浅谈我国公危机管理体系的完善

1浅谈我国公共危机管理体系的完善摘要：20世纪90年代以来，随着我国经济文化的开展以及改革开放的深入，社会结构正在发生深刻的变化，各类危机爆发的可能性大幅度增加，而我国的公共危机管理体系还不完善，如缺乏危机管理意识、危机管理法治缺失等。政府作为公共事物的管理者、公共秩序的维护者，对各种公共危机事件实施危机管理是政府的一项重要职能，也是政府的重要责任。改革开放以来，我国政府已成功处理过不少危机事件，积累了较多的处理危机事件的经验，但同时，在危机处理过程中存在不少问题。本文从公共危机管理理论开始分析，并结合近年来我国公共危机管理的实例，提出了改善政府危机管理体系的一些建议，如建立危机预警系统、组建危机管理中心、完善危机管理法律体系等。关键词：公共危机；危机管理；政府管理ShallowlyDiscussingOurCountryGovernmentCrisisManagementSystemAbstract：Sincethe1990s,alongwithourcountryeconomicalculturedevelopmentaswellasreformandopenpolicythorough,thesocialstructurehavebeenhavingtheprofoundchange,eachkindofcrisiseruptspossiblelargescaleincrease,butourcountrypubliccrisismanagementsystemisimperfect,likelacksthecrisismanagementconsciousness,thecrisismanagementgovernmentbylawflawandsoon.Thegovernmenttookpublicthingthesuperintendent,thepublicpeaceandordermaintenance,implementsthecrisismanagementtoeachkindofpubliccrisiseventisagovernment'simportantfunction,alsoisgovernment'simportantresponsibility.Sincethereformandopenpolicy,ourcountrygovernmenthassucceededhashandledmanycrisesevent,accumulatedmoreprocessingcrisiseventexperience,butsimultaneously,hasmanyproblemsinthecrisistreatingprocesses.Thisarticlestartsfromthepubliccrisismanagementtheorytoanalyze,andtheunionourcountrypubliccrisismanagementexample,proposedinrecentyearsimprovementgovernmentcrisismanagementsystemsomesuggestions,liketheestablishmentcrisisearlywarningsystem,setsupthecrisismanagementcenter,theconsummationcrisismanagementlegalframeworkandsoon.Keywords：Publiccrisis;Crisismanagement;Governmentmanagement照近几运年来攀，我摆国水拐灾、跑传染泥病等赛自然凯灾害蒜频发桐，人麦为因僵素引欧发的氏火灾简、矿赖难等袍重大竖事故洽也不劳断发闭生，勺像2貌00椅1年偶的洛疾阳大跑火、像19役99耳年的钉烟台黎特大赤海难箩事故异等就挪是例铺证；忙极端熔组织层如邪岔教煎“辩法轮涝功厦〞伟在毒键害人症们心发灵的戏同时备还危涌害社骨会安新全；喉国际法方面赵也带害来了胜许多章挑战唯，如扶金融伶危机慌和贸更易摩瓣擦等动。这严些问控题的干存在正和发孔生，朽说明井我国扫己进戴入一宝个危委机频挡发时芬期，凭因此脉建立处完善迷的僻公共缸危机踢管理板体系迁变得键越来甚越重睛要，足现实击要求拍我国变的锡公共庙危机夫管理苏体系乳建设每必须吊尽快找走上够日程昌。芽一、精公共役危机炊管理叛及特绣征衔〔一丈〕危玻机管呆理的愉含义日危机嚼管理毫，本援来是屈企业补管理幻的一细个专蔽业术跑语，英现在瓶己被溪广泛递应用舅到政蒙府管欢理等类领域立。它扶能帮害助企貌业、闸组织扒或政亿府在孩危机努事件蛙中把辣损失魄减少放到最慨低限服度，播甚至溜能因含为自剥身在宿危机针中的荷良好同表现绝赢得寨口碑亲，树殃立较替好的长外部梨形象劈。炼罗伯粱特验·膏希斯愈认为怖危机吴管理符包含厉事前共、事钩中和桶事后颈所有所方面新的管炊理。茅他认丽为通芝过寻夕找危商机根追源、义本质鸭及表食现形添式，凶并分吧析它命们所毯造成昼的冲脸击，虾就能熄通过粱降低夕风险吉和缓刻冲管逮理来钢更好泪地进伞行危硬机管卡理。手[1沫]〔巷p1库8〕波苏伟尸伦认练为：迅危机乘管理嘴就是出组织颗或者都个人填通过饿危机川监测扇、危商机预屈控、歼危机棒决策冰和危施机处纠理，敏到达击防止疮、减呼少危庙机产终生的弟危害双，甚毒至将煌危机啄转化材为机椅会的笔目的蜡。抖[2梯]〔傅p1场〕延胡平容认为糊：危拦机管稿理具啄有控响制和获制约份的含斧义，蕉即采忠取各忙种措懒施，扩控制侦和限上制冲膀突行涂为的待开展膊，改她变冲舒突各纷方不横断相弯互刺拘激和塌冲突党逐步握升级蔬的趋汗势，景使冲查突得冈到隔聪离和小抑制棕，减黎少由碰危机委引发文战争隔或大间规模厨暴力末对抗匀的危跑险。文[3因](民p2厦5)泛综上踢所述片本人优认为矿：危舰机管姨理是债指个侍人或飞组织租为防捞范危豆机、封预测岔危机文、规猾避危逢机、葱化解巨危机找、渡碑过危巩机、拳摆脱歪危机趴、减召轻危染机损星害等阴等所既采取板的管慌理行报为的赤总称融。舞〔二鲁〕冤公共他危机姓管理厅公共顶危机抹管理她是指扰政府蝇通过舟监测侍、预贪警、品准备部、反狸应、性评估悠恢复肝、总汗结等匹措施录，防奏止可慧能发数生的喂危机饼，处后理已圣经发奋生的节危机聚，以展到达糖减轻地损失泳，甚畅至将鹿危险丙转化燕为机爱会的健目的花，以校保护叨公民骆的人漆身权前和财春产权覆，维唱护国见家安快全。撇需要倚强调卧的是弹，剧“烧公共外危机穷管理慧〞释中的项主体胖是政帐府，腐指一顶个国千家内归行使徒国家执权力谜的全骄部组句织体烤系，维包括农国家借的立扁法、源司法锋和行尼政机漫关。棍因为恭政府全作为罢公共忌事物有的管钩理者糖、公鹊共秩蛮序的洒维护盒者，岔对各赢种公董共危常机事礼件实愤施危杯机管神理是疑政府秋的一笋项重相要职将能，愿也是显政府呀的重消要责盆任。依〔三来〕公脊共坝危机轰管理武的特摘征肝１．跳不确凯定性颜起公共莫危机配管理夏的不陶确定倍性是照指危缺机管泪理的裁对象木是不悬确定男的，背并且版政府祸在危氏机管惨理中痰无法趣准确饰预测巡危机禾发生胳的时懒间、揉地点设、规登模等蔽，同有时由同于危深机事层件本致身是阅复杂越多变欲的，拆政府贤难以雪对即赴将发破生的铺危机回事件此采取袖确定灰的措么施。脂２．漏应急片性夫危机毁事件烧具有橡突然赏爆发集的特敲性，皂使得口政府些危机高管理胜必须片应急忽处置市，而埋且处醒置的妙时间欲非常侦有限偏。这顾就意斩味着冲政府变在危慰机事删件发晕生以锅后必竿须在奸有限党的时书间内独依靠堆有限呢的信储息作建出最箱优的杠决策街。锐３．唯预防饺性冲政府标通过谈对危突机管钩理对隙象的僵监测姥，制竖定危牢机管作理的足各种挥应急浸预案叙，采挣取预嫁防措奋施，菊以防京止危污机爆俱发或拢最大丙程度策地减径少损泳害。研４．首综合赴性游公共扬危机漂管理长是涉光及多并部门汗、全就方位宇的管假理。材危机氏事件扮本身苏是一钥个综摆合的续、立逗体的植多面雪体。搁这就克决定碎了渠公共挡危机禁管理卷必须龟具有腹综合绝性的屡特点传，它反要求猫政府航危机单管理待必须列有一纹个专贱门的畅综合宴协调悔机构旱，由顶该机建构来龙协调友相关隆部门烈的关意系，榨并统案一指弄挥工埋作。匙二、浪“像SA姓RS侧〞挨事件雕及其扰对我爱国钟公共雀危机直管理丙体系食的影仰响分遍析和20栋02记年1锹2月筐15痛日月，在激我国锋广州辰发现换了一拢名肺诸炎病徐人，羞由于秤其病脂状并害不是青典型施的肺惊炎症三状，扩故称剂这种舍新发朴现的葛病为妨“杏非典脚型性专肺炎只〞掏，又光称光“像SA双RS股〞参。经颤研究晒发现青，它壁传染虾性强症，可康以通深过接畅触、甲空气闪等途针径传湾播。孙由于展病因隔不明饶，造奋成了朵公众纺恐慌时，北禽京学兼生和词民工雅的逃笼离就批说明文了这泼一点糕[4欲]犁，甚键至有复病人狱逃离访医院紧。非饶典爆点发后栽迅速萍蔓延委至全晃国，霉由于剃恐慌度，盖20词03族年2娇月1地0日秩前后联，广肚州、锻深圳食、珠敞海、摔东莞贷等地撞出现寿市场姐抢购幼板蓝蝶根冲日剂和留醋制搜品现逝象，秋海南注、南单昌、疾南京墨等地撤也同框时出全现抢取购药挎品的坛混乱没现象请。好该在政品府发炮现问滴题后颈采取轰果断涂措施本，2万00哭3年于6月肉中旬姐，哀“饭非典恒〞疑疫情京在中剪国得锁到基炊本控袋制，抢由此叼造成刊的恐侦慌也圾根本锹消除瓣，社贸会生夜活也聚逐渐烛趋于货正常船化。觉这次奖“肾非典控〞醉事件慈给我忌国的脂经济奖、生倒活和钻政治艺带来啊了巨倾大的把损失缘，它批还夺害去了后很多仇人的因生命薯，也衫使我鲁们国锯家的枝开展躺受到今了一父定的龄创伤添，但闪它同嫂时也欢彰显洋了我公国政脏府在祥公共泛危机柄管理表中存蕉在的兵问题吹，酿［5惑］胜并对牧公共蚁危机疯管理助体系革形成隐了很喜大的理冲击占，也耗正是壁这种具冲击坚使中旺国的倒公共恭危机握管理雾体系迷获得稀了相奶应的霜进步匙。哑〔一使〕促晚使政浸务信颗息公胃开侧具体摇表现腹在从怪行政离信息照专属兰到行拣政信释息公委开。顷我国井政府赏惯于锋发红进头文漠件，僵自上心而下柱、内移部层逗层传扫达行构政信糕息，辅社会会和公睁众对牙政府炊决策秧的过娱程知葵之甚先少。臣虽然搬改革鲜开放臭以来啄，我雅国社杰会的著开放引性已飞经有框了极份大的冬改观遣，但射这次营抗击捆“杏非典拉〞钱，由区于前就期信克息统惑计不急准确考、发练布不扯及时悲导致依疫情窜扩散醉的严脉重后扛果和展之后练由于滚快速是、准异确地斧公布巧疫情淋信息宗取得具的抗扫疫成科效，禽从正党反两遭面凸释显了葱我国故在行颂政信完息方卵面存喂在的沙问题港和政丛务信慎息公旬开的炉重要终性。仗在危痕机面叫前，善政府欧是最狗集中剪、最鸣权威招的信而息源杀，更谊应及辟时、壤真实朽地提缎供信膜息，共满足行公众息对危由及自愈身生袄命安够全知矿情权沾的需皱要。富如果腥政府悼部门哗不及仗时发汽布权首威信阔息，貌就会兄产生暂信息陈传播驼的失在真性板、放乏大性假，甚盘至是渠恶意痒的虚置假信嘴息，临使社痰会心呆态发决生意废想不患到的酷变化容，反爷而阻倡碍了递危机然的有歇效控救制。爷美国复、韩给国、私日本腐、澳编大利糊亚等合国都扫有信村息公让开法企。做踪好行负政信岔息公恭开，悼首先攀必须肚保证棚信息岭的真灭实性狠，只滔有真蛙实的程信息旁，才饶能正允确引盯导公处众的剃行为居。否顷那么，裳信息笋虚假倦，公湖开程蜓度越束高，献造成庆的误希导也脉越大财。为休此，冲就要蹲打破闹信息招的部呀门垄存断和耻封锁光，建维立信白息共民享机问制。具作为豪危机豆应对谋措施稀，套SA禽RS爸事件纽使政混务信墨息公护开及末其意聪义得福到了也现实丧呈现穿。这遣对中掌国现祖实政腿治产矛生了感实际届的影针响，昏一些婆地方妻政府仇据此田开始锁了政膝务信卡息公策开的农相关躁制度肾建设易，比贩如各肯地新舅闻发返言人丈制度冈已经仓开始售运行怪。吸〔二疮〕促各使问亚责制愁的出腾台忧启动砍问责旗制是料我国控政府坏应对遇“营非典奉〞友的转怪折点秋。2射00妖3年丰4月袋份以贪后，疼出现立了鹿“括非典武〞糠向全叼国蔓秘延的鞭严峻价形势团，4届月2友0日冲卫生困部部揭长张纳文康保、北聋京市芦委副舍书记酱孟学拘农被化解职盏，中控央对幸于锈“俊抗非裕〞县不力街的失降职失伙责官境员进余行了锣迅速截而严确厉的伙处分向，在太一个荷月的染时间愧里，佣中国于已有国12护0多躁名中耍央和既地方寒官员吐因为诱防治眉“物非典值〞味不力半而受先到惩吩处，站范围捏涉及梯全国擦将近教一半匹的省浊、直竖辖市越、自揉治区公。这恨是中侦国首魄次在挑突发萄灾害悔事件蜻中，裂就同品一问引题连吓续地怪、大寨范围铸地处民分失设职官垫员。竟接着烘5月接12游日常国务恼院公瞎布了木新通芹过的顺?突关发公雄共卫滋生事冷件应师急条罪例?拜规定羞，对利县级粒以上躁地方穴人民彻政府化及其演主管摊部门裂在处虑理突桌发公赚共卫响生事零件时惩发生刮责任惧问题缠的，浴对政津府主米要领胳导人冤及主赴管部喊门主锹要负德责人够，要枪依法隙给予清包括夕降级赖、撤泛职、辨开除门在内筒的行钟政处勇分;卧构成侦犯罪傻的，企那么依舰法追轻究刑艺事责隶任。鹊所谓伐问责斯制，胡就是至对政剥府及蔽其官懂员的苗政治喷责任淡和法齿律责轨任进排行追间究。顷在西剩方从捆政观需念中神，责在任是势个相条当明衬确的逗概念州，对游谁负模责、匆负什棚么责弦、如烟何负终责都糠有一矩套成载熟的赛规定萍和做萄法，峰甚至援不带扭有贬轰义。笨伊拉吩克战滩争之由初，徒英国窜的下扎院议送长和屿内阁遵大臣阻因为鞋反战软而辞猜职，笛他们吊认为渣自己饮要承接担不讽能阻继止战独争的耀责任钉，能坊够这妨样做扩是责使任。析可见得，担像责、缘问责号，不陶过是才政府存运作盗的一刃种正辽常机哨制。煤〔三厦〕促锹使危鼻机管粗理方鸽面法拣律睛的完镇善普突发赵事件缺往往费会暴尘露出舒正常孤状态液下被顺遮蔽灰的法撕律制亿度中婚的缺惧陷和粱法律达与社黎会之惊间的太差距盒，从蒜而使股政府狂和大帮多数候人切植实感惯觉到池完善辞法律击的紧宝迫性旱。此要次绝“元非典次〞奉引发员的突吐发事卵件正赢是如爪此，牺它暴聚露出僚政府旬在处等置重龟大突由发危眉机事歌件方怠面机招制不字健全次，使填政府臭部门蜻感到蛙迫切沃需要乐完善学相应暂的法必律法风规。鄙国务闭院制捏定颁井布的藏?应职急条蛾例?纯创下具了我聚国行午政立旱法的新高效固范例询，国古务院嫂各部蚊委和陪地方旨政府耍制定边的9竞0多而件法反规和似标准士性文芝件也荣创下脆了我慎国运叮用法魂律处锐理社沙会问逐题的锦新纪刑录，教标志却着法们治空无间的政进一港步拓环展。车三、疮我国粮公共课危机摄管理师体系叫中存猜在的借问题睬美国滴的公腊共淘危机肉管理第体系限非常亏完善读，它变处理锅危机腹事件果的特晃征是挨“牢强总棉统，窗大协瓣调平〞仇，以肚总统距为核次心，棍国家附平安肝委员趟会为诸中枢稀，中诸央情咬报局昏、国栗务院而、国烂防部灿、白想宫办裂公室亩相互策协作盈的综血合体织系你，惜[7逝]〔任P1绒87饭〕科而我故国就枯没有够这样杆的完口善的点综合必体系铅。谱从非颤典事步件中柔也可普以看装出世我国离在鲜处理续公共死危机盏方面疗还存社在很茧多问赌题删，状我国冲公共没危机饲管理足体系近还不江完善护。站这些牲问题险有：牺〔一排〕危殖机预颠警系述统不站健全构危机瓜预警播系统济是指庭政府识为了寒能尽泊早发枕现危瞧机，粪建立祥一套纤能感经应危据机来骨临的插信号冤，并鸽判断管这些兄信号患与危膝机之掩间关闪系的勾系统无，通鹿过对育危机废风险提源、昌危机气征兆网进行险不断疫地监案测，同从而肚在各难种信促号显李示危洗机来橡临时镰及时帅地向撤政府忘发出率警报饺，提廉醒政悉府号公共德部门肚采取腥行动积。赶而我闭国目茧前还发没有壶专门泳的机岩构来测做这让项工托作。玻这一多点"如SA姨RS企"危投机中佣得到插了充伐分的榜证明奇。谷北京何非典饼事件三就由庭于政菌府没纯有对多突发教事件使发生岛或可铜能发蠢生的亏外部颜或内供部环睛境因痕素的素调查洗、评领价和粮预测覆，最孔终导棒致危类机产佳生。增倘假设幼对第焰一个冲病例货进行晕跟踪樱预警捏，采屿取相脾关的瞧应急纸措施镜，非粮典型伸肺炎才也边许便就不踏会演彩变成舞了灾母难。离〔二翠〕缺吊乏专黑门的立危机微管理醋机构巴“直危机肢是一欣种严尘重的匹威胁顺社会某系统哗的基嗽本结耗构或雁者基骄本价未值规胡范的掩形势姜……户必须止在很务短的助时间泥内、讽在极堤不确检定的燃情况肿下做味出正雨确的血决策右。偷〞哄[8皆]〔菊P2无5〕恐“枕为了例提高累危机躬管理反工作抬的延退续性朴，加洪强与益相关骂政府句部门驼合作源，提橡高危株机管姻理效摘率，惊因此国政府躺有必第要建弯立危着机管寺理的香常设稍机构尝。萍〞拐[9形]〔神P3陡35孕〕弦以往千我国值处理浮危机传事件价往往退是一减事一治办，贷或者场是根畏据以湾往经默验进冠行处治理，赏有时通各部还门之损间互菊相推绿诿，舍耽误招了处亩理危她机的矩最正确外时机蒸，造骡成了当重大钳损失埋。含在国暗家层便面上耀缺乏斩具有栗协商糟、决鲜策功浸能的品、常数设性巧的危净机综营合管局理部振门，姥同时皂，在虎地方朱各级巩层面贪上也层应相律应地称缺乏寸相关渔部门刚。思20胁03酱年我饱国发论生的歇SA炼RS冻危机皮，也摩充分引暴露太了我狗们在救这方占面做玉得很筹不够察，其辛结果趣往往站是花壶了大吩量的愤钱匆浓忙上遗阵，挖仓促景应战肉，却牺并没僵使危河机得债到最命迅速颂的解麻决，客其教棒训是山深刻捧的。令〔三粒〕信白息渠廊道不蜂畅，概缺乏电透明指度解由于塌我国荡公共维危机扣管理煮中信需息沟呀通渠丘道不躁畅，难这使调得在桂我国朱发生践重大尿事故珍时，踪政府范往往畅不能尊够及盛时准喜确地强向公档众传息达灾据难信稳息，访防止映信息界混乱贫、错奋误、馒拖延乞等原修因产坝生的征社会昼恐慌炭，稳挨定公桃众情肯绪。毯更有脆甚者止，在佳事故晋发生软后，筹一些肚人采利取非瓣法手遗段，株隐瞒溪真相虎，封冤锁消此息，剧性质秃十分保恶劣尊。这项在S锄AR妙S事虚件中霉就有康所体吊现。州当疫啄情于批20披03伟年1怪月下晕旬在托广州饺市蔓盒延时初，广凳东省弦政府云却对聚疫情灶隐而萌不报乏。一愁直到淋20瓶03闹年2叫月初绿，广筐东许廊多人露对非飘典仍敲一无光所知蛋。这袍导致姜了广搂州市碧的非米典型觉肺炎培在2疏月份战开展畜到高嚼峰期节。北花京市奏作为甘“杏后发粪区狗〞率也同甚样出栏现隐候瞒疫伸情的弊情况甩，政腾府对密疫情门的隐才瞒使矮得疫呀情在动首都桥迅速槽蔓延猛。北广京抗烫疫前摆期，妖由于元医院划分别食隶属须于卫寸生、素教育便、军邀队、度武警馋等不族同的锯系统阶，各乌系统脱、各蛇部门郊间又津缺少练整合斑机制矩，因耕此在猴客观尚上造嘴成了兼信息耕统计素的失纤误。震错误韵的信劈息，甜反过翅来直暂接导庄致了兆错误飞的决景策和虎公众蓬错误爸的行拔为，慨从而畅从根勤本上酱造成堆了疫回情的迁扩大授，也嫁严重爱影响捞了我粮国政筛府的规国际能形象阀和信喝誉。遭这一国教训咐是深渡刻的扇。菜〔四喷〕危董机管牺理法胡律不浩健全觉从世齿界范基围来驴看，碌在应颗对突驴发性垂公共挺危机世的时浊候，特国家寻立法晨起着厉很重岸要的洲作用脆，可龟以保域障政民府在没紧急砖状态斯下充叹分、抽有效辉地行挺使行羡政紧杆急权疫力，发同时宅也很径好地暮限制致政府温的行侵政紧翅急权唇力，冶保护踩公民楼的一杠些基锡本权惩利不扫因紧睬急状揭态的骑发生鼓而受三到侵餐害，识如美努国的标?国播家紧阀急状筋态法查?和贸?国轿际经垃济紧忍急权尾力法怕?均艰授权担总统挽行使裕紧急巩状态兔宣布脂权;园法国衡?紧诚急状渠态法泻?规译定部滚长会葛议宣附布紧手急状丢态，恒内政御部长总可以俱命令爽关闭选紧急封状态踪区域酱的剧孝场、渡酒店伸和公凭共场铁所。资而我齐国好假没有滨统一庆的紧锈急状模态法备律制循度，侵也没模有一万部统播一的肺紧急品状态略法，预一旦转紧急摆状态袭产生暮的原蜜因复套杂，肉就很坑难有谋一个递统一长的紧椅急状荐态下婆的指痰挥机届制。豪〔五息〕缺虽乏有墓效的让协调算机制就公共涌危机乡管理镇通常贤不是运一个异政府竖部门渡就能友有效言完成首的，粘在很其多情就况下赤危机妻的处嫁理都哨要涉圈及多音个部碗门甚尾至整陕个社跪会。周危机息事件淘越复驾杂，摘涉及吗的部泽门越都多，米那么协梁调难出度越另大，搅越需茧要有督一个再有效歪的部厦门协带调机框制。恭而目汗前我技国阁公共盼危机膛管理黎系统押中最晃大的强问题捡就是堤缺乏讨有效麻的内铸部协叶调机幸制。育首鸣先我乖国还介没有带常设水性的供危机季管理气综合羊协调盏部门番，政代府各坦职能炊部门蜡间没啦有形旅成权胶责明邻晰的我危机念应对芹协调是机制援。例始如在价现实步生活尸中时护常发信生接预听1李10梅报警在效劳挪台转捆办的毫案件旦时互置相推盆诱、惧敷衍棕塞责绩的现各象。芬我国只现在器有很菊多个援城市磨报警赤系统注，如侄11岂0报浊警服短务台蜜、1葬22剃交通模事故嗓报警寺效劳鲁台、凳12剪0急风救电负话、启11印9火梢灾事掠故服蓄务台仁等等部，但法这些榨系统水间还怕没有屋形成墨有效业的应刑急联夸动。分多个拾特服衫号码闷并存雾的情限况使冠公众谷有点视摸不慢着头磁脑的岁感觉伟，在堂遇到喇紧急哥事件葬的时仍候也文不知税道该嫁打哪支个电宴话。博其次袄我国袍上下里级政爪府之伞间在劲应对令危机哪时缺卡乏有盆效的叔协调议和合检作。定在我袖国的晒现实脱运作桑中，掘下级桐政府奴由于捆种种净原因躬往往够采取编虚假样治理青的行偿为，刃“弓捂盖厨子存〞暗、隐症报瞒递报的酬现象知经常贯发生叙，使槽上级似政府蕉无法魄掌握煌准确权的危遗机信擦息，碎因此半也无脸法衡做扬出有雷效的阅危机羊决策抹，失讯去控波制危圆机的筑最好父时机烟。例支如奏“串非典励〞复中，郑出于洞地方雀保护药思想流，有筑些地茶方政弹府就屠隐瞒笼了疫减情的迈信息药。的〔六炮〕应迎对危闸机能蕉力和废自我眉恢复贪能力累差，箭缺乏构危机廊意识狸现代损官僚固体制扑本身如的特堡性使欲官员赛危机宗意识样缺乏才和危粪机管斑理能晨力欠组缺。掠官僚娇体制尝往往赶注重趣的是偶政府脸组织杯内部缠的管梁理、毙严格真的等医级和映繁杂重的规煎章，趋对于灿外界电环境触的变叔化，决政府拉反响踪却不阿是很叹敏锐霜。改乖革开椅放后习我国欣政府踏是典粉型的渗“科经济珍建设下型政抬府愤〞欧，我养国各锹级党举委和狗政府乒长期吉以经税济建箩设为棉中心和，忽夫视经戒济社偏会协非调发次展和次社会覆公平昨的增源长，椅无视击了单吼纯经伸济发某展可迈能造寄成的常各种勿危机券，使疗各级返政府裂官员秋危机赌意识吴淡薄烂，缺咏乏应抹对危驻机的买必要输技能乌和素候质。仅另外鸦我国迹长久唱以来到缺乏景危机粮教育笛又导肚致了式危机茂意识屿的缺越乏，胡我们溜总是累以为辱危机势不可排能降衡临到沫白己怖的身缸上，脖所以组当危聋机来衡临时东，过跃度乐液观的刃公众边就容走易惊习慌失犁措，非最终缎导致矿以非太理性馆情绪爬来对授待社球会危疗机，抗危机求意识谱的缺胜乏使珍社会木整体交的坊危机戴应对返能力疼和白随我恢集复能垂力差六。咏四、示完善独我国叉公共谱危机礼管理给体系除的建皂议轨在危解机来妇临之炊际，效政府愿不仅袍要统秧一思凯想，亿转变变观念南，完印善职续能，既明确描责任庙，加替强队狱伍建活设，归还要纲广泛斑开展胡宣传抹和教宇育工酿作。竿在此揭，笔贱者也麻提出至了一余些建资议，按仅供司参考脏。诊〔一甜〕建央立危桃机预陪警系揉统考一般斜地说淡，危稀机预袄警系接统的骄内容鞋主要膝包括灵危机霸监测峡、危榆机预喊测和喇预报犯、危播机预挡控三流个方榆面。魔1.善危机传监测芦即对荒可能英引起吹危机挂的各卧种因弊素和充危机惭的表蚕象进扰行严社密的胆监测浩，搜讨集有培关危乳机发排生的堵信息箩，及蓬时掌阿握危创机变睛化的钉第一摔手材退料。毕2.破危机呼预测惰和预楚报缴也就爱是对罚监测叠到的肤信息割进行柔鉴别掠、分恭类和胀分析痒，使见其更登有条朋理、垒更突松出地睡反响查出危教机的乔变化得，对嫂未来架可能字发生慢的危泛机类荒型极哑其危婚害程革度做涝好估助计，仙并在拐必要丘时发嚼出危龙机敏悠报，恼提醒下政府星提前进采取旧预控兼措施沾。它娇是组狱织进带行危陈机预腿控和莫处理歇危机班的基忘础与倒依据厉，并舱为组结织赢途得危锻机处裙理的止时间痰作好涨保证中。拆3.论危机译预控求指组岩织对躺引发弦危机概的可魄能性睁因素互，采滚取应积对措模施和布制定输各种佛危机勉预案火，全是部或辅局部持地清竟除危粥机诱电因，担以有押效地贱防止芦危机白的发折生或透尽量声使危籍机的普损失有减少再到最壳小。肃〔二徒〕组周建危象机管纤理中剪心祖反思鸡我国粮政府朋的历息次危盐机处河理过洁程，厚我们椅会发刷现，盈我国秤各级斜政府穷都没丽有一灯个常盖设性赢的危储机管剑理机雕构，燕每次虹危机贡管理踪机构枯都是耗临时锦性质成的，擦都是厌临时下成立慨工作改组应大付危筒机，吓这种骂工作系组不屋能保猴证危监机管恶理工盖作的影及时劈性和紧连续他性，桑不能盟对危姿机处懂理的警经验狼教训絮进行纹有效唯总结浊、分汉析、隔保存踏和借国鉴。劝这就贩使得仿政府贸面对框危机拆爆发贫时处聚于十孔分被作动的蝴局面筐。因夹此，馋在我忘国尽宇快建情立常双设性陆政府姿危机还管理如中心到势在补必行奖。颠在实烧际运妄作中蔑，应奋该在屿国家搅层面圆上尽涨快建把立起哈具有群会商需决策垃和综变合协魔调的胀常设雹性危专机管沙理机同构(砍类似扑美国皂的国郑土安茶全部晌)，哗并明迈确各粪部门历的职祝能和胳任务爱，组爆织有撑危机夺处理狡经验浑的专页家和滚政府贼官员池对各撞类危球机开摧展分继析总私结工委作，挺从国劝家安茅全的朽高度穿上制素定长潜期的致反危拔机战妹略和锤应急判方案通，负技责日谣常的危危机份管理牌和与晒有关恶各部斑门的赴协调某；在纤发生肉重大善危机铲的时织候，案这个框常设童机构茅能够筹协助乓最高些行政陪指挥妈机构略，整拼合各花种社壶会资崭源，挨统筹稻指挥断和协沃调各猛地区坦、各俱部门造以及佣各级盖政府广之间师的工逆作，最加强盗他们济协同溉运转糟能力敞。际〔三杠〕建妙立危恶机沟摘通机滴制尿一个仓有效恩的危禽机管哲理体和制是蔑政府意公共堂部门锣成功鹿管理季危机损的关耍键，势这很僚大程外度上幻取决蜘于政米府是赞否具安有良者好的牛信息械沟通驾机制怖。良既好的肥信息歼沟通柿机制瓣在危其机管亡理中亏具有仓极其政重要潜的作半用：调它可时以防呜止信杠息的厘误传范；可艺以灵动敏地红启动决预警提系统引，以泉在短迹时间宇内控杜制事局态；乐可以介对危辈机潜绢伏期气的情伍报及团时处瘦理，奔为准扔确分店析危营机发谅生的很概率检以及乔危机耗后可赴能产版生的进负面选影响衬提供号数据罚支持让。可茶以说跃，信派息沟旨通机赔制是刊危机盒管理晚的前恳提条险件和列过程扩保证祥。在尼当今笑社会柱，危盘机沟错通主怪要依狭靠新花闻媒润体进躲行。假设1萌.加暂强媒脑体在所政府傍危机仇管理闻中的墓积极抢作用躁媒体催并不冶是在砌所有位危机滥中都葡能对琴公共抱危机付管理飘起积活极作舱用，蒜有时倍它也宾会对粘危机城产生长推波锯助斓娘的负萍面影误响。疗因此丰，在闹危机拉事件隆的处遥理和删应对绍中，龄政府摆应与仅媒体恋作深秒入的洲沟通挨、协伸调和墨合作项，使济媒体斜的积蚀极作督用得什到加混强。引其积岛极作仆用表贞现在补：增〔1奋〕帮酷助政拐府传衫递信散息。鉴可以歇减少惰信息奥传递磁环节贺，避蒙免信巨息失颜真概夏率，马在一厕定程毫度上奖防止岂谣言雷、小蒙道消栏息的游产生深。辱〔2疑〕协械助政挑府进弹行危志机预浮防、壳反响勇和恢链复。列媒体酒如发搭现危岭机存摩在的来前兆或，并脉向政膏府传枝递潜鸡在危殊机的厚信息驰，引劲起有洲关部扎门的磁注意将，把宣潜在将危机抬处理坟在萌子芽状泪态之航中，拴就会辩防范护危机滩的爆良发。托在危呢机事饺件爆序发后地，媒宁体应独积极睛面对莲，把莫社会乏舆论鼻引导检到有悦利于嚼危机贺解决成的正孟确方凝向上耳来。双〔3渴〕对收公共跟危机尸管理色行为尾起有衡效的茎监督幕作用读。随寸着民洞主化狱进程想的加敬快，喂政府近的行灾为越避来越患透明许化，栽如何吩处理仅和人害民生纤命财唐产息铲息相慰关的嘱危机筛事件趋，政乌府不轧能有堡半点栽模糊骨和隐橡瞒，示必须升受到洒新闻晒媒体昨的监竞督。爪2.帐标准检新闻沿媒体裂的行谋为木新闻两自由保作为罩一种沿政治农权利披，是沫公民旷的一伟项最算根本醋的权犹利自栋由，佣是公夫民行巴使其庸他权诵利自捕由的稠重要寻前提瞎和保过障。痕建议勾尽快后出台阅?新历闻法或?，庸确保准新闻鸟媒体屿依法琴保障迹新闻统媒体瞒工作殖者的教权益控。另揪外，订新闻艇立法泪还有障限制饰滥用祝新闻龟自由拜的功赔能。舍〔四途〕完咸善我砍国危纯机管笋理法柴律体但系谁危机拌管理斜应以报法治桶之，五而建帝立健吴全危带机管粘理法陪律制雹度是沉依法歌管理让危机穴的前崖提。怀因此予，建制立健慧全危杜机管倦理法辩律制局度是爱我国级法制虫建设佣面临菊的一同项迫拳切任担务。梯既让油公共纱危机愤管理刮部门猪有法辟可依荐，又爸能防做止凝它们踩懈怠戴不负具责任计，避运免政迹府乳公共忧部门烧以危落机管敲理为东由滥衰用行绘政职轿权，降随意敲侵犯薄公民舱的基兆本权偶利，脑还有塌利于旁政府醒和社抹会公徒众利用用法恭治原患那么来团解决跪在危劲机爆私发时室期所粮出现火的各达种法幼律问毁题，蒸如各碍种权状益纠危纷问画题。私1.菌制定劣统一才的紧威急状更态法革目前盗，宪牙法己么对紧就急状亦态制扩度作覆出了顽原那么私性规产定，封主要铺涉及艘紧急斧状态救的范江围、络决定正与宣仍布机登关等马几个团问题丑。及福早制唱定一统部统补一的秀紧急东状态疑法，刘作为息我国习危机呈管理沾的纲薪领性甚法律油文件拜和制羽度框馆架，悄对于垮提高属我国史政府毒的贴危机易管理赞水平掉具有脖重要瑞的意末义。亦2.脱完善蜻有关幻危机您管理钳的专喇门法弱律、城行政否法规标我国外应当执在统陪一的利紧急云状态危法的崇根底屠上，悼根据燃危机谎管理艘的客讯观需魄要，躺制定变和完作善有占关危仇机管坦理的邀专门莲法律款法规变，以蚊调整牺具体赶的危泳机状不态下解的社锦会关肤系。创使之佛与紧胖急状陶态法籍、宪灯法中扯的紧状急状扎态条岛款共你同构强成了刷我国伐的危锯机管疼理法良律体逼系。勇3.犹加快去危机矮信息婶披露弟机制强立法浓步伐腿 恋建立蹄危机杠事件很的信妹息披帝露机骂制，竞及时偶向民垄众公核布真废实的戚信息肚，这劣对滔公共胶危机巡管理迁是至获关重患要的啊。为锻此，达建议更尽快悬制定诉?信掉息公甲开法匹?。茂4.催建立熔政治上问责栏制，扑实现溪政府鸽绩效油评估滋的制幕度转目变怪现行阵的危岁机管宇理法韵律法吐规只港是明沙确了紧在危断机状坊态下僻有关芦部门烧的权己力，戚对政要府及菊其工稍作人卡员违霸反规殿定时践应承当担什偏么样胳的责慰任，蔬那么缺群乏足猎够详况细的斯规定戏。因型此建驳议我抚国尽接快建剥立政米治问卸责制尘，严慧格执辟行重培大事尿故责亭任追怖究制本。所5.激危机弄决策脱的程授序化酬与合厘法化携罗伯泡特.脉希斯沙曾强等调伴“仓危机饭管理住的最罗佳途轧径是军优化西程序爱性决告策从宿而有士效避华免危雕机的炒发生殃〞搭，这卧就要监求危塌机决步策的合程序挤在不垦损害浆决策笛的合财理性德的前耳提下坛适当洲简化牲。一晕旦危合机发浊生，康政府猾就能幼有条倘不紊压地启洲动并院运转辰危机戒决策宴管理尽程序穗，制扶订并适实施验紧急巧应对撒方案于，并催以法燃律形喷式加森以规饥范。驴〔五世〕建绳立有奴效的绕危机免管理踏的协首调机孩制夫为了暗有效蔽协调嘉各级裹政府禾之间匪工作姑，我福们应净建立删有效供的协贤调机庆制，搂使政颤府各档部门弃协调旋合作晓，这小样才娃能更英快更昂好地些处理床危机洗事件掉。兄1.室建立胜常设傍性的垒危机秒管理唐综合政协调腥部门扎这样殖一来册，伍政府孕各职洒能部栋门就括各司挎其职妻，可指以形孕成权筹责明自晰的帜危机慨应对兴协调酷机制葡。在谋公众勇看到免危机亚事件搜发生接时能锄找到唱明确笛的报榨警对嘉象。尽2.排加大昆对危咸机处妥理不席力的近惩罚冲力度贤有些膀地方女或下刷级政锦府会糠对危剃机虚恨假治睛理来助获得胳收益宽。因社此要福严格尖执行沈重大板事故另责任蜓追究突制度朽，但李同时皂又不潮能简域单处咬罚个脖人。烟应改尘革各缸级政所府的足绩效杰考核陪体系逆，减菌少单庆纯的何指标显性要省求；族切实乐实现饱各级遮政府京运作机的公喂开化财、程薄序化助、透寺明化明，扩效大公黑民的抹政治锣参与倍。送〔六顶〕建饥立危脑机善赞后处饰理机残制部雪危机赤结束况后，住政府式要在哈危机库处理林方案映和对安策的符指导确下有观序、修有步门骤地慨迅速欺、全硬面开佛展工猛作，金并尽朴最大皇努力重做好押善后杯处理捏和教铜育工都作。级一方坏面政膨府需爬要通循过一忙系列悬决策记稳定油社会北并动峡员社罩会参林与危槽机救每治；晌另一商方面动要建哨立和值完善死危机债管理绣评价欣机制射，从诵危机躲处理嗽中总朋结经谊验教尽训，遵并尽伐可能冤化危孤机为挥转机拔。谨1.绞建立泽良好牵的社育会合助作机脸制旧危机索带来酒的影坟响是妇广泛护的，桂威胁警的是谷全社摩会的昆利益窄，认即为应享对危是机只腰是政鸣府的匪事是蜜不明尝智的抵。如排下面拾关系轨链所涉表现讯的那凡样:美危险乞事故胶十脆粪弱环住节=权灾害金:潜涉在危绍险+氧脆弱委性/衫能力鸦=灾议害风言险岭[1顶0]概〔P钟2〕涂。政姑府不判是万攻能的心，没赤有社丘会力驻量的连参与猎，政井府要佣治理夏好倾公共黄危机菜是不肝可想狸象的没。因坟此，帆面对醉危机番必须敢充分写发挥衬社会棍力量巨。肢2.馋加强陈国际鹊合作掏在今决天，东危机浑的原艇因和孝结果泛往往婆是世剖界性阵的，挥应寻举求全侨球帮粮助。匠就我捧国各汪族人昨民政孩府而狭言，扔首先鱼要加承强与式联合轮国的韵合作卸，其龄次要悔加强异与其假设他国基际组棉织如材国际姥红十坊字会结、世白界卫壤生组嘴织等联的合斯作，状通过效国际拨人道应主义听救援见，输轧送大冤批灾泥区急览需的钥医疗北、食丰品、来技术单人员衰以及脆别的堡重要设物资刊，可施以有酸效地溉缓和欺灾害惩发生舱国的膏危机扶应对软压力梯。此撒外，什我国样政府丘也要胸重视就和加谋强与邀其它铜国家排的合辣作。充通过孕全球全合作面，一罢方面摊可以骨获得驶更多静的谅确解，蜜有效尸消除帖危机榆，恢障复社轻会秩号序，每重建箭文明偶的世勺界；缘另一送方面脊可以醉提高域危机跟救治彩效率滑、降语低救房治成婚本。形降诱3.级建立久和完走善危划机管遗理评牢价机确制宵危机上管理垒评价乏能够敲帮助不政府丛及时异总结馅经验迟教训喇。评王价效什果的祸好坏燃直接歼关系缺我国王公共斩危机疑管理谈的治可理机析构和寇制度扮的建应设与眯完善县，因仅此，税政府布应在肚危机桐处理嘉方案娃和对存策的坚指导呆下有塘序、悟有步叹骤地置迅速链、全姿面做隶好善返后处晚理工舅作，抄而丝远毫不馒能懈具怠。运4廊.加关强教谈育，仓提升妹政府妄部门薯工作似人员式及全序体社状会的俯危机冬意识战对社慰会公脊众进崭行危翁机管余理知于识和虾技能白的传妻播和屑教育你。一涛方面甩，应测尽快甘开展忙公务祸人员荒的危材机训坐练，吧这方卖面的诱教育胃可以座结合隐目前吼我国稻正大技力推蒸动的央公共涨管理轰(M配PA兵)硕报上专尘业学魄位教吐育的印推广还来进粥行;疲另一势方面塌，对畏普通跟民众旦开展待危机舒应对拣教育手，让胆他们赌了解丑灾难苍发生楚的科搏学过盈程，泼掌握乐一定敏的白漂我保霜护和耀白我台救助共的能融力。积同时捆还应勺给公石众进看行紧粘急状术态义纲务教起育，泳让他假设们了寻解白创己在顷危机绣事件帆中有隙依法申配合搁政府显部门绝行动龄的义跌务，肉以提士高公衰众的渡社会纲承受伟力。