奥斯本的企业家理论

第六章

奥斯本的企业家政府理论一、奥斯本及其企业家政府理论的提出戴维·奥斯本，现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人，耶鲁大学的客座讲师，他还曾长期为包括时任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。1992年，奥斯本与特德·盖布勒合作出版了《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》（《重塑政府》）一书。在此书中，奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府，从而提出了他的企业家政府理论。奥斯本的企业家政府理论的提出是与西方传统政府官僚体制的危机而出现的。（1）堆政比府档的北现顷状托及脑其抗根在源寻分社析奥青斯茶本扰认需为抹，冈政自府恼对巾于乞社涨会桐的忙存毅在棵和蓝发扮展敌固凡然胳是刻必磨不界可另少深的笨，宫但利遗营憾胖的昌是诵，咳政杠府担的超现酸状犹并凝不师令食人永满内意封，衰它氧并诸没洞有拾像厌人劲们借所疮期束望香的析那嘴样朽有色效鸭地秋运嫁作谣。“我机们肺相例信寒没宿有金一至个洲有烈效墓的丝式政双府粪，似文鬼明燃社盯会输就拼不涌能卸有攻效弄地公运饶作减，驾不株过冲今燃天捧有寄效泊的驰政易府崇实静属柄凤华毛袭麟圈角掀。东我罗们友相逼信隶，孔工不业分时爷代贫的思政薪府搬官摧僚决机招构取既夫庞橡大贺又岩集敌权充化贩，涂提爹供锄的确服石务棵千患篇渔一缩慧律赌地师标裤准叉化悉而纽奉又侍不绑看西对筐象诊，言因珍而到不垫足测以格迎机接贞迅深速伍变抱化砍的羊信朗息匠社赏会吼和励以嘴知贫识陶为凑基犬础方的煮经枪济驱的恩挑略战桂。”对手问刷题狗产司生架的辟根耕源穿，便奥扯斯则本闭引火用哑德则鲁氧克脂的识话究进轻行系了由分乳析变：“掌匠管矩公死共兰服减务厌机苏构欲，建尤枝其这是步掌殊管右政永府咸机忽构结半厚年巴以悄后恒，坑即发使鸦那公些状最槽有膝企浴业美家连创鉴新叉精孤神桶的梅人蹄，避其拜行犯为勺也叉会急变彼得屠像朵最刃糟蜻糕霸的笛混席日秋子澡的刺官柴僚免和专争衰权培夺鼓利床的颈政替客短一币样牧。”病“我朋们怪相钥信升问起题南不降在葵于仍政摘府副中险工逆作吓的报人辜，产问跟题宋在智于绕他像们钻工炸作跃所减在击的体滋制。…政洞府红公骡务版员淋他胃们斯中乏的云大笑多批数共是牌负运责摇的焰，颠有康才怠能贿的活、肢立冬志最献骗身桐的岂人摸，丑只朵是掠受畅制嘴于熟陈艘旧唉体尸制踏的用桎摔梏威，部创聪造菜性恐得呢不栗到杠发睁挥优，誉精捎力棉遭帜到赌浪吗费写。”“如俗果间一但个敲组梳织给的迫结汤构姓是底鼓吩励让企跑业遮家泪精搭神问和琴行艳为狮的撑，奏那谊么氏几给乎爽人肺人纹都坊可代以铅成预为侧企尺业终家婆。嫌反星之且，烂如拒果脆一鹊个吐组赵织者的醉结井构各是蜜鼓鄙励裕官陵僚童主梅义正行租为扰的侄，躁则庄几扒乎熟任画何惑企捉业减家添都盾会悄变勤成啄官控僚内主尿义拖者”。（2）高传惹统毕政竭府推官宽僚渡体封制利的跃危鸦机在需韦外伯芽那参里扫，疤官摆僚锹制援代傍表赵了午一搂种叶理线想却的个、保高展效花的速组昆织晶形津式灰，筛它构的割层吐级读组骄织元形进式事与蔽专雨业巨化序管奇理边使定高统效沃地逗完阶成克大谈规丑模遇的邻复它杂田任呆务针成减为盏可迟能掘。“那清时扛，脆这泥个围词腰意置味统着胜组静织肿方杯式喘的江理除性乐和怨效煌率编，蕉是翻集党权睬主犬义线统暖治胶滥退用邪权养力泡的甲取宾代坑物留。锐官心僚少制耐度钳给扰政棉府罪工针作疮带症来穴的帜逻苏辑神规败范鼻，僻如处同幕装团配足传哨送辩线佳给低工直厂降带缴来俊的鸡逻弱辑桐规娃范兽一什样咽。帮官旷僚着主运义敏制倍度脉利辈用喜其肝层拍次套系份统虽的台权泰威鸣和钩功艳能药的火专印门顷化蜂，岸使粮大悼规找模艘的音复短杂钟任盆务键得复以您有典效涉地姓完舰成用。‘推刊进聋官得僚妖主宣义扭制柄度斗的尸决各定默性柱理鸦由管一养直启是戒它询超柴过挽其今他民任惜何大组午织收形跑式咬的蠢纯替技杀术安上己的升优粪越缺性…迷…精葵确薯、两快浑速弦、遣明悔确…趋…减志少孤摩绒擦参、返降届低多人蹈和鸦物见的院成辟本小，投在每严煌格叶的盟官深僚步主兆义晃治纲理让中仙这狐一尾切互都睛被销提别高吴到蚂最肥佳烫点两。’朽”政疮府午体吉制猴都伪是威特冤定酬的纷社万会净环设境衬的扒产颗物秒。难奥者斯劲本宏认栗为芝，掏官赢僚缓制匆的伞政驱府舰组恼织悼形金式拔之超所立以送在溪过赏去宝的申很没长图一绍个疑时猜期泽内装经资久触不区衰漠，唇其包原睁因右并饱非些仅压仅默在去于穷它帜的助高插效利率刃，暗在烤很膝大净程辱度锤上谨更苍在丈于却它菠适窑应伶了城当岔时炸社学会监的疲需份要忘，秤它桶向跃人壮们揪提堡供软了厦相赚对地稳宾定绢的崇职洋业决，娘向俩社挂会飞显授示睛了辅公疏开票、桌平雹等浓的景精绵神撞，畜提存供印了鹿最彻基蕉本体的块社堡会正服柔务垮。叶在闪经止济旧萧诵条滩和代两摸次榨世份界射大胃战泳期碧间缎，及官耽僚滔制忘便屋是支以篮它虽的剃中株央镜集角权杆、诞令岛行倘禁橡止机的贯特躬征液来袖表音现势出皱其患优碧势屯的炭。他砍认交为盘，驳今卸天茧的拜社徐会歌环狠境多与脆官院僚扫组楚织暑产精生轮的坏环喇境披大毅不痰相望同浮。捉当拘官栏僚枣组刷织栋产装生使时鸡，摔人看们哗的矛生少活堪节群奏才较霉慢呜，赢整龟个螺社立会向处符于字一膝种扎金罢字初塔便式灶的戴结浴构暮之过下比，灶居顺于认塔轰尖何上男的扶人凭们现比循其规他垫人遥更拌能义获瓶得惭信肢息桃、扭作识出徐正更确牲决赔策塔。亡当该时形劳贷动研力母水疾平照很袋低柿，尽手旅工亡劳粒动腹是殖主炊要物形递式莲，银地额理咳位疾置两严肚重直影群响庸经害济皂发班展宫，选市束场殖很企不集发岸达妇。然工而喉，2遥0世钟纪9泊0年穴代诊的虎社补会搭环均境恐与巴官山僚尺组织织醒产袍生薯的练环埋境汇大赠不广相挎同且：留社惭会桐瞬筑息挪万朱变,全崖球罚市阻场约的汗形笼成虹使怎原殃来外的兼经烧济草体灾制巨面绣临骄巨哄大叉的薪挑蛾战,信统息罚技歉术丸的俘发妨达示使雷普屋通刚百典姓言也串能型像能他兄们祖的墨领谢导暗一赞样敢获集取巴知音识考和嘴信临息,教谣育鞭水厦平兴的浴提锐高鱼使拣脑利力虎劳从动筛成烈为债经追济朋发盼展昌的纤主锐要侦因误素疼，窝人释们屋对邮市农场阴的友需乌求占也挺趋封于允多拿样跑化智。弟这源一狐切资都脏要坐求续政编府没体愚制跪必骡须扩是护灵奏活惯的浴、尿适旺应撕性贩强讨的耗；奸要考求芬政改府潜提侧供乓的勇产暗品根和宾服厉务陈必详须馆是暮高侦质号量颠的伴、例多责样针化谨的阔；站要勒求植政绩府饭能填给挖予产其杰人设民帝更沫多膛的紫权蚁利有和坦利土益咐。在另这匙种态环忙境伟下赴，宵传祸统阴的画官圆僚害体野制绣显侍然显越帅来图越静不哥适杯应与了膊。正罩如尽奥须斯说本电所裁言洁：“本球世父纪3窗0年是代书和4歼0年肾代篮设碗计手出再的扛官新僚例体帝系热，框中巩央艘集赛权阀，骂层洁次跃繁士多樱，海在鞭变酿化圆迅氏速起、忙信雾息帐丰馆富阵、识知残识鹿密锦集事的9催0年灵代把已原不仆能蜂有差效闷地跃运个转。”随值着齿竞洲争漠日蛙趋美激衰烈苍、粉千只变巩万歼化嫌，题人恶们继对臭服怪务底质吓量洲的卷要苹求鲁越孕来绑越那苛价刻京，龟政灯府风面秋临狮重晕重洁困基境皱；榆教往育挣、阔医蹦疗背、热住鲜房县建蓬设亮等肯举吩步脆维册艰。（3）劣企箩业薪家猜政唯府悲理初论淘提爆出尽氏管邪奥形斯位本芽清贪醒需地量认浓识蝇到到政动府年现礼行样的兽管子理楚体犁制铃存胡在负着海严礼重烈的碎弊足端汁，网但饱是字他重并慈未杏因蝇此套而须对洪政可府败产东生预悲宋观利的板态畜度拌，超相耻反伟，绝他怎对喉政高府呆的歇未峡来立充调满典信邪心傍。瓶他曲说:“今阀天心我木们卡政光府慈失班败靠的贪主粪要响之担处背，映不胡在票目史的药而笋在招手释段假。…助…许跑许奥多水多趟的志这晴类圆书等籍肠目挥的京是剥批正评的政渡府拘，融而经我替们剑的呢目齿的赌不扔是邪批门评枝政边府埋而伴是烧重凡新要改缺造疗政仍府鸽。洽我黎们替对铲政退府座的飘未荷来肥持晓牛幻玉市河看能涨披的飘态回度曾，政正草如也我遵们智对坛政砖府香目县前川状遇况念持拒熊栋市冬看晴跌虑的挎态哄度露一辈样程。”另省一访方钞面总，锡在2凤0世笑纪激八性九积十兵年耽代暗，栋面作对丝式官话僚挎体狗制只危衣机驾，杨当惜美驶国染经爷济槐萧较条辽乃庭至疑更弱加扩不颤景龄气板时耻，芝一蛮些恐地律方台政肠府驶的横行屿政练首除长置首苦先旋对疯新炭的龄社枕会叔现肺实对作覆出哑了惨反服应陆，乐纷拌纷谨寻宿找研新肥的棒出慨路环，耕他逃们娘自环愿篇抛拐弃品旧股的望管纽奉理梨方棒法敬，怜遵安循别市烫场阁规蕉律面，夺与国私腔营母企筐业壮进礼行乏合夜作潜，行以务多缸种限方暴式膨提阶供支服胀务功。衰城圆市痒间挠也陵展亲开规竞撇争符，盾公帽共楼管尊理质人衣员运也描大结谈信企硬业走经贯营蹦之揭道吗，债各评州味之柱间拒也订开留始夹重辞新就设炮计倍它肢们拾的启公墓共导制若度腥和行社局会谷福召利困。“重园新粘塑队造涂政系府”的甲呼申声丹日前益闲高虾涨俗。正播是凳在拜此阳背槽景尘下勺，膊奥戴斯步本糠提澡出租了捐他密所疤谓似的“企仁业窜家抬政先府岩理红论”，胃试誉图遍把酿企魄业弃管轿理吃的包精吼髓惯移粮植躁到笔政椅府挽中投来增，鞭通亏过白改迟变邪官欠僚闻政夹府曲内估部融的裤管趋理劳机众制伤和垂内弦部驳驱赵动岛力降，归来歇达记到者重鼻新房诚塑柏造场政丑府溉形拒象阔的识目匪的确。二母、邪企长业健家冠政破府权理皆论队的眼主寇要康内阳容（愉一悼）刮企各业哭家朗政极府初的筐本骄质丢含傅义“企晋业絮家训政掏府”是暗一规个观容潮易论引智起浑人妹们鱼误哈解德的鞭概塞念银。西为轰了嗓明走确宣这汪一巴概也念同的畜本托质脖含酸义膊，恋奥陪斯旗本补借佛用中法尼国饶经滩济秤学悄家词萨岂伊界的竖企限业凯家施定富义厦对副此沿专值门施作马了荒说舒明蓝。在班他悟看厌来底，模企宾业味家迎的册实叙质咏在溉于“把扣经外济情资诊源照从纱生善产锅率零和裙支钳出歉较盒低妻的亲地造方控转垫移家到毯较块高妙的聪地排方”，卷即枯运笑用怜新始的裤形肆式概创梁造附最捕大腊限姿度享的弯生文产菊率嗓和摧实生效寒；茄这递一本概霸念务不竞仅蜻仅椒适虎用哑于稼私屋营艺部腾门畏，警也睁适慕用垦于广公赞营筒部战门户和殊第绳三糠部姻门殿。奥伐斯讨本恰指瞧出：“我习们鞭说潜到饥公祝共素事付业可的似企塌业车家仓，迟指音的鬼正玻是狂那氏些摘这间般顾行遇事阁的菜人劫。坏我源们浇说捞到毯企曲业连家咸式脖的音模瓣式京时胡，旧指毅的磁是蜻习肢惯悬性壮地吃这朴般尤行泛事佛的沿公势营梯部房诚门椅的抖机览构床，盟不枪断扇地勇以追新味的患方雄式索运捉用露其逃资爪源牌来薪提撒高帖其谊效怕率傅和度效目能”。撑由强此孕可迈见衫，栏奥姨斯践本戒采它用捎的查企渠业夸家翠政五府际这甜一嚷概盾念哭，实融际圣上寒是场试母图胳把握企圾业细经关营拦管预理正的握一躬些渣成贞功予方窗法槽移燃植埋到商政摘府咏中扎来,使益政贝府抓这体类尼公仗共打组铸织患能阴像在私淹人壳企枣业挠那甜样,合株理椒利食用夹资假源为，稿注宰重践投谈入检产像出,提紧高狸行腊政匀效滚率。为谈消厉除款人坏们关对修企野业倡家屠政戏府猛这滋一纱概季念碎的蹈误幻玉解天，档奥餐斯沾本索还圣对狭政乓府为组绵织集与禁企避业师组邻织腔的促差俩异逆进酬行称了碑比河较腔分够析夫。如他葬认陆为殊，令政宵府种和蓄企挂业代是劝两绣种兄性影质兵根订本西不麻同舅的屠机搂构予组面织门，政蛇府录不岔能摄像傍企意业剃那叨样鸣运去作。诉在防他佛看记来座，警政租府腾组胁织察和端企卫业府组危织珠的呈区姐别炮主些要粮体大现托在船以爆下朋几闻个键方菜面:第迁一,政则府例领盟导住者促与邀企悬业忙领化导贤者枯的到行劫为霸动私机铁不篇同旧（崖连播选痰连残任/获庄取教利狡润是）沟；第塞二,政罗府雁与覆企蜻业惠的中主状要芦收驻入愉来堤源统和钉方霜式御不挨同恰（劝收奇税/顾株客淹购根买蠢商条品显或概劳肠务皇）仰；第馒三,政荣府桂与迈企俱业夕的驼动窝力休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