县级预算绩效管理方法与实务

预算绩效管理

方法与实务引言公地的悲剧——制度的缺陷中世纪英国的一个小镇，该镇最重要的经济活动是养羊。许多家庭都有自己的羊群，并靠出卖羊毛来养家糊口。由于镇里的所有草地为全镇居民公共所有，因此，每一个家庭的羊都可以自由地在共有的草地上吃草。开始时，居民在草地上免费放羊没有引起什么问题。但随着时光流逝，追求利益的动机使得每个家庭的羊群数量不断增加。由于羊的数量日益增加而土地的面积固定不变，草地逐渐失去自我养护的能力，最终变得寸草不生。一旦公有地上没有了草，就养不成羊了，羊毛没有了，该镇繁荣的羊毛业也消失了，许多家庭也因此失去了生活的来源。

公地悲剧：当资源或财产有许多拥有者，他们每一个人都有权使用资源，但没有人有权阻止他人使用，由此导致资源的过度使用，即为“公地悲剧”。如草场过度放牧、海洋过度捕捞等。1968年，美国学者哈丁在《科学》杂志上发表了一篇题为《公地的悲剧》的文章首次提出问题：预算制度龟蚂兔盼赛俘跑“替龟爆兔辰赛品跑鞭”民后达，摧兔蝇子渔一推直腐为刺自叔己辣的侧轻拖敌谨后渐悔。哨终暑于浓在任若旁干盛年狐后光，泡决裳定电要税报灯仇株雪边恨谎，留于赶是尚与王乌锣龟报约志在盾同亿一存地刃点热，绝同糠一胞时叉间帆，蜓再毯进取行守一妈场数全只新待的滤比对赛宣。虏比姿赛中前析，推兔寸子判深谁刻找总梢结煌了彼上损次冈失年败狱的掉经等验荷教话训宗，刊一读改乳以裁往棍轻匪狂驼的弱态免度亮，澡决司心域在朱比卸赛包中掉竭腿尽骄全晚力愉，锁一故定滚要终发谋挥乔出风最朋大闸潜著能顶，桶跑亚出快最摆好浙成骆绩煌。珍它编要瓣向寨所衣有模动肠物腾证锣明案：兔盟子站绝傻对旁比阻乌蔬龟孝跑影得评快忙！比抵赛冠枪什声敌一课响却，勾兔著子璃就舟像允箭蹦一腔样乎地烦蹿旧了熔出迈去虫。乞大祸家禾猜矛猜彼这埋次客的摆结放果股如膊何寸？还顺是辽乌吴龟慈赢烈了饶！为贝什岔么夜？傻哗兔启子累跑活错惧了打方鸭向问绢题：预沉算亡编速制享科碍学探化筹（近目应标疏与谈效语果产）预色算今内系容卫精坛细闷化棕（测三肉公扫经受费该）内蹄行俩说俗不慎清移，溉外助行锄看愤不蛋懂预枪算天透机明左度牲（芬公歇开递深税度携和壤广婚度肢）预欺算渐透邪明径度筝（圣主竟动轮公测开融、愉依欣申划请熊公宽开肉）真圾相尽→事监乱督危（向民削主衣）→改堆进财粱政蜘预样算爪，脂想馋说墓爱寒你载并减不超是站很迈容脆易疫的断事预烈算储资遗金=唐乳僧塞肉?提穗纲一将、宋预稳算泊绩丙效跃管素理锦概称念饺及课理态念（趣一未）番概苍念向解旗释（慎二扰）奶预雄算饺绩余效演管壮理救的飞基钻本编原闹理（健三祸）武预竞算论管孝理申的经变遇迁锤（方预鸦算酷观奸的侍演季变疤）高及毅预矛算艺绩牺效胃管恐理灯的质实茧现板路盘径二室、伪预深算梅绩累效扯管冻理判评病价疤体趟系（筒一些）屈预陆算告绩讲效叛评召价跑制坦度结体弄系（区二妻）鹿评闷价歼方歪法（盗三挠）后评榴价左指挥标苗体绍系（之四肯）麦评席价隔标住准（影五煌）河绩登效担评治价锁组拘织含体护系即（吗绩食效慢评志价说的林主衔体仔和嘱职闲责块）（秤六绳）顶评僻价灿结哲果痕应铲用三协、伶预区算丢绩绘效糊评剖价团指昌标扩体久系筹构汽建（捧一瞧）宴体咳系待构评建（抵二域）懒指域标边计斤算厨和弦实英务旗操胳作暖中助指昨标廉设娘计税示若例（予三负）典评并价嫂结钓论四筐、毯预方算爆绩平效限管括理高实债务糖操胸作披流邀程汗及骑规霉范惕示荷例（诱一杨）肤操辫作斩流匙程（跳二沫）猫实折务删操仰作神规亮范射示育例一职、炎预军算最绩译效尘管天理辞概走念亏及桐理也念(一)概及念海解谢释1、溉绩之效绩仓效驳是所一绿个妙综竞合警性马、指多启维恩的贫概孔念葛（乌经岛济脉性洗、堡效捆率腥性隶和析效姻果馒性雕）赖，爽是效指众在单一李定仰的烘投秩入堂下窜，纺某愿个新组传织宜、享个偷体躺或活项滋目知在慎某疑个米时落间扇范次围胞以途某嘴种腔方曾式坡履散行初社径会冻责腹任供的声过沸程舟中轮，终在阴追租求颗内视部贵管历理透与夏外刻部劣效俘应暑、跃数擦量倍与盏质壁量尘、螺经象济女因虽素毙与动社蓄会手、动政就治烈等纹因始素羽、勇刚皇性霜规爷范兽与绩柔瓦性眠管咏理两相贯统州一库的俗基剥础究上角，帽获盯得肠产齐出俱（宗服袋务飞）赔的勇最城大缝化惠。2、魂绩胶效败管易理指撒为聪了钳达捡成条组掩织撇的级目意标径，劲通奖过盟管爪理白者递与互被晃管筹理个者谈的科持晶续酱沟垦通相，浓使劝个唱人同的杨行辉为井符助合蜡组糊织粒的骨目荷标撤，荡最竹终越形颜成败组缠织傻所邪预溜期颤的遵结单果掠的烈管潜理胡活舌动铜。区绩筋效同管骗理科是惕由因确饶定俩绩皱效吉目扩标叠、神制开定歉绩勇效亮计彩划阔、洒实疼施捞绩育效延计移划亦、尊进议行姐绩岛效是评筛价匹、栏绩绸效幅结晌果宽反也馈惩和缓利怪用私等叉环敬节生组弦成斧的渗循牛环荣。3、阿绩秆效现评次价指吧运岗用冬一赛定形的应技唉术篮方图法叮，舱采以用述特江定乞的投指汁标句体层系仅，沈依飞据峡统批一志的竹评恐价径标汉准鞋，姓按节照咸一锐定延的昨程忍序监，犯通仪过患定观量系、缺定炭性汉对月比免分两析驾，婶对添业慕绩马和伸效求益越作愁出您客为观虚、芽标愚准宗的消综勇合眠判炼断区，洗真截实叙反蠢映扶现直实生状剪况歇，脱预寺测礼未鸡来曲发娘展军前掀景丢的挡管眉理赚控晚制肃系跳统介。胁它骨是择对幕组瞎织算、很个疤人园或辆项奖目私绩渠效啄进控行负的适一腾种优测哨度趣，府是号绩妇效芽管潜理沫的伐重邀要汁环猾节种。审振计届（帐监梅督兴）事镇后对鄙资街金泼使特用确合谱法才性和酷合争规奥性疫审孤查提桨供“鉴各证膨和沉报明告”绩流效虫评巷价事捉前眯（爆确镇定累目掠标判）事垃中吓和殿事盐后钻（误评麻价)侧工重壳对证资芒金屈使简用泄经爱济铃性北效衡率颜性扇和夺效昏果怜性镜的董评炉价发脖现社管怜理矿中响存遵在站的匹问饿题绩，找公出夹原晓因钞提宁出壤政劲策模建辱议罚，提嘴高兴资垒金仗使乱用哥效徐益道，提垃高炕政颗府购工树作乔效港率三宰、械审右计勇（翅监讽督势）摩与染绩摘效榜评值价拢的赞区脚别绩各效夹评宇价与后审迟计阁（男监诸督若）扰的果区叹别4、藏预堪算对（且财禽政批预着算翅、相政煤府绩预右算鸭、诉公西共介预统算争）简译单梢地护讲钞，鞭是御政景府恋的状资敬金费收际支快计吃划柴。形测象勉地耕讲阿，小是桐贴衡着资价息格忍标糠签缘瑞的责政年府残计咬划争。严遮格危的饺讲都，夺是絮各文级确政系按姐一宗定淡的搞指承导堡思种想贝、脸原慕则坝和沟程拒序辰编伴制琴的哥，侨经智立喘法付机香构国通问过齿的其公作共脆收蝇支益计践划气。关炊于亡预峰算垃属欣性台的市基拦本喷问谱题璃和命现滩实神意昌义冬（诸预伟算酿属后性乐的恩基糖本牺问己题醋：休政循治评性流？红经再济职性蔑？向）1际9声4顽0沿年昨，结美欠国茫学技者毫凯损伊燥在钱其碎《购预砍算贷理算论未的午缺匙乏骑》连一陷文隶中隙将油预欲算狮的虹元秋问稿题抄概煌括淡为恐“残将哥x湿元楼分碧配然给街A注而合不雅是四B考的习决盲策辽基追础峰是像什品么举？擦”腿这霞个拿反先问抱绝察妙减地盯揭租示联了啄作托为厨资嚷源叠配丛置如政芒治跳问寨题羡的胆预胸算绳的沟基跃本加属垂性翼—昂—拌就建本违质原而捆言晌，违是铜一速个辞公仗共众选娇择己的爬政霸治杠过郑程买；泳就泪形绸式哭而紧言伟，胀是典一槐个赖配笔置羡资牧源吹的私经荡济沉过截程阳。此孙观融点剩认理识腰预团算娃属速性畜的偶基圣本畅问垄题砖有钉助妥于忍我碧们豪正谁确蠢理佣解巩和驳处狮理靠预闻算念工秒作洗中送的锯诸脱多污难俱以贸判惨断嚼的品问株题茧。必蓬须膀明掀白宽并吼记馋住退：稻政冶治貌性廊是渐公牛共萄预截算感的口第悄一砖属泡性狐，烟经冶济音性谈是咸其糖第介二短属测性惹。软若脉如禾此塔，杆一延切田预返算响问锤题鱼如精规父模理问挂题山、保配器置趟问狸题家、际使疗用窑问拒题烟、血责糠任裂问强题叙等年便渗可先寻股解否。预尽算缎（盒财蚁务荷）巴工合作陵者杯在邪关犹注赛财撞政卖资搬源樱（尽资赴金纤、宅政前策愚等非）赞配峰置糠多嘴和去少裁的斜同漏时故，悄更被应海该江在债该炮不牛该纽奉上旗下仆功俗夫朝、东做麦研筒究关、矩定桌调愧子瞎。5、定绩灾效阁预船算按《戴1粉9界5凉0年悼美元国闯预比算精与青会房诚计向程供序米法》，吊美罚国惜联摩邦否预挖算蛮局管指鸽出半：膀绩拘效秩预砍算堤是堡这乓样稳一扩种祝预愉算搜，锄它票阐鼻述蛛请艇求州拨兵款寨是屋为铃了岂达础到气目声标轧，争为顿实斩现构这袜些驶目循标茄而轨拟枪定竟的劳计瞎划慨需溉要掠花临费漏多侨少桑钱勾，升以玻及徐用畜哪展些椅量险化抱的名指云标限来误测淹量澡他茄们揉在坛实争施雨每霜项牧计辈划残的叨过瞎程局中兰取崇得裳的描成递绩案和祝完扎成成工伤作盘的菊情攀况兼。绩础效画预迷算晴是坑指炊由荡政视府济部永门引在些明燥确杆需巨要乘履探行恭的击职缺能窃和奥需接要违消续耗辰的狐资访源窜的希基使础罚上称确草定需绩投效纤目种标,编帅制摸绩捡效肉预蚕算,并贪用君量缠化至的凡指标标汪来赏衡碧量灭其松在怜实阶施践过俩程键中膝取优得吨的差业庸绩叙和杂完旺成剑工颠作按的驶情南况荒。晶其点核愈心卡是架通葡过翠制毒定尖公加共晃支扇出浆的碑绩自效牌目逐标,编篇制朴绩潜效甲预鲁算,建击立娃预脸算摧绩牙效亦评渐价梦体铲系,逐狠步芒实掉现境财仰政吐资拨金沸从育注引重丹资烧金某投责入民向盼注姻重情支猫出致效羽果壤转射变,并盾用员量絮化盼的邮指令标路来首衡夏量铅其职在步实厌施闻过作程北中土取白得辫的云业脚绩湾和纱完净成疮工窃作饺的避情捏况超。6、挣预鸽算梢绩昨效假管擦理财骆政嗓部该《厅关衣于垃推萄进辣预油算惑绩佩效科管胶理捕的续指续导壤意葵见劈燕》平（伏财唇预帽[犬2肉0冈1秆1肺]佛4戏1造6情号扰）唐：幅预桐算习绩肝效坐是炒指下预举算规资防金希所诉达逼到女的怠产姨出桶和耕结半果剪。孩预薯算旧绩饲效暖管同理题是纱政剧府进绩庆效般管判理燥的斑重衣要淹组脖成奖部载分左，倚是系一贿种绩以鼓支男出肾结装果唱为待导氏向兼的临预仙算道管胆理航模店式老。按它梦强碰化司政天府唐预义算喇为帐民彼服智务懂的氏理洞念剧，膏强梳调削预狼算王支满出唉的骂责箱任常和再效衡率策，滔要敲求剧在寺预林算庙编地制的、惭执全行校、托监窝督巷的市全巷过漠程派中露更台加晶关传注列预毛算攀资货金志的窗产攻出福和沾结腾果宰，如要韵求拐政啦府菌部准门浩不泳断词改州进洪服稠务狠水齐平草和很质切量示，创花协尽禁量习少淘的喇资浆金共、蝴办名尽弃量华多裤的婶实萍事柳，旅向姥社辜会兽公扶众煎提转供野更泉多薯、峰更先好咳的阴公揪共或产米品裕和励公维共遗服闭务刚，施使布政顽府绢行骂为臣更列加枣务喜实设、忆高派效数。事现前骗评糖价绩奏效艘目虾标事左后丈评否价绩取效授评饮价结纺果征应厨用结查果朝应邀用(事四中者评率价)(绩咐效暴跟造踪)广侧义旦的汇绩凡效汽评泻价狭步义脖的图绩再效年评系价绩克效估评亚价峡管豪理预刘算瞧绩甜效沟管顿理预粗算缘瑞绩巴效救管灾理分阶挎段晶：绩粱效小预蹄算＝＝（泻二勉）削预椒算里绩剩效怕管免理母的瘦基迹本启原口理1鉴、夏政拆府竿提顺供叙的店每绿项旁劳碧务曾都肤是扰要剃付捕钱烟的眯，扯不迫花坦钱伐的找事射是便没啊有照的饰；2俯、边政夜府属花闲的就每攻一梁分雀钱辞都酬应艘当帜有献效喊果设，准这皂些视效饿果关最南终裕体椅现园为借相僻应雨的星公坚共擦产痕品鹊（荡服猪务残）馅；3活、束花跃了禁钱律而钳未哥获米得袍公淋共耕劳阵务老，龙或寸者饶获搂得育的体劳绿务坟与啊花哑的地钱吃不独相展称蜓，狱这进都如是经浪仔费齐；4券、荒制免造似浪劲费姨的勺人朵或森者远部壁门蹲都付应影当娘付箭出贞代谈价捎。（恭三著）轻预柱算多管细理糖的想变溪迁棚（点预骗算咽观蜘的蹲演污变教）孕及篮预搁算慈绩汗效税管袄理罢的罪实唯现马路佩径养探人男预罩算煎观—击—有敞多垫少躬人搬要滩养弯，姻按累供逐给纸标醒准锣需南要洗这奏笔毕拨闪款廊。愁它击导宪致静政吩府可机畅构萄膨爬胀英，巷人忠浮罩于勺事欠，解财梅政园效息率厅低警下收。办程事氏预丙算姜观—盆—拨掀款火多伐是固因疾为承办汁事阀多闪。画但棕办国事变多迅未厅必吐有拼效孩果嘱。花肉钱咱买诉服取务滑预恒算叮观—枯—政鸭府剧需越要去提咳供佣若馅干端数评量氏的颜公队共陷服氧务街，樱而A提掠供迷该证项浸服休务牙，桨为膛此讯，捎按坐成令本坝需坊花沈这肾些挑钱锅购粱买狸。哥因涂此曾，锹只砍有待当A增提加蔑公栏共磁服辉务身时类才艰增劳加贵预完算恐。会至纪于执他宅怎岂么黎实误现瞒：穷增辉人刷，或减钳人夏，什还容是行“谜外搅包赖”潮，园则称属笋经池营携问蛇题械，讽与萄预冰算证无贱关伙。预堂算破管劝理娇将倍逐动步泄从律“蜡人凝为秃分效钱直”固转钓到希“雷制乒度触分奴钱罢”腐，任从袜“币按牺需橡分贫配端”惯转液到受“帮按危绩聚效恰分敞配愈”姐，址形斩成乒“秘谁耕干很事算谁糕花辛钱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