科斯：社会成本问题中文

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面临的迫切问题不是由谁做什么，而是谁有权做什么。通过市场交易修改权利最初的合法限定通常是有可能的。当然，如果这种市场交易是无本钱的，那么通常会出现这种权利的重新安排，假设这种安排会导致产值的增加的话。对市场交易本钱的考察迄今所阐述的观点都假定〔这在第三、四节很明显，第五节也暗含了这一观点〕，在市场交易中是不存在本钱的。当然，这是很不现实的假定。为了进行市场交易，有必要发现谁希望进行交易，有必要告诉人们交易的愿望和方式，以及通过讨价还价的谈判缔结契约，催促契约条款的严格履行，等等。这些工作常常是本钱很高的，而任何一定比率的本钱都足以使许多在无需本钱的定价制度中可以进行的交易化为泡影。前几节中，在研究通过市场调整合法权利的问题时，已经强调了这种调整只有通过市场进行，才会导致产值的增加。但这一论点假定市场交易的本钱为零。一旦考虑到进行市场交易的本钱，那么显然只有这种调整后的产值增长多于它所带来的本钱时，权利的调整才能进行。反之，禁令的公布和支付损害赔偿金的责任可能导致发生在无本钱市场交易条件下的活动终止〔或阻止其开始〕。在这种情况下，合法权利的初始界定会对经济制度的运行效率产生影响。一种权利的调整会比其他安排产生更多的产值。但除非这是法律制度确认的权利的调整，否那么通过转移和合并权利到达同样后果的市场费用如此之高，以致于最正确的权利配置以及由此带来的更高的产值也许永远也不会实现。下一节将讨论界定合法权利过程种的假设干经济问题，在本节中我将研究权利的初始界定和进行某种既定的市场交易的本钱。显而易见，采用一种替代性的经济组织形式能以低于利用市场内的本钱而到达同样的结果，这将使产值增加。正如我多年前所指出的，企业就是作为通过市场交易来组织生产的替代物而出现的。在企业内部，生产要素不同组合中的讨价还价格取消了，行政指令替代了市场交易。那时，毋需通过生产要素所有者之间的讨价还价，就可以对生产进行重新安排。考虑到各种活动之间的相关性将对土地的纯收益产生影响，一个拥有大片土地的地主可以将他的土地投入各种用途，因此省去了发生在不同活动之间的不必要的讨价还价。大建筑物或同一地区内许多毗邻居地产的所有者都会以同样方式行动。事实上，用我们的话来说，就是企业要获得所有各方面的合法权利，活动的重新安排不是用契约对权利进行调整的结果，而是作为如何使用权利的行政决定的结果。当然，这并不意味者通过企业组织交易的行政本钱必定低于被取代的市场交易的本钱。但是，在很难缔结契约和很难了解当事人同意做什么和不同意做什么〔例如当事人可能会也可能不会引起种类不同和数量不等的气味和噪声〕的情况下，必然要花费很多精力，长期的契约就有可能被采用。如果企业的出现或现有企业活动的扩展在许多解决有害影响问题时未作为一种方式被采用，这也缺乏为奇，因为只要企业的行政本钱低于其所替代的市场交易的本钱，企业活动的调整所获的收益多于企业的组织本钱，人们就会采用这种方式。我并不想详细分析这一方式的特性，因为我在早先的文章中已对此作了说明。但是，企业并不是解决该问题的唯一可能的方式。在企业内部组织交易的行政本钱也许很高，尤其是当许多不同活动集中在单个组织的控制之下时更是如此。以可能影响许多从事各种活动的人的烟尘妨害问题为例，其行政本钱可能如此之高，以致于在单个企业范围内解决这个问题的任何企图都是不可能的。一种替代的方法是政府的直接管制，政府不是建立一套有关各种可通过市场交易进行调整的权利的法律制度，而是强制性地规定人们必须做什么或不得做什么，并要求人们必须服从之。因此，政府〔依靠成文法或更可能通过行政机关〕在解决烟尘妨害时，可能公布可以采用或不许采用的生产方法〔例如：应安置防烟尘设备或不得燃烧某种煤或油〕，或者明确规定特定区域的特定经营范围〔如区域管制〕。实际上，政府是一个超级企业〔但不是一种非常特殊的企业〕，因为它能通过行政决定影响生产要素的使用。但通常企业的经营会受到种种制约，因为在它与其他企业竞争时，其他企业可能以较低的本钱进行同样的活动；还因为，如果行政本钱过高，市场交易通常就会代替企业内部的组织。政府如果需要的话，就能完全避开市场，而企业却做不到。企业不得不同它使用的各种生产要素的所有者达成市场协定。正如政府可以征兵或征用财产一样，它可以强制规定各种生产要素应如何使用。这种权威性方法可以省去许多麻烦〔就组织中的行为而言〕。进而言之，政府可以依靠警察和其他法律执行机构以确保其管制的实施。显然，政府有能力以低于私人组织的本钱〔或以没有特别的政府力量存在的任何一定比例的本钱〕进行某些活动。但政府行政机制本身并非不要本钱。实际上，有时它的本钱大得惊人。而且，没有任何理由认为，政府在政治压力影响下产生而不受任何竞争机制调节的，有缺陷的限制性和区域性管制，必然会提高经济制度运行的效率，而且这种适用于许多情况的一般管制会在一些显然不适用的情况中实施。基于这些考虑，直接的政府管制未必会带来比由市场和企业更好的解决问题的结果。也同样也不能认为这种政府行政管制不会导致经济效率的提高。尤其是在像烟尘妨害这类案例中，由于涉及许多人，因而通过市场和企业解决问题的本钱可能很高。当然，一种进一步的选择是，对问题根本不做任何事情。假定由政府通过行政机制进行管制来群决问题所包含的本钱很高〔尤其是假定该本钱包括政府进行这种干预所带来的所有结果〕，无疑，通常在这种情况下我们会假定，来自管制的带有害效应的行为的收益将少于政府管制所包含的本钱。本节对有害效应问题的讨论〔考虑了市场交易的本钱〕是很不够的。但这至少可使人们明白，问题在于如何选择适宜的社会安排来解决有害的效应。所有解决的方法都需要一定本钱，而且没有理由认为由于市场和企业不能很好地解决问题，因此政府管制就是有必要的。实际上，对政策问题要得出满意的观点，就得进行耐心的研究，以确定市场、企业和政府是如何解决有害效应问题的。经济学家需要研究中间人在联络当事人方面的作用，限制性契约的效力，大规模不动产开发公司的问题以及政府的区域规划及其他管制行为的实施。我确信，经济学家和决策者一般都有过高估计政府管制的优点的倾向。但这种观点即使成立，也只不过是建议应减少政府管制，它并没有告诉我们分界线应定在哪里。在我看来，似乎必须通过对以不同的方式解决问题的实际结算进行深入的研究才能得出结论。但如果以有缺陷的经济学分析工具进行这种研究是不理想的。本文的主旨在于说明应该用什么样的经济学方法来研究问题。权利的法律界定以及有关的经济问题第五节的讨论不仅阐述了观点，而且提供了对有害效应问题进行法律分析的概要。所举的案例虽说都发生在英国，但要选择美国的案例也很容易，并且论证的特征也完全相同。当然，如果市场交易是无本钱的，那么所有问题〔衡平法问题除外〕就是各当事人的权利的充分界定和对法律行为的后果的预测。但是，正如我们已经看到的，当市场交易本钱是如此之高以致于难以改变法律已确定的权利安排时，情况就完全不同了。此时，法院直接影响着经济行为。因此，看来法院应该了解其判决的经济后果，并在判决时考虑这些后果，只要这不会给法律本身带来过多的不确定性就行。甚至当有可能通过市场交易改变权利的法律界定时，显然也需要尽量减少这种交易，从而减少进行这种交易的资源消耗。尽管详细研究法院审理此类案件时的前提条件是非常有意义的，但我一直没能这样做。然而，粗略的研究中也显而易见，法院常常成认他们的判决具有经济含义，并意识到问题的相互性〔而许多经济学家却没有意识到〕。而且，他们一贯在判决中将这些经济含义与其他因素一起考虑。在这方面，美国的学者以比英国的同行更明确的方式阐述了该问题。于是，引用普罗瑟论侵权问题的话来说就是，一个人可能以对邻人的损害为代价来使用自己的财产，或……做自己的事。只要在合理的限度内，他所开的工厂产生的噪声和烟尘可以造成他人的不舒适。只有在他的行为不合理时——就其效用和所导致的有害结果而言〔着重号是引者加的〕，它才构成妨害。……正如一个在小镇上制造蜡烛的古老案例中所说的，“事情的效用决定了争端的解决〞。世界上总得有工厂、冶炼厂、炼油厂、有噪声的机器和爆破声，甚至在它们给毗邻的人们带来不便时，也要求原告为了群众利益而忍受出现的并非不合理的不舒适。典型的英国学者并没有如此明确地指出效用与所导致的损害之间的比拟，在决定是否将有害结果视为妨害时是一个根本因素。但类似的观点〔只是没有用很明确的话来表述〕，还是可以发现的。法院认定有害结果必须是严重的这一理论，无疑局部地反映了总有一些收益会抵销有害后果这一事实、从个人案件的报告中看，显然法官们清楚地意识到了授予禁令或判定赔偿金给当事人带来的得失。于是，在拒绝阻止阻碍视线的新建筑时，法官指出：据我所知，没有一条普通法的一股规那么……说过，某建筑挡住他人的视线是一种妨害。如果真是妨害，就不存在大城镇了，从而我就得对该城镇的所有新建筑下禁令。……在“韦伯诉伯德〞一案中，法官认定，校舍建在紧靠风车的地方，阻挡了空气流通，从而阻碍其工作，并不构成妨害。而一个早期案例的判决似乎与此相反。盖尔评论道：在伦敦的旧地图上，一排风车出现在伦敦北部高地，也许在詹姆斯国王时期，建房过分靠近风车而影响其转动是危险的，因为这会影响对城市的食物供给。在第五节讨论过的“斯特奇斯诉布里奇曼〞一案中，显然法官考虑了不同判决的经济后果。如果他们根据这一原那么处理问题，其结果将带来极大的不便，因为某人可以进入诸如伯曼德塞制革厂，或者进人其他用于特定行业的或有噪声和有难闻气味的厂区，并在那里的某空地上建一幢住宅以阻止这种商业和制造业。法官答复说：决定某事是否构成妨害，并不仅仅依靠对事物本身抽象的考虑，还要考虑其环境。在贝尔格雷夫广场构成妨害的事，在伯曼德塞就不一定。在某地区由某商人或工厂主以特定和已有方式从事某特定商业和制造业，这并不构成公共妨害。法官和陪审团将有充分理由发现，并确信会发现，在该地区从事商业和制造业并不是一种私人的和可诉讼的错误。在决定某事是否构成妨害时，与邻居有关的特性是肯定要确认的。讨厌车辆噪声的人不应将其住所设在大城市的中心地区。喜欢宁静生活的人不应生活在制造锅炉或蒸汽船的工厂区。所出现的情况一直被称为“法定的方案和分区制〞。当然，在确定适用标准时往往困难重重。在“亚当斯诉厄赛尔〞一案中可发现一件饶有趣味的事。此案涉及一家煎鱼店，它设在工人区，但靠近“一个身份较高的人〞的住所。英格兰没有土豆鱼片是问题的前提条件，这一点显然相当重要。法官指出：一项禁令对于被告和在他店里获得食物的穷人来说，无疑是一大打击。解决这个问题的方法并不是说被告不能在附近另一个更适宜的地方开店营业，这决不意味着，煎鱼店在一个地方是妨害，在另一个地方也是妨害。事实上，限制厄赛尔先生经营煎鱼店的禁令甚至不能扩展到整条街。他可以将店移到“身份较低者〞的住所旁。毫无疑问，当地居民将认为油煎土豆鱼片要比原告描绘的弥漫的油煎味和“雾气〞更重要。假设“附近更适宜的地方〞不存在，那么此案就难以解决，判决就会有所不同。“穷人〞将吃什么东西呢？没有一个英国法官会说：“让他们吃蛋糕吧。〞许多法院并非总是很清楚地意识到许多案件中所提出的经济学问题。但似乎在解释诸如“合理性〞或“普通的和经常的使用方法〞此类名词时，在一定程度上成认了案件中的经济学问题，也许这多半是无意识的和不太明确的。在这方面，上诉法院对“安德烈亚诉塞尔弗里奇〞一案的判决就是个很好的例子。在此案中，〔在威格莫尔街上的〕一家旅店座落在某一飞地上，该地区的其余局部由塞尔弗里奇占据，该公司准备拆毁当地现存的建筑物进行再建。由于拆房的噪声和灰尘使该旅店顾客锐减，店主起诉要求塞尔弗里奇公司赔偿损失。初审法院判决旅店应得到4500英镑的损害赔偿费。后来，此案告到上诉法院。在初审法院判决旅店主人有合法权利的法官说道：我并不认为被告在原先经营的地点所做的事是以通常的利用和占据土地或房屋的方式进行的。在我国，挖掘60英尺深的地基然后建上用铆钉固定的钢结构的建筑，这是非同寻常的。……我想，在我国像被告那样在进行第二次经营时——即撤除他们不得不撤除的所有房屋时，也不是通常的使用土地的方法，我认为，其中有五至六所房屋可用气锤撤除。威尔弗雷德·格林爵土在上诉法院辩护时，首先提醒说：当一个人在进行撤除和重建这类工作时，任何人都不得不忍受某种不适，因为这种工作不可能不带来一定的噪声和灰尘。因此，必须考虑到这一点并以此来看待干预的规那么。……然后他谈到先前的判决：我很尊重这位阅历丰富的法官，但我觉得他并没有从正确的角度研究这一问题，对我来说，似乎不可能说……被告公司在其工作中所进行的撤除、挖掘、重建具有不寻常的性质，以致于使我所提到的限制条件不能在该工作中起作用。我似乎感到。当规那么说到对土地的一般和通常的使用时，并不意味着通过一些途径使用土地和建房的方法是具有永久性的。随着时光流逝，新的创造或新的方法使土地的使用更有效益，或向地下要地，或向空中要地。从其他观点看，这是否是人们所企求的事与本案无关；但在使用你自己的土地时，造房时选择什么样式、地基多深、高度如何才为合理，就当时情况和开展而言，这构成了对土地正常使用的一局部。……旅店里的客人很容易发怒。人们到该旅店已习惯于宁静，结果发现附近在撤除旧房，建造新房，自然会以为这座旅店的优点已经消失，这对原告来说是很不幸的，但假定被告所做的并没有什么错，假定被告公司在拆旧建新时尽管产生了噪声，但采用了合理的技术，采纳了合理的预防措施，对邻居并没有产生妨害，这样，即便原告失去了所有的主顾，他也没有理由抱怨，……〔但那些〕人说他们对邻居的干预是正当的，因为他们的工作是正常的，他们在特殊责任的引导下……采取了合理而适当的谨慎和技术，这样说是不对的：“没人抱怨，我们就继续做我们所喜欢做的！〞……他们的责任是采取适当的谨慎指他并将妨害减至最低点，他们这样说是没有什么结果的：“但这意味着我们将放慢工作，不像我们所喜欢做的那样，或者说这将使我们付出一些额外的代价，〞所有这些都是常识意义上和程度上的问题，而且很清楚，就防止妨害而言，要求人们工作进度如此之慢，或代价如此之高，而且其本钱和带来的麻烦令人望而却步，这是不合理的。……在这种情况下，被告公司的态度似乎只能是继续干，直到有人抱怨。进而言之，如果公司的工作与邻居的舒适确有冲突，而公司按其想法和便利来加紧工作的愿望占了上风。这……就没有履行使用合理的谨慎和技术的义务。……结果将是……原告蒙受了一种可诉讼的妨害。……她有权基于这些原那么得到一笔可观的而不是数目很小的钱。……但在计算这笔钱时，……我不考虑顾客的任何减少，……虽然这可能归因于旅店后面工程的进行而失去的舒适……结果，损害赔偿费从4500英镑减到1000英镑：迄今为止，本节所讨论的是法院对有关普通法中的妨害问题的判决。由于成文法的制定，该领域的权利界定也随之而来。大多数经济学家似乎都假定，在这一顿域，政府活动的目的是把普通法不认为是妨害的活动认定为妨害，以此来扩大妨害法的范围。而且毫无疑问，有些法规〔如公共健康法〕便有此效果。但并不是所有的政府立法都是如此。在这一领域，许多立法的效果是保护工商企业不受那些因受损害而提出各种要求的人的影响。因此，还存在着许多合法的妨害。霍尔斯伯里的?英国法律?一书对此立场做了总结。当立法机关认定一件在任何情况下都能做的事，或授权在特定地点为特定目标做某事，或授予意在执行的权力时，尽管立法机关保存了一些对行使权力的裁决权，但对于在贯彻法律授权中不可防止的妨害或损害，在普通法上不构成诉讼。不管引起损害的行为是为公众目的还是为私人利益，情况都是如此。立法机关授权个人可以行使某些权力所做的事，例如按照贸易委员会的规定所做的事，应该被看作是有法律根据的。在没有过失的情况下，行使法定权利的个人似乎不能因为以一种不同的方式行动就可能使损害降为最少而对之负责。下面的例子就是对授权行为有免于承当责任的自由的一个说明。就水偏离水道、水管、排水沟、运河而淹没土地的情形而言，诉讼并没有对在无过错情况下行使授权的机构产生不利，下面这些情况况也同样：下水道里排出的臭气；马路上的积物覆在阴沟上；铁路引起的震动和噪声；授权行为引起的火灾，按法规要求用的最正确去除方法处理后才排放的污水造成的污染；电车对和电报系统的干扰；嵌入地下的电车的电极；因授权工程进行挖掘而必然引起的烦恼；因在行车道上设置栅栏而引起的交通事故；沥青的散发；街廊或路边平安栅栏给临街住户进出带来的不便。在美国，法律的规定与英国根本相仿，除了立法机关授权在普通法上什么会被定为妨害外，至少没有作出向受害者支付赔偿费的规定。但美国的法律规定受到的限制更多，因为它要受到宪法的限制。然而，这种权力仍然存在，并能找到与英国的情况多少相同的案例。在与飞机场和飞机运行有关的锋利冲突中就提出了这样的问题。“德尔塔航空公司诉克西，克西诉亚特兰大市〞就是一个很好的例子。克西先生在亚特兰大市买了地并盖了一幢房子。几年以后，该市在靠近克西的地产处建造了机场。克西抱怨说，“在机场建造前。他的房地产是宁静地，适合住家，但建机场后，灰尘、噪声、飞机的低空飞行使得他的土地不宜住家了。〞案情报告对此表达得很详尽。法官首先参考了早期的案例“里托会诉亚特兰大市〞。在此案中，亚特兰大市已明确得到建造机场的授权。由于有特许权，航运被认为是一种合法的行业，并且是影响公共利益的企业，……所有按法定方式使用〔机场〕的人都享有市政当局授权的保护和豁免。飞机场本身不构成妨害，尽管建造和经营飞机场的方式会构成妨害。既然飞机场是影响公益的合法行业，而且机场的建造是法律准许的，因此，法官接着参考了“乔治亚铁路和银行公司诉马德克斯〞案。该案写道：所建的铁路终点站的调车场是经法定机构授权的，如果建造和使用方法得当，就不能判定它构成妨害。因此，从火车头发出的噪声、汽车的隆隆声以及由此造成的震动、烟雾、灰烬、烟尘等等给调车场附近的居住者带来的伤害和不便，都是正常的和必然的结果。而且，适当的使用和经营该车场也不是妨害，只不过是所授特许权的必然伴随物。据此，法官认定克西先生所抱怨的噪声、尘埃“可能是对该机场的适当利用所产生的意外，这样就不构成妨害〞。但反对低空飞行的抱怨那么不同：……能不能说飞行……高度如此之低〔离克西家的房顶仅25至50英尺〕而对生活和财产造成的直接危险……是飞机场的必然伴随物吗？我们并不认为对此可以作出肯定的答复。没有理由说明，为什么该城市不能为维护该地区〔足够大〕的土地……而要求不作这种低空飞行……虽然为了公众的便利，邻近的财产所有者必须忍受因通常而适当地利用机场所产生的噪声与灰尘，但就法律观点看，如果这种不便不是适当地建造和使用所机场所必需的，就得首先考虑他们的私人权利。当然，这是假定亚特兰大市可以防止低空飞行，并继续使用该机场。法官又补充道：种种迹象说明，导致低空飞行的条件可以改变。但在审理中，看来为了公益，飞机场仍应继续在目前的条件下运行，那么，可以说原告不能得到禁令。在另一起飞机案例“斯密斯诉新英格兰航空公司〞中，法院审查了美国有关妨害合法化的法律，它与英国的有关法律规定大致上相类似：在行使管理权方面，政府立法部门的适当的功能，就是通过有关公共福利的详尽法规来处理因采用新创造而产生的问题和风险，并以此调整私人权利，协调各方的利益冲突。……因噪声、烟雾、震动、灰尘和无法忍受的气味造成的对土地上空的侵害，也可依此类推。由于这些侵害得到了政府立法部门的授权，因而尽管这些土地实际上没有被征用，但在某种意义上其市场价值已经下降了，而土地所有者必须在没有赔偿或补救措施的情况下承受这种损失，立法机关将裁定哪些在其他场合构成妨害的行为属于合法，这方面的损害陪偿案例有，因铁路运行而造成的烟雾、震动和噪声给附近的土地带来的损失，工厂钟声引起的噪声；妨害的废除，蒸气机和高炉的设置工阴沟里的难闻气味：炼油和储存石油……大多数经济学家似乎并不了解这一点。当他们在晚上因〔公共授权，或许是公共经营的〕喷气式飞机的轰鸣而无法入睡时，当他们在白天因〔公共授权，或许是公共经营的〕火车经过时的噪声及震动而无法思考〔或休息〕时，当因地方污水处理站的气味〔公共授权，也许是公共经营的〕呛得他们呼吸困难时，以及因修路造成的汽车堵塞〔毫无疑问是公众设计的〕使他们神经紧张、精神平衡受到干扰时，他们会抱怨私人企业的弊端并要求政府管制。当大多数经济学家对他们研究的问题的性质似乎有误解时，他们所期望停止或减少的活动也许具有社会的合理性。问题的关键在于衡量消除有害效果的收益与允许这些效果继续下去的收益。当然，政府经济活动范围的扩大常常会导致这种保护，以针对超过规定的妨害。一方面，政府似乎以慈善的眼光看待它所亲自促进的企业，另一方面，政府可能以比私人企业做同样事情时更令人愉快的方式来描述公共企业的妨害。正如大法官艾尔弗雷德·丹宁爵土所说：……今天的社会革命的意义是，较之于过去偏重于产权和契约自由而言，现在政府不断地对此干预，以给公共利益以适当的地位。无疑，福利国家多半扩大了免除损害赔偿责任的范围，而经济学家对此习惯于谴责〔尽管他们趋向于假定这种豁免预示着政府在经济制度中的干预是微缺乏道的〕。例如，在英国，地方当局的权力被认为要么是绝对的，要么是有条件的，在绝对范畴内，地方当局在实施其被授予的权力时没有任何自由处置权。“绝对权可以说覆盖了其直接行动的所有必然的结果，尽管这种结果等于妨害。另一方面，有条件的权力以各种结果不构成妨害的方式来行使。立法机关的意图在于决定某权力是绝对的或有条件的，……〔由于〕立法机关的社会政策存在着时时变化的可能性，某一权力在某一时代可能是受到条件约束的，而在另一时代为了福利国家的政策那么可能被认为是绝对的。在考虑有关妨害法方面的较古老的案例时，应牢记这一点。这冗长的一节看来该做个总结了。我们在处理有妨害后果的行为时所面临的问题，并不是简单地限制那些有责任者。必须决定的是，防止妨害的收益是否大于作为停止产生该损害行为的结果而在其他方面遭受的损失。在由法律制度调整权利需要本钱的世界上，法院在有关妨害的案件中，实际上做的是有关经济问题的判决，并决定各种资源如何利用。据说，法院清楚地认识到这一点，他们常常〔尽管不是很明确的〕比拟防止具有有害效果行动的收益与损失。但权利的界定也是法律制定的结果。我们还发现了对问题相互性的评价的证据。当法律规定增加妨害事项的清单时，诉讼也使那些在普通法上构成妨害的事情合法化了。经济学家所考虑的情形是要求正确的政府行为，而这实际上常常是政府行为的结果。这种行为不一定明智。但真正的危险是，政府对经济制度的全面干预会使那些对有害后果负有责任的人得到保护。庇古在?福利经济学?中的研究本文讨论问题所采用的现代经济学分析方法之渊源是庇古的?福利经济学?，尤其是第二局部中有关研究社会净产品与私人净产品之间差异的章节。它认为：某甲在为某乙提供一些效劳的过程中〔这种效劳是有报酬的〕，附带地也给其他人〔不是同类效劳的生产者〕提供效劳或带来损害，这种效劳得不到受益方支付的报酬，也不能使受害方的利益得到补偿。庇古在?福利经济学?的第二局部阐述了他的目标：确定在现存的法律制度下，自我利益的自由行使在多大程度上会倾向于以最有利于产生大量国民收益的方式来分配国家资源，在多大程度上，国家改善“自然〞趋势的行动是可行的。从上述第一局部来判断，庇古的目的是要发现对决定资源使用的现存格局能否做一些改良。既然庇古的结论是能够做一些改良的，那么，人们自然期望他能继续说明他提出的一些改良所需要的变化。但相反，庇古增加了相对于国家行动的自然趋势的一段文字，这在某些意义上似乎将现存的格局与“自然〞趋势相等同，并意味着要到达这些改良需要国家行动〔如果可行的话〕。从第二局部第一章看，这或许就是庇古的立场。庇古在开始时谈判“古典经济学家的乐观主义的追随者〞。这些追随者强调，如果政府在经济制度中不进行任何干预，那么就能使产值最大化，经济格局就是“自然的〞。庇古继续说，如果自我利益确实能促进经济福利，那只是因为人类的制度设计所致。这是庇古观点的一局部，他易在引用坎南的理论提出这些观点的〔我认为庇古的观点是根本正确的〕。庇古得出结论说：但甚至在最先进的国家，也存在许多缺陷和不完善之处。……存在许多阻碍社会资源以最有效的方式进行分配的障碍。对这些障碍的研究构成了我们的现实问题。……它的目的本质上是实践性的。它试图寻求更高瞻远瞩的方式，在那里，政府现在或最终会控制经济力量的行使，以此来促进经济福利，并由此促进其所有公民的总福利。庇古隐含的思想似乎是：有些人已认为不再需要国家行为了，但他那么认为正是因为国家行为的作用，社会制度才运行得这样好。不过，其中仍然有许多缺乏之处。那么，还需要哪些国家行为呢？如果这是对庇古观点的正确总结，那么通过研究他所提出的私人产品与社会产品之间差异的第一个例子，就可以揭示其缺乏之处。也许……有些本钱压在了与它不直接有关的人们身上。例如，火车发动机的火星给周围的木材就造成了非补偿性的损失。所有这些效果必须包括——一些是肯定的、其他一些是否认的因素——计算考虑到任何一种使用或任何一个地方的资源价值的任何增加所带来的边际社会净产品。庇古所用的例子反映了一种真实情况。在英国，铁路公司一般并不赔偿那些因火星外溅而蒙受损失的人。以庇古在第二局部第九章所说的禁令为例，庇古的政策建议首先是，应有某些国家行为来纠正这种“自然〞情况；其次，铁路公司应被迫赔偿那些木材受到损害的人。如果这是对庇古立场的正确解释，那么我要强调，第一个建议是建立在对事实的错误理解之上，而第二个那么并不是不可或缺的。让我们来考虑一下法律立场。在“发动机产生的火星〞这一题目下，我们可以在霍尔斯伯里的?英国法律?中发现：如果铁路公司在其火车上使用蒸汽发动机而无明确法律授权它可以这样做，那么无论有无过失，他们都将对发动机引起的火灾负责。然而，铁路公司一般都有法定授权在其铁路上使用蒸汽发动机，按照常规，如果发动机配备着科学的防火所需的预防措施，并且在使用时无过失，那么，他们对火星可能引起的任何损失都不负普通法上的责任，……在安装发动机时，安装者有义务使用所有现有科学提供的力所能及的创造，以防止造成伤害。假定在考虑了损失的可能性和补救的本钱和作用后，要求公司采用这样的创造是合理的，那么在安装者拒绝使用其效率大大值得疑心的装置的情况下，他对造成的过失不负责任。1905年的“铁路〔火灾〕法〞〔1923年修订〕对这个一般规那么开了个例外。这涉及农用土地或农作物。这种情况下，按照法定权力使用发动机的事实并不影响公司对损害的责任，……这些规定仅仅适用于不超过200英镑〔1955年法中规定100英镑〕的损失要求，而且，在损失发生后7天之内，火灾的书面报告和要求损害赔偿的请求必须送达公司：在20天之内，应该把要求赔偿金额不超过200英镑的书面报告送到公司。农业土地并不包括沼泽地和建筑物，农作物也不包括那些可拿走的和堆积着的东西。我并没有详细研究这一法律例外的立法历史，但从1922年和1923年下议院的争论来看，这一例外或许大局部旨在帮助小农夫。让我们回到庇古所说的因火车发动机引起周围木材着火但又不赔偿的例子。这按理是为了说明“用国家行动来改善‘自然’趋势〞的可能性。如果我们将庇古的例子看作是1905年之前的情形，或者是一个人为的例子〔在此例中他也会以“周围的建筑物〞代替“周围的森林〞〕，那么显然，为什么不赔偿的理由肯定是铁路公司有权使用蒸汽机〔因此免除了因火星引起的火灾责任〕。这正是在1860年确立的法律的立场，在当时的案例中，奇怪的是，它也是有关因铁路引起周围木材的燃烧。在这一点上。近一个世纪的铁路立法〔包括国有化〕尚未改变这一法律〔除了一个例外〕。如果我们从字面上来看待庇古所举“因火车引擎的火星引起周围木材损失的不赔偿责任〞。并假定它指的是1905年以后的时期，那么显然，不赔偿的理由是损失多于100英镑〔?福利经济学?第一版〕或超过200英镑〔最近版本〕，或者，树木所有者没有在7天内书面报告火情和在20天内详细说明火灾损失。在现实世界中，庇古的例子只有在立法机关作过深思熟虑的选择后才能成立。当然，难以想象它在铁路建设的自然状态中也能成立，最相近的情况是假定铁路公司使用蒸气机“毫无明确的法定权力〞。然而，在此情形中，铁路公司应有赔偿那些树木被毁的人的义务。这就是说，在没有政府行为的情况下也应支付赔偿。不陪偿的唯一情形是存在政府行为。很奇怪，庇古会选择这一特殊例子来说明“用国家