职业健康安全管理体系标准

职业健康安全管理体系标准培训人：何建职业健康安全管理体系与职业健康安全有关的概念职业健康安全管理体系标准职业健康安全有关的概念什么是事故？造成各种损失的、不希望发生的事件。事故的种类包括：火灾、爆炸、化学污染、触电、车祸等等。事故的损失：人员设备设施物质环境事故产生原因：不标准的行为：不遵守规定、不使用安全设施及防护、嘻戏、修理操作中设备、不适当动作等。不标准状况：不适当的警告系统、拥挤的工作场所、有缺陷的工具或设备、不适当的防护设备或设施、不良的照明、不良的通风、过度暴露于有害环境等。事故产生原因（续）：人为因素：专业知识不足、能力技巧不足、工作压力、个人家庭因素、不适当的激励措施等。工作因素：不适当的指挥、不适当的设计、不适当的工作标准、滥用及误用、消耗磨损、不适当的工作设备、采购使用不适当的材料等。事故产生原因（续）：海因里希的多米诺骨牌原理：事故是事故因素发生连锁反应的结果什么是事件？只要情况稍有不同，就可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的不期望发生的事。什么是不符合？任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作业标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。事故控制的方法：移掉其中某一骨牌，使系列中断事故控制三阶段什么是风险？发生事件的频率严重程度企业有哪些风险？财务人身社会风险评估风险（人/年）=发生频率（次/年）X后果严重度（人/次）常用风险指数平均死亡率：所有后果发生频率与致命机率的乘积意外致死率：一亿小时接触时间内的死亡率个人危害指数：针对某特定危害源在接触时间内的致死率。职业健康安全管理什么是职业健康安全管理？为保证劳动者安全健康和国家及人民生命财产安全所采取的计划、组织、领导、控制、改善活动。什么是职业健康安全管理体系？制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。职业健康安全管理方法标准的产生标准系列标准本身建立职业健康安全标准体系的好处标准的产生英国的BS8800：1996、DNV的OHSMS：1997、澳洲的AS/NZS4801：1997等，不是认证标准包括BSI、DNV、SGS等十四家认证公司共同制订OHSAS18001：1999.2认证标准ISO：暂缓制订安全卫生标准中国国家经贸委《职业安全卫生管理体系试行标准》：1999.10.13职业健康安全管理体系标准是职业健康安全管理体系规范，而不是职业健康安全标准或绩效。适用于各种行业及规模，是系列标准职业健康安全管理体系的基本思想是：管理者带头抓安全，建立实施文件化体系，进行目标管理，遵循法规，注重危害风险预防控制、持续改善OHSAS18000标准系列OHSAS18001：1999职业健康安全评估系列：标准OHSAS18002（草案）职业健康安全评估系列：指南OHSAS18003（拟议中）职业健康安全评估系列：审核OHSAS18001与职业安全卫生标准对照GB/T28001——2001完全等同采用OHSAS18001建立及推行职业健康安全标准体系的好处减少企业健康安全事故及有关责任改善劳动关系（上下级、雇主与员工等），增加凝聚力。提高员工士气及劳动生产率树立企业形象，获得较好定单（如政府部门定单）减少贸易壁垒提高企业获利能力1.范围：适用于有以下愿望的组织建立职业安全卫生管理体系，有效地控制和消除员工和其他有关人员可能遭受的危险及危害因素实施、维护并持续改进其职业安全卫生管理体系保证遵循其声明的职业健康安全方针向社会表明其职业健康安全工作原则谋求外部机构对其职业健康安全管理体系进行认证和注册进行自我评价并公开评价结果2.规范性引用文件3.术语和定义4.职业健康安全管理体系要素（共17个）4.1一般要求建立并保持职业安全卫生管理体系标准体系的架构4.2职业健康安全方针最高管理者批准职业健康安全方针整体职业健康安全目标和改进健康安全绩效的承诺方针应该适合于组织职业健康安全特点、危险性质和规模包括对持续改进的承诺包括对组织应遵守的国家有关职业健康安全法律、法规和其他要求的承诺形成文件、实施并维持传达到全体员工，使每个人都认识其在职业健康安全方面的义务可为相关方所获取定期进行评审，确保其适宜性4.2职业安全卫生方针例子：1、零灾害零伤害零职业病2、安全第一质量第二生产第三4.3策划4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制策划建立和保持危险源辨识、风险评价和实施必要的风险控制方法常规和非常规的活动所有进入非作业场所人员的活动作业场所内的设施，无论是组织还是由外部所提供的设施在设定健康安全目标时，对危险源及其风险评价的结果及控制的效果进行考虑，并将此文件化保持最新4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制计划（续）危险源辨识和风险评价方法应：依据其范围、性质和时间安排进行确定，以保证方法切实可行，具有可操作性确定风险级别(不可允许、可允许）与操作经验及所采取的危害控制措施的能力相适应为确定设备要求、明确培训需求和开展运行控制提供适宜信息提供必要的监测活动，以保证实施的有效性和及时性危险源辨识及风险评价步骤训练评估人员列出所有区域、区域的活动、制程、机械设备等，包括：地理区域生产或服务的步骤计划及临时性工作进行危险源辨识及风险评估事故形态危险源辨识范围：二种情况的活动：常规、非常规三个方面：人生安全、财产损失、制程影响包括在厂内（区域）工作的分承包方（如正在进行的建筑施工）、访客等。外部（如客户）提供的或自己拥有的设施危险源辨识范围：第一类危险源：可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物资。是事故产生的前提。第二类危险源：导致能量或危险物资约束或限制措施破坏或失效的各种因素。如人的因素、物的故障、环境因素。是造成事故的必要条件。最主要是辨识第一类危险源。鉴别现象滑倒、跌倒或坠落工具、物料掉落物料搬运及工具使用头上空间不恰当机械的组装、安装、操作、维护、改装、修理及报废运输危害火灾及爆炸异常温度作业（高、低温）进入密闭或污染空间范围化学品皮肤接触、伤害眼睛、呼吸进入或食入电力、辐射、噪音、震动等能量伤害重复性工作或体位不当造成身体疲劳损伤照明太强或太弱护栏或扶手不当或缺乏分包商作业安全人为因素（如工作压力等）风险评价风险（R）=频率（F）X严重度（C）风险评估定义清楚，评估标准文件化，评估结果不因人而异已存在的安全措施在风险评估时假设没有不同类的风险（如机械、化学品属于不同类）的重要性评分要区别实际分析暴露机率、时间及人数发生频次意外事故调查及分析统计设备/设使维修保养记录统计分析潜在问题行业调查统计文献设施/设备失误率文献化学品毒性或易燃性（MSDS）危害物浓度或储存使用量设备操作温度或压力析因素人员安全人员健康影响设施/财产损失生产中断损失风险评估更新定期，如每年审查一次制程、工艺变更重大设备变更产品变更法规变更风险及控制由频率及后果严重度决定风险大小决定控制的策略及优先顺序事件也要控制（与ISO14001区别之处）降低风险的方法-4T4.3.2法规和其他要求建立并保持遵守职业健康安全法律法规的程序收集、识别适用的法律法规及其他职业健康安全规定保存最新的法律法规法律法规的要求要传达到全体员工和其他相关方适用的法律法规与其他要求与活动、产品或服务有关与行业有关（如石油化工行业）一般环保及安全卫生法规消防法许可证、执照等法律法规的收集指定部门或人员建立获取法律法规的渠道订阅有关报纸互联网与有关机构签定信息协议定期咨询最新信息法律法规与其他要求-举例国家法律及国际公约宪法（42、43、48条等）刑法（危害公共安全罪，第132、133、134等）劳动法（第六章：劳动安全卫生的52、53、54、55、56、57，第七章：女职工和未成年工特殊保护的58、59、60、61、62、63、64等）消防法铁路法等作业场所安全使用化学品公约等法律法规与其他要求-举例（续）国务院行政法规民用爆炸物品管理条例工厂安全卫生规程化学危险品安全管理条例女职工劳动保护规定锅炉压力容器安全监察暂行条例企业职工伤亡事故报告和处理规定建筑安装工程安全技术规程等法律法规与其他要求-举例（续）地方、部委或行业法规各省市劳动保护条例、消防条例（如深圳市安全卫生管理条例、广东省消防管理条例）起重机械安全监察规程起重机械安全管理规程压力管道安全管理与监察规定厂内机动车辆安全管理规定电气安全管理规程电气安全工作规程特种作业人员安全技术考核管理规定易燃易爆化学物品消防安全监督管理等法律法规与其他要求-举例（续）国家与行业、地方安全卫生技术标准企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故经济损失统计标准工业企业设计卫生标准与有关部门/机构的协议或协定组织自身的相关要求（如上级集团公司等）4.3.3目标组织应针对其内部各相关部门和层次建立职业健康安全目标，并形成文件建立目标时应考虑：法律法规及其他要求自身的职业安全卫生危害和危险的特点可选技术方案、财务、运行和经营要求相关方的观点目标应符合职业健康安全方针包括对持续改进（风险预防）的承诺风险控制措施消除或替代禁用有毒物资或以低危害物资取代工程改善通风、机具安全护罩、隔音设施等管理控制安全守则、程序、工作许可、训练等个人防护紧急应变措施财务因素考虑最佳经济可行方案配合企业预算及审查考虑成本效益相关方的观点是否已考虑所有相关方（政府主管机构、社区团体、其他机构等）的观点？他们有何看法？有无让员工或员工代表参与意见？目标的类型监测型：由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善，先进行可行性调查分析找出改善方法问题需先进行监测分析以找出改善机会管理型目标：风险已被控制强化现行管理措施改善型目标：改善安全卫生绩效职业健康安全目标-例子监测型：全面进行过程安全评估，98年底前完成40%过程安全评估，99年中完成100%过程安全评估管理型：加强分包商作业人员培训，98年底前对化学品供应商完成卸装作业安全训练改善型：降低设备故障率，98年底生产设备1000小时每台平均故障不超过一次4.3.4职业健康安全管理方案制定并保持职业健康安全管理方案，以实现职业健康安全目标方案应包括:组织内相关职能和层次实现职业健康安全目标的职责和权限制定实现目标的方法和时间表建立并保持程序，定期审查职业健康安全管理方案必要时,修订管理方案,以反映组织活动、产品、服务或运行条件的变化职业健康安全管理方案-例子如针对“加强分包商作业人员培训，98年底前对化学品供应商完成卸装作业安全训练”的管理目标管理方案：规划并执行训练课程权责：人事部为主，安全卫生部及采购部辅助进行时间：98年12月31日4.4实施和运行4.4.1结构和职责组织内各岗位人员的作用、职责和权限应予以界定、文件化及传达最高管理者对职业健康安全负最终责任组织应任命一名高层主管为管理代表，以承担特定的职业健康安全管理职责确保职业健康安全管理体系的建立、实施和保持运行向最高管理者汇报职业健康安全管理体系的绩效，以便为评审和改进职业健康安全管理体系提供依据4.4.1结构和职责（续）管理层应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源人力资源、专门技能、技术和财力所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺一般职业健康安全管理组织分为：生产线式：生产主管兼任，适合小型企业独立部门式：由独立的专门部门负责，缺点是生产线被动综合式：除独立部门负责，生产线也负有部分安全责任对五百人以上生产性企业及重点防护单位应成立安全管理委员会，由法人代表、安全主任、员工代表组成安全主任负责本组织安全管理的日常工作4.4.2培训、意识和能力组织应对其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员的能力作出规定，人员应具备完成职业健康安全工作任务的能力应根据其教育、培训和经历，对能力进行鉴定应建立并保持程序，使每一相关职能和层次的员工都意识到遵循职业健康安全方针与程序，以及职业健康安全管理体系要求的重要性工作中健康安全状况的改善，以及个人行为的改进所带来的职业健康安全绩效在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求方面的作用与职能偏离规定的运行程序可能带来的后果培训程序应考虑不同层次的需求培训过程能力及培训需求分析新人及转岗培训定期在职培训特殊岗位培训（消防人员、安全主任、电工等）培训记录培训效果检讨4.4.3协商和沟通组织应建立并保持程序，以确保与员工和其他相关方进行有关职业健康安全信息的相互交流、沟通员工的参与和协商计划应形成文件，并向相关方通报员工应参与职业健康安全工作方针和程序的制定和评审参与影响作业场所健康安全状况任何变化的讨论参与职业健康安全事务了解谁是职业健康安全管理代表或员工代表4.4.4文件组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息对管理体系核心要素及其相互作用的描述提供查询相关文件的途径文件系统职业健康安全管理体系结构是：手册、程序文件、工作指引、记录表格文件格式：手册内容：封面、目录、前言、方针、公司简介、要素描述程序内容：目的、范围、职责、程序、相关文件及记录建立文件一览表，方便查询若已建立其他管理体系，应考虑对整个系统进行整合不同管理体系文件的整合方法文件参照表各系统分别建立程序建立各系统关联性参照表依据各系统相关性部分合并将各系统相关的程序文件合并将各系统相异的程序制订个别的特定程序按照流程完全合并按企业流程建立一套整合各管理体系的文件系统建立程序文件与各系统标准之间关联对照表高层领导主持成立编写小组检讨现有程序审查每一个生产作业过程考虑大的危害因素确定需编制的文件指定编写人员及完成日期制订指定编写人员及完成日期培训相关人员熟悉程序运行修改定稿4.4.5文件和资料控制建立并保持程序，控制本标准所要求的文件资料易于检索定期评审，必要时予以修订并由授权人确认其适应性职业安全卫生管理体系的关键岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用法律、知识性文件和资料，予以适当标识并保存文件标识文件编号版本生效日期核准规定变更核准权责控制方法文件发放记录表文件一览表文件名称文件编号版本生效日期4.4.6运行控制确定控制危险和相关因素的运行程序和活动，对这些活动与维护工作加以规划，使其符合对那些缺少程序可能会导致偏离职业健康安全方针、目标情况，建立并维持文件化程序在程序中规定运行标准对于所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业健康安全危险源，建立并保持管理程序对于作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计，包括人力的配备等建立有效的管理程序，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险作业环境物料毒性易燃性腐蚀性感染性放射性设备危险性机械电器设备手工具潜在危险源工作环境密闭作业高架作业高低温或辐射人为因素训练不足知识不足作业危险源控制改变作业程序减少暴露时间改变物料改变设备或工具改变物理条件防护具工作许可管制（如动火作业许可证）机械设备控制设备清单新设备设施建造、运输、安装程序维护保养程序变更管理程序（新设备安装、设备替代、设备修改、关键部件更换、长期停机后启动等）检查和测试程序（使用前、关键部分、定期）化学品控制化学品分类危险物：易燃、爆炸性物资有害物：致癌性、毒性、刺激物、腐蚀性、致敏感物建立物资安全数据表（MSDS：成份、特性、健康危害、急救措施、火灾及爆炸危害、健康危害及急救资料等）建立危害物资清单化学品资料使用资料（地点、使用数量、频次）储存资料（地点、数量）化学品控制（续）标识、警示及MSDS储存温、湿度控制防止泄漏及自动监测不相容物资分类储存，保持适当距离通风良好，避免日光及火源金属封闭容器盛装禁止在化学品储存、使用场所饮食制订工作守则、应急措施个人防护人体健康控制健康危险源种类：化学性、物理性、生物性、人体工学性作业控制：工艺及操作改进、加强培训、做好标识、减少暴露、报警系统、个人防护器具定期作业环境监测员工健康检查入职检查、特殊体格检查、定期健康检查、健康复查分承包方管理采购控制合格分承包方评价签订安全卫生管理合约作业控制委托监理机构开工前会议分承包方人员入厂时健康安全培训及危险源警告共同作业管理监督与测量分承包方工作现场审核及健康安全绩效考核4.4.7应急预案和响应应建立并保持计划和程序确定潜在事故或紧急情况作出应急预案与响应,以预防或减少疾病及伤害制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序如实际可行，应定期测试这些应变响应程序范围作业灾害火灾、爆炸及化学品外泻等自然灾害台风、水灾、地震等人为制造灾害战争等紧急应变流程急救与防护设施灭火器、灭火栓等消防设施烟感、热感等火灾报警系统气体泄漏报警系统紧急发电机及紧急照明急救箱、药品、担架等急救器材化学品吸收之物质及清除设备个人防护器具（如呼吸防护器具）紧急冲淋设备等紧急应变培训内容化学品危害及灾害知识警告标识常识（危害标识、报警信号等）应变措施救灾及防护装置之位置及使用疏散程序紧急应变计划更新制程工艺改变周围环境改变救灾相关设施变更法律变更训练或演习结果检讨事故发生后检讨4.5检查和纠正措施4.5.1绩效测量和监视应建立和保持程序，对健康安全绩效进行监视和测量适用于组织所需的定性和定量测量与组织的职业健康安全目标相适应的监视主动的绩效测量，监测职业健康安全管理方案、运行标准和适用的法律法规要求的执行情况被动的绩效测量，监测事故、职业病、事件（包括虚惊事件）和其他不良的职业健康安全绩效的历史证据足够的数据记录和监测与测量结果，以便对以后的纠正和预防措施进行分析常用绩效指标作业环境空气中有害物浓度作业环境噪音员工健康检查合格率无工伤累计天数设备故障次数/单位工作时间警报器误报率低危害物料替代量/单位产品员工违反安全守则健康安全及有关法律法规培训的受训率目标达成率等4.5.1绩效测量和监视（续）如果绩效测量需要用到监测设备，组织应建立并保持程序对这类设备进行校准和维护将校准和维护活动及结果予以记录保存与ISO9000标准类似强调计量设备的校准维护强调校准记录的保存未强调追溯国家、国际标准4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施应建立并保持程序，规