县级土地利用总体规划调整完善实施情况研究获奖科研报告

县级土地利用总体规划调整完善实施情况研究获奖科研报告摘要：开展土地利用总体规划调整完善工作是十分必要且必须的，是推进节约集约用地，推进新型城镇化和城乡发展一体化的重要保障，是贯彻落实最严格的耕地保护制度的体现。本文通过对调整完善工作进行多类型多要素的定性和定量分析，从而科学合理地分析研究总体工作。

关键词：调整完善;实施;研究

引言

在土地利用总体规划的实施过程之中，由于经济发展趋势在不断的发生着变化，对总体的土地利用规划提出了新要求。本研究以珠海市金湾区为例，对其调整完善规划实施工作进行研究，分析其土地利用结构变化特点，论述主要调控指标的实现程度，对空间结构优化、规划重点安排和中心城区管控三方面开展详细分析，总结金湾区土地利用总体规划调整完善工作的实施情况。

1.金湾区土地利用结构变化分析

1.1土地利用结构分析

2014年，金湾区农用地、建设用地、其他用地占土地总面积的比重分别是57%、25%、18%。到了2020年，全区三大类用地占土地总面积的比重分别为48%、32%、20%。2014年与规划目标年的数据相比，呈现农用地比重有所下降，建设用地比重上升7%，其他用地占比没有发生较大幅度的变化。

1.2农用地结构分析

2014年，全区农用地31625公顷，其中耕地7760公顷，园地1135公顷，林地11057公顷，牧草地221公顷，其他农用地11452公顷，占土地总面积的比重分别是14%、2%、20%、0.4%、21%。

到2020年，全区农用地28238公顷，其中耕地7296公顷，园地937公顷，林地11190公顷，牧草地221公顷，其他农用地8594公顷，占土地总面积的比重分别是12%、2%、19%、0.38%、15%。

与2014年相比，规划期末金湾区农用地中除了园地面积比重相对保持稳定外，其余各类用地面积比重均有所下降，表明在经济快速发展背景下，金湾区农用地结构发生较为明显的变化。

1.3建设用地结构分析

2014年，金湾区建设用地14229公顷，其中城乡建设用地11650公顷，交通水利用地2297公顷，其他建设用地282公顷，占土地总面积的比重分别是21%、4%、0.50%。到2020年，全区建设用地18894公顷，其中城乡建设用地16353公顷，交通水利用地2540公顷，其他建设用地1公顷，占土地总面积的比重分别是28%、4%、0%。

通过将2014年与2020年的数据进行对比分析，可知在规划末期，金湾区城乡建设用地比重有所上升，交通水利用地比重相对保持不变，而其他建设用地比重发生较为明显的变化，同时出现农村居民点用地显著下降而城镇建设用地面积大幅增加。

1.4其他土地结构分析

2014年，全区其他土地面积为10106公顷，其中水域7133公顷，自然保留地2973公顷，占土地总面积的比重为13%和5%。到2020年，全区其他土地面积11459公顷，其中水域7759公顷，自然保留地3700公顷，占土地总面积的比重为13%和6%。与2014年相比，规划期末金湾区其他土地比重有1%的小幅度增加。

2.金湾区土地利用总体规划调整完善实施分析

2.1主要调控指标实现程度

2.1.1耕地和基本农田保护

从调整完善规划的整体过程来看，金湾区政府与相关管理部门加强管理，执行最严格的耕地保护制度，并采用严控行政建设用地占用耕地、修复被毁坏的耕地等方法，使耕地总面积维持在合理水平。按照珠海市下达的耕地保有量和基本农田保护目标，到2020年，全区耕地保有量调整为7289公顷，基本农田保护任务调整为5326公顷。

2.1.2建设用地规模控制

（1）建设用地总规模

综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，合理确定各镇建设用地规模，优化建设用地比例结构、城乡用地结构和空间布局，遵循国家产业、供地政策，按照区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，通过倒逼存量挖潜，统筹安排规划建设用地规模和布局，实现结构调整和发展转型[1]。

（2）城乡建设用地规模

按照“保障重点、优化整合、集约高效”的原则，在控制总量的前提下，优化城乡建设用地结构和空间布局，挖掘现有城镇用地潜力，满足城镇化发展的合理用地需求;科学推进“三旧”改造工程，加强城乡建设用地空间管制;围绕宜居宜业城乡建设，推进零星分散的村级工业用地和农村居民点，以及其他限制建设区域内的城乡建设用地的复垦，优化建设用地比例结构和布局[2]。

2.2空间结构优化实现程度

2.2.1土地用途分区调整情况

土地利用总体规划调整完善实施过程中，根据土地用途的不同，金湾区划分出八类土地用途分区，包括基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区和林业用地区，调整规划到2020年，这八类土地用途分区面积分别为5367公顷，11682公顷，15956公顷，386公顷，0公顷，430公顷，281公顷和10533公顷，并对不同的土地分区实行不同的管理方式。

2.2.2建设用地空间管制调整情况

现行规划在制定的过程中，以上级传达的要求理念为基础，结合地区自身的发展特点，对一些用地指标进行增加与调整，并最终确定了金湾区城乡建设用地的规模边界，扩展范围以及不可建设地区的具体范围，根据这些划分将金湾区分为四种不同建设级别的地区。规划到2020年，金湾区对允许建设区和有条件建设区面积进行增加调整，减少限制建设区面积，并对禁止建设区严格进行保护，其面积保持不变。

2.2.3建设用地复垦区调整情况

规划实施以来，金湾区对因生产建设活动损毁的土地开展土地开发整理复垦，通过整治改造活动使失去生产能力的土地得到恢复，从而不断生态环境质量。调整完善后，金湾区土地复垦面积为848公顷。

2.3规划重点安排实现程度

2.3.1耕地保有量与基本农田保护任务下达情况

根据调整完善方案，到2020年，金湾区基本农田保护任务调整为5326公顷，三灶镇、红旗镇和平沙镇三个镇的基本农田保护任务分别为954公顷、1285公顷和3087公顷，南水镇无基本农田保护任务。

2.3.2城市周边永久基本农田划定任务落实情况

金湾区城市周边原有16公顷的新划入基本农田，进行了局部微调后，到2020年，金湾区划定20公顷的城市周边永久基本农田。

2.4中心城区管控实现程度

2.4.1中心城区范围

金湾区中心城区位于红旗镇北部，面积为618公顷，与现行规划中心城区范围保持一致。

2.4.2中心城区结构调整和布局变化

为适应全区发展，合理调配建设用地指标，调出中心城区范围内城市规划为绿地、山体部分的规模，局部调整中心城区建设用地规模。调整后，规划