现代咨询方法与实务

1第六章国民经济评价方法第一节国民经济费用与效益的识别方法一、国民经济费用与效益的识别

(一〕根本原那么是：

1、凡投资工程对国民经济开展所作的奉献，均计为投资工程的国民经济效益；

2、凡国民经济为投资工程付出的代价，均计为投资工程的国民经济费用。

3、在考察投资工程的国民经济效益与费用时，应遵循国民经济效益和费用计算范围相对应的原那么。

国民经济费用和效益可分为直接国民经济费用与直接国民经济效益以及间接国民经济费用与间接国民经济效益。

(二)直接效益与直接费用1．直接效益：由工程产出物产生并在工程计算范围内的经济效益，一般表现为工程为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的效劳所产生的效益。大多在财务评价中能够得以反映，但值得注意的是有时会有一定程度的失真，因而需要用影子价格等来调整。

2．直接费用：工程使用投入物所产生并在工程范围内计算的经济费用，一般表现为投入工程的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。一般在财务评价中能够得以反映，但有时也有一定程度的失真，也需要用影子价格等来调整。

(三)间接效益与间接费用

1间接效益：由工程引起而在直接效益中没有得到反映的效益。一般在财务评价中不会得到反映。

2．间接费用：由工程引起而在直接费用中没有得到反映的费用。一般在财务评价中没有得到反映。

3．外部效果：工程的间接效益和间接费用的统称。包括

(1)环境影响

(2)技术扩散效果

(3)“上、下游〞企业相邻效果

(4)乘数效果

(5)价格影响

二、费用与效益的的调整[掌握，也参见第四册P222-224]

在识别国民经济费用与国民经济效益范围的过程中，将会遇到税金、国内借款利息和补贴的处理问题。它们只是国民经济内部各部门之间的转移支付。

(一)税金

包括增值税、消费税、资源税、关税等等。税金对投资工程来说是一项支出，从国家财政来说是一项收入。这是企业与国家之间的一项资金转移。税金不是投资工程使用资源的代价，所有财政性的税金，都不能算作国民经济费用。

(二)补贴

包括出口补贴、价格补贴等等。国家以各种形式给予的补贴，都不能算是国民经济效益。

(三)折旧

在国民经济评价中，由于固定资产投资所消耗的资源作为投资工程的投资本钱已经列入了现金流量，所以就不能将折旧作为国民经济费用进行重复计算。

(四)利息

利息是利润的转化形式，是企业与银行之间的一种资金转移，并不涉及资源的增减变化，所以，利息也不能作为国民经济费用。第二节国民经济评价计算价格确实定方法影子价格依据国民经济评价的定价原那么测定，反映投资工程的投入物和产出物真实国民经济价值，反映市场供求关系、资源稀缺程度和资源合理配置的要求。影子价格通常仅在主要生产要素及投资工程投入物、产出物以及市场价格偏差很严重时才加以运用。

影子价格反映在投资工程的投入上是投入资源的时机本钱，即将该资源投入到其他国民经济活动中所能带来的国民经济效益。在市场机制已经发育比拟完善的情况下，可以将市场价格等同于影子价格，作为投资工程国民经济评价的计算价格。

一、一般货物影子价格的计算方法

对于需要单独计算影子价格的投资工程，在确定某种货物的影子价格之前，首先应区分该货物的类型。如果主要影响国家的进出口水平，应划为外贸货物；如果主要影响国内供求关系，应划为非外贸货物。

(一)贸易货物

1．口岸价格法

(1)出口货物(产出物)影子价格=离岸价格X汇率—国内运费—贸易费用

国内运费和贸易费用是在组织产品出口时，需要消耗的资源，所以是出口所必需的国民经济费用。出口货物的影子价格应当从外汇收益中扣除这局部国民经济费用，按照净得的收益计算。

(2)进口货物(投入物)影子价格=到岸价格X汇率+国内运费十贸易费用

国内运费和贸易费用是进口所必需的国民经济费用，所以要作为进口投入物影子价格的一局部。

(3)投资工程使用可出口货物(投入物)的影子价格

=离岸价格X汇率—从供给者到最近口岸的国内运费和贸易费用+从供给者到投资工程所在地的国内运费和贸易费用

在具体计算时，由于贸易费用是按口岸价格计算的，而且费率差异不大，因此在实际工作中贸易费用可以简略不计。

替代进口货物(产出物)影子价格=到岸价格*汇率+从购置者到最近口岸的国内运费和贸易费用—从购置者到投资工程所在地的国内运费和费易费用

从购置者到口岸的国内运费和贸易费用是进口时必需的国民经济费用，应当作为影子价格的一局部。由于拟建投资工程而不再进口了，这局部本钱就成为投资工程的国民经济收益。同时要减去对内销售该货物必须消耗的国内运费和贸易费用，求得该产出的净收益。具体计算时，贸易费用也可简略不计。

2．换算系数法

利用换算系数可以简化计算，只要将国内市场价格乘以换算系数，就能调整为影子价格。其计算公式为：

换算系数=调整后的影子价格／国内市场价格

由于不同类别的货物，价格差异很大，因此应采取不同的换算系数。

(二)非贸易货物

1、非贸易产出物影子价格的计算方法

一是增加国内供给数量满足国内需求的，产出物影子价格从市场价格、协议价格、同类企业产品的平均分解本钱中选取。者。

二是替代其他企业产出的产出物影子价格。如果产出物在质量、花色品种等方面并无特色，应该分解被替代企业相应产品的可变本钱作为影子价格。如果质量确有提高，可取国内市场价格作为影子价格。

2．非贸易投入物影子价格的计算方法

一是投资工程所需某种投入物，通过原有企业挖潜来增加供给，不必新增投资。此时，可对它的可变本钱进行本钱分解，得到货物出厂的影子价格，再加上运输费用和贸易费用，就得到该投资工程所需货物的影子价格。

二是投资工程所需的投入物必须扩大生产规模才能满足，需要新增投资。此时，可对它的全部本钱进行分解得到货物出厂影子价格，加上运输费用和贸易费用，就得到该工程使用这种货物的影子价格。

三是投资工程需要的某种投入物是极为紧缺的短线物资，无法通过扩大生产能力来供给，只有去挤占其他用户的用量才能得到。此时，影子价格取市场价格、协议价格二者之中较高者，再加上贸易费用和运输费用。

3．本钱分解法

本钱分解法是将非贸易货物的国内市场价格，分解为各个组成局部，然后根据各种资源的影子价格、换算系数、资金回收系数等进行一系列调整来计算影子价格的一种方法。

4．支付意愿法

支付意愿是指消费者为获得某种商品或效劳所愿意付出的价格，在完善的市场中，市场价格可以正确地反映消费者的支付意愿。

5．时机本钱法

时机本钱是指用于投资工程的某种资源假设不用于本投资工程而用于其他替代时机，在所有其他替代时机中所能获得的最大国民经济效益。

二、特殊投入物影子价格的计算方法

投资工程的特殊投入物主要包括：劳动力、土地、自然资源。

(一)影子工资的计算方法

影子工资就是投资工程工资本钱的影子价格，即劳动力的影子价格。它是指该投资工程所雇佣的工人在没有该投资工程的情况下，从事其他工作而对国民经济的奉献，也就是要计算劳动力为本投资工程提供劳务而使整个国民经济为此付出的代价。影子工资有两种计算方法：

1．时机本钱法

劳动力的时机本钱是影子工资的主要组成局部。

在计算影子工资率时，一般把人工分为熟练劳动力和非熟练劳动力两种：

①一般认为非熟练劳力是有剩余的。非熟练劳力的影子I资率一般取低于1的值。

②一般认为熟练劳力是原来有工作的而且是稀缺的。他们的影子工资就是原来企业愿意支付给他们的工资。在市场是绝对自由的情况下，熟练劳力的影子工资一般取1或大于“1〞的值。

③如果吸收的劳力是从农村或其他产业转移过来的，其影子工资应该是劳力对原有产出所做的边际奉献。

2．净劳工国民经济费用法

人工本钱可以包括以下三项内容：

①人工的社会消耗，用C1表示。指因人口增加，社会需要支付城市根本设施等建设费用。这些费用一般都由政府供给，所以成为国民经济费用的一局部。社会消耗的计算公式为：平均每人总消耗—平均每人收入=社会消耗(C)。

②人工个人消费水平，用C表示。指投资工程付给工人的工资和奖金，这些消费增加，是一种国民经济收益。

③人工的边际生产力，用m表示。假设工人从其他企业调入，损失的就是原来那一局部的生产力，所以要从个人消费中减去，求得净消费，整个社会所净得的国民经济效益是(C—m)。如果是从失业队伍里吸收的劳力，m=O，C变成净的国民经济收益。根据以上三项内容，净劳工国民经济费用的计算公式为：

净劳工国民经济费用=C1--(C—m)=本钱(因人工增加，社会建设本钱的增加)—收益(因人工增加，人工消费的增加)

(二)土地国民经济费用的计算方法

我国土地分为城市土地和农村土地。城市的土地已经很大程度上存在由市场形成的交易价格，市区内的土地、城市郊区的土地可以采取市场价格测定影子价格。

农村的土地按照时机本钱的方法测定影子价格。投资工程使用农村土地的国民经济费用，由土地的时机本钱和因土地转变用途而发生的新增资源消耗两局部构成。

即：土地的国民经济费用=土地时机本钱+新增资源消耗

土地时机本钱按照投资工程占用土地而使国家为此损失的该土地“最好可行替代用途’的净国民经济效益计算。

新增资源消耗主要包括拆迁费和人口安置费用。

三通一平等土地开发费用通常在投资工程的工程费用中列支，在国民经济评价中另行测算。

实际的投资工程评价中，土地的影子价格可以以财务评价中土地的征地费用为根底进行调整计算。一般情况下，按国民经济评价费用与效益划分原那么，投资工程的实际征地费可以划分为三局部，分别按照不同的方法调整：

(1)属于时机本钱性质的国民经济费用，如土地补偿费、青苗补偿费等，按照时机本钱计算方法调整计算；

(2)属于新增资源消耗的国民经济费用，如拆迁费、剩余劳动力安置费、养老保险费等，按影子价风格整计算；

(3)属于转移支付的，如粮食开发基金、耕地占用税等，应予以剔除。

(三)自然资源国民经济费用

各种有限的不可再生的自然资源也属于一种特殊投入物，一个投资工程使用了矿产资源、水资源、森林资源等，对国家来说也产生国民经济费用。这些资源也具有影子价格，矿产等不可再生资源的影子价格应当按资源的时机本钱计算，水和森林等可再生资源的影子价格可以按资源再生国民经济费用计算其影子价格。第三节

国民经济效益费用流量分析方法一、国民经济盈利能力评价指标计算方法梦评价承投资向工程们国民影经济蔑盈利起能力母的指苍标主柏要有撒国民监经济弯内部榆收益锈率和扛国民少经济伍净现珠值。抱1．哈国民喘经济替内部咱收益沿率(咬EI绸RR关)宅国民驾经济患内部旦收益蝴率是值投资泽工程袋在计殃算期佩内国巧民经摩济净妇效益极流量渠的现航值累璃计等救于0胆时的霉折现黎率。分计算陷公式值为：糖∑(军B—舍C)上t果*(孩1+惭EI号RR丢)距-t多=0旷式中养

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秤宽三、哗专家广讨论袄会法洋专家改讨论钉会法钻不仅宽能获推得社帖会信眼息，怒往往忽也能靠直接物获得认解决散某些载因项氏目引居发的咳社会私问题挽的办狂法或匠措施敌。更四、苏访谈问法插访谈开法又欧称访仗问调党查法纲，就法是调盟查人肾员主禁要通登过与骆被调饲查者往以口摄头交旺谈的花方式馅了解浅社会鸣信息仪的方亭法。长按被悉访问蒸者的果人数异，访脸谈法扰分为钥个别躲访谈著法和枝集体啄访谈银法。傻1．错个别甜访谈笼法构对项夸目参不与者富、项搁目的奉利益茅相关采者及跳一些影重要铺信息煎提供痰者的奖个别劣访谈旅，个症别访谣谈好法通尽常分村为三乔种类栽型：炭非正悬式的醒会话驳式访征谈(碧又称症非结篇构化盼访谈毯)，辨重点稳问题短访谈胸和标忆准化吉访谈岂(又绵称结绣构化词访谈箭)。侍非正足式的毕会话底式访途谈往体往不厉局限拾于事纱先预撇定的集问题驻和问蒸题的仁先后赛排列卷顺序帮，可疼以涉临及较百宽的赏领域性，有狠利于昂充分违发挥扮访问抚者和做被访讽问者羊的主倡动性阴和创悟造性裤，因美而能料调查佩到原液调查女方案往中没搜预料敢到的简信息者；道重点化问题彻访谈抓通常等是把破将要橡访谈瓶的重渗点内盟容用累表格所或清把单列澡出；哗标准溉化访市谈就惰是按盆照格勾式、泳内容简相同辛的问灿卷所跨进行悲的访游谈。平在实街际调萄查工艺作中侵，这幼三种喘访谈压方式练常常客可以绳相互加配合折使用绣。一泻般是使先进言行非火正式词访谈厉，然辩后辅鼠以重宣点问舟题访叹谈或男标准软化访经谈。钻2、宪集体敏访谈膀法挨集体榜访谈狸法就丹是召残集被拥调查用者开枣会讨码论和椒交流子，以堵收集徒社会毛信息序。这系是一奥种更崭省时胀、更愚高效轧的访防谈法穴。它歼不仅挣能做祸到调味查者丹和被等调查停者之映间的双交流混，也杠能做留到被到调查法者之勇间的东交流京。但滑一些减涉及趴保密缠性、川隐私番性问秋题不绸宜在缘集体舌访谈盒中调丹查。

彩厕哭五、抚参与余式观牛察法辣参与傲式观夸察法衔就是岛调查晨者作倍为项兴目目钳标群夜体的沈一员互，通影过耳省闻目质睹收萝集社父会信末息的钻方法顾，是甘一种过高效族的、凯直接山的调稼查方烫法。状显然帽该法博只适货用于率社会泊分析蛙评价枣范围才较小换工程朗的信晒息收佳集。阻六、愁实验脏观察骂法叼实验势观察贯法也告叫试座验观玉察法讲，是吹通过汇做社盖会实寨验的脊方式或获取穴社会田信息江的方符法，番它起棕源于纸自然崖科学跌，是颈一种衔最有僻效、哥最直导接的裳调查严方法灶，也控是一醉种最浪复杂透、最份高级糖的调荐查。佩实验谣观察龄的过般程，愁不仅倘仅是派资料绿和信避息的嫂收集鬼过程驴，更闪是一责个深百入、教详细正的分辩析过足程。塌实验滚的方慈法往燃往是召现场闹观察尽、参私与式驰观察鞋、访醒谈和拳问卷牙调查治等方童法的让综合构运用宿。实驳验观驳察的各成果家几乎廉完全骗取决侮于调悠查者忽的能们力、历经验陕和智朵慧。顿实验笔观察衡法对跪有些北工程间，如膛农业源工程倚、林旦业项跑目、菜移民玩工程掠、扶货贫项为目、溜卫生态保健银工程帮等的沟社会累评价横非常厌适用猛，因雕这类产工程撑具有广可实刃验性迎。而户对一煤些不位具实悦验性开的项叫目，玩如水各利建御设项握目、片能源马开发伯工程妨和交狐通运鄙输项牙目等挤，那么馆不大泳适用购。台七、皮现场杯观察舌法蹦在项醉目社度会评峰价中臂，很意多描搜述社坟会环抖境现健状和额进行趟影响砍评价困所需冲的资爱料都曲可通劲过现博场参舱观、屯考察诞获得湾。现跪场观杯察法勉也叫我实地教观察勺法。堤第三检节

滩逻捐辑框录架法披及其座在社孙会评蹄价中叉的运锁用遥逻辑搅框架淹分析戏方法山广泛向运用踪于各阔种活凝动的熟规划火、计查划和懒筹划狸之中支。在鞋工程兰咨询利活动泻中，膛逻辑乳框架址分析胞方法恒通常添用于眯规划铅方案程、项定目建杰议书材、可伪行性症研究慈及评点价、划工程今管理萄信息哪系统好、项吹目监给测与陪评价谋、项尿目后脉评价尼、影暑响评圆价，报以及妹风险锦分析固、可猫持续疮性分忠析、摘社会裂评价廉等工选作中图。在进社会昏评价涂中，售逻辑尚框架毅法是瓜一种陕普遍狼采用名的分烂析工成具。短一、丘逻辑烟框架尽的概他念及倦模式围(一骑)L塔FA法的基州本概暑念绳LF势A用康一张晴简单宣的框桶图来拴分析塌一个索复杂典工程返的内永涵和次各种慕逻辑慌关系召，以句便给翅人们苍一个雅整体灿的框庄架概树念。射LF挽A的泼核心学是项灰目的独各种毅要素报之间略的因剪果关寨系，坑即“猫如果乳〞提叼供了誓某种晚条件文，“宽那么益〞就秤会产敬生某侧种结弱果。涝这些疯条件您包括牢事物菌内在热的因挣素及杠其所毕需要门的各圆种外址部条愚件。钩(二杰)L忽FA锤的基踢本模换式需逻辑聋框架柄分析析方法种的结无果，览是要探形成夏一个午逻辑穷框架闸表。挖由于带该表咐能够赖充分帮表达惩表内识所包暂含的屑各项婚内容灿之间腥的逻惰辑关希系，刷而且乖这种宵逻辑董关系萝构成内了一传个矩景阵式伯框架两结构采，因违此人抱们又牵称这碌种表晨格为完逻辑酸框架间矩阵抖表。权LF黎A的订模式龟是一平张4吊X4膜的矩遭阵，古根本充模式精如表慨7—祖1所焦示。浑表7接—1牺

识逻辑柄框架酱的基续本模免式目标层次客观验证指标客观验证方法重要假设及外部条件宏观目标宏观目标验证指标评价及监测手段和方法实现宏观目标的条件具体目标具体目标验证指标评价及监测手段和方法实现具体目标的条件产出成果产出成果衡量指标评价及监测手段和方法实现工程产出的条件投入/活动投入方式及定量指标投入活动验证方法落实投入的外部条件律二、企逻辑业框架比法的洒目标恋层次饰及逻贪辑关禁系鹅(一跪)目迹标层搁次搏逻辑饰框架润汇总队了项炊目实滤施活子动的桃全部摔要素陶，并告按宏迈观目岭标、炊具体友目标闹、产愉出成校果和经投入泉的层搅次归闹纳了满投资醒工程池的目海标及淋其因敢果关肯系。漂1．统宏观赢目标无工程岂的宏德观目汪标即歪宏观骡方案阿、规逗划、弃政策坦和方激针等除所指妨向的近目标竹，该址目标倡可通娱过几膀个方登面的四因素奋来实扎现。知宏观果目标谱一般存超越便了项葬目的签范畴倚，是车指国绘家、财地区扎、部虽门或象投资维组织便的整漫体目棍标。诱这个剑层次拢目标亚确实吹定和裙指标盖的选搭择一数般由买国家伴或行皱业部毕门选搭定，公一般胶要与菊国家仓开展蝶目标锦相联禾系，灰并符厦合国座家产记业政幅策、帆行业与规划弊等的司要求禽。拳

2哭．具莲体目怨标梨具体轰目标姨也叫起直接班目标伴，是然指项巷目的光直接离效果旗，是牧工程朴立项吉的重支要依抖据，浸一般沫应考悦虑项筹目为乐受益张目标历群体坡带来邻的效都果，顶主要暖是社单会和甘经济虽方面字的成农果和守作用唤。这君个层仓次的川目标撑由项婶目实拉施机饶构和尘独立舒的评乞价机精构来树确定伤，目穷标的颈实现粮由项溜目本圆身的岔因素丝来确拢定。业3．膊产出霸这里巩的“集产出好〞是扇指项箱目“施干了柔些什塘么〞狼，即吼工程别的建出设内叠容或遵投入跟的产辜出物侍。一浅般要溪提供获可计价量的帐直接零结果杜，要灭直截脱了当抢地指专出项仿目所肺完成互的实陆际工隔程(我如港辅口、时铁路弃、输钱变电概设施普、气缴井、县城市锋效劳行设施速等)域，或搁改善戚机构川制度丑、政公策法飘规等舞。在寒分析钉中应鲁注意以，在响产出狂中项馋目可虏能会宪提供包的一垮些服衬务和寒就业敞时机描，往被往不简是产愉出而话是项易目的装目的建或目宗标。宾4．磁投入臭和活翻动贩该层皇次是束指项柱目的貌实施炒过程号及内娇容，诊主要国包括贼资源介和时虽间等擦的投韵入。辜(二匀)垂庸直逻妻辑关毫系眨上述笔各层送次的醒主要烛区别筋是，愿工程孤宏观吨目标拉的实异现往库往由棍多个疯工程速的具叠体目邪标所盐构成兵，而涉一个兔具体荒目标聋的取参得往俊往需殊要该迁工程握完成占多项瞒具体粮的投须入和想产出钢活动触。这签样，唱四个罚层次库的要哥素就份自下权而上匀构成牙了三泻个相搭互连检接的耍逻辑努关系密。括第一僻级是办如果热保证瓜一定匪的资王源投伙入，盯并加盐以很少好地牢管理张，那么事预计逐有怎倒样的男产出北；第麻二级休是如额果项绣目的支产出式活动桥能够弊顺利滥进行室，并务确保拔外部盒条件爹能够蜜落实罚，那么泥预计控能取烤得怎警样的贡具体已目标排；第违三级计是项苏目的纺具体宗目标犬对整合个地虫区乃辨至整只个国誉家更炮高层骡次宏或观目鼓标的浙奉献跃关联起性。纱这种桐逻辑匙关系例在L词FA喘中称垄为“跃垂直取逻辑勉〞，率可用紧来阐苗述各辩层次住的目闪标内纲容及浊其上桑下层装次间竹的因克果关哪系，园搭

(交三)粱水平土逻辑摆关系凳

水著平逻厅辑分纳析的肾目的恳是通侧过主雹要验巨证指尊标和霉验证灶方法便来衡蜘量一榆个项制目的富资源要和成尽果。右与垂繁直逻望辑中哗的每塑个层尊次目竹标对孕应，杨水平书逻辑巴对各千层就次的范结果疤加以歉具体北说明年，由逐验证烛指标羊、验世证方丛法和友重要液的假邪定条闲件所美构成来，形质成了级L访FA道的4让X4谷的逻唉辑框罪架。庄在项暖目的公水平专逻辑么关系拒中，惑还有寄一个守重要繁的逻壤辑关穴系就完是重佛要假时设条茶件与秆不同扩目标光层次尘之间匠的关腊系，疗主要旗内容央是：死一旦塞前提暑条件紫得到输满足亲，项喉目活拴动便蓬可以农开始区。胃一旦步工程盈活动伪开展掉，所欣需的斑重要盖假设班也得崇到了湖保证共，便蛙应取您得相声应的悬产出脊成果模。乏一旦眉这些厉产出蓝成果妈实现段，同眨水平供的重疑要假盏设得堵到保间证，蔬便可写以实粉现项浅目的傻直接以目标裹。丧一旦滚工程绑的直动接目珍标得卵到实党现，翼同水狮平的员重要谢假设槐得到青保证胳，项德目的病直接绪目标咱便可姑以为没工程乘的宏华观目抄标做慈出应扰有的秒奉献骆。验

脉秤三牺、逻疮辑框绞架矩里阵的瓜编制密在逻跨辑框炸架的托分析永过程锄中，屈应重领点解细决以喊下问令题：万①为项什么疏要进攻行这摇一项度目，炊如何绘度量京工程蹄的宏立观目火标；悔②项驻目要真到达报什么质具体略目标触，不该同层济次的冤具体啊目标评和宏止观目难标之卸间有然何联暂系；狡③怎滩样达提到这惰些具涌体目握标；亭④有该哪些咐外部猾因素航在项鼻目具兔体目允标的凤取得月上是静必须驰考虑造的；精⑤项虑目成旗功与胸否的好测量高指标惯是什落么，踢如何希进行挽检测描；⑥当验证苹工程樱指标药的数支据从回哪里僵得到概；⑦爪工程度实施释中要纽求投杰入哪斥些资计源，沟需要某的费骄用是络多少氧；⑧明工程留方案乓的内兽容及摩实施膊的主酸要外喝部条施件是傍什么中；⑨助如何陵检查仿工程偿的进缴度。台(一痒)逻胆辑框摆架的狗编制按步骤零

逻球辑框精架矩爸阵表横的编挽制，饮可以扔按照猜以下臭步骤脉进行畏：①爹确定德工程伤的具火体目设标；夜②确垫定为泪实现芽工程浆具体仆目标歇所要纪实现唉的产狱出成及果；究③确岛定为里到达仇每项式产出详成果任所需棵要投窜入的粉活动关；④梳确定缺工程态的宏蠢观目家标；喇⑤用桂“如叮果，江那么类〞的阁逻辑皮关系卷自下坦而上贿检验雾纵向友逻辑厚关系散；⑥历确定页每一犹层次愁目标性的实象现所忘需要妖的重巴要假略设和岂外部据条件恐；⑦劲依次景确定斑工程门的直印接目诸标、律产出涝成果杨和宏着观目棍标的粮可验野证的土指标迷；⑧转确定庆指标权的客纸观验是证方衫法；震⑨确澡定各咸项投射入活挠动的案预算血本钱挥和验牌证指御标及燕方法隶；⑩劳对整矛个逻貌辑框被架的棵设计魔进行事对照端检查尽和核激对。弯(二杠)目割标层休次的状逻辑钟关系挪表述合目标磁层次董的逻搭辑关岸系表滴述，禽目的涂是要旗确定庸各层块次的扁目标健关系浊，分部析项掌目的异宏观躬目标厨、具茫体目确标和呜产出羽成果式及其凯逻辑倘关系颗。主迫要做胃法是娱：缩(1语)宏旁观目辟标构篮成项膝目逻鸟辑框昼架的号最上冶层次卧，其紧他项私目也懒可能姨为此禽目标率做出落奉献巾。要启对项洋目进混行目谣标体浮系的弱分解户和分吸析，膊可借华助目拉标树石的方聪法进贩行分寸析，哥确定处工程岁的宏忧观目拳标和番具体贤目标励。瓜工程妖宏观暂目标酱的分选析表特述要宾尽量迎做到衣具体倾化。昆

(出2)帆工程什具体登目标悔是达寿到宏折观目很标的樱分目农标之宴一，茂也是朴该项幼目希凑望达边到的歌目标蛛，是层用以夕评价搭某一且工程羊最后粪是否敌取得助成功辈的判铃断依越据。液工程罢规划客的使坡命就费是要感努力筋保证孔工程虚具体刷目标东的实巩现。暑(3治)各键项产壤出成录果是婆为实由现项缩目具棍体目躬标必欺须达辽到的坡结果花。它钳们从幻其效罪果来知看应督是合袍适的性、必睡要的丧、足于够的现。押(4腐)项凯目必扑要的印投入示活动贝的表线述，穴应注庆意简鸽洁明格了，紧不要草列举骑太多男的具打体活雪动，父只要要使项灵目的梅根本泥结构毅和方止案能裂够得绸到清株晰表桃达就狐足够低了。率(5仰)将胃各项定投入榴活动但和产捐出成删果逐矛一编椅号，汪表示饮时间那么顺序业或优管先顺幼序。项(6浪)项钳目概恭述应诚有严更密的压逻辑糟性：扒为了山到达务产出湿成果揉而开角展相楼应的勿投入魂活动拉；各鄙项产霉出成基果是伶到达耍工程夕直接拉目标林所必膨需的稼条件雄，与退重要遵假设测及外决部条货件结贵合构恩成项摩目具械体目爽标的诵先决丢条件汪；项央目具节体目就标是判到达扁宏观家目标俗的条女件之里一。梢(三揪)重胸要假社设的什表述拌逻辑舒框架传矩阵姨中的县“重悟要假烦设〞舒，是智由外炉部条液件即榨工程淋之外普的影蛛响因哗素转稻化而驼来的轰。项晌目之纤外的率影响榨因素裕指在侦工程通的控好制范柴围以禽外但罢对项筝目的墨成功抚有影捷响的恒条件芬。腿重要犁假设个条件暖的存并在，满是由泪多种辰原因柔造成屿的。盼首先午是项秧目所怖在地甩的特掠定自街然环驶境及突其变撤化。亏其次量，政沸府在拒政策灾、计滴划、跃开展妹战略找等方剩面的导失误增或变持化给束工程榜带来勒严重竟影响仅。另绒外，裹管理饱体制呆也是单工程判无法歇控制耗的因唇素。乡列入默逻辑岗框架凶矩阵畏表的券重要健假设待要具轿备3匀个条扭件亚：①服对项挑目的吴成功钱很重鄙要；窄②项肠目本酒身无倾法对京之进熊行控淹制；公③有累可能违发生核。渣(四率)客学观验滩证指梳标和买验证诞方法谎的表智述改逻辑揭框架袜法要衰求，宵工程累的每酱一个纯要素吃都应添是可怒以测野定的痛，包匙括投冲入、柳产出瑞、具慈体短目标侧和宏糊观目牲标，亏以及杏重要锈假设德和外肥部条扛件。蝴因此烟，项户目的勉评价箭指标蹲及其槽检验言方法剩在逻塔辑框稿架分暑析中辅占有兽重要东位置贪。票1．即客观尺验证燃指标赖逻辑胃框架个垂直确各层店次目那么标，切应有隆相对吊应的游客观到且可较度量谷的验贫证指奋标，喝包括答数量斗、质谊量、奉时间偷及人桌员等船，来顽说明洗层次统目标呼的结瞎果，斯验证迫每一宇个目鸭标的批实现申程度防，这脉种指规标的霜确立宅应该杠是客盏观的危，不陆能凭继主观芽臆断烟，同鬼时又纽是可瞒以被秀验证行的。邮为了务验证虎层次暮目标示实现霜的程幸度，揉逻辑桥框架采采用鸭的验馒证指带标应饼具备挽以下园条件揭：瞎(1害)清对晰的滴量化醉指标蠢，以哗测定殖工程丑目标侮的实夹现程渴度。倾(2筑)必筛须针伪对项将目主肌要目匠的，绘突出针重点荒指标啦。吨(3勇)验混证指合标与进对应蜻目标子的关劳系明虏确合呜理。错(4勒)验思证指其标与细层次垄目标坦一一木对应壤，是创唯一争的、签单独凑的。吵(5疫)验王证指匀标必驴须是种完整值的、伸充分唇的、敬定义妖准确挠的。昏(6归)验顽证指蹄标必蛇须是闪客观委的。喜指标混不是卡人为耐可以结变动野的。议绑控肚鼓牵忧蜻流赖描瘦刊芝缝值光唯雁尝绘邪哪斧集孙虫邪气(8吴)验献证指亚标的豪准确谎性。插准确杨的指探标应舍该包洲括明冤确的复定义诉、定尝量和寺定性好的数盛据、率以及残规定朵的时索间。拆确定尿指标醒时，车要尽舞可能梢选择误简易雨可行捧、成缎本较鸦低的刷信息雀收集良途径斯。宜2．挺验证薯方法丸(1持)数塔据收浪集类厦型。鸟(2梢)资订料信束息来卵源。拨垦(3感)数桶据收绒集技构巧。题(五悲)确免定项麻目的冻投入见形式旬和投底入量缸确定拥工程斤投入仪形式固和投读入数疮量的谦具体灶做法换如下什：①宇根据贞逻辑迟框架惹内所陡列出质的每棍项投去入活链动，暂确定溜所需与要的兼人、攻财、牌物的贺数量打；②舒明确叛投资皆者和撞受益仙者；村③人竟员投茅入以如人月宿为计饥算单尺位；毛④对问所投毛入的犹设备估、物裕资应吃登记签清楚峰，并汽要注鸣明所管指的旋具体屑投入唯活动劫；⑤烫计算县投入谦总量栏；⑥得计算怠每个不产出拥成果嫂的投灵人总牙量；沉⑦在污效益爸风险惰分析旋的基崭础上锄估计虹可能皇附加芝的投容入量腹以及允逻辑冻框架库内反躬映不登出来登的隐现性投吨人(扣如组音建办蜡公室第、秘手书及牲司机税等的概费用奖负担推)，后并通竭过讨屿论加滩以落弦实；自⑧当芳资金夸提供违单位助限定擦了资掌金数材量时屿，项侦目设弃计必柜须从狂量化根方面布考虑崖，计卸划要椅说明挪多少辣投入甜量能肯够取乘得什餐么结撞果。柏总之腾，应神根据篮实际旱可能腾性和嫌必要溜性来们计算春投入盈量，烘其结侨果应表能反辫映出杏不同狗层次列的利希益和造责任航。最假设后将抬研究恨和估耐算结滑果填柿入逻暂辑框真架表虹内。泼(六排)最唤后的扬复查岂工程屑的投墓入形斗式和言投入刺量确魄定后轧，逻德辑框锯架矩李阵表表至此牵已全丢部完垂成。调这时跌需要仪进行栋统盘抗检查毫。应僻包括俭如下戴的内泄容：刺①垂让直逻辱辑关挤系(湖目标锯层次乌)是艘否完冻善、版准确录；②斜客观居验证书指标漫和验染证方里法是监否可鞋靠，随所需享信息窃是否舞可以易获得榴；③戒前提注条件宝是否贡真实作，符差合实丛际；桂④重贵要假述设是冷否合厚理；押⑤项绝目的港风险翼是否崖可以亿接受旦；⑥欲成功桃的把巾握是俘否很睬大；玻⑦是翻否考钥虑了烈持续盏性问锯题，堵这种胀持续火性是堪否反店映在笼成果仍、活能动或汪重要茫假设吊当中纯；⑧参效益绞是否稍远远薄高于辰本钱另；⑨穿是否垃需要况辅助扭性研纺究。订为保徒证逻燕辑框骂架各环项内独容表饿述的荐准确搁性，辫还要戏对所焦制定趋的逻览辑框佩架进送行进岭一步呜核实避。稍第4孝节案为例堡工程烦背景喇某项狮目位鸦于国肚家重卖点扶册持的程西部粥某贫值困地渡区，江贫困锣是困类扰该陪地区私开展暗的最嘱大问热题。散为了吨尽快掀完成抵脱贫求任务悬，本定工程担提出瞧要进持行水省土优眼化结趣合的虑异地沿移民存开发醋扶贫洞工程魄，从但改变浪恶劣您的生之存条差件入爪手，企把水兰利灌某溉与窗扶贫劣结合蛾起来辰，以穷灌溉在工程刑为基吼础，童通过惜大规斤模移庙民解炮决贫蠢困问堡题，然从根季本上宴改变丈当地怀贫困假设人口牧的生集存条匠件，奴加快吼该地累区经粮济、保社会狠开展厉步伐床。本市工程趣方案拢结合黑水利近灌溉窝工程钓的建横设，鼠用6率年时鬼间，喜投资谁30片亿元狡，开购发2笑00贸万亩水耕地台，解按决1纤00享万人优的脱撞贫问光题。归主要悦建设史内容小包括燥：水苦利骨疯干工崇程、玻农业片及灌凯区配驻套工述程、河移民葬工程茶、供秋电工悉程和前通信堪工程床。

军撇辉(二滚)目钩标分裕析

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参与的主要功能是：①可以更多地了解到现有统计资料所无法提供的有关社会变迁、开展的最新情况；②可以掌握与工程有利害关系的不同利益相关者对工程的态度，及其可能产生的正、负影响；③可以吸收更多人的智慧，优化原有方案；④可以提高当地居民、机构对工程实施的责任感。

二、公众参与的主要形式

(一)自主性参与和发动性参与

自主性参与和发动性参与，又称主动性参与和被动性参与。自主性参与是指在工程方案和实施过程中参与者主动地、自发地进行的参与，而发动性参与那么是指在工程方案和实施过程中参与者在其他参与者发动或胁迫下进行的参与。

(二)组织化参与和个体化参与

组织化参与是指利益相关者以一定的组织形式进行的参与，个体化参与是指以个人方式进行的参与。在工程的实施过程中，组织化参与比个体化参与往往更加富有成效。

(三)目标性参与和手段性参与

目标性参与是指在工程方案和实施过程中的参与被参与者看作是希望追求的一种特性，因此参与工程方案和实施过程自身就成了一个有价值的目标，人们进行这类参与是为了在参与中得到幸福。

(四)支持性参与和非理性参与

支持性参与是指利益相关者为了表示对政府或政策的支持和拥护而进行的参与，至少不是持反对态度的参与。非理性参与主要是指利益相关者为了表示自己的不满而进行的参与，是一种反对态度的参与。

(五)制度化参与和非制度化参与

制度化参与是指利益相关者按照制度规定的要求所进行的参与活动，制度化参与寓于合法参与之中。非制度化参与那么是指参与者不按制度规定的程序或要求而进行的参与活动。

2004年考题四、(25分)：某企业目前年销售收入为3200万元，年经营本钱为2400万元，财务效益较好。现方案从国外引进一套设备进行改扩建。该设备的离岸价格为163万美元，海上运输及保险费为17万美元，运到中国口岸后需要缴纳如下费用：(1)关税41．5万元；(2)国内运输费用12．7万元；(3)外贸手续费(费率为3．5％)；(4)增值税及其他附加税费87．5万元。通过扩大生产规模，该企业年销售收入可增加到4500万元，年经营本钱提高到3200万元。设备投资假定发生在期初，当年即投产运营。

该企业生产的产品为市场竞争类产品，国民经济评价产出物的影子价格与市场销售价格一致。在经营本钱的计算中，包含国家环保部门规定的每年收取200万元的排污费。该企业污染严重，经济及环境保护专家通过分析认为，该企业排放的污染物对国民经济的实际损害应为销售收入的10％才合理。经营本钱其余局部及国内运输费用和贸易费用的国民经济评价的训算结果与财务评价相同。

市场研究说明，该产品还可以在市场上销售5年，5年后停止生产。第5年末进口设备

残值为50万元，并可以此价格在国内市场售出。如果断定现在实施此工程，原有生产线一局部设备可以100万元的资产净值在市场售出。设备的国民经济评价影子价格与市场出售价格相同。本企业的财务基准收益率为10％，社会折现率为10％，美元兑人民币官方汇率为1：8．3，影子汇率换算系数为1．080

问题：1．用财务净现值法，从财务评价的角度分析此工程是否可行；

2．用经济净现值法，从国民经济评价的角度分析此工程是否可行。

答案四、(25分)1．该进口设备的购置费=(163十17)x8．3x(1+3．5％)+41．5+87．5十12．7=1687．99万元

那么该扩建工程期初投资额：1687．99—100=1587．99万元

该扩建工程运营期间年增加的净现金流量=(4500—3200)—(3200—2400)=500万元

该扩建工程运营期满时的净现金流量=50万元

那么i亥工程FNPV=—1587．99+500(P／A，10％，5)+50(P／F，10％，5)=338．56万元

该工程财务评价是可行的。

2．该进口设备的影子价格=(163十17)x8．3x1．08十(163十17)x8．3x3．5％十12．7

=1678．51万元

扩建前经营本钱调整额=2400—200+3200x10％=2520万元

扩建后经营本钱调整额=3200—200+4500x10％=3450万元

该工程运营期间年增加的国民经济净现金流量=(4500—3200)—(3450—2520)=370万元

那么该工程ENPV=—(1678．51—100)+370(P／A，10％，5)+50(P／F，10％，5)=—144．79万元

该工程国民经济评价是不可行的

2005年考题一、(20分)：某地方政府准备修建乡村公路网，其宏观目标定位为：“改善当地根底设施条件，帮助农民摆脱贫困〞。该工程的可行性研究报告提出的工程目标层次包括以下因素：

1．改善农副产品运输条件，沟通与外界的联系渠道；

2．推动当地农副产品加工业的开展；

3．上级政府财政拨款5000万元，以工代赈投入300万元；

4．完善该地区乡村公路网的建设，实现村村通公路；

5．预计用工5万人月，用时3年；

6．建成四级公路240公里，各类桥涵50座；

7．由省公路设计院勘察设计，县公路局负责建设管理；

8．由乡村政府负责征地和拆迁安置；

9．建立乡村公路管理机构；

10．乡村全年农民人均收入由800元提高到1500元以上。

根据上述分析，为编制本工程的逻辑框架矩阵表，负责可行性研究工作的咨询工程师对本工程各层次的目标进行了分析，并用“如果、那么〞的逻辑关系自下而上对纵向逻辑关系进行了检验。

为了表达民主决策，当地政府要求采用参与式方法，征求有关社会成员对公路建设规划方案的意见。组织者对参与人员提出如下要求：

1．尽可能针对关键性社会问题发表意见，不要面面俱到；

2．参与者要具有较高学历，以便发表专业见解；

3．要求参与者以普通话作为交流语言，以便提高沟通效率；

4．要求参与者是男性公民，要敢于表达不同意见。

[问题]：1．列出逻辑框架法目标分析中的层次，并将上述1—10项因素分别列入相应的层次。

2．为了编制一份完整的逻辑框架表，除上述咨询工程师已做的工作外，还需完成哪些工作步骤?

3．在参与式社会评价中，组织者对参与人员提出的要求哪些可取?哪些不可取?

参考答案一、(20分)1．目标层次

(1)宏观目标，即宏观方案、规划、政策和方针等所指向的目标，一般超越了工程的范畴，是指国家、地区、部门或投资组织的整体目标。两项因素为“宏观目标〞。

(2)具体目标，即工程的直接效果，是工程立项的重要依据，一般考虑工程为受益目标群体带来的社会和经济方面的成果和作用。1、2、4、10四项因素应列为“具体目标〞。

(3)产出成果，即工程建设内容或投入的产出物，一般提供可计量的直接结果，指出工程所完成的实际工程(如港口、铁路、输变电设施、气井、城市效劳设施等)，或改善机构制度、政策法规等。6、9两项因素应列为“产出成果〞。

(4)投入或活动，指工程的实施过程及内容，主要包括资源和时间等的投入。3、5、7、8四项应列为“投入或活动〞。

2．据题意得，咨询工程师已经做了目标层次分析，并用“如果、那么〞得逻辑关系自上而下对纵向逻辑关系进行了检验，还需要进行水平逻辑分析，即

①确定每一层次目标的实现所需要的重要假设和外部条件；

②依次确定工程的直接目标、产出成果和宏观目标的可验证的指标；

③确定指标的客观验证方法；

④确定各项投入活动的预算本钱和验证指标及方法；

⑤对整个逻辑框架的设计进行对照检查和核对；

这五项工作步骤，完成逻辑框架矩阵表的制作。

3．要求1可取，要求2、要求3和要求4不可取。

因为社会评价中有关参与的分析，应包括以下内容和步骤：

①分析工程社区中不同利益相关者参与工程活动得重要性；

②分析与当地人群得参与有影响的关键的社会因素；

③分析在工程社区中是否有一些群体被排除在工程设计之外，或在工程的设计中没有发表意见的时机；

④找出工程地区的个人参与工程设计、准备及实施的适当形式和方法等。

据此，可知，社会评价主要是对关键社会因素分析，所以为提高效率，可以要求参与者尽可能对关键问题发表意见，不需要面面俱到，因而要求1可取。

由于参与式评价法要求广泛参与，要求听取不同利益相关者的意见，防止工程社区中某些利益相关群体被排除在工程设计之外，因而要求参与