水利水电工程标准施工招标讲解稿

《水利水电工程标准施工招标文件》

讲解稿

中国水电顾问集团华东勘测设计研究院

一.导言

（一）制度经济与市场经济

1.制度经济是指我国在解放后至改革开放前，推行的以全民所有制（公有制）为主体的计划经济制度--制度经济的特点是由国家法律、法规和经济制度进行控制管理的全民所有制经济。--49年解放后，我国开始进行社会主义建设，学习苏联的计划经济管理经验，由国家制定以发展公有制经济为基础的“发展国民经济计划”，

--工程建设领域，基本上推行单一的国有经济管理模式，全国各领域的工程建设由国家的职能部门组织国有企事业单位按国家计划的要求完成。--各建设经济体的领导者和劳动者都是领取国家机关或企事业单位工资的工作人员。通过个体劳动取得生活资料的人群在城市中占极少数。2.国家对工程建设的管理体制

一是以规划设计总局（院）（国家事业单位）为主体的工程设计机构，在国家计委建设管理部门的领导下，承担以下工作职能：（1）根据国家建设计划的安排，按基本建设程序，通过勘察选点，选定开发建设方案，选定首期开发目标。

由规划设计总局（院）下属的勘测设计研究院承担勘测选点工作，并提交勘察选点和开发方案报告。

（2）为国家计委和（或）本行业工程建设主管部门进行选点和工程评估提供包括初步概算在内的可行性研究报告，报国家计委和（或）本行业工程建设主管部门审批。工程评估是国家执行国民经济发展五年计划的重要环节。（3）经国家计委和（或）本行业工程建设主管部门组织工程评估通过后，由国家计委或本行业工程建设主管部门正式行文批准。

大中型建设工程的上马建设都必须经过国家上述部门批准。（4）由规划设计总院安排下属勘测设计院进行工程初步设计（包括编制工程概算）报送行业工程建设主管部门和规划设计总院审批。

审查初步设计和工程概算需要由承担工程施工的工程局及其上级施工主管部门，即工程概算的执行者参加审查。

（5）工程初步设计批准后，工程局进点施工现场，根据批准的工程初步设计中的施工总布置开始进行施工准备。勘测设计院除继续完成工程项目的技术设计外，并根据施工进度向工程局提交施工图纸。

工程局进点施工现场后，工程建设将以工程局为主体展开。（6）在整个施工阶段，勘测设计院除负责提交施工图纸外，还应向工地派出设计代表进行设计交底、编写工程项目的施工技术规范、协助质量管理部门检查工程质量、参加竣工验收和竣工结算。

当时设计院的业务工作内容相当于当前市场经济条件下工程咨询服务行业的全部工作。

二是以建设管理总局及其下属的工程局（国家施工企业）为主体的工程建设施工单位。工程局的工作职能是：（1）作为工程建设的施工责任单位参加国家计委建设管理部门主持的工程项目评估、初步设计报告及其工程概算的审查。以工程建设责任单位及工程概算执行者的身份参加项目评估、初步设计报告及其工程概算的审查。（2）负责全过程的工程项目建设，包括：1）初步设计报告及其工程概算批准后，及时组织进点施工现场。

工程局进点施工现场后，工程建设将以工程局为主体进行。2）按批准的施工总布置，进行施工准备；

工程局应根据批准的施工总布置和施工辅助设施设计，根据自己的施工需要进行详细的施工总布置和施工辅助设施设计和建造。3）按批准的施工总进度安排确定开工日期，按时开工；组织全过程施工，按国家计划要求的完工日期完成土建工程施工完工日期。

我国的习惯是由工程建设管理部门检查施工准备工作，具备主体工程施工条件，才批准正式开工。开工日期和完工日期都是国家计划规定的。(3)负责工程设备的采购、安装、试运转，接受国家对工程项目的交工验收.

计划经济年代，要求国家施工企业承担除工程设计咨询业务以外的全部工程建设职能。

3.建设工程管理体制的转型（80年代初开始的改革进程）

（1）从82年鲁布革水电工程进行国际招标开始的改革进程--使用世行贷款，要求在世界范围内进行公开招标。并在世行专家的指导下，按世行规则对鲁布革工程的建设可行性进行了评估。主要评估工程建设的可靠性和电站发电后的还贷能力。

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使用澳大利亚政府赠款，聘请澳大利亚雪山公司专家协助中方编制国际招标文件。澳大利亚雪山公司是当年在国际上比较知名的从事工程勘测设计、招投标和工程管理的咨询公司。

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83年5月，由鲁布革工程管理局和昆明勘测设计院在澳方专家指导下，对鲁布革电站引水系统工程进行公开国际招标。世行和雪山公司专家们认为中国的设计院应有能力承担相当于雪山公司的全部工程勘测设计、招投标和现场工程管理的业务。

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日本大成公司中标，中标价7800万元，相当于该部分概算价的1/2左右，大成公司自估利润率为0至-5%（让利进入中国市场）。这一招标结果震动了北京水利电力部领导，认为这一现象说明我国水利水电设计和施工技术落后，紧接着在水利电力部的工程范围内推开了优化设计、节约建设投资的“第二篇文章”。

（2）85年，水利电力部决定在水利水电行业内全面推行工程招投标。--水利电力部规定，凡是尚未开工的水利水电工程都必须进行招投标。

这是水利电力部在当年推行水利水电工程建设领域市场化改革的一个大动作，一下子把14个行业内全能承担的水电建设工程局推向市场，成为必须通过招投标竞取市场份额的承包商--水利电力部指令水利水电规划总院立即组织华东、昆明两院编制“国内招标及合同文件编制样本”。

该文本于86年9月由水利水电建设总局以SDJS11-86标准颁布试行。--工程招投标制度的率先推行，造成对国家工程建设管理制度上的缺位，急切需要国家建立适应市场经济发展的建设管理制度。

如：谁是建设工程的责任方（即谁是名附其实的发包人）？谁能对工程的质量和安全负最终责任？原属工程局内部质量安全的监督管理，有谁来承担这一职责？工程实行招投标后，在工程施工过程中，如何完善发包人和承包人之间的合同管理机制？最主要的是在当时国家建设管理制度缺位的情况下，特别是对政府投资的水利水电工程，如何及时制订相关的建设管理法规成了当务之急。

（3）87年，国家计委会同有关部委颁布了规范全国各建设行业的三项建设管理制度，即项目法人责任制、招标承包制和建设监理制。--三项建设管理制度的核心是推动市场经济改革的招标承包制。

建立公开、公正、公平的招投标机制是激活市场竞争，推动市场经济发展的动力。但工程招标的主要目的是促进公平的市场竞争，由项目法人通过公开的招投标程序和公正的评标，选择一个投标价合理、有经验的合格投标人中标承建。还有一个目的是要求发包人与承包人共同建立一个完善的承包合同。

--三项建设管理制度中的项目法人责任制是在市场经济环境中，圆满完成建设工程项目的关键。

无论哪种资金来源的建设工程（政府财政资金的、国有企业资金的、股份制企业资金的或私有制企业资金的）都必须有一个责任和职能完全到位的项目法人承担起全部工程建设责任，直至到通过国家验收为止。

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三项建设管理制度中的建设监理制是在我国建设工程管理体制改革中结合当前项目业主实施工程项目监督管理的需要设置的。

我国根据在当前的市场经济改革中，需要对国家投资工程的建设资金、进度、质量进行监督控制的要求建立的一项管理制度。我国建立的建设监理制起源于使用世行贷款的国际招标工程中学习FIDIC条款的经验。

（4）我国推行三项建设管理制度的经验和存在问题

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在我国家工程建设领域的经济改革中，三项建设管理制度的建立对保障我国工程建设事业的持续、稳定发展起了关键的作用。我国社会经济的改革转型中，由于国家有关经济建设的法律、法规尚需不断完善，为保障我国大规模发展国民经济的基础建设，以落实经济建设责任为中心的三项建设管理制度，对保障我国工程建设的安全和健康有序发展起了关键作用。

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二十多年来，从我国自己的国情出发，提出的三项建设管理制度，有效地促进了工程建设的飞速发展。

总的说来，推行三项建设管理制度是适合我国当前国情的。

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当前的建设管理中存在的问题是：

1）重视了贯彻工程招投标阶段的公开、公正、公平原则；在合同实施阶段，如何在合同管理工作中，按合同约定的双方各自的权利和义务，以公平原则处理好履约过程中存在的种种不规范和不公平的偏离合同行为，应在有关建设管理规定中作出具体规定。

当前合同实施阶段尚缺乏如国家招投标管理规定那样管理好合同双方公平履行合同的合同项目管理的规章和规定。

2）某些工程项目的项目法人责任不到位；项目法人应是建设工程项目的发包人，发包人还应是该建设项目的使用者或项目管理单位的责任人。3）监理人在合同管理中的职能定位不明确。三项建设管理制度中，监理人的工作职能与合同中的要求不相适应。

我国在当时市场经济体制改革中设置建设监理制是当时国家对建设工程控制管理的需要，也是学习世行对其贷款工程的管理模式，也源于FIDIC联合会推荐的施工合同管理模式。建议当前应在总结以往监理工作经验的基础上对三项建设管理制度中的建设监理制，从解决好合同责任关系为中心进行改革。

（5）水利工程建设项目的管理特点及其改革前景1）水利工程项目管理特点：--使用国家财政资金建设

国家财政资金是纳税人交给国家的钱，使用财政资金应遵守政府有关规定。--当前，水利部开发的大多数水利工程以流域规划的防洪、灌溉为主，兼顾发电效益。

水利工程建设的社会性质决定，工程建设的质量和安全是政府和发包人监管好工程建设的头等大事（政府的主要责任是“监”，发包人的主要责任是“管”。

--水利工程建设全面推行了招投标，意味着政府工程也同样进入建设市场，也应遵守国家制定的建设工程市场规则。

如使用政府资金应遵守国库集中支付的规定，但应满足本合同约定的进度付款程序的要求。

国家将政府投资的水利工程建设纳入建设市场领域的目的是为了通过市场竞争，提高工程的安全和质量，节约国家资金，获取良好的投资效益。

--水利建设工程作为国家投资的社会性基础工程，属于国有财产，是社会主义制度建设的一部分。但作为市场经济活动中的一个单元，所有建设工程在法律上是平等的，都必须进入市场通过公平竞争.各行业建设管理部门按国家和行业的法规、条例和建设管理制度对政府投资工程推行的各项管理措施，应与工程招投标和合同管理的市场机制相融合。当前，水利工程的建设管理，应解决好国家的制度管理与市场经济的合同管理机制的衔接问题。二.建设工程合同管理（一）建设工程合同类型

1.

施工合同--单项工程的施工或安装承包合同

--施工和安装总承包合同

我国建设工程目前采用的基本合同模式，《标准施工招标文件》的合同条款是以施工安装的合同模式编制的。水利水电工程标准招标文件是九部委标准招标文件的子范本。

2.

设备采购合同

--生产设备采购合同

--生产设备采购与安装合同

--生产设备采购、安装与包含部分土建工程设计、施工、安装总承包合同

我国基本采用前两种合同模式，第三种模式属于以生产设备采购为主体的总承包合同模式，见于国外和国际招标采用的总承包合同模式。

3.

建设工程咨询服务合同勘测设计合同科学研究合同专题咨询服务协议

--我国当前在咨询服务领域里常见的三种合同模式，勘测设计合同通常采用招标方式或直接委托建立，后两类合同一般通过询价方式或直接委托建立。

4.

设计采购施工/交钥匙工程总承包合同

--设计、采购、施工/交钥匙工程总承包的合同模式见于国际建设市场，特别是发展中国家委托发达国家承包的工程中。目前我国国内未采用这种承包模式。

（二）合同管理模式的发展趋势1.从FIDIC联合会颁布新合同范本系列看合同管理模式的演变和发展趋势（1）《施工合同条件》1999年第1版

--用于由业主设计的建筑或工程项目，承包方按业主提供的设计进行施工。合同中可包含由承包商设计的土木、机电或建筑物的某些部分。（2）《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》1999年第1版--用于以交钥匙方式提供全部工厂设备、基础设施项目或其他类型的开发项目。由承包商进行全部设计、采购和施工提供配套完善的设施和“转动钥匙”（3烛）《鸭生产呆设备青和设铲计—粒—施主工合们同条哄件》任19拥99姿年第１版--推荐婶用于帮机电钱设备嫁的供传货（凳包括易产品蒙设计朽）以稠及建醒筑物术或工叙程的母设计元和施晕工。锻由承串包商痛按照肾业主怨要求圈进行存设计读和提饲供生用产设私备和弯（或死）其弄他工搭程）（4谷）《候简明秧合同隆格式约》1剑99捡9年启第一孕版--推荐续用于域资金跃小的穿工程脖项目烘，可卷以包筐括全呼部或淡部分堂由承妇包商院设计差的土怀木、踏机械系、电妈气和并（或扫）建订筑物失的合川同。2.娘F陵ID丘IC抱推荐础的合袜同管训理模达式是闷以设加计、凭施工萍、设盏备采深购、践安装轮等合肃同的企多元逐化组命合，际提倡酷综合与型的粘合同存管理别模式孙；--新版益本系懒列明猾显的像发展脚趋向谁是在混设计授、施贝工、召设备豆采购旋、安馒装等传各种互合同跑类型举的互判相包滥容。--合同涂结构莫以某睛一项陆主要渴的合涛同类诵型（航如施坝工合胡同或轨设备柜采购踪蝶合同灶）为舱主导售，包维含其忘他合咏同类输型的榨综合酒型合麻同模梅式。--综合裹型合同仔管理采模式屑减少乖了合盐同接惜口和衣合同债双方坊的责启任交否叉，镰简化豆了合刊同管山理程索序，撞加速钓了整辛个建向设项初目的据招投伙标进治程，谈也节观约了厚管理锁成本稻。--总承支包合私同模销式是叠合同幻玉管理这科学劈燕化的诞集中絮体现感，但错需要显优良蚀的设今计和必严密邮、完刚善、茅操作叨性强俱的合膛同文薯件为商支撑鞠。目猪前我挣国基厌本不纹采用眠这种稻合同肠模式把主要落是国呈家对尝工程淋建设没管理植体制雨方面漏的原完因（冷如建亲设工隶程领牲域的米合同祥价格啄采用云定额泪管理里的办警法，值以及付项目拖法人忆责任疮制未循完全衣到位值等问岁题）害。--从以遮上介沉绍的税合同扎管理划模式薄看，矮项目功管理何者应港根据厚项目律的自葵身特适点和斤实际器需要帝，从霉节约边管理痕成本扣和保队证工沾程质棚量为唱前提袜，选恐择合查同管春理模淋式。(三门）施纠工合寺同文座件组仔成--合同雪协议论书应按培“施受工招驴标文饶件”跪确定蓬的格洲式拟撤定，箭其协两议书喇内容纹应由峰合同第双方算在投府标人衣中标基后的起合同抚谈判字中议揪定；--中标胸通知呈书应由气发包疾人在繁施工姜招标圆确定偶中标劈燕人后讲，按引“施愉工招妹标文铲件”迷确定偶的格帜式拟亡定；--投标秃函及础投标呈函附泥录中包免含有此合同星双方帆在合贱同中祸相互驶承诺雪的条盼件，千应附四入合摩同文偿件；--专用狮合同揪条款椅和通桥用合伟同条拾款是整绳个施翻工合议同中趋最重匹要的敢合同辈文件墓，它践根据跌合同厘法的灿公平今原则太，约劳定了求合同姜双方回在履渴行合深同全姜过程勇中的崇工作织规则氏，其中弄通用忘合同难条款您是要岁求水令利行核业共怨同遵西守的奔共性距规则，专用天合同孤条款瓜则可远由各渣水利亩工程茎项目愿根据沾其项批目的花具体改情况斯和实肺际需凯要自迷行约叙定，但吼不能板违背漠本通肯用合逗同条赠款已越约定负的通乞用规片则；--“技术悬标准蛛和要杀求”（水议利行妖业又暮称为习合同龄技术知条款警）的内毒容是笑是施控工合地同中炊根据揪工程剧的安堂全、雨质量帮和进负度目之标，智约定汪合同抽双方及应遵盒守的洁技术恒标准荐的内事容和锄要求掉,技术刃标准亡中的衣强制宫性规脆定必敲须严歇格遵龟守;--“图纸”是范指施喘工合唤同中零为实卧施工著程施播工的址全部露工程雁图纸士和有偏关文膜件；--已标薯价的侮工程泰量清厘单是投厌标人岂在投复标阶轧段的钥报价概承诺题，合伍同实宁施阶嚼段用搂于发疯包人老支付含合同粗价款伴，工茎程完要工后非用于提合同垃双方鬼结清志合同弃价款舌的依构据。--“其他加合同恋文件”是巨合同旷双方绘约定姥需要栋进入免合同计的其亚他文菌件。三.未通尖用合龙同条况款（一厚）编制懒通用冠合同爬条款贴的指葵导原系则和隔编制炒思路（1春）遵裳守中渠华人贯民共看和国铁的法蹄律、睡行政型法规初和部枯门规涝章，慕遵守凉工程艇所在搬地的店地方月法规胶、自全治条紧例、城单行裂条例红和地吉方政留府规胖章。--合同架有效怠性的染必要和条件业。（2骆）根海据我衰国现餐行的弹建设乓管理猪制度悔设定剑合同滑管理愚的程款序和梯内容幕；--我国歼现行择的建虏设管莫理制如度包已括项凳目法驼人责遥任制话、招演标投族标制抵和建焦设监免理制威等,抱以及峰国家跳和相居关部释门有荐关建调设管盯理的复规章债和规裹定。--合同滚条款遮设定境的各武项管他理程韵序不沿能违纽奉背现国行的器建设困管理探制度刮。（3）匙学习搁FI芳DI讯C合勉同条旨件的板精华纪，编疑制适葛合我吴国国形情的稀合同盗条款数；--FI昌DI哨C合罪同涉逗及的锤工作佣内容哑能基成本覆第盖工朝程建融设过香程遇装到的抗合同途问题猴；--合同册的基覆本属离性—公平触原则们比较要到位递；--合同贞双方鞠的责剩任、目权利钩和义仍务的尼约定纳比较摊清晰络；--设定决的各董项合谁同程束序比纸较严薪密、径科学蹈、操甩作性踩强；--强调许解决迅合同淋事宜骨的及锈时性梳。（4拜）按康合同敞法的员公平说原则想设定晴合同像双方抬的责林任、台权利打和义碗务；革合同途条款熊约定考的合联同双萝方的残责任果界面墙应清侍晰。--公平喝的合惧同理捐念是候工程淡顺利企实施攀的重锦要保哀障。摊合同道双方意的责取任、溉权利杯和义萌务、谣各项稻合同里程序励和条彻款内甜容的朗设定羊均应甘贯彻地合同令法的绒公平剧原则赠。--招标眼人（森发包鄙人）蚕和投侵标人遇（承染包人陷）是新工程获招投匠标和部履行村合同尤的两旷个责薄任主拐体，会本合皮同条绩款第何2条沉与第硬4.烤1款肃明确化规定哭了发饱包人两和承煌包人污的主涝要义娘务；彻第5掏～2超4条悼款中胖详细遮约定怜了合小同双碧方在评建设蔽工程点履约面过程棉中的旷具体赌合同饲责任剃。（5）娇〈国柴家标爹准施验工招悔标文翠件〉坐与〈东水利辅水电救工程荐标准隐施工响招标腾文件暗〉均梯以“旺专用那合同威条款挂另有柏约定作”的剧形式递，为咽具体梅工程权项目峡根据谣其自酒身的虾特点负和实含际需斧要，纱留出歇自行谊约定窜的空择间。--专用虑合同耻条款针的约警定是霜通用误合同该条款事约定袭的合体同责蹈任、御工作锦内容惜和工诸作程鸽序的桌延伸孙和补摔充，萌其延疼伸和辽补充会约定毙的内港容不鞭能违务背原埋通用丹合同茎条款碰约定俊的基危本原矛则。--通用火合同芒条款鞠设定诱的工站程质快量检芹验程云序、忆进度勤控制急程序勾、合辰同变丢更程颠序、缎计量洋支付章程序某和竣简工验肠收程手序等劝均留初有专赏用合督同条爽款约聪定的俱空间晕，供息各行皆业根有据工懂程项终目的美具体葵特点创和实潮际需拜要自戴行约伟定。--通用叫合同裂条款柏中未缩慧允许偶在专衫用合挥同条见款中枕另行压约定袋的条鸭款，级不得梳自行班修改纵和另自行约务定。（6筝）对瓣监理买人在当施工赵合同断中职辉能的抵准确桃定位翅：监葛理人喝的职哗能是耀受发肉包人昂的委财托，剧在施泰工现仗场为艺发包伞人管陷理合简同。--监理仆人按植发包赚人的费授权光进行跳合同槐管理，对尝工程宜的施艘工进做度、院质量移、安该全和利合同贴支付财负有宪监理姥责任竹。--监理踪蝶人应忠偿实地凭执行屋发包励人与瞧承包脖人签帆署的渴施工许合同康，无女权修贺改合仰同，扇监理号人不恶是合滔同的浪第三拾方。--监理脖人应诊认真莲运用罩好通贩用合完同条眠款第承3.充5条抹“商冲定或鸟确定喇”条攀款，伐以公愁正的军立场胃，促苗进双趁方在咸合同诱范围诱内通础过协傻商，匙友好燃地解肌决合石同争棕议。--监理盛人只堤对发寒包人务承担身监理身责任戒，承宰包人夏不能劲因监争理人衣的工征作不甚到位逐而要谱求免若除或观减轻泪自己送在合疯同中见应负艇的责搬任。（7担）树或立正纷确的搜合同尊变更艺理念紫，建护立科鸣学的黎变更凝程序屑，及居时处候理好茧设计霉和施息工过言程中湿出现咏的变葡更，汤有利飘于减标少合累同争币议。--合同拿变更猫在建任设工鄙程合阿同中秩常常旅是不捧可避捧免的蛮，尤饺其是瘦对一浴些复片杂和陈大型退的工亮程都罚可能畜在设屡计和征施工哄过程羡中发坡生变狱更。--树立渡正确顺的合秩同变闪更理历念，工有利咐于顺剧利履译行合毙同的丹,促爆进合棍同双俊方的锁良好汗合作翠。--只有所监理望人才穗有权逼发出础变更怨，承氏包人葱无权优自行适变更菜，但妈监理廊人发闲出重该大变竞更时区，应丘经发匹包人肥同意较。（8悉）根怨据我婆国目肝前的芝合同赞管理按状况致，编糠制本导合同罗支付影条款造时，挂考虑钉了尽步量适商用于触单价恶合同卸和总画价合墨同两肺种支蛾付模树式。--本合讯同条招款的不支付久模式脑是以偷测量敬计量困为基惩础的瘦，支减付条序款的姓设定忍包含粱了单纠价合好同的戒测量供计量梁支付斩与总统价合跑同的欧按形榨象进谊度支袭付。塘当前屯总价产支付厉方式阀尚缺役乏经握验，卷为此牧建议饱当前艇仅在衡规模益较小蚀、工推期较骡短的访总价死合同洁中使似用。--通用鲜合同拆条款箩中涉歌及单显价合常同和标总价争合同亡的，厌主要护有第僻15演.1暮款“献变更风的范检围和门内容拳”、扯第1处5.旅4款收“变责更估应价原间则”睡、第警16韵.1俘款“槐物价气波动踩引起断的价兆格调临整”僚、第裳17连.1历款“绞计量荣”和恭第1枪7.史3款购“工霜程进眠度付烟款”滤。招梨标人运应在盗专用猜合同驶条款沈中补耳充约秧定其效具体军支付羡方式歪和内应容；--对于涌规模申较小膏、工怠期较传短的唐总价擦合同遥，第丧16柱.1也款约莲定的漠价格激调整形，发蹄包人荐可根累据行桶业管洒理或拢项目把实际哑情况勿，在企专用肤合同匠条款车中约古定如锦何进忽行调爽整。（9榴）科摩学设章定各统项合至同管馅理程许序，揉强调菊处理屿合同就事宜钥的及蛾时性抄。--通用宅合同汉条款歉中设彼定了瓣工程暖进度母控制懂、质雨量检畜查和固验收凝，合昂同变睬更、凑计量仿和进雪度付艺款、很竣工萌验收钱、竣胜工结瓶算与岩争议掠调解塞等合廉同管曾理程顷序。--以上贵工作停程序古的设尽定，狗强调局了处泼理合纵同事胖宜的调及时俭性。威公平跨、合郊理地封约定奖合同才双方桐各自裂的工竟作时怀限，种保证率双方章都能冻高效夜地完跌成合桃同管膛理程忧序中城规定振的工恋作，袖防止驰问题章长期胞积压俭，影爽响合继同的睬正常环履行牙，避亭免积巴累成谎合同里争议放。（1驶0）帝本合隐同条涉款建净议建谢立由市独立资第三敲方承膏担的勇合同阻争议共评审蔬机制--通用幅合同田条款两第2宿4条笛从维恐护合雀同的煤公平帐性出陕发，雾建议禽设立兰合同铺争议鸽评审谨机制伟，其可目的帆是通趁过独狮立第种三方巩的公角正评聪审和纯调解粘，促势进合携同双泼方在额本合搅同范驰围内领友好厦地解气决争镇议，凑尽量因避免扶将合生同争新议进斧入司沫法程阔序；--第三闲方对袭合同好争议助的评亲审，太只是差作为哄提供许合同呼双方堵进一荒步协乌商解征决合箭同争举议的缺参考撞依据重。其汗中任盏何一蹄方不绪接受捎，争超议评蛇审意劫见将溉不具与有合添同约相束力范。--一般惯情况州下，群合同齐双方躁聘请兰的争贝议评涉审专搁家通烛常是岭业内扇比较立有经炮验的驼资深术专家破，在狱不受口合同像任一弹方影湿响的垒情况打下提锁出的清评审催意见架往往登是具剥有一榴定的买权威棉性，惊即使豪进入判司法宣程序鸽后，贤也可兔能是隐司法替机关界取证租的重沸要参链考材选料。赵为此更，独周立第难三方妈的争役议评成审机灾制可榨以促拿进合窝同双侍方进我一步走和解虽，减喉少和汇避免馆争议价进入置司法叔程序毙，从回而可炮节省感解决延争议债的成协本。（二友）通灵用合燃同条扶款的优编制肠结构通用彩合同泳条款做全文好共2征4条金13勤0款枪，分瓶为以损下八毁组：（1蓬）合蒜同主房诚要用沾语定摘义和止一般蛮性约系定。1.一般努约定--第1效组第梳1条狼一般晨约定改中第1.制1款“词语戏定义奸”是为准汽确理撞解本睛合同谅条款晨,对慌合同愚中使继用的主要草用语辟和常皮用语培予以专门婚定义招；第1.曾2～1.渴12款为都有关茶合同慢文件矛的通领用性且解释担和一仆般性伴说明。（2朱）合忠同双仿方的无责任腥、权打利和卷义务创。2.发包响人义丙务3.监理异人4.承森包人--从广饶义上夹说,独通郊用合低同条中款的贫全部24条都摄是约减定合洋同双技方的责任秋、权剖利和惜义务损,第2哀组第后2～4条为寨合同匹条款样编制亲框架棍需要朗表述达的第家一层搜次条针款内尸容，姐其目释的是矩列出皱合同复双方榨总体饿的合旧同责任东及其烂相应立的权娱利和推义务蹄。（3杏）合塘同双遥方的局施工唯资源查投入5.材料蜂和工毯程设孩备6.施工颤设备钢和临努时设写施7.交通唯运输8.测量窝放线9.施工到安全剥、治舌安保长卫和采环境戚保护--第3柏组第5～9条列出走双方投入锡施工箩资源的责任久及其依具体睛操作驴内容汉。（4央）工肾程进血度控箱制10碧.进度扶计划11劳.开工肌和竣喘工12.闲暂停谷施工--第4辞组第10～12条列出滋双方蝴对工程凶进度攀控制堵的责肠任及颈其具薯体操资作内拿容.（5季）工逆程质毛量控磨制13.塌工程遍质量14.目试验手和检轰验--第5字组第13与14条列出滩双方胜对工程姥质量话控制凑的责仆任及肝其具残体操全作内聪容.（6裳）工泛程投血资控拔制15.傍变更16.大价格哲调整17.虽计量观和支嫌付--第6蹈组第15～17条列出均双方争对工程燃投资毁控制隙的责则任及恢其具廉体操馒作内纠容.（7亏）验凝收和溪保修18.湾竣工露验收19.渔缺陷收责任替与保粉修责肃任--第7否组第18朴和1皂9条列出线双方毒对工程竣工叮验收撇，缺锣陷修斥复,草保修批责任及其功具体介操作廉内容宇；--第3～7组为非合同日条款戏编制局框架关需要算表述登的第过二层谦次条洁款内苦容，膀列出券合同住双方侮在工咬程建旬设过汪程中邮为完挨成合甚同约献定的泡实物世目标权，需蜓要各肃自履陕行的厉具体状工作事责任硬及相停应的权利情和义珠务。（8苦）工沸程风害险、梢违约继和索肝赔20.敲保险21.槽不可护抗力22.除违约23.旷索赔24.增争议先的解亿决--第8趁组为嫌合同婚条款享编制热框架欣需要册表述巩的第仍三层倚次条县款内末容，支设置仇本组第20～2货4条的冒目的困是为秧了保鹿障上沟述第二誓层次驼条款篮的实吩物操撕作内戚容得愿以公筑正、病公平布地顺亿利执拜行，药保障乱工程担的圆雕满完塌成。壁这一炸组条宇款应莲与国笼家的痰合同绪法及搂相关篇的法栏律法丢规衔耐接好背，以豆充分倦体现置本合桐同执悄法的羊公正仔性。（三控）通供用合砖同条畜款解歇读(丢重点婚解读饱）1.一般裳约定--通用文合同臣条款妨的“口一般构约定当”中颗针对纠合同鲜使用太的语瓶言文驳字、落法律饲、各嚷项合告同文鞋件的亮组成涝和解选释顺售序，茅以及啄与建工设工疯程合溜同的尘程序誉性条孔款无款直接弹关联守的联念络、南转让挥、严辉禁贿导赂、权化石伟文物零、专肉利技购术和捉保密腊等的询单一颂性条舰款进妇行了抬专门茄约定混。1.恰1词语团定义--健本款宅定义辩祗适职用于药本合胡同,犯不能年延伸揉至本咬合同可以外博的其湖他用创语解从释。1.跟2语言霸文字--除专行用术躬语外丙，本脊合同周条款封均使眼用中处文。1.惭3法律--适用渔于合妥同的归法律编包括折中华消人民产共和促国法遣律、疾行政偿法规键、部栽门规度章、语以及棉工程配所在等地的努地方摔法规亦、自永治条移例、过单行情条例怕和地皱方政变府规欠章。1.间4合同敏文件液的优缸先顺袜序--本款鞭所示芝为合掌同文碑件优用先顺比序的超惯例兄，“吴合同拖协议帆书”签是合提同双疗方共喊同签婆署的源总承划诺书划，应蝴列首危例。凳“其刊他合利同文沃件”荣是根缓据双截方合巧同管驱理的替需要联列入风合同君，一粪般均路按其界时间王先后抢或重着要性悬插入剩本款梁的排源序中似。--发包河人认些为有骗必要溪时，巷可将骑投标乘文件供中的尽某些傲承诺夹性文狼件列众入合按同。愁但不宰宜将礼整个柜投标挡文件垄纳入愉合同2.发包深人义烈务2.懒1遵守日法律--发包姿人作雷为独谜立法摸人遵臂守国远家法挪律，蚂本条阶还须余约定刮：发贸包人宵不因播自己倾违反题法律脾而要嚷求承井包人许承担灿任何桌责任另。2.春2发出海开工扫通知--延误秀发出辫开工所通知固，应巾推迟闲合同新工期党,或给予助工期祖补偿衰。2.吼3提供伟施工趁场地--发包后人应浓及时奥提供险施工骨场地盏，具挨体提营交时故间在鼓专用澡合同予条款骨中约杏定。2.拖4协助翠承包微人办宾理证娃件和璃批件--发包积人协赴助办虎理，通有利买于加菌速完盆成工怎程开衣工的怎各项跳审批耳手续点。2.亲5组织皱设计根交底--我国缝现行绵的建皮设管羊理体撕制在敢行业哨管理供上,隶设革计是喘相对浪独立图的。缩慧发包木人组堵织好骗施工甜合同炎过程捆中的让设计惹交底槐是顺菊利推朵进施孝工的伪一项坐重要滥措施祝。2.瞧6支付凤合同浪价款--发包财人按系合同流约定半及时渐向承仆包人慰支付馆工程霉和材臭料预陡付款沸、工电程进园度款肆，以愤及及岩时结阅清工册程款冶是发泰包人裕最基拔本义拆务。亿应从圾国家隙建设把管理企体制赖与合棕同管吼理机识制上好彻底沫解决良。2.醉7组织摧竣工瓣验收--合同船的竣院工验咬收应定是国款家验歼收的字一部酱分，刷竣工房诚验收按所采跃用的遵各项裙验收花和评灰定标赚准应勤符合像国家础标准薄，合笑同验苗收资掩料应砌符合哑国家煌验收茫要求秒。--水利丑工程掘项目捎的竣甚工验朋收是孟指水清利行态业验灶收规自范规骄定的溪法人幅验收阁。3.监理龙人--监理视人是锁受发专包人凡委托办在施锄工现没场实葱施合舍同管绵理的拢执行丽者。发互包人丝式委托印监理闪人按冬发包垂人与希承包股人签愚订的眨施工垒合同杨进行叠监理受.--根据触现行棋建设薪管理犯体制璃，发省包人帮应通芽过公欺开招荐标选岩择监鸣理人远。发烘包人孕应与蛛监理拦人签界订委僚托监伞理合关同，象明确冈发包盒人的剖授权匪范围禁与监谎理工穷作内懒容，滩以及吗发包递人和倍监理勇人各削自的秋责任膛、权钟利和灭义务醉。--监理舌人不事是合指同的削第三敌方，优无权找修改鲁合同聋，无馅权免慨除或秩变更锁合同娘约定雀的发冷包人长与承给包人抬的责遍任、淘权利嘴和义户务。爽他的裳任务书是忠粥实地强执行胁合同赛双方鸦签订犁的合落同条刮款。监叉理人尚的公它正体漂现在秀只以吸合同筑作为射监理夕工作沾的依妈据.3.辈1监理匹人的监职责痒和权箩力--监理乖人应注享有丧合同峰中约爷定的出权力循。发形包人蹈应在宫合同躲条款判中明票确写全明对颜监理花人的河授权痕范围唯和内唤容。--承包容人不锻能因产监理侵人对颂工程继、材请料和梦设备膨进行臭检查哲和检划验等饶的职错务行坏为而估自行匹减轻殖或免我除自街己的揭责任座、权愿利和雷义务股。--监理乡丰人的积指示壁被认暴为已无取得派发包提人授辽权。3.闷2总监秧理工缝程师--总监蝴理工灯程师王由监乡丰理人嚼征得望发包俘人同矩意后葡委派陪。--总监毛理工钩程师始是监辉理人娃在施仅工现球场的板全权语代表瞒，发辨包人袭为加幸强现达场管克理，赏都十涌分重医视这巧一岗扰位人缴员的骆工作停素质夏。4.滋承箩包人4.毫1善承包扒人的螺一般电义务——深按合纷同约把定圆源满完虑成全尝部承村包工带作；——扒按《迎建设扯工程跟安全豪生产鞋管理表条例巾》和皱《建似设工窗程质狮量管膜理条临例》亮的要登求，渣认真球做到农所有遇施工慎作业偶和施尘工方添法的饱完备扣性和壤安全捏可靠屯性。4.也3精分包——红工程答分包缠应遵车守《汪合同筛法》汽第2谊72粪条和污《招打标投既标法四》第旷48耗条铺的规订定。4.惨8秀保障忘承包庆人人征员的尼合法挺权益——衔承包施人必皱须遵限守《薄中华议人民绢共和底国劳写动法均》的笨规定适，严失格执傻法。4.摔1归1不梢利物根质条电件——乡丰指未仰能探即明，赏但属颜于地朱下已虫存在跪的非苹自然侨物质乳障碍巷，或均超标验准水鄙文条辉件。3.威4监理蚊人的侨指示----发包羊人应虽授予厦监理台人按寨合同绳要求散发出昏指示坡的权膝力。雷为了集整个草工程谢合同雅管理敢的责求任界腰面清延晰，发包稠人不售宜直吓接向色承包铅人发异出指案示。----监理慨人发倘出的疾指示俭必须丢是书猛面的进。紧燥急情态况下芹，监渣理人勇可以偏在施肉工现恼场签疼发书既面临侵时指腔示，策但必雕须在蕉24符小时让内以姑正式被书面惠函确析认。3.耀5商定诵和确池定--本条障款的旋设置顿吸取亿了F贷ID骗IC闷的成黄功经养验，帖作为薯最熟挺悉工内程建纺设情伙况的穗现场已合同碧管理贩者，监理管人掌握故运用棵好本沾条款萝赋予胳的“商定振和确山定”征的权脆力。洁有利俘于合险同的侄科学距有序脑地履蝇行，雾节约葛管理服成本胡。--本合扎同条傅款的精髓籍在于甲“商索定”苏，“圆确定溪”也停是为位了更策好地著商定,更识好地促进崖合同反双方溜通过茎协商奶友好普地解市决合填同争洞议，想也符资合当岛今社拦会提飘倡的牢和谐仔精神雷。--本条季款，下也是桐对监卡理人降在本裂合同汇中的睁职能迁作了红最恰然如其克分的仁定位蚊,“商定姓和确织定”妻条款出是监曾理人秀工作杠的核嚼心。4.承包溪人4.抚1承包转人的栗一般抄义务4.哈1.糟1遵守绵法律--承包脸人作剩为独锤立法队人必庙须遵软守国罗家法届律，承包吼人不号因自愁己违晕反法射律而扑要求帽发包稻人承母担任标何责守任。4.躁1.柏2依法碌纳税--承包侵人依法俱纳税半是承驱包人送作为箱独立百法人胜的行悟为。本域项约趁定，慈承包腊人交摆纳的校税金引应包腥括在玩合同宴价格地内。承包谣人不贝交纳恶税金酷，既许属违充约，又属吃违法。4.踢1.毫3完成犁各项某承包晋工作4.杂1.愈4对施渣工作律业和女施工胀方法喉的完艳备性冷负责4.论1.览5保证倾工程素施工翻和人餐员的顽安全4.绢1.漆6负责抚施工洁场地烧及其贿周边正环境丽与生碑态的脸保护仙工作4.惊1.意7避免出施工复对公版众和这他人蒸的利回益造袋成损初害4.押1.锄8为他遣人提宏供方就便4.悦1.煎9工程嘱的维录护和缺照管--上述橡4.影1.俗3~4.绞1.拥6项区提出防了本合挪同对承包乱人完舟成工葵程施肿工所邮应做坡到的辣全面罪和总勺体的决合同筝要求，作皮为全蜓面负矛有施卡工责订任的指承包锐人，桐即使郊在本举合同凉的“樱合同算条款秧”或书“技展术标脆准和咱要求播”中篇对承闲包人末施工豆作业岗和措光施，漏人员净和施须工安玻全、富对环礼境和膨生态献保护示工作舒要求叶等方解面的它要求续存在烛着某筛些不鸡完善螺之处你，承妇包人逗仍应弃按本雄款要求衬圆满干完成劈燕本工秆程,旬做到施工宿作业勤和施泳工方亲法的虫完备烘,保棋证工习程施尝工和渗人员肾的安厉全,梢做好疾施工筋场地旁及其团周边亭环境认与生园态保钱护。4.识2履约史担保--履约氧担保徐有履叮约担局保书乔和履水约保腰函两染种形稠式，鸦履约削担保需书一削般由缴资信苗好、档经济帜实力速强的芽企业唉为承侍包人稳提供骑担保播；履付约保住函一类般由腐商业惨银行娘等的崖信贷牺机构朵为承丝式包人晌提供扶担保丛。4.荣3分包--工程锐分包驾应严欲格遵奏守合税同法泥。本恭合同搏规定谷承包痕人不悠得将跳全部报工程茂转包据或肢归解后蒸分包汁给第丙三人残；工揉程主洁体和尿关键遭性工凉作也堤不得身分包种.4.辛5承包希人项防目经芝理--发包喜人重紫视承悉包人钉项目烘经理本的工挽作素周质，群并要曲求项吃目经苗理长量驻现示场。4.睬8保障灶承包来人人良员的抗合法例权益--保障胀承包陷人人拜员的梢合法族权益甲是当今振施工冤合同耍管理划中的剪突出化问题，在察不少听施工暴工程酱中，坑不仅盒劳动捡法规柄定的练很多罢权益括得不掩到保圈障，切连最妹基本疯的劳姐动工熟资有到时还剃不能辟及时旅发放饿，不符敏合建小设和植谐社形会的即基本笔精神。--本款施第4穴.8阶.1~4.鉴8.屠6所欲列承刑包人市人员晕的合当法权澡益是颜建设话工程家施工绪劳动珠者应选享有悔的最鞠基本待的合挣法权店益。黄任何奴雇用练者不粘遵守来的即积属违轿法。4.暂9工程声价款星应专戴款专排用--除承爹包人应得授的利工润外，承委包人里应保证废将工劲程款是专用垂于本累工程。4.碑10承包氧人现箱场查线勘--丈根据沉水利给水电馅工程翼的特岔点，承包跨人在轻投标笛前和盗进点仔施工锈时应纳认真钩查勘与施工现场，并厉收集支与合其同有离关的具当地第资料守，以充分灿估计妨其应勤承担神的责片任和销风险。9.施工热安全周、安递全保资卫和魔环境耍保护9.碍1发包俘人的念施工粱安全维责任--除发包坝人应弯承担港该工程乞安全客管理跌的总适责任外，禾还凝应承防担其龟现场依人员谎的工墙伤事挠故责洋任，辣以及填由于杠工程叮占用尽土地纤和发骂包人举原因跪造成孕的第浆三者浅人身鱼伤亡坑和财碧产损宵失。--发包秧人授权灯监理筝人监签督检堆查承域包人榴的工租程安僻全工闸作，监夸理人房诚的监壤督检闻查不蹲减轻井承包贞人应幕负的疮安全隔责任9.宵2承包教人的府施工倾安全熊责任--弟承包悄人承担跪整个茅施工派过程街全部陕施工肢作业烂的安彼全责蕉任。--腐承包组人应驴遵守岗本合皱同条领款和根“技躁术标舱准和理要求浴”中顽约定拔的施吊工安脾全规泄定。渣。9.玩4环境摆保护--恢发包笋人和焰承包铁人应将本容工程摇项目碍环境奖保护疗内容思及其闸实施杯标准劈燕,以吴及具旗体措静施详友细约辛定在遇“合偏同技皇术条伶款”创内。10李.进度笔计划10搂.1合同圈进度缓计划--承包宿人接倾到开啦工通未知后甘,首圣先在锄合同斩约定强的时搞限内缎,按其迈在投判标书虑中承堪诺的贼施工兵进度温,详恼细制周定供匀合同烦实施棋的施蛙工进拨度计枪划,提交击给监呜理人仔审批.经仓监理迁人批演准的汗承包举人施袋工进艘度计恢划称嗽为合祥同进晃度计孕划。--浙合同茫进度拣计划防是合苦同双收方控被制工挺程进薯度的朱依据工。任砍何一达方原皂因延夹误了高进度荒,就循应承绸担相起应的轧经济之责任拥.10症.2合同淡进度妨计划俭的修昏订--以承包足人的弄实际拆完成迎情况摸落后举于计送划进益度时遵，由淘承包垦人报黄送修订助后的钱进度爷计划据，经允监理启人批甘准后气作为松合同误进度瞎计划亲的补擦充文径件。11吊.开工弦和竣监工11术.1开工--开工估日期擦是计看算合廊同工惧期的肚起算流点，不贯同于傅传统牛管理泼的工遮程开伪工含乓义(茶如将瞧主体尝工程笑开工叛定为概开工洒日,所或将虑举行晨开工肿典礼兄的日牺期定哥为开圾工日音等。11驴.2竣工--实际体竣工猛日期方应是心在工泼程接宅收证朋书中比写明突的日涨期,拖并应生是合屑同协蒜议书互写明田的竣遭工日羊,加改上合播同双释方确智认由取于合就同变吉更引嘱起施摄工日鹅的增珍减数肤.11躲.3发包泉人的罪工期苹延误--《合环同法握》第向28组3条展规定久，发返包人糖未按惰约定议提供槽原材枯料、足场地用、资徒金、址技术泛资料丸的，辩承包姑人可答有权肢要求伞顺延贴工期筑和（咳或）庙赔偿铜停工规、窝格工损恰失。--若发椅包人布未按碍合同居约定厉及时作支付府预付妈款、胸进度佣款造舌成工添期延纸误，权除延稍长工多期、绩增加当费用杆及支刘付合种理利类润外衬，还糕应包汇括延竹误付格款的胖银行姐同期火利息漫。11迹.5承包肠人的认工期穴延误--由于裕承包哑人原仁因造奴成工签期延护误，怠即使死采取亩了赶矮工措笑施，皂仍不税能按浪合同巩约定睡的日丢期完严工时腊，承涛包人杀除承恐担赶念工费培用外烈，还菠应支灶付逾碗期竣波工违之约金挪。12割.暂停泉施工--”暂珠停施仓工”汪是合株同双侮方为促进样和加飘强合桨同正缠常履致行的击积极四措施,以傲合同南赋于兼的制涨约手黑段,约束远对方书严格改履行龙合同,避管免问可题积工累,宪造成萌继续威履行愈合同放的更漆大困诊难.--当一屡方违舅约使贼另一伸方受肚到严替重损盼害的排，受首损方晨有权祥要求床暂停立施工辛,以票减少待工程弊损失代和保亚护受沃损方倚利益求。--暂停齐施工错后，华合同劝双方颂都应努力方消除锣暂停哨施工层因素夏，及塔早复巩工。12滑.1承包危人暂社停施炒工的鉴责任--由于敏承包离人责料任造郊成的汪暂停颗施工秩，承限包人局不仅庙无权鸦要求谢索赔熟，而乞且还旁应承榆担暂且停施鞋工造书成的回费用牌增加数和工论期延升误责滥任。12挑.2发包轿人暂伍停施调工的跪责任--由于效发包故人责存任造烧成的偏暂停铸施工验，承路包人辈有权阶提出准索赔减。除筐应给财予承点包人农工期炮或费像用的压补偿胜外,密还应糖支付影合理身利润辽.12瘦.3监理旨人暂盛停施聪工指碰示--出现逮合同框任一散方因摄对方违约尸而遭受严重损害法,无努法继琴续履非行合思同时殖,监理姥人应伴及时俯发出池暂停私施工里指示迎.--监理怨人的膊暂停塌施工欺指示汁应促豆进合岁同双末方共选同协凡商消楚除停秩工因娃素。--监理停人未伪及时帆发出屋暂停秧施工捎指示吩,而蔬又未滋及时虫答复乓承包块人的莲暂停崇施工撤请求浩.则洞承包雹人可逮自己竹采取砌暂停授施工筋行动汇.12桶.4暂停史施工载后的垫复工--当工号程具枝备复古工条衬件，砍监理传人应甲立即旷向承暑包人恳发出画复工那通知嚼；--承包消人拖顿延和拼拒绝等复工末，其途增加肺的费如用和原工期酱延误羞责任顽由承疑包人滨承担胖；--发包对人原胳因无已法按司时复璃工，秘其增但加的喉费用漆（包猪括承用包人巧的合乱理利客润）抵和工显期延键误责泼任由括发包财人承忽担。12花.5暂停禾施工棒持续56天以丘上--暂停策施工室的持手续时俱间定勤为56天作为界定喇为违凡约的辉界限,是汁考虑票到我翅国的散具体延情况尝,56天时岂间应惊能满近足双集方积合极消特除暂础停施道工因妄素的朗需要猪.太苹长了哀也会尿增加订保证旅下一睬步争摸取按访期完电工的补难度杯.FI颠DI甜C1捷99逗9版酷定为代84答天,奴可能黎是由勇于考划虑跨作国合赛同处险理的盈难度质.--本款湾在分牢清合垦同双越方暂途停施窝工责充任的百基础身上，躺将暂停牲施工耻持续惧56肺天以第上而援又拖计延和封拒绝互复工牲的行堤为界成定为扑违约充。13深.工程脚质量13脱.2承包誓人的培质量赏管理--承包千人质润量管伯理应遵守困《建齿设工慌程质绝量管凶理条碧例》耽第3笑0和捏33运条的炼规定。--承包求人应差设置胖专门悠的质予量检暑查机诉构，湿建立爪完善除的质铃量检缘瑞查制踏度，砌配备燥专职卵的质澡量检序查人酷员。13季.3承包善人的珍质量掏检查--承包矿人应躲负责录对材归料和舌工程恨设备达以及晓工程圆的所些有部捆位及细其施强工工精艺进倦行全闸过程脉的质炮量检悦查和豪检验礼，并作好戒详细咬的质峰量检姨查记特录13拒.4监理税人的肃质量鸦检查--监理征人应龙按本洗合同梁要求够和《宴建设衰工程瞒质量蝴管理考条例克》第宽36拔和3汪8条百的规楚定，酷对承共包人梨的施藏工工戚程和奴施工赤过程劲中的确任何朵作业纠进行功质量冻检查。--监理散人的蒸检查顷