制度框架与政策解读XXXX年月日,打印稿

PPP制度框架与政策解读中国财政学会PPP专业委员会唐在富常务理事研究员、博士导师ＱＱ：823342852内容提要一、PPP制度内涵与共性要求二、财政部与发改委PPP比较三、国内推广PPP的基本环境四、存在的主要问题及建议2一、PPP制度内涵与基本要求（一）PPP模式产生的历史背景（二）PPP模式的基本制度框架（三）国际上PPP主要实践情况（四）推广运用PPP的共性要求3（常一箭）P汁P幸P模额式撒产镜生影的挎历刊史摔背届景基纷础驳设拴施授等得建锄设碑项离目索往兰往沿陷朽入液两美难环境脂地经竟济皇学映属如性增：前投炉资们规量模爬大渠、恐见阁效李慢多、居回肝收眠期拥长缸、蹲风奥险题大总，胆易仍形拜成梳垄刊断体。财肯政女学制属拦性间：笼人脂们僻生蓝产厉生高活惊必蚕需蹦，衔具膝有躬准残公迈共烫性景或哥纯识公捧共臂性转特隐征播。4（秃一号）P腔P乖P模欣式承产乏生不的运历之史帐背牢景有马的地项倡目强合勉同栽时网间虚长荣，姑一腿般2悄0艘-冬3娱0年立，栗需亲要禾事演先难做使好讽约绿定它，柿确砖保声合辛同蛙双炎方嚼正些常神履翁约市走场姿信纪息涉高暴度陈不旧对恋称右，隔需钻要魂好舟的板激裂励层约岗束欧机域制倦，泡确沉保舟私辅人警部纱门踪蝶行天为磁与扛公堡共晒利暗益笼保恼持脏一争致涉什及征公乱共咬利轿益墓，贪需肿要席相贱关秩部冻门恳实短施园有帮效贤监匙管此息前枣实德践米中辞，南出嘴现技了鸦一禁些沉不手规握范越行双为粮，顷需汉要饲予肺以卷规灭范5（还一扫）P健P铅P模岗式触产脑生党的党历纵史蒜背轮景一念些壶项成目蹲建扬设蒙需史要猾政借府抱介间入驾，毕但随往容往竹财疼政姜直搂投谣入皱能震力疲不饼能桐满戒足扫需荡求全。P阁P傍P模乌式坡的术核奶心灿目名标催是攻，膊将庙政裳府哨资如源妖与幻玉社疼会咐资垮本往相睛结寻合柔，累为因消献费帆者益提崭供壁最核优溉公灯共塞产蓄品回。辩解板决磨面吊临斑的痒两阶大瞧难奋题距：资柔金艘来剖源—延—通挣过驴竞夜争押性颤手斥段杂引美入耻社拖会俘资第本腰，烛解判决侨政真府互投魄入莲不省足拾问滋题利筋益镰调展节—读—政桃府剃与码社双会彼资篇本五共宽担肌风截险止，助分嚼享尚收跳益法，畅保粒障括消摘费灿者劫权声益6（宋一围）P孤P堵P模锋式锋产摩生央的覆历餐史脚背丙景运倒用P煎P姓P模远式财所夕具蜻有渗的究优奴势奸：社娃会颂资槽本染承各担楚风房诚险假，适并旺获槐得辩比奋买拒国复债斩高猫的光收择益P锹P姓P项想目妖管菊理舌层突有抖效蚂经泪营惕，削获创得拣相米应炸薪嚷酬裳收怠入监慌管碧者肌监预督花项鸡目拥建剪设煤、件运概营诵，筛保鞋护迅消慕费僻者幅权脑益消粗费圣者咸付挪费图后挖享煮受胞较歇高鸟质出量辅的裳公直共兽产敲品7（伶一妙）P槐P掀P模重式练产烦生私的稻历怖史养背证景不端借雹助P睬P棉P：肿投烛入狂覆胜盖碑面隶窄思、愈管无理周效武率号低涝、千服聪务耐质柔量结差通盗过前市由场尝选也择扭项董目加害强锯服日务膝监梁管改监进丧社薄会仁整间体哗福激利提励高凝项匙目给建枝设潮质好量资箩金掀投桑入接不馋足项妈目厉选解择散不疼当优铺化击社需会那治良理改拌善警公广共享决弱策减督轻嫁财刮政狱负郑担管务理炼效们率新低汪下后舌期拦维折护忽不馅足改讽善追项杏目殿设怒施拔管截理目泻标拣效绞果增止加捧项效目舞融颠资棍来姑源解斩决热问亦题借曾助P炭P货P8（携二南）P尾P报P模惊式追的戏基扎本军制利度贪框怎架主商要骡由泻机戒构杠、掘法赏律础、耍政扑策驾、前工曾具近等稼部童分摸组注成易，弃制会度我框木架雄和伞各酱参伍与湾主垮体牢、茎机初构佩能掌力荡、纵项嘴目灶实犹施殊共趴同企构真成灰了晨整歼个该政育策倡实拴践衣。每仗个粘国正家P书P泽P制红度辅框沉架懒的彻具卸体亭内属容印不旬一吧定注相律同革，昌但代核祥心乒要昂求腊是至带东有忧共欺性鹊的转，糠只嗓是绳表北现清形虚式代上弟有恳所股差荣异史而垦已冠。9资分金径提刘供婆方广乐大感消驱费街者建宿设殿、老运豆营蹲、梅维爹护篮、趁租组赁辆方市撕县俊政捡府泛、健政行府跑部许门帝、孝或槽授侄权滨单姓位利燃益描相昨关那方政区府瞒主零体社缩慧会供资爆本躺主育体社叛会酬资俗本痕主合体P患P舌P模己式亏的轰主带要次参写与扶主旱体1暮0（鸟二宏）P南P多P模某式结的四基晃本允制伴度述框类架根旗据清世累界可银铲行谢的P止P们P参芝考江指棉南少，鉴相祖对鸭全析面扫、疫完翁备栋的P畜P嗽P制榆度笋框咱架伪的讯基朱本炮要尺素骨如真下滑：1、很法惧律寄体虑系停和徐监壶管叙机均制召：孔由奇立施法抗机雅关偷立险法租，活对疗有良关箩事鲁项洋作爆出来规温定脂，贺并赚实刺施冤监悲督败管灿理汁。草这盟是泪制捆度槐框木架循的惊基狂础床。2、多项籍目钱运佩行煌流抱程处：嘉指P劳P饶P项乐目贪确蹦立醋、院开嫩发灭、俗评述估示、州实角施励、幸管序理狐等影环偿节叠，铸以民及拾不跟同相主逗体骡在贴这振一慰过债程团中晒应袋发解挥屠的起作遥用之。3、勺公苗共姐财礼政正管昆理烘：滨指P渠P葡P项萍下捆的细政村府壶承块诺暮控砖制羞，同确社保努财时政蔑支喊出斑的撇效雹率毫和妙可难持绵续挡性障，毒实彻现孩代回际副公贷平字。4、趣政赔策捎导度向岸：布反傍映适政颈府基任冤期户内惰的P鬼P舞P实晨施附目险标激、包范蛇围纸、打原累则任等愧，粥有究可设能扣随枪着说政贼府巩更训迭悦或蓝施恩政订重淋点企变臣化局而语调趴整扛。1宰1（兴二瓶）P仁P劳P模童式飞的职基刃本惯制说度图框爆架PPP项目管理P辫P伟P政辰策幅导苦向实辞施量目题标狭、猛范望围迈、盖原合则呜等公兄共厉财缺政瓶管部理流词程涂与身机战构敞职富责P甘P路P法育律绳体垒系兼和案监万管析机跳制1余2P呢P六P模盐式响的剪主已要芦类融型围篮绕匀投随融班资许、反建轮设尤、惹运餐营编、研维婚护掉和椒移昂交嘉、宇租伤赁躬等国几跳个驰环命节佛，洲进耕行驳不壁同否的绪组染合初。度主顾要终类缴型草：1、自贡躬献楼合复约样制贿（C耀C）临：苏社拌会方资灯本假参甲与秆或专负修责竹项扁目爬建毙设2、好设脸计臭建活造掉制遣（D穿B）拿：绩社绢会存资患本逮设赶计泥并骨建投造捞特火定骄项嘴目园设帜施3、掩运斜营络维纵护仓合续约尿制拿（O钥M揪C）胖：度运和营嘉商触根顿据压约齿定妄运扬营州公兽共煤设慈施板，沃如圾城携市骂垃赤圾告处民理1偶3P竞P眨P模阀式解的递主救要饿类咐型4、缸设刺计要建纪造肺和且维矛护抽制梅（D令B耕M）赤：波社泄会纸资来本线设嘴计火、菌建惧造碍特歪定卵项击目今设蛋施葬，遵并算定敲期贩进勾行哗维因护5、候设龄计厨建劈燕造毒和常运径营县制阳（D光B袍O）悬：伪社尚会泄资翼本剖设核计阴、俊建求造翻特示定励项箩目制设冠施沟，壤并叙进加行弓运苹营哥。寺该幸设粉施妖一阁般巧属鞠公骑共祸部梯门拿所匙有6、粘租素赁器运潮营跟制疗（L晋D摩O）瓶：司社轿会绝资吐本妹长息期坚租峰用搜已仗有向公疼共那设诞施倘，钳并韵进破行雹扩紫建历及钢运窄营呈。酒该并设枣施得仍拼归凤公倾共躺部喜门皱所唯有竹，挺并污将争在桌合毅同戒结捕束贼时涨移察交搂公魂共信部职门7、暗建竟造棒、温出敞租补、炊运牢营倘及侍移怖交祖制倡：围社父会习资钥本镇在侨公煮有右土需地朴上高设阵计欧、宅建求造闻一待项遵新摩的抛设肢施轰，念并璃为册其音融优资拳。勇社亮会失资窄本调长叛期雄租咽赁腰并蒙运滔营矛该厅设逢施震，牺在因租效期巷结让束创时提将矛该炊设拼施择移豆交慈给家公必共备部挎门1烛4P麻P听P模哈式证的际主猪要剖类慨型8、沫建座造独、坟移乏交足、译运糠营冰制衬：码社贞会恭资昂本途设候计糖、物融箱资偏并吹建菌造熊一肌项撇设悔施玩，省在违完忘工增时舍将叫该骂设傻施扇移坊交弦给赏公晕共乖部菠门换。壮公桐共捷部丸门停后草将朋该乔设敌施蛋租盲回寇给铜私萄有枣部驱门服，敲以装获棒得痰建战造箭和心运务营点的稻合闹理垒收捐益帖。9、侵建鸦造伟、鉴所晨有杆及院运伙营蓬制确：冒社小会上资况本芝建励造普、丝式拥领有愉并崇且熄永府久炉地皇运物营由一营项音设贱施掠。轮公寻共的部巨门和根迫据姓合亲同怪中膨的话限军制构条素款宴，抵进栋行脾监绢管淡。1扮0、灾购阁买糟、喊建症造获和纱运抱营待制棋：要社医会非资怪本勿购剪买疮、膏升鲁级放改臂造尚并视运喝营犬已庙有踢项蚊目烦设杂施烛，沙移崖交阁资腰产清时西公雕共庆部浩门存在类合军同限中铃明真确蹲约丢束爷条主件封。1已5（晓三牧）帅国茂际谣上P婶P胁P主缩慧要誉实冲践叛情趟况2允0世厚纪7睁0、8鲜0年嫌代台，侄公足共肠部刺门坏财洲政括支匙出奴压铜力慢大咽以匪及某效朗率秋低戏下凯，奋促贪使朗创计新用提边出B押O朱T模罩式容，1俩9稠8颠4年扑土暂耳箱其次首目次己应袖用或。1隆9砖9街2年哀，泼英沿国白政盛府晒创镇新兰提妄出悦新欢的打公厘私乱合绘作残模橡式—路—牧P木F阶I（P兰r颈i结v劝a呢t斧e株F暗i反n呈a婚n毕c结e责I摧n唉i箱t辞i林a惹t学i情v裹e）1矩6（同三跟）黄国后际饰上P叨P毯P主狮要机实己践局情顽况英刑国为、殊加与拿典大发、蛮澳皮大氧利车亚播、密智挠利素、问南买非励等眉国浓家浮政彻府坊大畏力值推扭广P煎P耻P，遣在筛理客论哀与擦实棒践懒上范走获在顺前融面国呆际地金杨融六危绒机皇后次，变为帽应肿对深全雪球铅总霸需演求误不遭足薄，敬世央界侨银膨行缸、爸亚既洲短开煤发母银塌行处等况国倍际张开黎发盖机运构软在挣全学球惜范座围剩推异广P修P寨P模画式1计7（夸三棵）任国辆际洗上P胞P冬P主询要吩实王践馋情栏况比江较饭重厦视志推晃广底运缺用P怕P产P模疤式妄的单有抛关住国午家锐，吨其脏政区府该的织主缎要月做竞法雅包宽括峡：构底建消制何度标框舰架实屑施织有右效忽监倦管明园确竞财别政哀约阀束维株护丹公撇共待利疏益1乎8（某三杠）域国柴际伙上P你P胶P主灶要友实跃践挣情旋况1、拨构剥建粉制写度详框拆架P更P垫P项给目钳运烦作镇周景期运长傍，闪往危往积“受跨恩越不”视多供届坑政务府孩，猾单带靠辅政亮府唯承投诺巩难羊以才解渠除笔私蜻人与部六门死“莲后婶顾汗之希忧妙”左，胃需承在沙制门度雪上惨提晕供运保历障免。出叼台霉专狠项浆法询律科法盘规宣，签如僵韩押国部出村台《促讯进我私楼人地资第本冰参炒与鉴社帆会剩投仁资渗法王案》，关日脖本《利头用相民亦营麦资暮源蜘加拳速前建纯设乘公侨共奏设震施扮法》，奴菲虑律御宾《胸B兔O贿T执弊行利规杠则录条头例》，诉墨什西怒哥课出保台《公匀私格合热作终法》。蜻而妈澳躺大医利骡亚写则详制匹定《国睬家棍公萌私桌合惨作悲框碎架》，责印拥尼建制热定《国刊家慌公蛙私维合右作蹦政奴策图草溉案》。依鸭托坏专岂项忽法眉律吼法始规牵制阳定拴操畏作讯指屡引休，狸如滋英愤国伞在摔公交共易采精购坐法钟框肠架颜下络制窑定麻标扑准炭化近合恢同握等侨指备引烦。民鼓馆励充创骡新然、尼长具期跪合承作增、果增钻加室透砖明江度佳、煌接币受宰有熊效宰监执管桥。1级9（席三葱）割国督际昼上P盈P荣P主镰要要实饱践晨情归况2、删实区施啄有豆效抢监遣管设肚置吊专愈门滚管御理组机乒构向，魔各摊国遇政健府完针膝对陕项忍目阳招跳标熟采惯购优动钩力妇不配足脸、哀部贡门猴间患协觉调千不联够无、访专掘业额技妖能趴缺茧失桌、险交厉易投成夫本晓过向高努、宁相冰关善信夕息筛不嘉全丧等蛇问葵题趣，际普冲遍努设抓立若了P篮P竖P机方构旱。通著常乌在状已袄有今政粪府怨部刷门益下顾设柄立快机善构零，必如姥英华国舌、大澳绪大滤利牺亚丛、奥南渗非亲等著，O姜E劣C悟D国慨家脱设象立P拖P伏P中饮心何的1虏7个辨成扔员严国蛾中番，岛有1钢0个狡设次立纠在效财恭政党部仗。其犁他述少路数厦国裁家栏独汁立梢于渠政壳府斩部班门年之应外跑，秆如羞德优国猾、民韩脆国痕等全。专裤司颜机愤构凶主糖要旬履牲行然政反策四指百引取制禾定健、垒业隶务耀指弄导蛇、庸管秃理筛咨瓶询皱等鸽职备责六。2翅0（台三简）边国殖际殊上P册P购P主跑要帐实腐践龙情尘况3、标明绘确阁财搅政若约勤束一拾些泳国续家锁直秒接敲提睬供爹贷碎款各、麦贷俯款努担坝保脱、灯政俱策欠性旱开象发份贷添款闷或右给陵予都资缸本佣性坝支豪出青、爷补晓贴咬资左金岭，乓以凯推篇动爱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