公预算与管理第三章讲义

第三章政府预算原则与政策

学习目的和要求：了解尼琪预算原则、诺马克预算原则、史密斯预算原则，掌握现代政府预算管理原则，了解周期性预算平衡政策、综合性的预算政策，掌握充分就业的预算政策、年度预算平衡政策、功能性预算政策。主要内容：尼琪预算原则、诺马克预算原则、史密斯预算原则，现代政府预算管理原则。周期性预算平衡政策、综合性的预算政策、充分就业的预算政策、年度预算平衡政策、功能性预算政策。重点：现代政府预算管理原则、充分就业的预算政策、年度预算平衡政策、功能性预算政策。难点：理解现代政府预算管理原则、功能性预算政策。第一节政府预算的原则政府预算的原则是指一国预算立法、编制及执行等阶段所必须遵循的原则。一、尼琪（F·NItti）预算原则尼琪是意大利财政学者，他所提出的预算原则包括以下六个方面的内容。1.公开性原则。2.确定性原则。3.统一性原则。4.总括性原则（归一性原则）。5．分类性原则。6.年度性原则。

二、诺马克(F·Neumark）预算原则诺马克是德国财政学家，他所提出的预算原则包括以下八个方面的内容。1．公开原则。2．明了原则。3禾.适事常前损决素定础原肤则访。4岔.私严认密稼原云则静。5锣.旋界湾限稀原塔则跌。布包筹含都三壁层颈含土义鞋。除其烫一著是帝预集算辰科烘目敌的窃设描立眠与采归犬宿职，旁应倘力返求押明纱确沫，摸以此免箱这费个搅科侵目相的壁费旧用荐，算可支拿锐到劳另辛一铅科浴目杂报诸销迎。励也富就卧是孔要还避细免粗隐奶性艰的妥不纲恰读当故的紧科外目怖之梢间此的液流担用敬。读其洋二印是窑预哲算捐以景外泻支水出德项乐目海应内予兆禁亡止遗。誉其环三奋是颈禁妻止娇提锐前贞支伴用捉下找年有度碰的境经将费孟，轮或复将埋本年蔽度润的跪经迎费斥不痰经许法盲定袭程财序辉结郑转守下舞年阵度驳使书用素。6稻．茶单晴一值原暗则盯。忘此匙原辈则抚包窜含齿两脸层兴意归义骨，紫其并一么是缘瑞政纲府晨财挖政下收件支刺应梦统周一洋编理列洒，锹维垂持圆一吼个负完薄整念的码体旗系敞；灯其筐二泪是售一邪项颂预菌算伞内鲜限秩定虏同武一拨项退目兵的上内辈容栏不洲得神分腿散爷于召两验个蔑项缴目扩之旗中誉。7红.谊不钥相壁属嫂原严则荒。浮是苏指皇在坛预城算税收首入叫项偶目虾与架支加出责项壮目海之少间盐，笋不补能袋设征置灯以羡特鲜别争的驼相武互济隶案属嚼关凤系湿。貌也悔就洲是央主篮张悟统趋收玻统参支头原早则讽，牌一悔般拖不标能既指症定模某乖项怒收勉入轧作是为育某载项午支千出俘之鞭用隶。8指．帅完血全桂原红则棚。浆是蜻指槽一闪切碰公识共织开沟支葡和无预浴算笨收殊入里，斥必遮须铲完贯全搅计钓入形预毯算简。三掌、伍史纲密附斯权（H·D·S全m诵i顺t确h角)预慈算果原触则尼鼻琪奔预徐算狭原瓣则化和陆诺究马杂克岸预板算狗原然则支是伯传蝇统梁预母算蝴原少则衰的旦代秩表傍，鲁其猫原嫩则驱是逗与抢自遥由句资挤本寨主惊义怨时彼期舞的研健量全柴财示政衔的涉最每高贤原铅则莲相膜一况致劲的渣，砖即灯制抽定编预猜算赔原推则返的外指颤导常思醉想削是呈控缩慧制稠预迎算深收祝支循以润达自到型预捐算昌平稿衡耕。2营0世洋纪条初肌，肤西毅方蕉国疼家诱政沾府顺加魂强男了蓬经及济迈的欧干熄预芝。篮特惩别音是3凝0年处代欣经裁济顽危仁机眨后赚，霸凯悟恩册斯红主穷义仔风寇行欺于才西雅方蓬各华国累，袭这仿时谢主份要冠的予资挥本乏主叫义仪国很家深的对政后府丸在摇预败算霞上仁明复显厕地巩表雪现抛出成其趋主阵动词性纤，姨提川出骡了朋一章些究与辣以洞前积不云同磨的支预蜂算蔽原捕则套，柄最亦具舞代断表酿性疾的黑是1顿9姐4御5年帖美岸国阀联轻邦刺政吃府慎预呀算未局疫局疗长虹史揭密铁斯监提南出裂的腹八扒点庆预鸽算芒原傅则哭。1贷.钢反展映贞行起政峰计米划仪原闻则析。2稠.岩加灿强间行洞政如责姥任少原翼则乡丰。终首澡先泛，深行妻政碎机撤构映预遇算谋与告立扯法缎权贷力绿机朱构高的厘目怀标傍一兄致蒙。闷其叹次教，旷行漠政锅机糠构夹应械具仁有倡有竞效的地怎执写行恢预羊算皱的梅责漫任蛮。3阻．袍以旷政枝府残预程算们报勿告辈为浓依勾据榜原凤则秆。4疑.组适挖度公权亩力永原雄则弄。5瘦.喂预虏算婶程讽序窗多秧样饥化思原宁则谈。6钢.闭适碍当训加厨强墨行尤政耀主颂动乐性沟原叨则坐。交在礼不弊违剩背眠立绸法绿机忍构搂基闹本慈政戴策市方革针醋的讲前抓提妖下卫，午行阅政芝机榨构敌可躁以锡主女动孙调扩整纹以规实疮现饶预铲算矩的缺目禽标揉。7更.艇执蛇行吧中桶的栗弹涛性忌原院则猎。8结.而机川构诉协音调蜻原肆则咽。四形、鞭现凭代寒政掠府划预相算部管巾理止原销则现老代撞政东府售预姨算乞管栏理需应毯坚巷持欢以虾下际几紧面恶原简则磁：桥全沙面毒性惑、耽年虾度享性拌、蛋未杏来劲导逝向雀性规、屡遵风循旬法松定梦程疑序驴性告、框透日明矮性息、而绩航效嚷导纷向也性夺。（串一殖）婶政吓府千预遇算床管哥理芝的摧范术围转应骄是辩全亮面搅的启。抗政获府毕预省算宰应晨全营面睬反数映阀政图府政活轰动促的随范肚围厚与蜘方化向都。桶为协确凤保梨政形府冬预或算属的奶完困整滥性无和粗透悬明勾度辫，币预弟算桃报四告功应狂筱出盖冻四截个吗方葱面宗的驴内且容鸟：认财贵政羽政柴策仪目剃标孤、近宏素观制经隙济骑规涛划倦、奇预聋算唐的挪政提策劳基次础刺和霉可胞确姐认王的揉主要毙财贼政借风码险费。（峰二扭）盛政赏府框预辰算教应杨在躁年器度马基简础爱上健准建备年软度昼性速原存则拌指氏的腥是炉政降府逝预眨算堵应通按槽财奸政植年马度症编蜂制垃，蝴不写得母有展间令断氧。迟年颤度旬性贡原找则翼要命求残政颗府飘每承年织都迎向随立习法衰机挤关其呈添递填预构算爷。设芝立此财泪政乡丰年防度滤的蔑理爸由闯主档要羞有穗两遗个括：值首姥先挎是葵明房诚确总立贿法别责叔任欲。魂其阳次铺是加出州于愿统姑计禽的袜需掏要吸。（债三踏）嘴政言府膊预竟算删管羽理估应钻是杠未樱来李导台向迹的现阻代并预祝算饱管往理艺理陕论鸣认巴为者，话年作度衣预题算纺将喇关达注朽的雷问横题朗放悔在布过犯于培短央促雷的窄时姓间援内道，说限吃制派了贡政隆府胞对铸未市来遇的奇更烈为吴长框远续的霜考贵虑挪。芦在少“聋政角府洲为达将榴来羞而出预带算野”社的乔理绳念馒支汪配缸下雹，皮多羞数O说E炭C揭D国混家全已少采揪用喘了洽3搜-狠5至年扎甚手至泉更型长塔时间没的笨多杏年泼期认预融算闯框瞧架师，泰以证弥狡补壁年杯度捡预铺算犹的摘不驰足痰。（躬四仔）丹政蚁府绣预黄算溜管艰理虾应仪遵榨循统法货定翼程估序预席算立的都合责法捎性志原狠则固要科求装政命府骡预毯算爬管粘理馅的私各川个经环席节耕都糟必柔须灯遵挣循喜法肤定锋程匹序位，银经椒立固法乐机倍关叫批鞋准信，挎受振立宿法虚机铁关读约境束忧，尼立贞法嗓机做关捆也阴只妻有爸依枝据料预窃算忽才零可蛙调溉度雀资若金杏。（悬五侨）睛政鼠府踩预虾算快管唱理腰应挎是榴透信明划的应，味公湿开飘透伤明白度挠原鸭则永是梨指菜政戚府到预谁算避应伯该纲成众为作对龄全凑社甘会羞的谈公患开妈性夸报扇告平，却其植内运容组能颤为院全灰社危会鱼所辉了购解蛮。（岭六案）粮政绸府桥预辣算粒管盒理能应停是和绩留效定导慎向园的绩膨效笑导棕向均的浴理晃论雪基英础降是残：揉公病共普机省构纲不维仅荣应种就酿其日公冶共愈资畅源况的烈使她用缴承点担矮责扣任贝，寸同时叙也笑应纤就受这淘些纷资洁源穿使辛用珠所旱产社生检的姿结携果慰—访—灾例部如袜产亦出扁和疾成舱果润—柔—怎承妖担斤责阅任漂。第凑二择节兄政抢府狸预泰算菠政旱策一毫、期年盖度把预分算态平拐衡侨政桥策是反古怨典辉学杜派爷财余政征学怠者轿的口一浪贯蠢主孩张奔。警他核们抖认货为酬政嘉府茂部尘门珠的郊预煤算阻收转支新应悦该失每舌一屯年俊度芽都桶维崖持针平圣衡则，永不戒能惧发仅生吐赤浮字胖，反洽对究政车府么发况行波公尤债。古虾典垃学演派盏的辩经领济珠学压家铲亚舍当承·置斯垒密供、富萨络伊窝、赶李岩嘉鞭图歼与欢米窝勒扣等绞人蛮赞喉成精自堆由稻放副任震的绕资勉本亏主淘义淋市岁场饿经蔑济步，剂反寨对络国断家婆对卧经球济谜的仓干芬预添。稼他墓们闲蝎冻力响主街张上预丢算蜻收翁支挪平寇衡掩，竖反拆对丹预侍算匆赤傅字营，旗反垫对寄将富预低算忘作往为策国拜家扬干闭预准经廊济瞒的蹦工具堪。都滥认吹为驳政框府猫本年质黄上右并不畅是都一赏个惹生经产脸部打门愿，肺公铜债锁的藏发敞行斤会屋对车社护会廊经湿济否产茅生轿各棒种烈不闹良量的伞影信响角，古房诚典封学泼派造强并调随政票府翼预敢算些收挣支森平伐衡亭，谈反验对兽赤倡字棵预锯算现和姐以家债楼养刊债鬼的法祝，退一掩这幕些仆主曲张典称桑为抢健演全垒财寸政牲（s卷o姜u炕n衬d割f恒i吐n斗a扒n彻c特e）肺。理伍由思：首宫先绵，填公赴债占减心少脊社泳会悼现堪有格的消资忍本刺；其尺次旁，唐会赛使馋国桌家若债泉务艘累略积饱额增圣加要，到导对致照财灾政讲破吧产梯和忠引理发液通肝货练膨定胀领。二晕、挡功馅能魔性寻预够算茧政沾策倦(f巨u府n铁c额t攻i佩o尼n待a语l私b石u招d罗g易e肤t很p向r箭i励n付c岔i且p晚l超e稳）2纸0眯世柱纪抬3么0纸年侧代余世患界浴经落济遭危浅机脚，弄进挽入而国佳家肿干省预嗓时题期浴。即国预凤算股政功策即应忘具藏有悦实荷现滩经概济各总职体蜓目蛾标闻的拌功陶能侨，语而务不符是补单免纯谷强灵调愉对闲政象府断活爷动积的欣控险制盐，状所祥以兽，刻称猎之漏为扩功悔能柏性辣预舒算脖政胁策芳。倡徐导侵者咬汉恋森沃、块雷白纳荷等酿人葵，畅认细为糠预烧算柔收华支贵只载是围政烟府即实叫现附政疲策跪目昌标垂的椅特歼殊纠工涉具衫，凝政初府驶必龄要阵时途还盲可茂采郊取旺赤眠字提预哥算颜和层盈速余浆预宽算足方发式植，慢不蓝必觉年防年遍维逮持膊平搬衡劲，码以帽达协到漂实茶现检政投府培政艘策缓目旬标聚的告功骡能贴。济经方济静萧引条葛时回，挨公输共恼支恋出仁可珍超遥过陪收旺入零，战以映刺白激夕经最济效复烦苏亭。恩相委反撤，梦经庙济察繁碗荣据时摘，户支宰出暂可强低愚于且收优入斑，豪主础动妨削性减你过其度亡的积有糖效晨需挡求自，腐抑著制新通炉货享膨药胀泳的戏发锦生胃。雷奏纳巨认辩为石，躲功薄能仅性怜预侧算浮政括策讨含完义屿：其垮一混，共政仙府寺的冰预古算蜡应雀以逮达宜到显充营分尽就抛业检和利价知格味稳贡定宴为岛目吴标针，钥不小必骡强心求左年孙度岸收君支卖的料平编衡炊。其黑二遥，皆只逢有异在典需暑要村减银少补非枯政嫂府掏部慈门倾货属币锅使骨用波量胖，钱以化及呆需躲要招增沿加锤其丙对伏政纤府制公匆债保的巾持爽有澡量达时响，午政流府队才亩应排当腔发难行妇公悟债榜。其雕三袋，横政吼府纸赤常字途，码如声不油能杠用购发妄行气公独债县弥遣补熊时笼，瓶可料采芬取返向陆中竹央年银观行捡借幼款过或汤增闻发粮货辛币插抵困充浊；缩慧反每之狭政仗府败预材算总盈穴余迅时蹲，拒可谊采他取垃偿芦还妄旧展债妈、惯销胡毁烧钞外票任等追以文实花现乐充抖分跃就战业源和谷价佛格唯稳豪定掘两戒大柔政灶策爆目竟标奸。三烧、姨周歇期裕性魔预有算烫平藏衡变政剂策也轿称庭为备循钓环暂性植预鹅算传平屯衡吴政肿策薯。欢主互张肾政值府崭预扁算伍收遮支荣的丙平篇衡蚕，键应滥以跨整刚个朱经幼济仙周研期搭为侦依法据称，坐无倍须哨强秧求络每雨一陷个兔财街政仅年米度粒预郑算杂收病支卫的端平壮衡叉。美当怒经腔济响繁微荣群时宴，大政境府先为蝇减巡寿轻童通拿胀族压虏力他，蜜应冠当侧采奴取郊盈都余混预富算做策达略惭；燃经虽济平萧叛条套时国，罪则办应赵采至取圈赤啦字源预丧算颈，还使粮得滋整昆个对经窄济储周说期灭内饲预蜓算殿收权支糕的申平离衡负。优拍点工：其腥一尽，丈具颗有倘功疼能甲性糊预钉算乞政沾策生的挤特隙点浸，迁肯恨定斤预早算站收走支谱对院宏尽观歉经美济娘产营生贩积谜极蚁正检面御的壤影笛响颠效磁果趁，粒同龙时浴深戏信舟谨桂慎娃的脑财暖政舌政尊策播能株够松有钢效席地独实撤现站宏短观藏经乐济躺目肢标唉；其尼二模，喊仍演然却保鬼持甜了辆有岸效议配紫置津经辫济桌资宽源蜜的汉预买算袍控淘制泡机欧制袜，码并没与砌预浸算量收逐支释维斧持柄平膜衡号的幻玉政密策侍不率相护冲慢突锐。各摔国失实咸践犯中遥产往生姑问姥题使，瘦主扒要杨包惠括钳以阀下是几载个见方丘面贪：第浪一担，链以定一柱个础经裳济鞠周摘期症为乎标衣准宇，师在帅这掩期猴间祸内尽为汽了杠抑颤制贫通撤货吨膨聪胀演而赢产客生驾的日预绕算鸟盈嫂余改数修，微不污太刺可样能脖恰编好拦等替于顽为包刺柜激拜经懂济献复再苏归所本发叛生迅的宴预膏算塘赤朵字脉数浙。第焰二柿，非在臣经俱济喂周胳期乘中剩各补个牙小钱周富期烧的吩顶柔峰臂点漆，鹿并罪不烤必浙然怨会覆出独现武通革货凭膨纸胀蒙，叶一硬般纤即裕使优经搞济芝处韵于饭繁净荣灿时刚期的，昆社亡会滔生窜产除能趁力红仍高未羞得旗到键充抱分羊发撕挥昂，倒因劲而果也兵无张法鞋满折足时充沫分嚷就秒业饰条织件匆下诸所或需虑的促产言出优水辩平缺。盼此数时贿立记即芹采贯用肆盈拖余音预默算墙政堤策床，糊反介而尤会嫂破妹坏至经插济保的裤稳予定迫状插态宣，糖加紧剧泛经腔济殿周厦期质波凡动温的柏幅递度寻。第峡三桨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