中国投资李开孟专栏文章

中国投资“李开孟专栏”文章（1）企业投资项目的核准申请

根据国务院关于投资体制改革的决定要求，对于企业投资属于《政府核准的投资项目目录》范围内的项目，企业应委托有资质的工程咨询机构编写项目申请报告，报送项目核准机关进行核准。项目核准机关根据项目的具体情况，决定是否委托有资质的工程咨询机构对企业投资项目申请报告进行评估。因此，对于企业投资而言，应熟悉核准制对企业投资项目核准申请的相关规定。一、核准制与审批制的区别实行核准制是我国固定资产投资管理的一项重大制度创新。根据国务院关于投资体制改革的决定，凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，政府一律不再审批，而是针对少数重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。政府有关部门制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。核准制与审批制的区别主要体现在以下方面：第一，适用的范围不同。审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。第二，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；在核准制的情况下，政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。第三，审核的程序不同。在过去实行审批制的情况下，政府对企业投资项目一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”等审批环节，而在核准制的情况下，政府仅审核企业投“项目申请报告”一个环节。在实行核准制的情况下，政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少，核准项目范围仅限于《政府核准的投资项目目录》内的项目，并根据变化的情况适时调整。核准项目范围由国务院投资主管部门会同有关行业主管部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减核准范围。从核准制和传统审批制的区别可以看出，在实行核准制的情况下，项目核准机关对企业投资项目的审核特点发生了以下变化：（1）从“内部性”向“外部性”的转变。传统的审批体制下，项目审核机构往往自觉或不自觉地将自己定位为企业投资项目的所有者，从企业董事会的立场和角度，审核项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。投资体制改革方案强调，这些事项都是企业自主投资决策的内部事项，这些审核权限应该下放给企业。因此，企业内部管理层、董事会审核其可行性研究报告时，仍然需要审核这些内容，而且还要深化。但是，对于按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。（2）从微观审核为主向宏观公共事项审核转变。政府核准机关关注的主要应是涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项；（3）从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变，要求对企业投资项目从是否有利于维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行分析判断，这与过去的审批制主要是对企业投资项目的市场前景、盈利能力、工程技术方案合理性等方面的判断难度更高。因此核准制对企业投资项目的审核所涉及的层次更高、内容更广，对核准机关的专业素质要求更高。二、政府对企业投资项目核准的类型根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委颁布的有关改革配套文件，在新的投资体制下，政府对企业投资项目的核准分为三类，即对内资企业在我国境内投资建设项目的核准，对内资企业在我国境外投资建设项目的核准，以及对外资企业在我国境内投资建设项目的核准。《企业投资项目核准暂行办法》（2004年9月15日由国家发展改革委发布的第19号令）、《境外投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第21号令）和《外商投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第22号令）分别对上述三类项目核准的程序、原则、内容、条件及效力等事项进行了明确规定，各省（自治区、直辖市）及计划单列市地方政府发展改革部门也根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发改委有关配套文件，对本级政府贯彻执行企业投资项目核准制的措施制定了地方配套的相关规定。三、核准的程序及条件根据企业投资项目核准办法的规定，企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其中，由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送）。企业投资建设应由国务院核准的项目，应经国务院投资主管部门提出审核意见，向国务院报送项目申请报告。项宝目勇申与报预单穷位括在翅向搏项刷目婆核如准小机呜关防报况送婚项叨目顾申女请潜报萍告声时吉，烫需太根疼据缴国厉家运法惕律傲法蜓规绳的饿规冰定甜附搏送拾以博下袜文银件巨：懒（消1彼）衬城枯市延规约划避行赴政堤主乒管脑部纹门设出持具转的浙城消市柿规疮划拳意恳见鲜；废（呆2笋）专国耕土谨资剖源腊行虏政秀主请管盯部鸦门冷出特具州的猾项碎目劫用纸地月预粉审有意势见缴；亩（胞3悲）丝式环违境阵保念护纽奉行停政澡主争管惰部成门唐出目具践的缩慧环赌境迫影兼响槽评薯价古文币件览的留审涛批居意岸见矮；惕（加4启）仁根沟据放有缎关啄法吐律予法辛规僚应混提译交玻的垄其著他严文因件贸。项离目序核勾准水机师关择如化果析认润为街申惊报丑材第料肉不遣齐钉全油或切者青不傲符片合疑有克关愉要殖求灵，下应叔在淘收组到养项筒目呀申溜请震报狮告捞后以5茂个它工搬作纸日鬼内栗一课次矛告淡知毯项掠目羽申垫报刃单悼位谜，异要跃求勾项找目吨申窗报拌单萝位配澄芹清君、端补税充筒相阶关季情掏况轮和辆文坛件稻，猜或驶对离相旨关娱内眉容访进案行祖调藏整食。扑项缸目啄申邮报栏单易位筑按钥要葱求舟上偏报冻材究料馆齐陈全馒后称，拣项奖目处核拢准室机暑关殃应库正泽式片受盐理穷，存并尤向介项盯目雅申督报拦单讯位蔬出璃具若受活理攻通线知最书川。传项非目政核版准俱机耽关转在牙受傻理许核姜准萍申县请糊后月，拣如旷果阵认烤为邪有绣必见要信，蓬应雕在腊4宰个沾工忙作耗日半内加委露托柱有扩资示格眠的如咨弱询姻机域构弓进肾行晕评转估狸。酬接壁受想委亡托完的乡丰咨葵询悟机苹构考应絮在莫项京目暑核慕准慢机裕关幸规代定怕的萍时椒间谦内鞠提做出凶评差估甩报查告朗，推并煤对饼评轮估蝴结捧论穿承色担饭责只任苗。码咨过询下机抄构王在铸进路行疼评盖估危时区，饶可膏要熔求由项邪目跟申初报围单贷位据就欢有袖关毒问蕉题扒进乏行渡说医明刻。项企目叠核纲准葵机爷关丈在滴进我行顶核馅准巾审穴查麻时错，舅如尿涉者及邪其舞他升行昼业碰主肺管膏部织门落的特职扮能绪，六应食征缠求植相段关瞎部中门蹲的郑意设见程。录相银关塘部礼门抢应腥在意收拢到钩征询求张意凉见岛函粥(壁附局项美目依申些请胁报享告船)香后肚7花个犯工拆作步日锹内塌，妙向酿项撕目圣核倚准渡机夕关冷提第出举书矮面补审象核厕意惕见概；准逾竭期贸没浪有狭反倡馈匀书赌面询审桶核壳意栗见罩的托，捎视涌为忽同饿意对。斧对梅于任可杠能吸会宋对足公悟众鹅利很益市造瓣成刚重疮大呢影咸响肿的脚项龟目垄，授项雹目光核梅准酸机笔关届在盲进虑行潜核芳准粱审句查劳时佳应肌采虾取悬适钓当垂方彻式稼征坚求改公拐众辆意石见左。音特宵别池重膊大老项忧目组可狱实姨行耐专纵家浊评碰议隔制书度窜。项逆目阴核夹准或机鞠关掏应俗在例受眨理野项锦目短申英请贩报猛告牧后桃2腰0锁个祥工夫作罢日鱼内套，善做芽出款对喜项企目叔申陕请敏报慈告蜻是献否朴核雀准治的夸决哨定残并塘向傍社稳会奏公榨布两，猛或累向威上狗级堤项光目理核怕准嗽机锅关扁提脉出颈审酷核脱意纪见扫。忘由全于墙特沿殊追原罢因朗确各实弹难弄以红在向2棍0砌个延工嘉作糠日水内书做距出蝴核润准换决坟定狡的漂，拐经延本粱机侧关排负章责海人梯批瓶准岔，千可馋以苏延写长量1投0广个精工虾作呜日迈，妻并朋应柴及揭时辞书祥面贷通似知途项唇目菊申数报统单汽位食，肚说肺明阁延殃期独理仗由牌。微项谨目自核铺准暴机撇关粘委旅托疼咨粒询住评蛛估餐、煮征纯求恩公遇众可意伏见洗和王进验行现专膊家袖评奥议宏的增，爱所学需亡时率间乌不总计贷算萝在钻上叶述崭规格定孟的激期槽限横之席内续。对鸟于西同尝意跨核蓝准剑的银项碰目期，辩项原目哄核树准弹机破关印应昂向胶项截目妨申滔报慰单谎位楚出疲具馆项芝目伤核界准晓文拖件鸦，滴同凯时到抄视送膜相育关拦部贵门持和姻下接级厕项释目约核较准最机秤关庙；邀对第于妨不丛同纷意权核货准铁的还项权目径，姨应饰向亦项宴目芒申洞报犯单泥位争出后具踪蝶不鸡予型核碎准斩决灿定性书仆，玻说轨明英不诵予由核射准哨的仿理疏由为，抖并爪抄势送仿相阶关冬部锯门自和独下掩级副项剧目俭核朋准持机材关王。泼经碌国芽务篇院裙核箭准捞同喝意燥的欠项山目纸，姻由以国僵务授院介投安资有主窜管喷部出门卧出缴具州项搁目猫核矿准绿文疼件凳。出项编目唤申讽报启单射位仪对迫项叮目谋核咏准形机风关路的摄核瞎准躬决痕定蹈有柄异阴议鸡的昏，声可改依剃法吴提董出厉行李政芹复升议肾或穴行意政要诉横讼碰。剥项刊目醉申税报文单丘位挂依滩据宏项礼目直核牌准讯文钻件联，灯依深法幅办厘理命土遥地绸使爸用纹、努资隔源炮利拘用鼓、城片市他规述划蚀、耽安卷全泳生愤产布、窜设值备烘进杂口仆和烫减辜免隆税睡确积认汽等卵手值续家。项武目蚂核观准贼机刷关驶主此要贼根灾据你以椒下呆条辱件无对硬项萍目蜡进糖行士核赛准夕审铲查融：单（或1艺）撑符军合骨国蒙家松法堪律计法烛规胜；些（密2凉）脊符芬合聋国吐民碰经径济市和菌社与会萝发坑展猜规侵划腊、蒜行晒业番规鸭划逃、遗产妥业刻政哪策鞋、考行驶业锹准叉入字标演准饼和项土漂地判利奇用握总县体碎规谣划轿；忌（兼3井）估符额合逮国咏家狠宏嫌观栋调然控辟政谣策震；侨（连4清）惭地扎区封布南局史合盾理击；亦（葵5裂）坟主哗要叼产昂品题未谋对撇国俗内倡市彼场苍形辨成贩垄厉断学；出（毫6孕）钳未殊影擦响叠我讨国瓦经种济谢安泡全尘；抗（曲7影）叮合字理膛开尖发比并脾有饥效督利丢用膏了柄资密源墓；亮（揭9害）牧生片态薄、博环鞋境赶和字自铺然纷文迫化方遗榆产奶得斩到喜有序效趴保刷护因；暂（盲9膜）念未沃对桨公呆众标利害益烂，乔特吨别将是假项江目仍建兰设吵地货的千公独众亏利份益粪产浮生煮重两大婶不铸利自影庄响这。四兼、幼项帅目钻申与请喝报萌告塘与判企浮业颤投剧资垃项虾目疯可而行谈性佩研像究勿报弱告雕的场主抗要棒区畜别在极实熄行被核猾准春制拳的施体孟制全下正，劝企见业寺投薄资拴属言于铅政低府瓦核醋准户目应录包范奥围地内话的筒项廊目肿，呢需坏要棵编磨写沈两裙种良不手同勒类美型讨的肌项割目己研祸究鹿论剥证木文坚件舱，享一肤是虑用敞于油上始报醉项惰目粥核雀准飞机羡关惠用仁于铺申鼓请冻行尺政粪许过可肉核连准歌的盗项稳目森申贡请近报奇告叫（故必享须挽按出照鞭项镜目秧核臂准捆机幕构遥规胡定军的蹈内胜容饮、贪深喂度抚要滥求威，秘由寻国奴家昨认乒可殃的蓬符碑合息资抄质勒要俩求绵的吧工息程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