高速公路企业运营效益的影响因素及提高措施

从大漠孤烟塞北，到杏花春雨江南，从山水田园牧歌，到金戈铁马阳关，我们在吟诵着千古名句。PAGEPAGE1从大漠孤烟塞北，到杏花春雨江南，从山水田园牧歌，到金戈铁马阳关，我们在吟诵着千古名句。高速公路企业运营效益的影响因素及提高措施【摘要】从上个世纪八十年代到现在，我国的高速公路发展十分迅猛，与此同时，高速公路运营管理方面的问题也就日渐突出。近些年由于高速公路里程数量的急剧增加，高速公路企业出现了运营成本急剧增加、运营效率地下、企业自身的利润的不到保障等情况。本文首先阐述了中国高速公路发展的历史以及现状，然后分析了影响高速公路企业运营效益的内部和外部环境因素，最后，针对企业自身可以控制的内部环境因素提出相应的提高运营效益的具体途径和办法。

【关键词】高速公路；运营效益；影响因素；提高措施

1.引言

（1）1988年10月，上海至嘉定的高速公路建成通车，虽然仅有18Km的路段，却实现了我国大陆高速公路零的突破。历经了20年的发展，到2008年年底，我国高速公路己覆盖了除西藏外的所有省份，贯通祖国东西南北的“五纵七横”国道主干线系统基本贯通，成为人流、物流的主动脉。2010年，交通部首次对外公布了一份名为《国家高速公路网规划》的文件，明确地提出未来30年内，中国高速公路网络将采用放射线与纵横网格相结合布局方案，建设7条首都放射线、9条南北纵线和18条东西横线，形成“7918”网状格局，通车总里程约达8.5万公里。

（2）改革开放的30年间，我国高速公路发展迅速，目前已开始进入市场化运营还贷高峰期。但是，随着高速公路的迅速发展，高速公路的管理问题，尤其是运营管理方面的问题也逐渐凸显出来。高速公路投资多元化带来了运营管理模式的多样化，运营企业的经营管理行为已逐步转变成纯经营性的企业运作。找到更为科学合理的方法来管理高速公路资产，以便在确保有限投资带来最大社会和经济效益的基础上，提高企业自身的运营效益，已成为高速公路运营企业所面临的主要问题，也是使高速公路企业得以健康持续发展的关键所在。

2.运营效益的影响因素分析

高速公路企业指经国家政府特别行政许可，从事高速公路建设并实行收费经营、以盈利为目的、实行独立核算、政企分开，是具有法人实体的公司制企业。高速公路企业经营目标是实现利润及其价值最大化，可依法自主经营活动，主要有：高速公路收费经营、维护保养及大中修工程，服务区提供加油、修理、餐饮等经营，规定区域广告经营、土地开发利用等。所以，从高速公路企业的性质和功能上讲，一个高速公路企业要取得良好的运营效益，就应该主要考虑三个方面的因素：运营收入、运营成本和运营管理效率；结合高速公路企业的性质，从影响高速公路企业运营效益的因素的性质上看，可以把影响因素分为外部环境影响因素和内部环境影响因素。

2.1外部环境影响因素分析。高速公路企业运营的外部环境主要包括政治、经济、科技、文化以及自然环境。着眼于我国，我国现阶段的社会性质是社会主义初级阶段；在经济发展水平和经济体制方面，中国现在仍然处于发展中国家的行列，市场经济体制还不是很完善，因此，国家行业政策、经济政策、高速公路企业所处的区域环境的政策和社会支持会一定程度上限制高速公路企业正常运营；在高速公路运营技术方面，虽然引入了GIS以及ETC等高科技含量的技术，但是由于基础设施的限制，这些技术的应用还不是很到位；文化以及自然环境方面，都是具有中国自己的特点，总的来说就是复员辽阔，各地文化以及自然环境千差万别，对于建设庞大的高速公路网是很大的挑战。

2.2内部环境影响因素分析。

2.2.1运营成本。随着我国高速公路网的基本成型，运营、管理、养护的重要性也在日益凸显。中国的高速公路行业当前和今后一个时期将着力实现由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变[1]。也就是说，在保证高速公路安全畅通的前提下，进行低成本的运营，有利于高速公路运营公司增加收益，符合节约型社会建设的要求。在文献[2]中，对楚天高速、山东高速、四川成渝、赣粤高速四家高速公路运营公司的公司规模、2007～2009年的运营成本、通行收入情况以及2009年的平均每公里运营成本支出做了对比。结果表明，一是运营成本支出的绝对值大体呈现出逐年增加的趋势；二是运营成本占通行费收入的平均比重高达33.51%；三是2009年四家公司平均每公里运营成本支出额度差别很大。造成这种现象的原因，除了受到内部外部的各种各样因素的制约，但是，很明确的是，出现差异的主要原因就是对于成本的管理和控制是否到位。

2.2.2运营管理的效率。我国高速公路起步晚，但发展迅猛，各地出现了各具特色的运营体制，但是不可回避的是，运营管理的效率问题日益突出。目前高速公路运营管理中存在着：收费管理混乱（延长收费年限，提高收费价格，增设收费站，使高速公路变成“高价路”）、寻租现象普遍（从全国的情况看，近年来因经济犯罪被查处的交通部门负责人达数十人）、市场化推进迟缓（养护市场化改革呼吁数年，成效甚微）这样的问题。针对这些问题，建立能够适应高速公路特性的运营体制，促进高速公路交通现代化，满足高速公路使用者需求，最大限度发挥高速公路的效率，服务国民经济，成为一个重要而迫切的现实问题。

3.提高高速公路企业运营效益的途径与措施

3.1控制运营成本。成本控制体系的构建思路（见图1）：

3.1.1征收成本控制。

（1）征收成本包括征收人工成本和征收设备设施折旧及其保养维护成本。控制征收成本的主要措施在于使用新技术、新设备。新技术、新设备既可以提高征收的自动化、信息化水平，又可以替代人工、降低征收成本。

（2）应用的新技术主要是不停车收费系统，又称电子收费系统ElectronicTollCollectionSystem，简称ETC系统。利用车辆自动识别技术（AVI）完成车辆与收费站之间的无线数据通讯，自动扣除预先绑定的IC卡或银行卡账户上的资金。相比人工收费，它的优势就在于：不需要人工介入，降低人工成本；通行速度快；无差错，减少人为失误；不必停车、减少拥堵，也就减少了油耗和污染；减少了低值易耗品（发票和打印机损耗）的消耗。

（3）引入的新设备是自动发卡机，这种新设备的引入，大大提高了征收自动化的水平。是一种安装在高速公路收费站的入口车道，实现全天候车道无人值守的收费设施。这种设备具有发卡速度快、无差错、效率高、规范IC卡的管理、减少收费过程中的人为因素影响带来的经济损失等优点。通过与自动栏杆的配合，既提高了车辆的通行速度，又降低了收费站入口车道的运营成本。文献[3]中指出，由于自动发卡机的引入，车道折本成本、发卡人工成本方面每年可节约20万元。

图1成本控制体系的构建思路3.1.2养护成本控制。随着交通量的增长，高等级公路的出现，养护技术要求不断提高。特别是高速公路，必须及时修复损坏部分，否则将导致养护投资加大，缩短公路的使用寿命，并给用驾乘人员带来巨大安全隐患，造成生命财产损失。控制养护成本可以考虑采取以下几方面的措施：

（1）预防性养护。从经济效益来讲，在出现某些病害先兆时进行预防性养护，此时高速公路结构性能基本良好且损坏不太严重，仅需要投入相对较少的费用，就能有效降低大中修频率，起到大幅度减少巨额投资的效果，是一种效益费用比很高的养护措施。

（2）养护费用模型的建立。按养护作业内容，养护成本可划分路基养护成本、路面养护成本、桥梁养护成本、隧道养护成本、沿线设施养护成本、房屋建筑设施养护成本、通讯收费监控供电系统养护成本、绿化成本等。由于路基路面桥隧等各部分养护重点不同、技术手段复杂多样，可以针对各部分分别建立养护费用模型，以尽可能准确预测出养护费用，作为养护决策的参考，减少养护的盲目性。

（3）管养分离。严格控制高速公路养护成本，除了加强养护管理（预防性养护）和完善养护手段（建立养护费用模型）之外，还需要进一步转变养护体制（管养分离）。作为高速公路运营企业，应该积极探索养护模式的多样化，不再局限于管养一体的养护模式，将养护业务逐步放开，充分利用市场机制，鼓励具备资质和符合条件的专业化公司进行养护业务承包，从根本上降低包括养护成本在内的运营成本。

3.1.3人工成本控制。

3.1.3.1严格控制员工总数。

（1）在运营里程不增加的情况下，严格控制员工总数，措施主要包括几个方面：一是严格控制新进人员，在一个较长的时期内，少招聘甚至不再招聘新员工；二是以退休方式的自然削减员工数量；三是解聘部分合同到期的临时人员；四是改革用人制度，实施岗位管理，通过精简、合并岗位来减少人员。

（2）前三个方面可以较为直接地达成目标，最后一个方面需要围绕“合理设置岗位、优化人力资源”开展大量的工作。

3.1.3.2合理控制薪酬总量。控制薪酬总量，不应简单的理解为削减工资，而应该是通过不断调整薪酬策略（或增加或保持或降低），适应经营策略和管理方式的变化，理性控制薪酬总量，尽力避免对留住和激励员工产生负面影响。要依据企业所处的发展阶段、财务承受能力，适应企业的发展节奏，同时综合考虑所处地区的薪酬标准、劳动力的易得程度，确保薪酬的内部公平性和外部竞争性。

（1）在确定薪酬策略的基础上，做好年度薪酬总量的预算。做好薪酬总量预算是为了实现对薪酬总量的控制，其关键在于根据高速公路公司的实际情况、员工服务年限的增加、地方规定的最低工资额变动、社保计提的调整等因素，确定一个合理的薪酬总量，进而以薪酬总量为标准实施薪酬控制。薪酬总量预算方法主要有：薪酬比率推算法、人力成本比率预测法、劳动分配率基准法和盈亏平衡点基准法。

（2）在年度薪酬总量预算的基础上，做好季度和月度的薪酬控制。薪酬分为固定工资（每月固定发放，不予经营业绩挂钩，用于保障员工的基本生活）和浮动工资（随经营业绩而改变，业绩好则浮动工资高，反之则小，能够增加员工的紧迫感和积极性），通过控制浮动工资的变化来实现月度和季度的薪酬控制，这是一种过程控制。

（3）其他人工成本控制。其他人工成本控制方式指高速公路公司还可以通过减少培训费用支出和控制工作时间来降低人工成本。减少培训费用支出可以通过取消外部培训，改为内部培训来实现。这样做既节约了交通、食宿成本，又有效地提高了公司资源的利用率（如要求公司的业务骨干进行授课）；控制工作时间方面，应遵照法律法规，要求员工休满带薪/无薪年假，可以在降低日常运营成本的同时，缓解了薪酬成本压力；对加班时间进行严格的控制，员工加班需经过多层批准。使用调休取代加班工资的发放。

3.1.4办公成本控制。宏观控制：拟定年度办公费用预算、设立严格的费用支出审批权限及流程；微观控制：节约水电费用、减少车辆使用费用、减少差旅费用、控制材料消耗费用、控制通讯费用、减少会议费和招待费用。

3.1.5财务费用控制。

（1）通过降低财务费用来控制运营成本，重点是优化贷款结构（包括控制贷款规模、和缩短贷款期限）和拓宽融资渠道。

（2）优化贷款结构。灵活采用长短贷相结合的融资模式来降低贷款利率；根据年度预算，准确编制月度资金预算，控制贷款规模；充分运用资金沉淀，通过资金运作，企业力争以最合理的贷款结构实现最小的贷款规模，执行最低的综合贷款利率，可以降低企业财务费用，实现价值最大化的目标。

（3）增加融资渠道。增加融资渠道可以避免单一的依靠银行贷款而支付大笔本息。主要可以采取发行短期融资券和推动股票上市的方式增加融资渠道。

3.2提高运营管理效率。

3.2.1保留沉淀成本、取消技术壁垒。

（1）高速公路路网具有自然垄断性，而除了路网之外实现通行服务的其他业务包括收费、养护、信息与监控、路政与交通安全。其中收费业务、养护业务、信息与监控设备的维护都可以实现市场竞争，而目前这些业务和路网结合在一起构成了通行服务的垄断。

（2）要引入竞争只能通过将沉淀成本不转移，保留在所有者手里，这样可以避免由于沉淀成本必须签订长期不完备合约带来的机会主义。但在高速公路规模扩张与资金不足的矛盾下，保留沉淀成本意味着要牺牲规模的扩张，高速公路发展将停滞。所以必须解决新的建设资金来源才能保留沉淀成本。通过发行债券可以解决建设资金的问题，我国1998年之后高速公路的快速发展就在一定程度上得益于国债的资金。同时收费收入也是高速公路滚动发展的资金来源，燃油费、汽车购置税等财政收入也可以作为高速公路建设资金的补充。

3.2.2政企分开、设置独立规制机构。将沉淀成本保留下来，就意味着高速公路相关业务进入的技术壁垒被取消了，但是行业进入的壁垒依然存在。行政垄断制造了人为的壁垒，要打破行政垄断需要实现规制与监管的分开以及政企分开。设置独立的规制机构，负责全国高速公路的规制内容、规制标准等规制规则的制定，在各省设分支机构负责规制的实施。

3.2.3通过招投标购买专业化公司服务。高速公路产业的收费业务、养护业务、信息与监控设备维护，都是具有竞争性的业务，将这些业务交给市场，由专业化公司提供这些服务，这样不但可以降低管理成本，而且能够实现高速公路产业的完全市场化。

3.2.4合并行政管理职能。路政管理与交通安全管理，在我国高速公路产业发展过程中经历了一个分――合――分的过程，目前又有将其整合的趋势。根据高速公路的管理特点，路政管理与交通安全管理都是在高速公路密闭区域进行全方位、全时段的巡回式行政管理，所以两者合二为一不但可以节省行政成本，而且可以提高行政管理效率。

4.结论

高速公路运营效益的提高是一个系统工程，以上提出的运营成本和运营效率两条最重要的途径及其措施之外，还有很多具有地方和区域特色的途径和错，要综合考虑这些