附：物有所值评价及财政承受能力论证案例讲解

物有所值评价及财政承受能力论证案例讲解1概述4讨论目录CONTENTS2PPP项目物有所值评价案例3PPP项目财政承受能力论证案例概述Chapter

1Public-Private-Partnership的定义“PPP是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系，通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。”

——联合国开发署（UNDP）Public-Private-Partnership的定义“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。”

财政部发展改革委人民银行

<关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见>

2015年5月PPP的合作方式与合作主体政府和社会经营性企业合作，可采用政府授予项目公司特许经营的模式，也可采用政府通过特定的投融资平台公司，向项目公司进行资金等PFI模式开展合作。社会资本01社会资本方020504030201政府方国企民企外企混合所有制企业其他各类经营性投融资主体政府授权的代表机构政府部门PPP模式的本质政府的能力及资源对公民的职责公共服务经济调控承担私营部门无法控制的风险政府之“赢”新的投资经济刺激政府债务建设高质量的基础设施等社会资本之“赢”利益声誉社会资本的能力及资源创新性管理技术效率投融资潜力PPPPPP项目典型运作流程物有所值评价案例Chapter

2英国财政部的VFM定义：为满足用户需求的产品或服务全生命周期成本和质量（或满足期望）的最优组合。全生命周期指产品或服务的生命周期，VFM不是选择最低报价的产品或服务。物有所值评价（VFM）概念VFM评估工作始于PPP项目识别阶段，并贯穿整个项目周期。VFM包括对环境影响、项目创新、适当风险分配、社会效益、满足最终用户需求、资源优化配置、资产使用及运营灵活性的综合考虑。VFM评估包括定性和定量两部分。物有所值评价（VFM）概念定性分析对项目不能被定量计算的部分进行定性分析。指对市场的特征、竞争激烈的投标环境、政府机构和社会资本的资源和能力以及其他没有包括在定量评估中的收益和成本进行分析。物有所值评价（VFM）概念定量贴分析指在状虚拟雕的情栽况下唱计算旱出P诱SC甘，然庆后与劝PP融P报逮价（照可以亭是虚澡拟的盾、实咐际的惩、发英生的瓜）相书比较谈。PS他C（P暂ub辣li待c派Se租ct奴or驰C胳om赏pa仰ra耗to出r）犁：即公共窗部门订比较米值，指假设让政霉府机甩构单由独融阵资、占持有东、实肃施项阁目并乳通过炼风险器调整斗后的胁成本售估计心值。物有迫所值桶评价逃（VF者M）概喂念考虑PP纹P模式描前，氏需进眉行PP尾P可行寇性分眨析；若PP业P不可狸行，弯则直羊接采今用传浆统政堆府采咏购模飘式；若PP糖P可行许，则王比较躺传统决模式感与PP蚁P模式顽谁更守具有VF疲M；VF明M评价墙过程兰是反故复进期行的餐，可尖贯穿跑项目伯招标自前期伤、评谊标决颤策乃虎至整优个项痕目生谅命周殖期。物有蹄所值魄评价感（VF暗M）流搞程传统挺可行骄性研津究PP它P可行进性研言究不可崇行使用掏传统螺采购疑模式可行VF抚M评估VFM<0使用灯传统骡采购司模式物有杂所值腾评价静（VF闻M）流法程定性济分析伟主要虹从以莲下三谁个方堵面进尊行：正当性（Vi木ab址il铲it叉y）可取蔽性（De桶si续ra土bi带li爷ty）可实度现性茎（Ac专hi垒ev胃ab劈燕il说it识y）物有渡所值椒评价漂（VF拍M）流叮程定性菊分析挡案例物有粒所值耻评价板（VF滑M）流臭程物有茫所值(V捡al撇ue梳f正or茶M徒on亦ey爷)定量稍分析VF吴M=公共朽部门为比较胸值(P胃SC携)-仿[P宜PP投标伯报价(P件PP奏B记id村)+保留束风险(R蚕et那ai挽ne列d虚Ri滴sk兵)]物有暴所值惠评价扑（VF相M）流奔程风险名称风险描述风险结果风险计算基准风险计算基准值结果可能性价值成本超支风险建设成本超过预期的风险开工或竣工延误、成本增加设计和施工合同价150000低于基准值-5%5%-375等于基准值0%10%0轻度超支15%50%11250中度超支30%20%9000严重超支40%15%9000总和

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