公文写作与处理规范课件

文件管理

公文写作与处理规范1谢谢观赏2019-9-13中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月14日印发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），并于发布之日起实施。《条例》第四十二条规定：“1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。”

2谢谢观赏2019-9-13主要讲授内容

现行公文规范与国家标准公文特点公文分类常用公文文种与写作模版公文格式行文规则公文办理3谢谢观赏2019-9-13

一、现行公文规范与国家标准简介

4谢谢观赏2019-9-13

1．党政机关公文处理工作条例(中办国办2012年7月1日起施行)2．党政机关公文格式（GB/T9704-2012）

3.标点符号用法（GB/T15834－2011）

4.出版物上数字用法的规定（GB/T15835－

2011）

5.中华人民共和国国家通用语言文字法（2000年10月31日通过，自2001年1月1日起施行）

5谢谢观赏2019-9-13二、公文特点

6谢谢观赏2019-9-13

实际应用中与公务文书相关的概念

文书公文文件文件材料准公文干部实用文机关应用文公务文书公务文件红头文件白头文件7谢谢观赏2019-9-13

应用文(文书、文件)公务应用文(公务文书\公务文件\广义公文)私人应用文(私人文书\私人文件)通用公文专用公文党政机关主要公文类(狭义公文)规范性文件会议文件计划决策与反馈文件公务信息文件机关日常事务文书8谢谢观赏2019-9-13(一)具有法定作者

依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。9谢谢观赏2019-9-131.包括三种形式：机关名义——对外行具有法律效力的正式文件②机关某组织单位名义——

某厅所属的二级单位中国科学院直属的各事业单位

××集团公司所辖22个子公司,3个托管单位的名义行文(按有关规定行不同性质的公文)③法定代表人名义——以局长、校长、公司董事长、总经理的名义签署行文10谢谢观赏2019-9-13

(1)正式行文——非正式行文【案例】××市人民政府关于……的通知【案例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。2.作者的多元化产生不同主要行文方式11谢谢观赏2019-9-13（2）对内行文——对外行文【案例】××集团公司WTO规则学习培训计划【案例】××集团公司关于印发WTO规则学习培训计划的通知当前关于“对外行文”的两种理解

——向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；【案例】××市工商局向下级某县工商局行文

——向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。

【案例】××市工商局向本市某大型工商企业行文12谢谢观赏2019-9-13（3）直接行文——间接行文【案例】××××关于拨款修建××中心的请示【案例】××省人民政府批转××省财政厅关于××××的通知的通知13谢谢观赏2019-9-13（4）单独行文——联合行文【案例】××公司关于表彰现场工程师×××的通报【案例】锦城区城市规划局锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告14谢谢观赏2019-9-13

（5）职权行文与授权行文

授权其办公室行文。授权其部门行文——多为答复下级机关的请示。

【例】

国务院

“经国务院同意(批准)”

谁授权、谁签发。

受权机关主要负责人签发上海市人民政府卫生部关于XX问题的请示

关于XX问题的复函

15谢谢观赏2019-9-13(二)具有法定的权威和效用

1.公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现针对性、可操作性、凭证性)2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围

16谢谢观赏2019-9-13

3.现行效用的时间效力范围（1）公文生效时间即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）【案例】“文到之日起执行”;“自发布之日起执行”。定时生效（一般规范性文件）【案例】行政法规按规定一个月以后生效。17谢谢观赏2019-9-13（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）内容已经执行（有效期届满，明示废止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）废止文件案例18谢谢观赏2019-9-13

(3)公文的溯及力一般公文可以规定溯及力规范性文件比照“法律不溯及既往”原则不应该规定溯及力。

19谢谢观赏2019-9-134.公文的效力等级发文机关地位越高,公文效力等级也越高;在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文;同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照“新法优于旧法”原则;同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即”特殊优于一般”;授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。20谢谢观赏2019-9-13(三)具备特定体式体式

文体：文件的表达形式

格式

约定俗成的格式

法定的标准格式21谢谢观赏2019-9-13(四)经过特定的办理程序制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：会签公布法定会议或机构批准等22谢谢观赏2019-9-13公文处理程序示意图收文发文登记初审、退文签收分发、加工拟办批办承办注办答复起草会商审核签发复核登记用印签署印制核发

传阅对内催办查办、对外催办信息反馈办毕文件处置归档清退暂存销毁23谢谢观赏2019-9-13

三、公文分类

——从不同角度了解公文24谢谢观赏2019-9-13（一）按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公文。1．正式通用公文具有法定性、规范性和通用性。（1）《条例》规定正式党政公文文种15种，如通知、请示、报告等；（2）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、公告等。25谢谢观赏2019-9-132．内部通用公文机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括（1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等26谢谢观赏2019-9-13（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等（4）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。27谢谢观赏2019-9-133．专用公文专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）……28谢谢观赏2019-9-13（二）从物质载体的角度分类分为四种1.纸质文书——2.感光介质文件——3.磁介质文件——4.电子文件——

29谢谢观赏2019-9-13（三）按涉密程度

GB/T7156-2003《文献保密等级代码与标识》

分为五种国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。绝密级涉及国家核心秘密的公文。机密级涉及重要国家秘密的公文。秘密级涉及一般国家秘密的公文。限制级限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公文。公开级可对国内国外公布的公文。30谢谢观赏2019-9-13（四）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。

机关之间工作关系的划分：同一系统的机关

同级机关下级机关业务上指导与被指导上级业务主管部门下级业务部门领导与被领导上级机关同级机关平行关系1.2.3.31谢谢观赏2019-9-13非同一系统的机关

此机关彼机关不相隶属关系4.32谢谢观赏2019-9-13根据工作关系产生的行文关系1、2是上行文或下行文关系；3、4是平行文关系。除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。

33谢谢观赏2019-9-13（五）按来源分类分为收文、发文（内部、对外）（六）按办理要求分类分为阅知件（阅件）、阅办件（办件）34谢谢观赏2019-9-13(七)按公文稿本分类

分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.

（试行本、暂行本）（草案）（不同文字文本）（复制件）草稿定稿正本副本

副本（复本）

35谢谢观赏2019-9-13

公文主要文稿和文本：1.草稿——非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）2.定稿——履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）

36谢谢观赏2019-9-133.正本——

具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。(试行本、暂行本、修订本、不同文字文本）4.副本——

正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）

37谢谢观赏2019-9-13（八）按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。

按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。各有规范，趋向统一。

38谢谢观赏2019-9-13何谓行政规范性文件——四川省政府规定：行政规范性文件（以下简称规范性文件），指本省具有管理公共事务职能的各级行政机关等依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或者其他组织权利或者义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。

39谢谢观赏2019-9-13

行政规范性文件是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式。具有以下特点:

（1）制发主体的广泛性；（2）效力的多层级性与从属性；（3）具有相应的规范性和强制性（行政责任追究）；（4）具有普遍约束力；（5）可以反复适用。40谢谢观赏2019-9-13

四、常用用公文写作

——文种适用范围

——正文基本结构与模版

——正误点评

——案例分析

补充：规范性文件的写作41谢谢观赏2019-9-13

1．一般公文模版（决定、公告、通告、通知、请示、报告、函）

原由（主旨、行文目的、依据）事项（分条列项）

结语（公文专用语）42谢谢观赏2019-9-132．通报类公文模版

通报当事人、事项（5W1H：何时、何地、何人、何事、何因、结果）分析、结论通报决定（要处揭旨：为了……依据……，对……）希望、号召43谢谢观赏2019-9-133．决定、会议纪要类公文模版

会议概况（会议时间、地点、主持人、出席人、缺席人、会议主题）“现将会议情况和会议议定事项纪要如下：”会议议定事项（分条列项，利用条首句、或小标题）一、关于XXXXX问题。（写明承办人、时限、要求）二、关于XXXXXXXXX问题。44谢谢观赏2019-9-134．答复性公文模版（批复、复函、答复性报告）

答复对象你校《关于……的请示》

（×发〔2002〕8号）收悉。答复事项（可以分条列项、不同意的应说明理由，采用直接引用）答复结语“专此批复”、“专此函复”、“特此报告”“此复”等等。45谢谢观赏2019-9-13

5.规范类公文模版总则制发目的、依据、适用范围和对象、原则、名词术语等）“为了……，根据……，制定本办法（规定）……”分则条——款——项——目从具体到抽象、直接到间接、由近到远的顺序来排列；采用递进式、平行式结构附则(补充性内容、术语解释、施行日期、与相关规范性文件的关系）46谢谢观赏2019-9-13(一)决定

对重要事项做出决策和安排。奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。47谢谢观赏2019-9-13(二)通知适用范围发布规范性文件任免人员传达上级机关的指示批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知

48谢谢观赏2019-9-13(三)通报（1）适用范围表彰先进批评错误传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性）《××通报》往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。49谢谢观赏2019-9-13(四)报告适用范围向上级机关汇报工作（例行专此报告）反映情况（偶发专此报告）回复上级机关的询问50谢谢观赏2019-9-13(五)请示适用范围向上级机关请求指示（当否，请指示）向上级机关请求批准（请审核批准；妥否，请批复）51谢谢观赏2019-9-13写作“请示”的注意事项（行文规则）不与报告混用；不相隶属不行请示；不越级；不多头主送；不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；一文一事；不同时抄送下级。52谢谢观赏2019-9-13(六)批复适用范围答复下级机关的请示事项。批复的特点针对性强，体现在主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）标题：可以写出收文者开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）用语：不用“似属可行”“酌情办理”“最好去做”53谢谢观赏2019-9-13适用范围于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批。分类(1)商洽函社会组织之间使用最多，特别是有关商洽人事调转、清偿债务、商品买卖、产权交易等方面的函还要受法律的严格保护，可视作合同、协议的补充，一经双方承诺或认可，即产生权利、义务关系，必须遵照执行。(七)函54谢谢观赏2019-9-13(2)问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告)(3)请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等）55谢谢观赏2019-9-13(八)纪要适用范围记载、传达会议精神和议定事项。特点行文方向不固定可上行、下行、平行。法定效力受到一定限制。具有提要性和指导性。56谢谢观赏2019-9-13

五、公文格式57谢谢观赏2019-9-13（一）公文格式的涵义及分类公文格式涵义2.公文文面格式分类公文式文面格式：按国家标准分为（1）公文一般格式（2）公文特定格式

专业规范文本式文面格式：

一般文章文面格式58谢谢观赏2019-9-13（二）公文格式组成部分包括版头、主体、版记的格式和项目公文格式技术标准公文用纸主要技术指标公文用纸幅面及版面尺寸公文印制装订要求公文中各要素标识规则公文中的表格公文的特定格式59谢谢观赏2019-9-13公文的特定格式——信函式格式

即函件。用于处理日常事务的平行文或下行文,如函、一般事项的通知、批复等,而且使用频率很高。公文的特定格式——纪要格式60谢谢观赏2019-9-13版头部分1．份号

6位阿拉伯数码“000015”，2．密级（秘密等级和保密期限）3．紧急程度紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。61谢谢观赏2019-9-134．发文机关标志大版头××机关全称或规范性简称——文件中版头××机关小版头函件版头联合行文，主办单位排列在前。首页必须显示正文。62谢谢观赏2019-9-13

5．发文字号包括发文机关代字、年份、序号发文机关代字（含地域代字、单位代字、职能代字、文类代字等）联合行文，应标主办机关发文字号。标注位置（上行文、下行文平行文、函件）63谢谢观赏2019-9-136.签发人

上行文须标明签发人或会签人姓名，并在附注处标明联系人和电话。作用（1）强化公文质量；（2）便于上下级机关领导直接联系工作。64谢谢观赏2019-9-13主体部分

7．标题

（1）公文式标题发文机关—事由—文种

除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（党的机关公文标题中可以有标点符号）“关于”：（×）四川省人民政府办公厅按时足额发放行政事业单位职工工资的通知

65谢谢观赏2019-9-13（2）新闻式标题单标题《药品销售中回扣现象严重》双标题《艰苦的拼搏丰硕的成果——XX公司2001年工作总结》（3）四项式标题：发文机关—时限—事由—文种《XX保险公司2002年宣传工作要点》《XX市财政局2001年干训工作总结》66谢谢观赏2019-9-13（4）规范性文件标题

适用范围（对象）—事由—文种《党政机关公文处理工作条例》《某大学网络学院2003年秋季招生简章》《XX股份有限公司董事会章程》《XX公司人员流动管理办法》67谢谢观赏2019-9-138.主送机关用全称或规范化简称、同类型机关统称；名称应该规范而稳定分普发文件和专发文件上行文一般不多头主送公布性文件不标主送机关主送机关过多使首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至抄送机关之上。68谢谢观赏2019-9-13

9.正文10.附件主体性附件、补充说明性附件、参考性附件由附件和附件说明组成标注位置69谢谢观赏2019-9-1311.成文日期以负责人签发日期为准联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准会议通过文件以批准通过日期为准电报以发出日期为准用阿拉伯数码标注年、月、日。70谢谢观赏2019-9-1312．公文生效标志（发文机关署名、印章、签署）生效章、校正章、鉴证章、密封章、骑边（缝）章、钢印发文机关署名除有特定版头的普发性文件外须加盖印章。联合上报公文，由主办单位盖章；联合下行文，发文机关都应盖章。印章必须与正文同在一页。签署人为公文制发文主体正职领导人的职衔和姓名。71谢谢观赏2019-9-13

13．附注成文日期的下一行加括号标注阅读范围请示文件的联系人姓名和电话其他需要注明的内容72谢谢观赏2019-9-13

版记部分14．抄送机关

不抄送本单位，不标“存档”一般不指名道姓抄送领导人个人遵守行文规则规定的抄送条件使用全称或规范化简称、统称多个抄送机关，按党、政、军、群发顺序排列，地方在前，部门在后；地方部门分别按行政区划的序列和机构序列的顺序排列73谢谢观赏2019-9-1315．印发机关和印发时间一般不标打印者、校对者姓名印发日期的数字用阿拉伯数码74谢谢观赏2019-9-13

六、行文规则75谢谢观赏2019-9-13

《党政机关公文处理工作条例》

行文规则5条内容分别为（1）行文确有必要规则（2）按照隶属关系和职权范围确定行文关系不越级行文的规则（3）上行文规则(含6项具体内容）（4）下行文规则（含5项具体内容）（5）其他行文规则：联合行文、部门行文、内设机构行文规则76谢谢观赏2019-9-131.精简文件。

2.按隶属关系和职权范围确定行文关系，正确选择行文方式，一般不得越级行文。逐级行文；多级行文；越级行文；直达行文；直接行文等方式。77谢谢观赏2019-9-133.联合行文应为同级或级别相近机关

联合行文的条件和规范:

(1)同级或级别相近的机关；（2）需要协商一致并会签；（3）联合行文的文头将主办机关排在前面；只标主办机关的发文字号；上行文由主办机关盖印。78谢谢观赏2019-9-134.分清主送与抄送机关

抄送机关的条件

（1）重要下行文应同时抄送发文机关的直接上级机关；（2）特殊情况需要越级行文应同时抄送被越过的机关；（3）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送其另一上级机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关；（4）涉及相关机关的职权范围应该抄送；（5）其他应该抄送的机关。79谢谢观赏2019-9-135.行文应该协商一致

(1)要符合党的路线方针和法律法规；符合上级有关规定,与有关部门现行规定相吻合；

(2)涉及相关部门职权范围,主办单位应主动协商会签；

(3)未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决；（4）未经协商一致或未经上级批准、裁决的不得向下行文；（5）如擅自行文，上级机关应当责令其纠正或撤销。

80谢谢观赏2019-9-136.规范、简化行文程序和手续，增强文件透明度。

公文公开的形式和种类经批准公开发布的公文具有正式文件的同等效力。

81谢谢观赏2019-9-13

7.对不符合行文规则的上报公文实行退文制度（1）是否应由本机关办理；（2）是否符合行文规则；（3）文种、格式是否符合要求；（4）涉及其他地区或部门职权范围是否协商、会签；（5）是否公文起草的其他要求。对于初审不符合规定的公文，应当及时退文并说明理由82谢谢观赏2019-9-13七、公文办理——发文办理（公文拟制）——收文办理——办毕公文处置（整理归档）——公文管理83谢谢观赏2019-9-13（一）发文办理（公文拟制）起草会稿会商审核会审签发会签复核登记（注发）印制用印或签署发送或公布核发催办办结处置84谢谢观赏2019-9-13写作准备

拟制文稿

修改定稿交拟

安排结构

审核确立主旨起草签发确立文种（会议批准）（拟制标题）复核选择材料公文语言印制确定表达方式盖印、签署核发

公文写作步骤85谢谢观赏2019-9-131.起草（公文起草规范）(1)内容要求符合国家法律法规和党的方针政策。如提出新的政策、规定要加以说明；完整准确体现发文机关意图；并同现行公文相衔接。如对原有政策、规定进行调整或修订，应在颁布时对原有政策、规定予以废止。86谢谢观赏2019-9-13（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）文字表达内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。(4)文种使用正确，格式规范根据行文目的、职权范围、行文关系确定。（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。87谢谢观赏2019-9-13公文写作要则(1)称谓使用人物、机构、事物名称在书写上不要出现错误；对同一人物、机构、事物的称谓要统一、前后一致；称谓要规范，人物称谓正确的做法应该是职务在前，姓名在后，即“公安局技术处处长××”；应使用权威部门公布的规范简称。88谢谢观赏2019-9-13(2)引文、日期

引用公文先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体年、月、日。一般不用"今年"、"上月"、"昨天"等词来表达。

(3)使用国家法定计量单位89谢谢观赏2019-9-13(4)结构层次的序数符号原则上不超过四层。其符号为：第一层“一、”（作为小标题时句尾无标点）；第二层“（一）”（作为小标题时句尾标点可有可无）；第三层“1.”（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层“（1）”（必须有标点）。90谢谢观赏2019-9-13

在规范性公文中，章节、条款序号应用汉字书写，如第二章、第十一条，以下再分层次，使用上述序号。或者分为“条、款、项、目”，直接使用“一”表示条；款不加序号；“（一）”表示项；“1.”表示目。91谢谢观赏2019-9-13(5)非规范化简称应先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名。(6)数字使用

除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。(7)拟制公文，首页应使用规范的发文稿纸。

92谢谢观赏2019-9-13

2.审核

（分为签发前和签发后两种审核）（1）审批签发前由发文机关办公部门审核

审核重点：对不符合要求的公文，必要时应呈报主管领导同意后退回报文单位或部门，并说明退文理由。93谢谢观赏2019-9-13

（2）签发后的审核（复核）

签发后的发文清样印发前，应由公文处理部门作全面复核。重点：审批、签发手续是否完备内容、文种、格式是否规范等。如果发现明显错漏或不当之处，应予改正。对内容有实质性改动的，应加签（核签）。94谢谢观赏2019-9-133.签发——发文决策程序（领导审批）签发（审批）种类正签、代签、草签、会签、加签（核签）签发分工

——重要公文和上行文由机关主要负责人签发

——授权行文由受权机关主要负责人签发或由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发签发要求95谢谢观赏2019-9-13补充材料:

草拟审核公文注意几个规则96谢谢观赏2019-9-13第一个规则：引用公文的规则

1.作用

---引用标题，可以让读者掌握公文的主要内容或主题；

---引用发文字号：便于读者查询。2.标注规定引用公文应当先引标题，后引发文字号。如在一份公文中多次引用同份公文，先完整引用其标题，再注明简称.97谢谢观赏2019-9-13看下面引用的问题根据国务院的通知精神(×)根据《国务院关于……通知》精神(×)根据（国发〔2006〕ｘ号）精神(×)根据《国务院关于……的通知》（国发〔2006〕ｘ号）精神(√)根据《国务院关于……的通知》（国发〔2006〕ｘ号，以下简称《通知》）精神(√)98谢谢观赏2019-9-13第二个规则：附件标注的规则1.作用:公文附件是公文正文内容的组成部分，与公文正文一样具有同等效力。2.分类:(1)附件由附件说明和附件本身构成.(2)附件本身分为:

主体性附件补充说明性附件支撑性附件(背景材料)99谢谢观赏2019-9-133.附件说明的标注

附件的序号和名称前后标识要一致。否则便失去了其本应有的与正文同等的效力。4.附件本身的标注附件与主件连续编页码。如附件与公文正文不能一起装订，则在附件左上角第1行顶格处标注公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。5.附件标注存在的问题：附件提供不齐全，不按附件说明的规定标注。100谢谢观赏2019-9-13附件说明标注规范举例：

妥否，请批示。（正文结束语）（空一行）附件:1.XXXXXXXX集团有限公司对外并购情况统计表

2.XXXXXXXX自查报告101谢谢观赏2019-9-13第三个规则：联系方式的标注规则1.作用:联系方式的提供既方便发文单位的工作，更是给读者提供方便。2.存在问题：

(1)不提供联系方式；

(2)联系方式标注不规则。3.标注要求：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话；通知、函等公文，联系方式书写的位置无规定，可灵活。102谢谢观赏2019-9-13第四个规则：数字运用的规则1.公文中数字标注中存在问题：汉字和阿拉伯数字混用；不了解数字运用的规则。如：例1：会议定于十月六日,上午8:30-12时,

下午2:30-5时召开。例2：一、会议议题：

1、宣传《决定》精神；

2、领会市委、市政府提出的各项奋斗目标和发展蓝图；103谢谢观赏2019-9-132.公文中数字的正确运用(1)使用汉字的情况农历；惯用语、缩略语、具修辞色彩的数字用汉字，如：第三、星期一、九三学社、八五计划、七上八下等1___9的个位数可选择使用汉字或阿拉伯数字，但应照顾上下文，求得局部体例上的一致。104谢谢观赏2019-9-13(2)使用阿拉伯数字的情况有特殊规定以外的一般时间表示.如:世纪\年\月\日\时\分\秒等具有统计意义的时间表示.如数量\面积\体积\容积\经费数额\等阿拉伯数字一般不与单位“百、千”连用，但尽量使用单位“万、亿”。如：

5百元、5千元，最好写成500元，5000元；50000元，500000000元——最好写成5万元，50万元，5亿。党政公文成文时间的写法要求一致。用阿拉伯数字。105谢谢观赏2019-9-13数字的运用关于间隔号的问题：以日月表示事件、节日等的简称，有些一定要用间隔号，以避免歧义，否则可以不用：凡涉及一月、十一月、十二月，应当将月和日的数字用间隔号隔开，如：一·一八事件一一·九案件一二·九运动五一二地震九一三事件十一国庆节106谢谢观赏2019-9-13第五个规则：标题制作的规则1.对标题的规定：

准确、简要地概括公文的主要内容；应当准确选择公文文种标明发文机关标题中除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号。规范性文件的文种：法、条例、规定、办法、细则、章程、规则、制度等107谢谢观赏2019-9-132.公文标题的形式(1)公文式三要素标题:

发文机关事由文种国务院

关于同意设立某某开发区的

批复事由文种发文机关文种（不提倡）文种（不提倡）108谢谢观赏2019-9-13(2)规范性文件标题适用范围——事由——文种党政机关公文处理工作条例（3）四项式标题发文机关——针对时间——事由——文种某某县财政局2013年某某工作总结某某工作安排（4）新闻式标题用于简报、公务信息、调查报告、讲话稿109谢谢观赏2019-9-13(二)收文办理签收登记初审（分办）承办批办拟办