予厚望的有关风力发电强制上网、全额收购、分类定价等等原则都得到了保留。此外，《可再生能源法》明确规定了风力发电的接入成本将由电网承担，这实在是一大利好。《可再生能源法》的颁布在发展风力发电的过程中无疑是一个里程碑。从技术上来讲，现在风力发电机组的技术已经基本成熟，国内也开始有企业能够生产600千瓦的发电机组，随着各地大规模地上马风力项目，相信很快会把成本降下来；从市场上讲，现在投资火力发电，风险已经开始呈现，煤价居高不下、贷款审批趋严，还受到越来越多的环保压力，而投资风力发电，国家可以承诺全额收购电力、允许较高的上网费用、在贷款、土地、税收等方面还有不少优惠；从政策上讲，遵循国家指出的投资方向无疑是个省心、省力的投资选择。在2005年5月17日结束的全国风电建设前期会议上，国家发展和改革委员会能源局决定，在2010年建立起完备的风力发电工业体系，风电技术水平和装备能力达到国际水平。国家发展和改革委员会能源局局长徐锭明说，目前中国已装备风力发电机1300多台，建成43个风电场，风电装机容量为76万千瓦，但目前仍处在风电建设的初期阶段，风电事业受到风机制造水平较低、科技人才不足和政策措施跟不上等三大因素制约。中国幅员辽阔，风能资源丰富，风电又属绿色能源，发展风电的条件很好。国家发展和改革委员会能源局计划，到2010年，全国风电装机容量达到400万千瓦，大型风电场基本立足于国内制造的装备，风电上网电价进一步降低，使风力发电基本能与常规电力相竞争。同时，研究制订促进风电发展的法规和政策，使可再生能源配额制等市场保障政策和具体措施落实到位。到2020年，全国风电装机容量达到2000万千瓦，在风能资源丰富的地区建成若干个百万千瓦级风电基地，风电在局部地区电力供应中达到较高比例，市场竞争力明显增强。按照徐锭明的说法，今后几年，全国要搞几次风电建设大战役，彻底提升风电工业水平，使风电从目前的“游击队”水平变成“正规军”水平，风能利用遍布全国城乡。据《人民日报》2005年11月07日第十一版报道：“我国风力发电发展了20多年，但至今装机容量还只有76万千瓦，仅占全国总装机容量的0.2％。现在，跨越式发展的机会终于来了！我们要将基础研究的成果运用于设备设计和制造，在世界风能界刮起一阵强劲的‘中国风’！”今天，国内第一个风电叶片自主研发机构———华翼风电叶片研发中心在北京人民大会堂宣告成立，师昌绪、徐建中、何祚庥等12位院士难掩心中的激动。事实上，强劲的“中国风”已经刮起。在国家发改委、科技部等部门的支持下，目前，从200千瓦到750千瓦风能发电设备的国产化已基本完成，其中600千瓦、750千瓦风电设备的国产化率超过了95％；完全自主研制的1000千瓦以上风电机组已开发成功，国内第一台单机1200千瓦的风力发电机在新疆达坂城投入使用；在保定高新技术产业开发区新能源设备产业基地，600千瓦、750千瓦风机叶片的制造成本只有国外产品的30％，而重心偏矩、叶片平衡、叶片强度等指标大大优于国外同类产品，迫使国外这两个系列的产品全面退出中国市场。伴随着技术上的突破，风力发电厂的建设如异军突起。在广东、江苏、吉林，上百台风机组成的风力发电厂正在加紧建设，风力发电的成本降至每千瓦时0.38元左右，与火力发电的成本已相当接近。“国内风电技术和产业的这些成绩，来之不易。而将来的发展，更是担子不轻。”国家发改委副主任张国宝说，根据发改委正在制订的可再生能源规划，到2020年，我国风力发电的总装机容量要达到3000万千瓦。按这个速度发展，今后15年内每年的装机容量将是过去20年总量的3倍。我国的风力发电经过20多年发展，到2004年底，已在14个省区市建立起43个风力发电厂，累计安装风力发电机组1292台，总装机容量为76.4万千瓦。过去很长一段时间内，与发达国家相比，我国风力发电的研究和制造能力都有不小差距，绝大多数风力发电厂都是利用发达国家的贷款购买国外设备，规模小，成本高。国产风电面临着提高研发设计制造能力、提高引进设备国产化率、降低成本等三大难题。过去10年，风电一直是世界上增长最快的能源。目前全球风电装机容量达4760万千瓦，风力发电量占世界总电量的0.5％，预计2020年风力发电将占世界电力总量的12％。据理论推算，中国风能可开发的装机容量为2.53亿千瓦，居世界前列。中国风能协会秘书长秦海岩最近指出，根据我国的国情，要实现风电产业化，需要采取分步实施的方法。在《可再生能源法》的政策框架体系下，我们将2020年目标分为三个阶段实施。第一阶段：2005至2010年，完善我国的风电发展的政策框架体系，完善我国陆地风资源普查工作，开始着手海上风资源试点普查工作，建立和健全我国的风机检测和认证制度，进行有关风电并网可靠性研究，筹建风机设计和风电场开发的国家队。国家用50万千瓦的风电场资源，采取风电场开发和风机整机制造供货联合（一体化）招标的方式，支持2到3家国内独资或合资控股的、年产兆瓦级风机20万千瓦的制造（总装）厂，实现新建风电场的风机全部本地化供应（风机零部件的本地化生产率要达到90%）。在风机检测和认证方面，在2009年前完成两轮自主知识产权风机的整机现场检测，2010年前颁发我国的风机认证标识。第二阶段：2011年至2015年，建立起专业化的国家队，能够进行独立自主的风机设计、风电场设计、风电场运行管理。另外，国家再用50万千瓦的风电场资源，采取风电场开发和风机制造供货联合（一体化）招标的方式，再支持2家国内独资或合资控股的、年产兆瓦级风机20万千瓦的制造（总装）厂。与此同时，全面开展我国沿海地区的近海海上风资源普查工作，完善我国风电场开发、风机制造的工业基础。到2015年末，至少应有5家国内独资或合资控股的、年产兆瓦级风机20万千瓦的制造（总装）厂，实现国内新建风电场的风机零部件95%以上本地化生产。第三阶段：2016年至2020年，全面实现我国自主知识产权的风电场开发和运营，以及风机制造的工业产业化，并走出国门，进入世界风电市场。随着风力发电这种新型能源日益受到各方的“追捧”，国家也开始对风力发电的管理进行进一步的规范。2005年8月10日，国家发改委在其网站上公布了《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》(下称《通知》)，对风电场建设的核准和风电场上网电价进行了进一步的明确和规范。总装机容量5万千瓦及以下的风电项目已经下放到各省(区、市)发展改革委核准。《通知》规定，风电场建设的核准要以风电发展规划为基础，核准的内容主要是风电场规模、场址条件和风电设备国产化率。风电场建设规模要与电力系统、风能资源状况等有关条件相协调；风电场址距电网相对较近，易于送出；风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设，进口设备海关要照章纳税。《通知》还对风电场上网电价的确定进行了规定：风电场的上网电价由国务院价格主管部门根据各地的实际情况，按照成本加收益的原则分地区测算确定，并向社会公布。风电特许权建设项目的电价则通过招标方式确定，但是，不得高于国务院价格主管部门规定的上网电价水平。这项《通知》最大的变化是强调了风电设备的国产化和明确了风电设备的进口关税不能减免。这明显体现了国家要鼓励国产风电设备制造业的发展。目前海关规定的风机整机进口税率为12％，部件为3％。但是进口环节增值税为17％，实际进口风机时征税31％，因此一般风电项目投资中设备要占70％。在没有国产设备的情况下，进口税使风电成本增加约20％。2004年我国76.4万千瓦的风电装机容量中，82%来自进口，其中丹麦NECMICON公司一家的产品，就占到中国总装机容量的30%。多年以来，国内不少有实力的设备制造企业、科研机构一直在试图加快风力发电设备的国产化进程，然而直到今天，进口设备垄断国内市场的局面仍在持续。成本高、回报期长是阻碍国内风电设备制造迅速扩张的主要原因。要制造一个装机容量在650千瓦的风力发电设备，大概就要投入300万到400万元的资金，虽然制造时期用不了一年，但回报期却需要10年，因此，这样的高门槛，像650千瓦这样大功率的风力发电设备国内产的就比较少，只有二三家在生产。目前已经有很多国内企业看到了风电设备制造的潜力和前景，开始投入设备制造的开发工作，而国外一些著名的风电设备制造公司如丹麦的Vestas以及美国GE公司已经对在国内设厂或与国内企业合作开始“跃跃欲动”，有的已经在建厂，有的已经开始在“圈地”。1.1.3投资的经济意义据国际能源署（ＩＥＡ）预测，２０２０年，全球风电装机总量将达１２.６亿千瓦。单机平均１.５兆瓦，年总电量达３.１万亿千瓦小时，占２０２０年全球总发电量的１２％。要达到１２.６亿千瓦的风电容量，总投资估算约需６３００亿美元，这将是全球机电制造业和风电建设的一个巨大市场。在20世纪80年代，诺基亚抓住了信息化的浪潮的机遇，从一家生产卫生纸的企业成长为世界顶级的通讯设备制造商；微软在IBM的脚下成长为象IBM一样的巨人。在二十一世纪风电等可再生能源大发展的浪潮下，如果我们不抓住千载难逢的机遇，我们将错失成为世界顶级企业的机会。在风电事业上进行投资将具有显著的经济效益和社会效益。在国内能源短缺的现状下，投资可再生能源领域在好满足了市场需求符合中国的能源战略，同时具有经济环保的效益。以风能为资源的电力开发对环境的影响则十分微小，具有显著的环境友好特性，是典型的清洁能源。在四级风区（每小时２０～２１.４公里），一座７５０千瓦的风电机，平均每年可以替代热电厂１１７９吨的ＣＯ２、６.９吨的ＳＯ２和４.３吨的ＮＯ排放。风能资源无穷无尽，产能丰富。与石油相比，风能是可再生的资源，失而复得，同时风能具有自主性的特点，不会受到国际争端造成的价格震荡和禁运等冲击。利用不到１％的土地开发风能，可以提供２０％的国家电力需求。而１％的土地中，只有５％是设备安装等必须使用的，其他９５％还可以继续用于农业或畜牧业。风能资源比较丰富的地区大多边远，风能开发为边远地区就业增长、经济发展、农业用地增加收入等带来机会。从世界范围看，风能和太阳能产业可能成为新世纪制造业中就业机会最多的产业之一。1.2研究工作的依据和范围1.2.1国家有关的发展规划、计划文件。包括对该行业的鼓励、特许、限制、禁止等有关规定。国家出台的政策和法规有：1.2000～2015年新能源和可再生能源产业发展规划2.2002年4月财政部和国家税务总局联合发文，对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收的优惠政策。3.国家计委于2002年12月对江苏如东市和广东惠来市两个风电场特许权示范项目建议书批复，开展风电场特许权招标，风电不参与市场竞争。4.《可再生能源法》2005年2月28日颁布2006年1月1日起实施明确规定风力发电强制上网、全额收购、分类定价、风力发电的接入成本由电网承担等原则。5.2005年8月10日《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》规定风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设，进口设备海关要照章纳税。6.国家发改委《可再生能源中长期发展规划》，2020年风电装机容量将要达到3000万千瓦。7.国家“十一五”规划，树立科学的发展规，走自主创新和可持续发展的道路。1.2.2拟建地区的环境现状资料重庆市是西部的老工业基地，机型制造业基础雄厚，是装备制造业的基地。在该地区投资建厂，在人才、资源和政策方面具有一定的优势，具有可行性。1.2.3主要工艺和装置的技术资料及自然、社会、经济方面的有关资料等等。1.2.3.1方案一公司的规模初期按年产500台设计，随着风电市场的扩大再增加设备，扩大生产能力，按流水线方式组织生产。公司约需要7000千万的投资。公司的规模初期控制在100人左右。每台份齿轮箱上，有9个齿轮件，内齿圈一般情况下采用调质件，可不磨齿，其余8件为渗碳淬火齿轮要磨齿，生产能力按年产500台计算，每年共有4000个齿轮需要磨齿，按每个齿轮平均磨齿时间6小时，一年350天计算，需要磨齿机3台，按Φ500直径2台，Φ800直径1台配置。滚齿机也按3台配置，Φ500直径2台，Φ1200（可扩展至1600）高效滚齿机1台，可滚内外斜齿，主要用于加工内齿圈和直径较大的齿轮。箱体和行星架的加工采用龙门镗铣床和落地镗铣床各一台。主要和关键设备采用进口或高精度的设备。方案一的优点是自己可以比较有效地控制加工质量和进度，对市场的反应敏捷及时；缺点是所需资金比较大，资金筹措可能会比较困难。1.2.3.2方案二考虑到方案一所需资金大，不易筹措的实际困难，为了及时把握当前这一良好发展时机，我们准备先从简单处着手，可考虑采用生产外包这一方式，可以减少加工设备的大笔资金投入，集中精力抓住设计技术的提高，同时通过有效的手段来控制和保证外包生产的质量进度。生产外包后对厂房和设备的要求大幅度降低，主要的设备为装配试验设备。该方案的优点是所需资金较少，项目容易启动，在固定资产上的投资仅有40万，总投入资金约160万，相对易于启动和实施；缺点是主要零部件的加工都通过外协来进行，进度和质量取决于供应商，很多因素处于非有效控制状态，抗风险的能力比较低，自身或者外界突发事件的影响，可能对本项目产生严重的影响。为尽量减少风险，增强抗风险的能力，我们必须尽力加大资金的投入量。采用本方案，成败的关键在于合格供应商的选择和如何对其质量、进度和成本价格进行有效的控制上。2.需求预测和拟建规模2.1国内外需求情况的预测援引国家发改委副主任张国宝的话，根据发改委正在制订的可再生能源规划，到2020年，我国风力发电的总装机容量要达到3000万千瓦。按这个速度发展，今后15年内每年的装机容量将是过去20年总量的3倍。而在2004年底的风电装机容量为76万千瓦，也就是说，今后每年将新增风电装机容量近200万千瓦，平均按每台风机1500kW，其增速齿轮箱每台120万人民币，其齿轮箱的市场规模为平均每年1334台，16亿元人民币。因此，风电齿轮箱是齿轮箱市场中一个快速增长的细分市场。风电一直是世界上增长最快并且不断超越其预期发展速度的能源，1997～2002年全球风电累计装机容量的平均增长率一直保持在33％，而每年新增风电装机容量的增长率则更高，平均为35.7％。2004年欧洲风能协会和绿色和平组织签署了《风力12——关于2020年风电达到世界电力总量的12％的蓝图》的报告，“风力12％”的蓝图展示出风力发电不再是一种可有可无的补充能源，已经成为解决世界能源问题的不可或缺的重要力量。根据“风力12”发表的2005～2020年世界风电和电力需求增长的预测报告按照风电目前的发展趋势，将2005～2007年期间的平均当年装机容量增长率设为25％是可行的，2008～2012年期间降为20％，以后到2015年期间再降为15％，2017～2020年期间再降为10％。推算的结果2010年风电装机1.98亿千瓦，风电电量0.43×104亿