城乡一体化中失地农民的就业问题及解决对策探讨-毕业论文

城乡一体化中失地农民的就业问题及解决对策探讨摘要改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，统筹城乡发展,是城市化发展的必然规律,是经济社会发展的总体趋势。中国作为世界上发展最快的国家之一,在破除二元结构、消除城乡差距方面取得了明显成效。随着我国城市化和工业化步伐的加快，农村集体土地特别是城郊农民的土地大量被征用，产生了为数众多的失地农民。由于制度性因素和农民自身因素的影响，农民失地后面临就业困难等问题，失业现象较突出，成为一个严峻的社会问题，对我国经济，社会，政治等方面产生了巨大的影响，建立和完善失地农民的就业保障制度已经成为迫在眉睫的问题。近些年来，理论和学术界有过关于就业保障问题的探讨，但很多是针对就业保障的某一方面，对失地农民的就业保障关注较少。在此背景下，本文运用系统分析法，动态和静态结合的研究方法，试图对我国失地农民就业问题做一个探索。文章共分四大部分：第一部分是导论，主要是对失地农民就业问题研究的背景及目的的概括，为后文的写作做了铺垫。第二部分是对失地农民就业情况的一个分析，在这部分里先描述了失地农民就业的困境，说明失地农民就业情况不容乐观，接着从主观和客观两个主要方面进行了原因分析。第三部分是分析当前可为失地农民提供就业保障的支持平台，并对这些平台做了具体可操作的建议。第四部分是对建立失地农民就业保障制度进行了宏观上的分析，提出了建立失地农民就业保障制度的政策建议，主要是两个大方面，一是建立促进失地农民充分就业的服务体系，二是建立有利于城乡衔接的失地农民失业保障制度。关键词：失地农民就业问题保障制度AbstractSincethereformandopeningup,especiallysincethe1990s,urbanandruraldevelopmentasawhole,istheinevitablelawofurbanizationdevelopment.Chinaasoneofthefastestgrowingcountryintheworld,inbreakingdualstructure,eliminatingthegapbetweenurbanandruralareashasachievedobviousresults.Alongwiththepaceofurbanizationandindustrialization,theruralcollectivelandespeciallysuburbanfarmerslandexpropriationingreatquantities,producedalargenumberofland-lostfarmers.Becauseoftheimpactofinstitutionalfactors,farmerslostgroundafterfacingproblemssuchasemploymentdifficulties,unemploymentismoreoutstanding,becomingaserioussocialproblem.establishingandperfectingtheemploymentsecuritysystemofland-lostfarmershasbecomeanurgentproblem.Inrecentyears,thetheoreticalandacademiccircleshavehaddiscussionaboutjobsecurity,butmanyareforsomeaspectofjobsecurity,lessconcernedaboutjobsecurityofthefarmers.Inthisbackground,thispaperusesthesystemanalysis,thecombinationofdynamicandstaticresearchmethods,tryingtomakeanexplorationontheland-lostfarmersemploymentproblemsinourcountry.Thearticleisdividedintofourmost:

Thefirstpartisintroduction,mainlytotheproblemofland-lostfarmersemploymentresearchbackgroundandpurposeofthesummary,settingthestageforlaterwriting.

Thesecondpartisananalysisoftheland-losingfarmers'employment,inthispartfirstdescribedtheland-lostfarmersemploymentpredicament,land-losingfarmers'employmentsituationisnotoptimistic,andthenfromtheaspectsofsubjectiveandobjectivetwomainreasonsanalyzed.

Thethirdpartistheanalysisofthecurrentprovidingjobsecuritysupportplatformforland-lostfarmers,andmakesaspecificoperationalsuggestionontheseplatforms.

Thefourthpartistoestablishasecuritysystemforland-lostfarmersonthemacroscopicanalysis,puttingforwardthepolicySuggestionsofestablishingland-losingfarmersemploymentsecuritysystem.twobigaspects,oneistosetupland-losingfarmerstopromotefullemploymentservicesystem,thesecondistoestablishtheland-lostfarmersunemploymentsecuritysysteminfavorofcohesionbetweenurbanandruralareas.TOC\o"1-3"\h\u目录摘要 2Abstract 31.1研究的背景与目的 51.1.1城镇化中农民就业问题的背景 51.1.2城镇化中农民就业问题的研究目的 51.2主要研究方法 51.3本文创新之处 62失地农民就业问题面临的困境及原因 62.1失地农民就业困境 62.1.1就业安置方式不完善 62.1.2就业方式少而局限 62.1.3就业稳定性低 62.1.4就业能力弱 72.1.5就业保障力度弱 72.2失地农民的就业问题的原因 72.2.1客观原因 72.2.2主观原因 83解决我国失地农民就业问题的出路及建议 93.1提供完善的制度支持失地农民就业 93.2为解决失地农民就业问题提供货币支持 93.3积极探索多种就业的渠道 93.4提供就业的培训工作，提高失地农民就业能力 93.5完善失地农民就业保障制度体系 103.5.1建立完善的失地农民就业问题保险制度 103.5.2建立完善的失地农民救助体制 104结论 11参考文献 121导论1.1研究的背景与目的1.1.1城镇化中农民就业问题的背景改革开放以来，中国经济获得了飞速发展（年均经济增长率接近10%），成就辉煌，中国的国际地位和影响力显著提升[[]胡锦涛[]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2013-11-18-18我国农村发生了翻天可覆地的沧桑巨变,初步形成了具有中国特色的农村经济社会发展体制机制。经过30多年的改革开放,中国作为世界上发展最快的国家之一,虽然在消除 城乡差距方面取得了一定成效,但城乡二元体制没有从根本上发生实质性转变,特别是长期形成城乡分割的土地、就业、户籍、社保等的二元制度没有得到根本性突破,成为统筹城乡发展面临的最大障碍。党的十七届三中全会就曾提出我国当前己进入走中国特色农业现代化道路,形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期;这一时期的主要特征是以工促农、以城带乡,加快改造传统农业,着力破除城乡二元结构[[][]陈雯:《“城乡一体化”内涵的讨论》,《现代经济探讨》2003年5月。1.1.2城镇化中农民就业问题的研究目的随着我国由传统的农业社会向现代的工业社会转变，农民显性失业问题开始凸显出来，其中最为典型的是失地农民数量急剧增加。失地农民，说是农民，他们已经没有土地，说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊，在有些地方出现了“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”人员[[]王春光.农民工:一个正在崛起的新工人阶层[J].学习与探索,2005(1).][]王春光.农民工:一个正在崛起的新工人阶层[J].学习与探索,2005(1).[]盛高民.失地农民若千问题探讨(N).嘉兴学院学报,2004,(7):311.2主要研究方法失地农民就业问题涉及面广、牵涉学科多,本研究将进行全方位探讨,力求站在理论研究的前沿。一．系统分析法。失地农民就业问题是一项系统问题，涉及到土地、保障、政府、个人和市场经济等。研究此问题，需要从多方面综合考虑和研究。二．文献研究法。利用网络、书刊、报纸、和杂志等媒体，参考大量文献和资料、借鉴相关研究结果，且结合我国实际问题，提出有效解决问题的建议和措施。三．静态分析和动态分析结合。以静态分析揭示我国失地农民就业问题的基本态势,剖析产生的原因,提出解决策略。通过动态比较分析,反映总体发展趋势,找出可解决的瘫痪环节,提出科学的政策建议。1.3本文创新之处近些年来，理论和学术界有过关于就业保障问题的探讨，但很多是针对就业保障的某一方面，对城市下岗职工的就业保障研究的比较多，而对失地农民的就业保障关注较少。在此背景下，本文运用系统分析法，动态和静态结合的研究方法，试图对我国失地农民就业问题做一个探索。2失地农民就业问题面临的困境及原因2.1失地农民就业困境2.1.1就业安置方式不完善我国«土地管理法实施条例»第二十六条对失地农民的安置做了具体的规定,安置方式主要有农村集体经济组织安置、用地单位安置以及货币安置3种。我国现行的对失地农民的安置方式主要是货币安置，货币安置是一种生活指向性的安排，而非就业指向性的安置。[[][]杜曦．我国城市化进程中失地农民就业问题:困境与出路(四川师范大学政治教育学院,成都?610068)第一,由于农村集体生产经营项目存在权责不透明,运行不规范、市场化程度低等问题,农村集体经济组织安置的方式的风险较大。一旦出现亏损及倒闭的情况,就会引起农民失地又失钱。第二,用地部门在实际操作中安置方式难度大。一方面,由于市场经济的竞争机制的日益完善,用地部门很难为无一技之长的的失地农民提供合适工作岗位，对劳动力素质的要求不断提高。另一方面,用于市政建设和公共设施建设等非生产性项目的越来越多,难以提供大量岗位安置失地农民。第三,一次性的货币安置方式存在很大弊端。与前面两种方式相比，货币安置因其风险小、稳定性强、见效快而容易被失地农民接受，且因其操作成本低、周期短而受到了各地政府、企业乃至集体经济组织的欢迎。单一的货币补偿方式,在执行中存在补偿标准不统一、补偿程序不透明、补偿费用不到位等诸多问题,不同程度损害了失地农民合法权益,也不能解决失地农民长远生计问题。2.1.2就业方式少而局限失地农民，一部分是大龄的，这部分人受到年龄、文化、体力、技能等因素限制，转业十分困难；另外一种是生活在远郊和偏远地区的失地农民，这部分人的就业意识和择业观念比较保守，就业机会和就业选择性相对局限[[]肖海霞.城市化进程中失地农民的现状分析[J].企业家天地(理版),2008(3)][]肖海霞.城市化进程中失地农民的现状分析[J].企业家天地(理版),2008(3)2.1.3就业稳定性低从就业形势可以发现农民就业从事的大多是一些短工，保姆，摆地摊等收入低，没有劳动保障的工作[[]马弛[]马弛,张荣,彭霞.城市化与失地农民就业[J].华东经济管理,2005,(l):71失地农民就业形式主要是非正规就业,比如,服员、清洁工、建筑工等，容易受市场供求影响,失业风险较大等特点,这样就导致农民工更换职业的情况非常普遍,隐性失业的现象普遍存在。随着我国产业结构的升级,技能型、专业型人才紧缺与农村综合能力低下劳动力剩余的矛盾越来越突出[[]代华,韩雪.我国失地农民再就业研究文献综述[J].[]代华,韩雪.我国失地农民再就业研究文献综述[J].决策与信息,2011,(5):250-2512.1.4就业能力弱当前以市场为导向的劳动力制度和以学历为基础的结构就业调整[[]谈儒勇,洪志强.须正视农民工结构性失业[N].第一财经日报,2009-03-24.]，对求职者的整体素质和能力要求较高。在市场经济学的眼光来看，失地农民自身原因是就业的关键因素。失地农民属于被迫离农人群,其整体素质甚至低于自主流动的农民工,[]谈儒勇,洪志强.须正视农民工结构性失业[N].第一财经日报,2009-03-24.[]李光钰．城镇化进程中城市贫困问题的因素分析及应对(山东警察学院侦查系，山东济南250014)2.1.5就业保障力度弱由于客观条件的制约，很难体现我国的社会主义制度的优越性，我国就业保障制度的覆盖面相当狭窄，而这工资薪酬低,几失地农民就业保障力度弱有的地方几乎为零，更谈不上没有福利。失地农民就业起点低,就业工资增长慢，失地农民就业福利少。所以用工单位不规范,劳动权益也无实质地保障。某些用工单位为了可以逃避法律责任,减少不必要的劳动成本,不愿与农民签订劳动合同并且在工资中延长劳动时间、无故解雇、少付甚至拒付加班工资、拖欠农民工工资等侵犯农民工权益的事件时常发生。2.2失地农民的就业问题的原因2.2.1客观原因2.2.1.1失地农民就业问题的制度原因一.征地制度不完善。造成失地农民失业的原因可以先从现行的征地制度的科学性来分析一下。[[]沈小平．宪法权利视角下的被征地农民社会保障制度研究［J］．河南省政法管理干部学院学报，2009(5)．]由于我国现行的征地制度是建立在土地国家所有和集体所有两种公有制基础之上，而且从过去一直延续到现在，在计划经济的条件下起到一定的作用，但是随着我国社会主义市场经济的不断完善，这种征地制度的缺陷日益显现出来，主要有以下几个方面:征地范围不明确，被征土地的大量闲置,不仅降低了土地使用效率,造成土地资源的严重浪费,[]沈小平．宪法权利视角下的被征地农民社会保障制度研究［J］．河南省政法管理干部学院学报，2009(5)．[]韩俊.如何解决失地农民问题--失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷二.有悖于我国市场经济的规则和劳动制度[[]李淑梅.失地农民社会保障制度研究[M].北京：中国经济出版社，2007]。我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，这在计划经济的时代是实用的，也被社会各界所接受。但是在市场经济逐步完善的今天显得不合理。农村的集体土地还是实行计划经济条件下的配给制征用和补偿职业选择歧视导致就业机会丧失。现实中失地农民无法进入主流劳动力市场,受到身份歧视和社会排挤情况十分普遍。大量的收入高、环境好、福利优的首属劳动力市场的工作岗位只对城市居民开放,农民只能进入次属劳动力市场[]李淑梅.失地农民社会保障制度研究[M].北京：中国经济出版社，20072.2.1.2竞争体制原因随着城乡一体化进程的加快,城市人口也迅速增加,就业面临严峻挑战。目前市场上待业人数庞大,包括城镇下岗职工、转业退役军人、大中专毕业生等待业群体。面对竞争激烈、供大于求的城市就业市场,失地农民将面临着前所未有的就业压力。2.2.2主观原因2.2.2.1思想意识形态原因劳动力受传统就业观念和思想意识的影响失地农民就业意识与市场要求差距较大造成了失地农民就业困难[[]郭星华，王稀．农民工的心理灰变与日常生活［J］．学海，2009(6)．]。新生代的失地农民对职业要求较高,不愿从事工资低、工作累、条件差的工作。就业观念和心理因素,使他们错失了大量的就业机会。依赖征地款，坐吃山空思想严重[]郭星华，王稀．农民工的心理灰变与日常生活［J］．学海，2009(6)．2.2.2.2文化素质及能力原因目前失地农民的文化素质不能适应工厂、企业的招工要求，而那些文化水平低、年龄偏大、无一技之长的劳动力就更难找到工作。即使找到就业机会也只能从事耗体力、报酬低的简单劳动。失地农民文化素质偏低。从一般意义上讲,劳动者文化素质越低,从事职业专业化程度也就越低,其工作的可替代性也就越强,就业竞争就越激烈[[]李培林.[]李培林.中国就业面临的挑战和选择.中国人口科学,2000.(5):2－53解决我国失地农民就业问题的出路及建议3.1提供完善的制度支持失地农民就业从保障失地农民的基本生活为起点，建立一些促进就业的服务，建立失地农民的失业补偿机制，建立城乡统一的劳动力就业市场，失业保险制度，失业救助政策等全方位多功能的就业保障制度[[]邢月梅.[]邢月梅.城市化进程中失地农民再就业问题探讨[J].山西财经大学学报,2006(1).通过多功能的融合，使失地农民失地不失业，失地不失利，失地有保障，逐步实现与城镇就业保障制度的接轨，建立高度统一化、社会化、法制化、规范化的就业保障制度。3.2为解决失地农民就业问题提供货币支持政府建立就业扶持基金。为帮助失地农民获得小额创业贷款，减免税收、提供一站式服务，政府实行小额贷款担保制度，及时出台一些金融、信贷、税收等各方面的政策[[][]刘传江,徐建玲.中国农民工市民化进程研究[M].北京:人民出版社,2008.3.3积极探索多种就业的渠道社区服务业，如个人、几个人或家庭成员组合的形式，即可小额投资、摆摊设点、租赁门面经营小商品、日杂五金等。亦可从事修理修补性服务，或从事家政服务等等。另外可以把解决失地农民再就业问题同加强城市的绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来，使之形成提供就业岗位与创造本地财富的新循环，推动失地农民的就业。失地农民自谋创业。目前，有相当一部分失地农民是通过创办个体、民营企业等自主创业方式先富裕起来的。所以，政府应当鼓励失地农民创办一些个体和民营企业，为自己寻找到一条新路子。从农村转移出来的大批劳动力中，凡有自谋职业或合伙投资创业者，政府应该给予大力扶持。其次，鼓励失地农民在小城镇就业。3.4提供就业的培训工作，提高失地农民就业能力建立失地农民就业培训体系[[]王玉霞．以人为本加强对失地农民的再就业培训［J］[]王玉霞．以人为本加强对失地农民的再就业培训［J］．继续教育研究，2008(7)市场需求为导向,结合企业的用工要求,有针对性开展培训。使失地农民掌握实用技术,提高劳动技能。另一方面,要根据失地农民的意愿、性别、爱好等的实际情况进行培训,因材施教,提高培训效率。政府应在以下方面加强管理:首先，要尽快健全对失地农民培训的信息采集机制、师资组织机制、专业培训机制、评价考核机制、反馈跟踪机制、资质认证机制等，由组织、人事、劳动、教育等部门共同参与实施，切切实实把失地农民的培训工作纳入政府工作的重要议题。其次，要增强培训的实用性和针对性。3.5完善失地农民就业保障制度体系失地农民应该建立什么性质的就业保障体系。这农民失去土地后再也不是原来意义上的农民了，他们的身份和角色都发生了变化，成为城市居民