第三章-西方国家的课件

第三章西方国家的议会制度第一节西方议会制度概述

第二节议会的组织和会议第三节议会的职权第四节议会的地位及作用第一节西方议会制度概述

议会制度的理论渊源西方国家议会的产生西方国家议会制度的发展第一节西方国家议会制度概述

议会制度的理论渊源一﹑议会的词源

所谓的议会,又称代议机关.英文的“议会”为parliament,又译为“巴力门”,源于拉丁文,有争论﹑辩论场所之意﹔法语Leparliment或Assembly则有集合﹑集中的愿意﹔美国则将其称为Congress国会,是聚会﹑大会的意思.第一节西方国家议会制度概述议会制度的理论渊源

二﹑议会产生的思想渊源

1﹑自然法理论

2﹑政体分类理论

3﹑法治理论

第一节西方国家议会制度概述议会制度的理论渊源二﹑议会产生的思想渊源

4﹑社会契约理论

5﹑分权制衡理论

6﹑人民主权理论第一节西方国家议会制度概述

西方国家议会的产生

一﹑古代议会的萌芽

早在摩尔根的《古代社会》一书中,就指出古代已出现了现存的政府体制的萌芽,如酋长会议﹑人民大会﹑最高军事首领等机构.在人类历史的发展和演化过程中,这些早期的政府机构形式经历了持续的演化过程,其演变途径为﹕第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生一﹑古代议会的萌芽

酋长会议

元老院

上议院﹔

人民大会

平民院

下议院﹔

最高军事首领

民事及行政长官

国王﹑总统.

以财产为标志形成的国家机构逐渐演变成上议院,

以地域为标志形成的国家机构逐渐演变为下议院.

第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生

二﹑英国议会的产生

1﹑“贤人会议”,议会的最早胚胎

2﹑“大会议”,英国议会的萌芽

3﹑“等级会议”,现代议会的直接渊源第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生二﹑英国议会的产生

4﹑现代议会的形成

1215年,《自由大宪章》明确规定了大议会的权力,规定国王非经大议会同意,不得向封建主征收额外税金.与此同时,由贵族成立25人委员会,监督国王遵守宪章.这个机构被认为是英国议会的开端.第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生二﹑英国议会的产生

4﹑现代议会的形成

1258年,制定了《牛津条例》,并设置了15人的常设会议,负责向国王提出管理国家的善意建议.封建贵族得到了权力,而骑士﹑市民和土地占有者没有得到满足.他们提出了“不出代议士不纳税”的口号.第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生二﹑英国议会的产生

4﹑现代议会的形成

1265年,西门﹒德﹒孟福尔伯爵召开了有封建贵族﹑骑士和城市平民代表参加的会议,这就是英国的等级会议,又称“西门国会”.会议除5名伯爵和17名男爵外,各郡还推出2名骑士代表,大城市选出2名市民代表参加.这次会议的召开通常被认为是英国议会的开端,或“现代议会的雏形”.

第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生二﹑英国议会的产生

4﹑现代议会的形成

1343年,议会分为上﹑下两院.上院由大贵族和大曾侣等受国王恩赐土地的人组成,也称贵族院﹔下院由骑士和市民代表组成,也称平民院.1430年,平民参加郡议会选举的制度得到确认.第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生二﹑英国议会的产生

4﹑现代议会的形成

15世纪,随着议会势力的扩大和职权的增长,英国议会的主要职能由原来的征税转到立法方面,议员的职能也相应地从作为纳税者的代表逐渐转变为监督政府的选民代表.职能的转变使早期的议会转变为现代议会.第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生二﹑英国议会的产生

4﹑现代议会的形成

1688年的“光荣革命”确立了君主立宪政体.1689年颁布的《权利法案》,将国王的立法权﹑财政权﹑军事权和决定国家重大问题的决策权全部转交给议会,使议会成为国家的权力机关,并规定下院议员由选民选举产生.1701年又颁布了《王位继承法》,使议会有选择国王的权力.这两项法律的颁布,标志着资产阶级议会制度的建立,开创了西方国家议会制度的先河.

第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生三﹑法国议会的产生

1﹑法国议会起源于封建时代的三级会议.1302年,国王腓力四世召开了由僧侣﹑封建主﹑骑士和城市市民参加的等级代表会议等级代表会议又称为三级会议.第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生三﹑法国议会的产生

2﹑1789年5月,为补充国库,避免国家破产,国王恢复召开被弃置了175年的三级会议,指望会议同意增加新税.6月17日,第三等级代表宣布三级会议为国民会议,僧侣和贵族中的自由派也加入了国民会议,这是法国现代议会的开端.第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生三﹑法国议会的产生

3﹑1789年7月9日,国民议会准备制定宪法,7月14日,巴黎人民起义,8月26日通过了著名的《人权宣言》,1791年9月13日,制定了法国第一部宪法,设立了一院制议会.1795年放弃一院制,采用国民议会和参议院组成的两院制.1848年宪法又改行一院制,四年又废除.1871年又重新恢复一院制.1875年,法国第三共和国宪法规定,议会实行两院制.至此,法国资产阶级两院制才最终确立.第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生四﹑美国国会的产生

1﹑美国国会起源于1781年的《邦联条例》.它规定,为管理同盟共同事务,预定每年召开一次国会,国会实行一院制,由由每州选派代表2至7人,每州只有一票表决权.这时的国会还不是一个真正的议会,它没有权力强制各州执行其决定,也没有立法权和决定预算的权力.第一节西方国家议会制度概述西方国家议会的产生四﹑美国国会的产生

2﹑1787年制订了美国宪法.宪法第一条就规定国会行使最高立法权.国会由两院组成.下院为众议院,各州按相等的人口比例选举产生议员,每两年选举一次;上院为参议院,参议院议员由州立法会议选举,每州推选2人.1913年宪法修正案第17条规定,参议院由各州选民直接选举产生.参议院任期6年.第一节西方国家议会制度概述

西方国家议会制度的发展

一﹑议会鼎盛时期,或称议会至上时期.

二﹑议会相对衰落时期,或称议会削弱时期.第二节议会的组织和会议

议会的主体----议员议会的构成与内部组织议会的会议和议事规则第二节议会的组织和会议议会的主体----议员一﹑议员的资格

1﹑国籍限制

2﹑年龄限制

3﹑职业身份限制

4﹑其它条件限制第二节议会的组织和会议议会的主体----议员二﹑议员的产生与任期

一院制的议会议员一般都按普遍﹑平等﹑直接的原则﹐按地域及人口划分选区,由普选产生.在两院制中﹐下院议员由选举产生,上院议员的产生则有多种方式﹕第二节议会的组织和会议议会的主体----议员二﹑议员的产生与任期

1﹑选举产生一是由选民直接选举产生.如美国参议院议员中的100名﹐按每州两名分配,由各州选民直接选举产生﹔日本参议院252名参议员中﹐由全国选区选举产生100名﹐地方选区选举产生52名﹒第二节议会的组织和会议议会的主体----议员二﹑议员的产生与任期

1﹑选举产生

二是间接选举﹒如法国参议员由选举团产生﹐荷兰议会一院(上院)议员由地方议会选举产生﹒

三是由下议院议员互相选举产生﹒如挪威议会的上院议员﹐是由下院议员互选1／4担任﹒

第二节议会的组织和会议议会的主体----议员二﹑议员的产生与任期

2﹑由国家元首和其它国家官员任命

如意大利总统可以指定5名议员为终身议员﹐加拿大的总督可以任命由总理推荐的一些地方权贵作参议员﹒德国参议院由各州政府按人口比例指派3至5名州政府成员组成﹒第二节议会的组织和会议

议会的主体----议员

二﹑议员的产生与任期

3﹑由贵族世袭如英国的上院议员由世袭贵族﹑皇室贵族和法律贵族组成﹐其中世袭贵族800多人﹒大法官和高级僧侣都是上议院议员﹒意大利卸任共和国总统为终身参议员﹐现任共和国总统有权指定在社会活动﹑科学和艺术方面有高度成就的公民5人为终身参议员﹒第二节议会的组织和会议

议会的主体----议员二﹑议员的产生与任期

4﹑议员的任期议员的任期指议员担任职务的法定期限﹐并非担任议员的时间总长度﹒一院制的议员任期一般为4--6年﹒在两院制议会中﹐上院议员的任期一般长于下院议员﹐而且实行届期内部改选的方法﹒

第二节议会的组织和会议议会的主体----议员二﹑议员的产生与任期

4﹑议员的任期如美国众议院议员任期2年﹐期满全部改选﹔参议员任期6年﹐每两年改选1／3﹒法国国民议会议员任期5年﹐期满全部改选﹔参议员任期9年﹐每3年改选1／3﹒日本众议院议员任期4年﹐期满全部改选﹔参议员任期6年﹐每3年改选1／2﹒第二节议会的组织和会议议会的主体----议员二﹑议员的产生与任期

4﹑议员的任期一些国家的下议院议员民选产生有固定任期﹐上议院议员的任期受其产生方式影响或终身任职或没有固定任期﹐如英国下议院议员任期5年﹐上议院多为终身贵族﹒加拿大众议院议员任期5年﹐参议员1962年6月2日任命的可终身任职﹐此后产生的可任职到75岁﹒此外﹐德国联邦议会议员和俄罗斯国家杜马议员任期均为4年﹐但德国联邦参议院议员和俄罗斯联邦委员会的任期则分别由德国各州政府和俄罗斯联邦主体成员国决定﹒第二节议会的组织和会议议会的主体----议员三﹑议员的权利和义务

1﹑议员的权利其一﹑提案权其二﹑讨论和表决权其三﹑质询权其四﹑巡视和调查权第二节议会的组织和会议议会的主体----议员三﹑议员的权利和义务

1﹑议员的权利

议员的特权指为保障履行职务时能排除干扰和消除顾虑而设置的议员享有的一些特殊权利﹒主要包括﹕其一﹐言论免责权﹒其二﹐人身保护权﹒其三﹐生活保障权﹒如美国国会议员年薪9万美元﹒英国下院议员2000年的年薪平均为48371英镑﹒法国两院议员2000年的年薪大约为85000美元﹐另外有每年70000美元左右的办公费用﹐以及旅行津贴和税收特权﹒第二节议会的组织和会议议会的主体----议员三﹑议员的权利和义务

2﹑议员的义务

议员的义务指法律规定的或依宪法惯例履行的责任或行为规范﹐是一种强制性的要求﹐议员不履行义务即失职﹐重者要受到惩戒﹒其一﹐代表选民﹐向选民负责﹒其二﹐勤奋工作﹐遵守纪律﹒其三﹐不得兼任司法﹑行政及其它法律规定的职务﹒

第二节议会的组织和会议

议会的构成和内部组织

一﹑议会的构成

各国议会的组织结构一般有两种形式﹐即两院制和一院制﹒据统计﹐目前设有议会的163个国家和地区中﹐有111个国家实行一院制﹐有53个国家实行两院制﹐分别占总数的68％和32％﹒实行两院制国家特点﹕联邦制国家占多数﹐如德国﹑意大利﹑瑞士﹑加拿大﹑澳大利亚﹑俄罗斯﹑印度等﹒第二节议会的组织和会议议会的构成和内部组织二﹑议会的组织机构

(一)议会的领导机构

1﹑个人性质的议会领导机构议长﹒议长是议会的主持人和议会对外的代表﹒议长的产生有以下几种方式﹕(1)选举﹒(2)由政府高级官员兼任﹐如美国副总统是参议员的当然议长﹒(3)由国家元首任命﹒如泰国﹑约旦﹒(4)轮流担任﹒如奥地利的联邦议长由各州派出的首席议员依州名的字母顺序轮流担任﹒第二节议会的组织和会议议会的构成和内部组织二﹑议会的组织机构

(一)议会的领导机构

1﹑个人性质的议会领导机构议长的主要职权一般是对外代表会议﹐对内主持议会活动﹒(1)召集和主持会议﹔(2)主持会议辩论﹔(3)主持议会表决﹒第二节议会的组织和会议议会的构成和内部组织二﹑议会的组织机构

(一)议会的领导机构

2﹑集体性质的议会领导机构

(1)议院主席团(如德国﹑丹麦﹑荷兰等)﹐一般由议长﹐副议长和议会秘书组成﹒

(2)议长会议(如瑞典﹑芬兰等国)﹐一般由议长﹑副议长或议会委员会主席组成﹒第二节议会的组织和会议议会的构成和内部组织二﹑议会的组织机构

(二)议会的委员会

1﹑常设委员会或常务委员会常设委员会一般在每届新议会成立时组成﹐任期与议会一届任期或会期相同﹒常设委员会的任务主要是审议议案﹐对政府行政部门的活动进行监督﹐以及对议院本身的事务进行管理﹒分为专门委员会和非专门委员会﹒第二节议会的组织和会议议会的构成和内部组织二﹑议会的组织机构

(二)议会的委员会

1﹑常设委员会或常务委员会

专门委员会又分为两类﹕一类议院事务管理委员会﹐如英国下院的程序委员会﹐美国众议院的规则委员会﹐法国参议院的宪法立法﹑普选﹑规章和行政管理委员会﹒另一类为立法与监督类的委员会﹐其设置按专业领域(如财政﹑行政﹑司法﹑外交﹑教育﹑国防等)﹒如美国﹑加拿大﹑日本﹑荷兰﹑西班牙等国﹒第二节议会的组织和会议议会的构成和内部组织二﹑议会的组织机构

(二)议会的委员会

1﹑常设委员会或常务委员会

非专门委员会指无专门职权的委员会﹐它可以审议任何议案﹒如英国下院的立法类常设委员会没有固定的业务范围﹒第二节议会的组织和会议议会的构成和内部组织二﹑议会的组织机构

(二)议会的委员会

2﹑临时委员会或特别委员会

3﹑两院联合委员会

4﹑全院委员会

第二节议会的组织和会议议会的构成和内部组织二﹑议会的组织机构

(三)议会党团

议会党团是两党制或多党制国家议会﹐为协调政党或政治倾向相同的议员在议会中行动的一种组织﹒议会党团一般是由同一政党或政治倾向相同或相近的不同政党的议员组成﹐并以该党名称命名或以几个政党的名字联合命名﹒如德国基督教民主联盟和基督教社会联盟联合组成基督教党团﹒它的最高决策机构是议会党团全体会议﹒议会党团主席一般由该党的党魁担任﹒第二节议会的组织和会议议会的构成和内部组织

二﹑议会的组织机构

(四)议会的咨询及服务机构

1﹑议会办公厅(如比利时﹑意大利众议院﹐西班牙﹑瑞士联邦院)2﹑元老委员会和顾问委员会(如德国联邦议院和德国联邦参议院)3﹑其它咨询和服务机构(如美国众议院在议长领导下设置的行政机构)

第二节议会的组织和会议议会的会议和议事规则

一﹑议会的会议

1﹑常会(例性会议)2﹑非常会议(包括临时会议﹑特别会议和紧急会议)3﹑议会的休会

4﹑议会的闭会

5﹑议会的解散第二节议会的组织和会议议会的会议和议事规则

二﹑议会的议事规则

1﹑法定人数规则

2﹑会议公开原则

3﹑一事不再议规则

4﹑议员在会议中发言不得追究规则

5﹑法案必须两院一致通过规则

第三节议会的职权立法权财政权监督权其他职权第三节议会的职权

立法权

一﹑提出法案

1﹑议员

2﹑议会中的委员会

3﹑国家元首

4﹑政府行政部门

5﹑一定数量的公民

第三节议会的职权立法权

二﹑审议(讨论)法案

1﹑审议法案的程序

2﹑常设委员会在审议法案中的作用

3﹑利益集团或压力集团的影响第三节议会的职权立法权三﹑通过法案

1﹑以普通程序通过法律﹒西方多数国家规定﹐一般法律以普通多数票通过即可﹐宪法性法律和宪法修正案则要求以2／3以上的多数票通过﹒

2﹑在某些国家﹐议会通过的某些重要立法﹐必须提交公民复决即由公民通过直接投票对其表态并作出决定﹒公民复决在立法机关之外进行﹒第三节议会的职权

立法权三﹑通过法案

3﹑在有些国家﹐法律通过后必须由国家元首批准﹐然后再予以公布﹒