自治区建设工程招标控制价备案及投诉处理办法宣贯讲义

自治区建设工程招标控制价备案及投诉处理办法《招标控制价管理办法》出台的背景2008年7月9日，住房和城乡建设部以第63号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）GB50500-2008为国家标准，自2008年12月1日起实施。为贯彻2008《计价规范》，建设厅发布了《自治区建设工程招标控制价备案及投诉处理办法》（新建造[2009]4号）(以下简称《备案管理办法》)，自2010年3月1日起实施。“招标控制价”是2008《计价规范》提出的新概念术语：2.0.20招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。4.2.1国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。

4.2.2招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：1本规范；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3建设工程设计文件及相关资料；4招标文件中的工程量清单及有关要求；5与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；7其它的相关资料。4.2.4分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。4.2.5措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范第4.1.4、4.1.5和4.2.3条的规定计价。4.2.6其他项目费应按下列规定计价：1暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；2暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；3计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；4总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。4.2.7规费和税金应按本规范第4.1.8条的规定计算。4.2.8招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5天向招标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。08规范4.2.8条、4.2.9条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的规定编制招标控制价进行投诉和举报的权利。同时要求招投标监督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按本规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。因此合理确定招标控制价，可以把工程投资控制在招标控制价范围内，减少招标人的投资风险，提高了交易成功的可能性。是监控国有资金投资和全过程工程造价管理的重要环节。“08规范”按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制下的要求，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位，并且要切实做好。“08规范”的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，包括工程量清单、招标控制价和投标报价的编制；工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；施工过程中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款的调整；工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。招标控制价的提出是加强市场及国有资金监管、工程造价全过程管理的需要。为贯彻08《计价规范》，历经区内外考察、调研，全疆范围内不同层面多次征求意见，形成出台了《备案管理办法》。于二OO九年十二月八日由自治区建设厅批准发布，施行日期2010年3月1日。新建造[2009]4号关于发布《自治区建设工程招标控制价备案及投诉处理办法》的通知伊犁哈萨克自治州建设局、各地、州、市建设局（建委），自治区各委、办、厅、局，兵团建设局，新疆军区后勤部，中央驻疆各单位、自治区各建设单位、施工企业，各工程造价咨询、招标代理机构为规范建设工程招标控制价的备案及投诉处理，加强招标控制价计价活动的监督管理,依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），我厅研究制定了《自治区建设工程招标控制价备案及投诉处理办法》，已经2009年第十一次厅长办公会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。附件：《自治区建设工程招标控制价备案及投诉处理办法》自治区住房和城乡建设厅

二ＯＯ九十二月八日

《自治区建设工程招标控制价备案及投诉处理办法》第一条[制定目的及依据]为规范建设工程招标控制价的备案及投诉处理，依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）、《新疆维吾尔自治区建设工程造价管理办法》及有关法律、法规、规章，制定本办法。08计价规范、人民政府第138号令第二条[适用范围]自治区行政区域内全部或者主要使用国有资金的建设工程，采用工程量清单计价的招标控制价备案及投诉处理，适用本办法。依据:08计价规范1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。人民政府第138号令第十条本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑、附属设施及其管道设备安装工程、装修工程和市政基础设施工程。

（107号部令第二条）

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