行政指导的内容和措施

...v.行政指导的内容和措施实现“五化〞〔一〕建章立制，行政指导制度化在深化原有的各项制度根底上，完善企业联络员制度、行政指导工作考核奖惩制度、信息调研工作制度、典型案例评析制度等，实现行政指导工作制度化。〔二〕健全机制，行政指导标准化标准正确的工商行政指导行为，是保障工商行政管理机关依法履行职责，提高行政效率的有力保障。具体要求如下：1、一般行政指导工程标准一般工程是指各部门在日常巡查等工作中实施的食品平安台帐、营业执照悬挂不标准等等不具有重大影响的具体行政指导。各部门经调查了解，认为需要实施行政指导的，应当告知行政相对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、实施者等事项，与有关行政相对人进展商谈、协商或其他方式的交流，以取得理解和配合。对于需要行政相对人事先作相应准备的行政指导，行政机关应当提前告知行政相对人，并给予行政相对人合理的准备时间。各部门实施行政指导的一般工程的步骤，根据实施行政指导的实际情况，可以自行适时灵活地实施。各部门实施行政指导，应当得到行政相对人同意并在其协助下进展。实施过程中，行政相对人有权了解实情、陈述理由、提出意见，行政指导部门对此应作出解释或说明理由。行政相对人承受行政指导的，行政指导部门应当进展调查了解，掌握真实情况，结合实际与行政相对人协力对该指导工程进展专门调研，拟订方案，提供相关示范文本。行政相对人采纳行政指导意见的，行政指导部门应当帮助行政相对人具体实施，以提高所实施行政指导的质量和效果。2、重大行政指导工程标准重大行政指导工程是指行政指导部门实施的涉及不特定行政相对人的抽象行政指导，以及实施可能对特定行政相对人合法权益、可能在一定区域或相关行业中产生重大影响的具体行政指导。例如：重点工程的行政指导等。行政指导部门需要实施行政指导的重大工程，应当填写申请上报县局备案。同时附上行政指导文件草稿和实施方案、指南、意见等相关的材料，文件草稿应尽可能规定行政指导的相关事项，重点是指导对象、内容、条件、手段、步骤、考前须知等，以使行政指导具有可操作性。办公室负责审查行政指导申请。在接到提议机构的立项审批材料后，应当予以登记，对文件草稿加以研究，认为符合重大行政指导工程立项条件的，应提出同意立项意见，由局长批准〔含副局长〕；认为不符合立项条件的，应告知提议机构，并说明理由。提议机构与办公室就有关问题不能达成一致意见的，提交局长或者局长办公会议讨论决定。对批准立项的重大行政指导工程，所在的行政指导部门应当将详细方案提交局长或者局长办公会议讨论决定前方可实施。3、实施行政指导监视行政指导监视是指工商机关对本机关及其派出机构的行政指导行为进展检查、催促、纠正的活动。行政指导监视应当遵循合法、客观、公正、效率的原那么，坚持层级监视与自我监视相结合、主动监视与受理投诉相结合、纠错与改良相结合、监视与促进相结合，确保依法行政。法制监察股是主管行政指导监视的工作机构，负责对行政指导行为组织实施专门监视，各部门应当依照其职责规定，配合做好行政指导监视工作。行政指导监视采取法制机构专门监视、各部门自我监视相结合的形式。监视机构在对行政指导行为进展监视过程中可以查阅、复制与被监视行政指导行为有关的档案资料，可以向被监视部门及承办人员了解有关情况；被查询单位和个人应当积极配合，完整提供有关资料，据实作出答复。〔三〕创新方式，行政指导信息化以现有内部网络为根底，建立行政指导应用信息平台，各单位将本单位行政指导典型事例、行政指导建议书、市场巡查预警通知书、行政指导培训记录以电子文档形式放入行政指导平台，并上报县局存档，更加方便各单位之间的信息交流和资源共享。〔四〕立足职能，行政指导系统化把行政指导工作作为一项系统工作来抓，使行政指导渗透工作的方方面面。各单位按照各自的职能及其管辖范围，在日常巡查、监管工作中采取助导、引导、劝导、疏导等方式，通过开展登记事务、年检验照、食品平安、消费维权和商标、广告、合同管理以及纠正XX行为、查处XX案件等日常监管行政指导，促进展政指导工作融入工商工作的方方面面。同时，积极拓展行政指导对象，除了个体工商户、企业等经济组织外，把消费者、市场主办方和各类行业协会等也作为行政指导的对象，加强对他们的行政指导工作。(五)摆上议程，行政指导日常化将行政指导与工商职能进展有机结合，将行政指导作为目前市场监管的一项日常工作，实现日常监管行为方式的转变，使行政指导步入日常化的轨道。实施“六个一〞工程“一领导一分局〔股室〕、一分局〔股室〕一工程、一工程一试点〞。即，县局领导班子每一名领导主抓一个分局的行政指导工作，一个分局确定县内的一个重点工程作为分局年度内的重点行政指导工程，在确定的重点工程中选择一个试点单位作为具体的行政指导联系点，跟踪开展全程行政指导。三、工作任务分解办公室负责行政指导工作中的部门协调、日常指导、落实情况的检查、催促及工作考核、总结和典型经历的推广。法制监察股负责对行政指导工作社会效果的回访评价；配合办公室对行政指导工作进展督察检查。注册登记股负责在行政许可的全过程运用行政指导的方法，帮助各类市场经营主体标准地进入、退出市场，帮助企业建立完善公司治理构造，加大对改制企业的帮扶力度。逐步探索建立核准名称提示制度、新型企业登记指导制度、名称核准反应管理制度。并在建立制度的根底上，采用适时公开工商部门在办理登记事务过程中掌握并作适当加工的信息资料，供相对人参考；通过明确所需材料、提供示范文本、指导标准填报等方式引导行政相对人正确申办各项登记事务；指引停业、被撤消企业依法退出出市场等。提示分期出资登记的企业按期缴足注册资本，及时办理变更登记；提示企业及时办理年检手续；提示营业执照经营期限或卫生许可证等相关许可证件有效期限即将到期的企业，及时办理证照重新登记或变更登记。指导各分局在实行个体工商户、企业登记、年检工作中运用行政指导。企管股负责落实企业工商联络员制度等，涉危行业预警制度的全面落实。经济检查股负责在行政执法过程中，对行政相对人进展事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育标准，通过解释、感化、说服、奉劝、劝阻、警示等行政指导方式，使行政相对人认清利害关系、知晓法律法规，自觉、自愿纠正XX行为，杜绝一罚了之，防止XX反复；对一些有XX苗头的相对人给予预警提示，帮助其及时纠正，防止XX；对一些轻微XX行为予以告诫奉劝，及时消除XX；指导相关企业和经营者区分传销活动与直销活动，指导企业依法取得直销经营资格，建立完善的内部管理制度。同时从指导标准广告经营行为，引导企业利用商标战略促进开展的角度，开展行政指导。指导企业实施商标品牌战略，引导企业充分认识商标品牌的重大意义、取得商标专用权。指导企业加强商标使用管理、正确选择和应用商标、在市场营销中突出商标的宣传。指导企业申报著名、著名商标和做好实施商标专用权保护的长远规划。指导广告经营者和广揭发布者正确认识和把握广告经营活动，依法建立内部管理制度。对于广告经营活动中存在的固定形式印刷品广告的未办理登记手续的、户外广告中未标明?户外广告登记证?登记证号的、广告主未按规定程序登记擅自发布户外广告的、广告经营者未建立健全业务管理制度〔承接、审核、档案管理〕、新闻单位刊播广告没有明确标志的、广告经营者承办或代理广告业务未签合同的、广告中使用的语言文字模糊不清、用语不准确等不标准行为，加强指导、提示、建议，促进广告经营活动依法开展。市场标准管理股负责展销会登记、经纪人管理和合同监管方面的行政指导。充分发挥行政确认职能所掌握的相关信息的作用，适时公开，供相对人参考；推行使用合同示范文本，标准合同签约行为，尤其是要建立合同帮农行政指导工作机制，指导农业合同双方依法标准订立、变更、解除合同，支持和标准订单农业；指导农民专业合作社与农户依法签约，诚信守约，并将其信用情况列入企业信用监管之中；完善经纪人备案公示制度，指导经纪人的经纪行为。指导各分局在市场巡查和各项专项整顿工作中运用行政指导。消费者权益保护股负责食品平安监管与指导，催促食品平安制度的健全、标准与落实；指导食品经营者建立健全进销货台账登记制度，指导流通领域食品经营者加强食品平安防控；引导食品经营户加强对法律责任及义务的认识，建立健全食品平安管理制度，并指导有条件的经营户建立食品快速检测制度；指导集贸市场和批发市场经营者履行市场开办者的义务，催促落实自律制度；指导12315四级依法解决消费纠纷；引导村镇、学校、社区、市场、企业加强消费维权；定期收集、汇总、整理消费者申诉举报及咨询等有关信息进展分析，形成指导性意见和政策性建议，向社会公布。指导各分局在食品平安监管工作中运用行政指导标准经营者的经营行为。个私协负责对县招商引资及重点工程的行政指导工作。维管办负责对县内维修行业标准性经营行政指导工作。消协负责协助消费者权益保护股对经营者自律制度建立进展行政指导。四、工作要求〔一〕突出重点，设定和实施具有工商行政管理特点的行政指导工程。坚持以行政指导工程为载体，紧紧围绕经济开展的主要矛盾、社会关注的热点问题和工商监管的薄弱环节，在市场准入、市场监管、维权护权、效劳经济开展等一些重要监管领域和工作环节，重点实施商标兴企定位指导、招商引资全程指导、改制企业靠前指导、特困户经营指导、县域经济开展定点指导，以及首次轻微XX不处分、年检验照零处分等指导工程。每个分局和县局相关职能股室今年都要选择一项有代表性的工程作为年度行政指导工程，发挥工商职能对该工程进展全程行政指导，抓出实效。各单位于4月25日前将2009年行政指导工程方案以电子文档形式报县局办公室。〔二〕领导挂点，指导四个重点工程。为切实效劳地方经济开展，加快培育和开展我县的农业、食品、矿山、石材等重点行业，成立相应的四个重点行政指导工程小组，由县局党组成员分别挂点，县局有关股室和单位分别牵头负责对每个工程进展具体行政指导。四个重点行政指导工程小组分别为：石材工业行政指导工程小组，由X俊生局长挂点指导，责任单位县局办公室和甲山分局；农业产业行政指导工程小组，由付文杰副局长挂点指导，责任单位县局市场股和六沟、安匠分局；矿山工业行政指导工程小组，由赵万民纪检组长挂点指导，责任单位为县局企管股和高寺台分局；食品工业行政指导工程小组，由宫树忠副局长挂点指导，责任单位县局注册登记股和城关分局、上板城分局。〔三〕强化落实，开拓创新，努力提升行政指导工作的水平和实效。1、制定方案。各业务部门和各分局根据职能分工并结合实际分别制定具有操作性的实施方案，于5月5日前报县局办公室。2、创新方式方法。各业务股室要根据自身的业务职能，提出具体可行的行政指导工作指南，并在做好上述几方面工作的根底上，进一步扩大行政指导范围，创新、丰富行政指导的内容、方式和方法，使行政指导工作在工商行政管理工作中发挥更重要的作用。3、开展调研。各部门及各分局按照县局及本部门安排在全面开展行政指导的同时，要围绕解决影响市场秩序、促进经济开展的重点问题和共性问题开展调查研究，6月中旬以前，上报1篇有份量的调研报告。4、搞好结合。在具体工作落实中，各部门和分局做好抓典型示范与全面推动相结合，注重指导的连续性，及时掌握工作进度，积极创新方法，努力提高实效，在破解市场监管难题，推进标本兼治，标准市场秩序长效机制建立上取得明显成效；在效劳重点工程、重点企业、全民创业、开放开发、新农村建立、消费维权和党委、政府决策等方面取得明显成效。5、加强协调。机关业务股室与基层分局加强横向和纵向工作协调，机关各业务股室既要从各自职能出发做好对各分局行政指导工作的指导工作，同时对各分局行政指导工程工作中涉及到须各业务部门配合的，各部门要主动地搞好配合，一旦推出现推诿、不配合的问题，将追究相关人