投资项目前期决策阶段与评审工作有关的要求讲义

政府投资项目前期决策阶段

与评审工作有关的要求二○○七年五月十七日目录一、前期工作的重要意义二、前期工作的基本要求三、投资决策的三个主要阶段四、政府投资项目决策阶段管理五、项目咨询与评审的关系六、项目评审的基本要求和方法七、各阶段主要工作要求一、前期工作的重要意义前期各项工作是投资决策的科学依据前期工作文件，是工程项目实施的规定性文件二、前期工作的基本要求采集的资料数据要准确可靠(1)国民经济长期规划、行业规划、地区规划和专项规划；(2)国家颁布的有关项目评价的基本参数和指标；(3)有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等指标，以及国家颁布的技术法规和技术标准；(4)可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济等基础数据资料、交通运输和环境保护资料；(5)有关项目本身现状、资金来源等各项数据资料。要注意新情况的出现，及时、全面、准确地获取新的信息，必要时做出追踪分析。

分析方法要科学合理分析过程要具有说服力要留足充分的前期工作时间三、投资决策的三个主要阶段项目建议书－－解决“该不该建”的问题可行性研究报告－－解决“该建多大”的问题初步设计总概算－－解决“该花多少钱建”的问题－－这是一个由粗到细、由浅入深，逐步深化的过程四、政府投资项目决策阶段管理政府投资项目管理的龙头：投资管理投资管理的核心：科学决策

五、项目咨询与评审的关系编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计总概算是项目咨询的工作内容；审核申报的项目建议书、可行性研究报告及初步设计总概算是项目评审的工作内容；两者既有联系又有区别联系：(1)目标是一致的。把项目建好，使政府投资发挥最大效益。(2)咨询阶段的工作成果是项目评审的对象和基础。评审是对前期各项研究工作的延伸和再分析、再评价，即对拟建项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用进行的审核和评价。(3)项目评审是科学决策的重要手段，是投资决策的重要依据。区别：（1）研究的出发点不同。咨询工作属于项目论证工作，是为确定投资方案服务；项目评审是项目决策阶段的工作，是为投资决策服务的。（2）研究的侧重点和作用不同。项目咨询侧重从项目业主或发起人的角度，提出全面的项目投资的建议；项目评审则侧重在从决策人的角度，考察投资的必要性和合理性。六、项目评审的基本要求和方法基本要求（1）客观公正；（2）分析论证具有系统性，综合评价、比较择优；（3）定性分析和定量分析相结合，评价参数与指标统一；（4）准确把握与项目建设有关的政策、规范、标准、规划。基本方法：着重解决在满足功能需求的情况下，投资规模控制的问题。(1)根据项目的功能定位、现状调查、需求分析及规划情况，并结合有关的政策因素，分析项目建设是否必要、建设条件是否具备、建设时机是否成熟。(2)根据国家颁布的有关政策、建设标准、规范、规定、定额、评价参数等，分析项目建设规模和投资规模的合理性。(3)无相关建设标准，参考同类项目经验并根据其具体的功能设置，分析项目建设规模和投资规模的合理性。(4)无相关建设标准，也无同类经验参考的项目，按照费用效益分析法的最有效原则、最经济原则和费用效益比原则，分析其建设规模和投资规模的合理性。最有效原则是指当费用不变时，效益最大者为优；最经济原则是指当效益不变时，费用最小者为优；费用效益比原则是指当费用与效益都不固定时，则效益与费用之比值最大者为优。(5)注重工程方案的优化、多方案比选和全生命周期费用测算，力求资源配置合理，避免重复建设，尽可能使政府投资发挥最大的效益。七、各阶段主要工作要求

（一）项目建议书阶段（二）可行性研究报告阶段（三）初步设计总概算阶段（四）各阶段投资估算要求（—）项目建议书阶段项目建议书的编制要点：（1）要全面掌握宏观信息，即国家经济和社会发展规划、行业或地区规划、国家产业政策、技术政策、生产力布局、自然资源等信息。（2）要重点论证项目建设的必要性。如是否符合国家宏观经济政策、产业政策和生产力布局等要求；根据需求调查和发展预测，是否需要投资等。（3）要从规模经济角度和同类项目类比角度，论证提出合理的建设规模和投资规模。（4）要尽可能全面地勾画项目的整体构架，减少较大建设内容的遗漏。

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