行政处罚法解析课件

行政处罚（四）具体行政行为的撤回让一个合法的具体行政行为失去效力。1、撤回的要件（1）具体行政行为所依据的法律、法规、规章被修改或废止；（如：旧法规定在A地采矿合法，新法规定，不得继续在A地采矿）（2）具体行政行为所依据的客观情况发生重大变化。（如：甲在A地有一个矿厂，有合法的营业执照，但由于发生了地震，导致无法继续采矿了）2、撤回的后果（1）作出机关撤回（由作出具体行政行为行政机关撤回）（2）对当事人造成损失的，给予补偿。注意，行政许可的撤回。《行政许可法》第八条：

公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的？A．行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利B．规章的修改可以作为行政机关撤回已经生效的行政许可的理由C．因行政机关工作人员滥用职权授予的行政许可被撤销的，行政机关应予赔偿答案AB，只有造成损失的才要给予赔偿。几种常见的具体行政行为一、行政确认

是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为，即由事实关系转为法律关系。例如：甲在一块土地上居住了40年，但没有土地使用权证，甲是事实上占有这块土地，但不可以对抗第三人，那么甲可以向土地管理部门申请行政确认，确认甲对这块土地为法律上的占有。甲、乙在去民政局登记结婚前在一起同居，是事实行为，登记后，就具有法律效力，就可以对抗第三人，甲或乙就不能和第三人同居了。行政确认的形式：1、证明，如对身份、学历、经历、出生、死亡的证明。2、登记，如结婚登记；3、鉴定，如道路交通事故责任鉴定,医疗事故责任鉴定；4、认定，如工伤认定、劳动能力认定5、公证，如对合同、委托、遗嘱、继承权、财产权、收养关系、亲属关系等民事法律关系的公证。二、行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对当事人之间的民事纠纷居中裁判。一般一个具体行政行为就只有一个行政相对人，但在行政裁决中都有相互对立的2个行政相对人。根据我国目前法律、法规的规定，行政裁决的种类有：1、权属纠纷裁决；（所有权、使用权）2、侵权纠纷裁决；（商标、专利侵权等，你说别人的商标、专利侵犯了你的权利，由商标、专利主管部门裁决）3、拆迁补偿裁决，（你说补50万，拆迁办只补助你40万，达不成协议，找有关行政机关裁决）如何区分行政裁决和行政调解？行政调解：在国家行政机关的主持下，指以当事人双方自愿为基础，由行政机关主持，以国家法律、法规及政策为依据，以自愿为原则，通过对争议双方的说服与劝导，促使双方当事人互让互谅、平等协商、达成协议，以解决有关争议而达成和解协议的活动。行政机关对当事人之间的民事争议进行调解，当事人不一定服从这个调解协议，可以听取它的意见，也可以不听，对当事人没有法律效力。区别：行政调解是行政事实行为，对当事人没有拘束力，可听可不听，不具有强制性，而行政裁决是具体行政行为，行政相对人必须服从，不服从，行政机关就会强制执行。三、行政征收

行政主体为了取得国家财政收入及宏观调控经济的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政向对方强制地、无偿地征集一定数额的金钱或实物的具体行政行为。行政征收特征：1、法定刑，将行政征收的整个过程纳入法律调整的范围，行政征收的项目、金额、相对方，行政征收机关、程序都有法律上的明确依据，法定原则之体现直接关系相对方财产权益，保护相对方的合法权益不受不法征收之侵害。2、强制性，行政征收机关实施行政征收行为，实质上是履行国家赋予的征收权，这种权利具有强制他人服从的效力。因此，实施行政征收行为，不需要征得相对人的同意，甚至可以在违背相对人意志的情况下进行。征收的对象、数额及具体征收的程序，完全由行政机关依法确定，无须与相对人协商一致。行政相对人必须服从行政征收命令，否则，应承担一定的法律后果。3、无偿性，国家为了完成其职能，维护其统治，必须耗用一定的物质资财，而作为凌驾于社会生产之上的管理机构的国家行政机关，其本身并不直接从事生产，创造财富。因而，只有凭借国家行政权力，通过行政征收来取得所需物质资财。行政相对人的财产一经国家征收，其所有权就转移为国家所有，成为国家财产的一部分，由国家负责分配和使用，从保证国家财产开支的需要。行政征收必然是无偿的，是财产的单向流转，无需向被征收主体偿付报酬。行政征收的类别：1、税即税收，国家税收机关凭借其行政权力，依法强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。按照征收对象的不同，可分为流转税、资源税、所得税、财产税、行为税。2、费即各种社会费用，是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或者授予国家资源和资金的使用权而收取的代价。包括：公路运输管理费、车辆购置附加费、车辆通行费、排污费、河道工程建设维护管理费等等。四、行政强制措施

是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（简单的说就是行政机关为了制止违法行为，对当事人的人身、财产进行强制）行政强制措施的种类：

1、对人身的强制即限制公民人身自由（如强制隔离）；2、对财产的强制查封、冻结、扣押（查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；）

五、行政强制执行

是指在行政相对人拒不履行国家行政主体所作出的，并且已经生效的具体行政行为所确定的义务，有关国家机关依法强制该相对人履行该义务，或者由国家机关本身或第三人直接履行或代为履行该义务，然后向义务人征收费用的法律制度。之前做了一个具体行政行为，过了义务履行期限，行政相对人不履行，行政机关就可以强制执行，行政强制执行是在原来的具体行政行为的基础上在作出一个具体行政行为。行政强制执行的特征：1．行政强制执行以行政主体和法院为执行主体。2．行政强制执行以已生效的具体行政行为所确定的义务为执行内容。3．强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或用代执行等方式达到与履行义务相同之状态，最终确保行政法上秩序的实现。4．行政强制执行不允许进行执行和解。行政强制执行是法律赋予行政机关的职权与职责，行政机关如放弃强制执行而与被执行人和解，就等于放弃了自己的职权与职责，即为失职。这是法律所不能允许的。行政强制执行的种类：1、行政机关自己强制执行（1）间接强制执行a、代执行

是指义务人不履行法律、法规等规定的或者行政行为所确定的可代替作为义务，由行政强制执行机关或第三人代为履行，并向义务人征收必要费用的行政强制执行方法。代履行必须同时具备四个要件：1．存在相对人逾期不履行行政法上义务的事实，且此种不履行因故意或过失引起。2．该行政法上的义务是他人可以代为履行的作为义务（非人身性质的义务，不是非要本人去完成才算履行义务的）。3．代执行的义务必须是代执行后能达到与相对人亲自执行义务同一目的的义务。4．由义务人承担必要的费用。对人身性的理解（不可替代性，只能由行政相对人自己来履行）：例如：1、行政机关作出了一个具体行政行为，内容是让甲拆除违章建筑，甲不拆，那么行政机关就找一个工程队帮甲拆，并且费用还要甲承担。2、画家乙将丙的画损坏，这幅画是自己所作的，行政机关作出了一个具体行政裁决，要求画家乙赔偿丙一副自己的画。这个就不可以代执行。b、执行罚（《行政处罚法》第51条第1项）

指有关国家机关对拒不履行已经生效的具体行政行为的当事人进行制裁，以迫使当事人自觉履行该具体行政行为所确定的义务的法律制度。如：甲违反了《治安管理处罚法》，被公安机关判处2000元罚款（具体行政行为），但是过了义务履行期限，甲仍然没有缴纳罚款，那么公安机关又会对甲作出不缴纳罚款，每天加罚50元（另一个具体行政行为），通过第二个具体行政行为（加罚）来迫使甲履行前一个具体行政行为所设定的义务。

《行政处罚法》

第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。（08川-89-多选）下列哪些情形属于间接强制执行措施？A.张某患传染病，拒绝住院治疗，卫生机关将其强制送入传染病医院治疗B.某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门委托某工程队拆除该违章建筑C.某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理D.某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款数额的3%加处罚款答案：BD（2）直接强制执行（划拨、拍卖、变卖）

指在采用代执行、执行罚等间接手段不能达到执行目的，或无法采用间接手段时，执行主体可依法对义务人的人身或财产直接实施强制，迫使其履行义务或实现与履行义务相同状态的强制执行方法。注意：

（1）直接执行只能由法律、法规规定的享有强制执行权的机关来进行，一般享有强制执行权的机关是公安、海关、税务、工商；（不是任何机关都可以采取直接强制执行，只有这四个可以直接划拨、拍卖、变卖）

（2）区分独立的行政强制措施和行政强制执行中的行政强制措施。

区分：

在划拨、拍卖、变卖（行政强制执行）之前要先查封、冻结、扣押（采取行政强制措施），这个就叫行政强制执行中的行政强制措施；即强制措施与强制执行联系的非常紧密，强制措施后马上采取强制执行。比如：甲不缴纳罚款，行政机关就要先冻结他的财产，然后就可以直接划拨他的财产。

查封、冻结、扣押（采取行政强制措施）不跟划拨、拍卖、变卖（行政强制执行）就是独立的行政强制措施，比如乙违反了交通管理法规，交警扣押了乙的车，但交警不可能把乙的车拍卖、变卖。这就是独立的行政强制措施。

某县公安局因彭某拒绝交纳罚款，将彭某汽车扣押。一个月后，该局通知彭某将汽车领回。下列哪些说法是正确的？A．某县公安局的扣车行为是一种行政强制执行B．某县公安局的扣车行为应当有法律、法规的授权，否则构成违法C．某县公安局可以将扣押汽车的措施，交给县交通局进行D．某县公安局的扣车行为是一种行政强制措施答案：BD2、申请法院强制执行

当事人逾期不履行行政义务，行政机关可以向人民法院申请强制执行。执行条件（1）法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请法院强制执行的；（2）法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请法院强制执行，行政机关申请法院强制执行的执行机关申请人所在地的基层法院；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层法院受理。执行期限（1）自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出；（2）行政裁决中，当事人在法定期限内不起诉又不履行，裁决机关在执行期限内未申请法院强制执行的，权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请法院强制执行。（行政不作为了，可以在裁决机关的申请期限届满，180日后的90日内申请）财产保全行政机关或者行政裁决中的受益人有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请法院采取财产保全措施，后者应当提供相应的财产担保。（转移、隐匿财产等）先予执行（先执行后审查）行政机关或者行政裁决中的受益人认为不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，可以申请法院先予执行，后者应当提供相应的财产担保。

甲乙两村因某一土地所有权发生争议，县人民政府将该土地确定为甲村所有，乙村在法定期限内没有向法院起诉，但仍继续占有并使用该片土地。下列说法哪些是正确的？A.甲村无权向人民法院申请强制执行B.县政府可以向人民法院申请强制执行C.甲村可以要求县政府履行法定职责D.县政府可以自行强制执行E.甲村可以向人民法院申请强制执行答案：BC

赵某在建房过程中与邻居钱某就宅基地使用权发生争议，后由某区土地管理局作出裁决，认定该宅基地使用权确属赵某，钱某未就此裁决申请复议或者提起诉讼，但仍占据该土地而区土地局逾期未申请法院强制执行，请问李某可以如何处理？A．向区土地管理局所在地基层法院申请强制执行B．向该土地所在地的基层法院申请强制执行C．向区土地管理局所在地中级法院申请强制执行D．向该土地所在地的中级法院申请强制执行答案：B行政处罚一、定义和特征

行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚的特征：1．行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的的具有制裁性的具体行政行为，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制措施区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。

2．行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。

3．行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。

4．行政处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为，而非违反了刑法、民法等其它法律规范的行为。二、行政处罚的种类（1）警告（必须是书面）；（2）罚款；（而非罚金）（3）没收违法所得、非法财物；（4）责令停产停业；（前提是没有营业执照）（5）暂扣、吊销许可证、执照；（有许可证、执照）（6）拘留（15日以下，并罚不超过20日）；（7）其他行政处罚（法律、行政法规）注意：(4)(5)的结果一样，都是丧失生产能力。（7）中的“其他行政处罚”，如劳动教养、通报批评、责令金钱或物质赔偿、驱逐出境、禁止入境或出境案例：甲花了2万元买进淫秽光盘，全部卖出，最后到手的是8万，即盈利6万，请问违法所得是8万还是6万？是8万，没收违法所得中的“所得”指的是总收入，从事违法活动的总收入。判断非法财物：案例1：甲从事淫秽光盘的生意，后觉得买进光盘成本偏高，于是乙购买了一个能刻录的比较好的电脑，准备用于刻录淫秽光盘，然后出卖，降低成本，但还没有投入生产，就被抓获，请问这个电脑是不是非法财物？案例2：在一个动物保护区内，禁止钓鱼，因为有很多珍贵鱼类生活在这个保护区内的湖泊里，乙开着车，进入保护区，在这些受保护的湖泊里钓鱼，请问鱼竿是不是非法财物？汽车是不是非法财物？非法财物：当事人实际进行违法活动，直接用于获得违法所得的工具。两个标准：（1）财物被实际用于非法活动。案例1中的电脑并未实际用于非法活动，不属于非法财物，不用没收。（2）财物是被直接用于非法活动，案例2中的汽车并未直接运用于非法活动，所以不得被没收。区分行政拘留和刑事拘留：（１）拘留的性质不同。

行政拘留是对行政违法公民，主要是对违反治安管理法规（一般违法）的公民适用的一种行政处罚，具有制裁性和惩罚性。刑事拘留是对触犯刑法的现行犯或者重大嫌疑分子适用的一种强制措施，具有预防性和强制性。（２）拘留的目的不同行政拘留的目的，是制裁行政违法的公民，让他们吸取教训，接受教育，改邪归正。刑事拘留的目的，在于及时制止犯罪人继续危害社会，防止现行犯或者重大嫌疑分子逃避侦查和审判，实施妨碍刑事诉讼活动顺利进行的行为，预防其继续犯罪和发生其他意外事件，以保证刑事诉讼活动的顺利进行。

（3）适用的对象不同。

行政拘留适用的对象是违反治安管理处罚条例的公民；刑事拘留适用的对象是触犯刑法构成犯罪的现行犯或者重大嫌疑分子。（4）适用的法律依据不同。

行政拘留适用的法律依据是《治安管理处罚条例》；刑事拘留适用的法律依据《刑事讼诉法》。（5）拘留的期限不同。

行政拘留的期限为1日以上15日以下，并罚不超过20天。刑事拘留的期限为10日，如遇特殊情况可延长至14日，对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子可延长至37日。（6）执行场所不同

行政拘留在拘留所，刑事拘留在看守所。二、行政处罚设定即由哪一个国家机关能够通过何种形式来设定何种行政处罚的问题。行政处罚设定包括“创设”和“规定”两个层次。创设是指创造出一个本不存在的处罚事项（从无到有）；规定指的是对一个业已存在的处罚事项进一步、具体化的规范。（执行、细化，从有到全）立法条件种类法律任何种类行政法规除限制人身自由之外地方性法规除限制人身自由、吊销企业营业执照之外（部门规章尚未制定法律、行政法规的警告、一定数量的罚款，罚款的限额由国务院决定地方政府规章尚未制定法律、法规的警告、一定数量的罚款，罚款的限额由省级人大常委会决定

注意：其他规范性文件不得设定和规定行政处罚；法规、规章可以在上位法已经设定的处罚行为、种类、幅度范围内作具体规定。

（1）不得违背上位法的处罚行为如法律规定对酒后驾驶汽车的给予500到1000元的罚款，作为下位法的行政法规在执行法律的时候（具体化法律），不能规定对疲劳驾驶也给予这个处罚。

（2）不得违背上位法的处罚种类如行政法规规定对集贸市场中的价格欺诈行为，可以罚款或暂扣半个月营业执照，如果工商总局的部门规章进一步规定：对这种行为，可以给予警告，或者给予罚款，或者只暂扣营业执照，这就违反了上位法的处罚种类。

（3）不得违背上位法的处罚幅度如法律规定罚款1000到2000元，那么行政法规可以具体规定1500到2000，但不能超过上限，也不能超过下限。

如果上位法（法律）规定对某一违法行为，可以限制当事人的人身自由，那么下位法（行政法规）可以对限制人生自由作具体的规定，增强操作性；假如上位法（法律）对某一违法行为，没有规定可以限制当事人的人身自由，则下位法（行政法规）不可以对限制当事人的人身自由作出的规定。上位法有规定的，下位法，只能把具体化上位法。上位法没有规定的，下位法可以设定行政处罚，但有条件限制。行政法没有统一的法典，法律结构，位阶图：

宪法（基本法）

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法律

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行政法规

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部门规章=省级地方性法规

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省级政府规章=较大市的地方性法规

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较大市的政府规章

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广东省人大常委会制定地方性法规《广东省旅馆业营业管理条例》，决定规范旅馆业经营秩序，规定经营者知道或应当知道承租人利用其房屋从事违法行为的，应当及时向有关机关举报，隐匿不报者将给予行政处罚。其中规定：凡有上述违法行为的人，给予1～5万元罚款；对于经营旅馆业的企业，有关部门可以暂扣其营业执照一年以下；对于个体旅馆，可以吊销其营业执照；情节严重的，由公安机关对责任人加以收容教育。对此，以下说法正确的是？A．广东省地方性法规无权创设对公民给予收容教育的处罚B．广东省地方性法规无权创设暂扣企业营业执照的处罚C．广东省地方性法规无权创设吊销个体旅馆营业执照的处罚D．题目中的各种行政处罚，广东省地方性法规均可创设

不久，广州市政府颁布规章，结合广州市的实际情况，对此做出了进一步规范，其中规定：如果承租人利用租赁的房屋从事了严重刑事犯罪行为，个体旅馆明知而隐匿不报的，城管部门可以吊销其营业执照，并处以3～5万元的罚款。则对于这一规定，下列说法正确的有？A．广州市政府规章只能对法律、行政法规创设的处罚做出具体规定B．广州市政府规章无权规定吊销营业执照的处罚C．广州市政府规章的罚款规定违反了上位法规定的处罚幅度D．广州市政府规章的罚款规定，应当报广州市人大常委会批准答案1、A吊销个体工商户的执照、暂扣企业营业执照可以答案2、AB报省级人大常委会决定，D错。三、行政处罚的实施（一）一般的实施机关1、有处罚权的行政机关；2、法律、法规授权的组织；3、行政机关委托的事业组织。（委托的组织只能是事业单位，不可以是国有企业和社会团体）

（二）集中实施机关国务院或者经国务院授权的省级政府可以将多个机关的处罚权交由一个机关行使，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使，不能交给非公安机关实施。

某省政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使数个政府职能部门的行政处罚权。根据《行政处罚法》的规定，城建规划局不能行使下列哪一项职权？A．交通管理机关的罚款权B．环境保护局的罚款权C．公安机关的行政拘留权D．工商行政管理部门的吊销营业执照权答案：C四、行政处罚的管辖（1）地域管辖

违法行为发生地的县级以上地方政府具有行政处罚权的行政机关，法律、行政法规另有规定的除外。（2）指定管辖对管辖有争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。比如：甲公司的司机乙开车从南山到罗湖运送白灰膏，走滨海大道，由于泄露，造成沿途路面大面积严重污染，那么南山区、福田区、罗湖区的公安局对这个案件都有管辖权，如果南山区、福田区、罗湖区的公安局都想处理这个案件，就报深圳市公安局制定管辖。（3）移送管辖

如果违法行为已经构成犯罪，行政处罚机关应移送司法机关。司法机关不认为是犯罪司法机关认为是犯罪处罚前发现犯罪，先不作处罚继续处罚进行刑罚处罚后发现犯罪处罚继续有效已经进行过的行政处罚从刑罚中折抵（拘留可以折抵拘役和有期徒刑，罚款可以折抵罚金，其他的均不能折抵，只能并存）之前行政处罚是没收违法所得，后面刑罚是没收财产，能否并存？

个体户华某在某市A区取得经营许可证，在B区违法经营。下列哪一选项是正确的？A．B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理B．B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理C．此案应由A、B区有关行政机关共同处理D．B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关答案：D违法行为发生地的县级以上地方政府具有行政处罚权的行政机关，只能选D。五、行政处罚的适用（1）应予纠正

处罚的同时应责令当事人改正或限期改正违法行为。体现了处罚的目的，不是为了收缴罚款，不是为了创收，是为了纠正当事人的违法行为。（2）一事不再罚对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款。如果前面的罚款，后面的没收违法所得，这个不违反一事不再罚原则。

你的一个违法行为，违反了一个法律法规，由一个机关来管辖，若这个机关已经对你罚过款，之后不能在就这个违法行为对你再罚款。你的一个违法行为，违反了两个法律法规，由两个机关来管辖，若最先发现你的机关已经对你发了款，那么后来发现的机关就不能对你再罚款。如：甲向河里面倒垃圾，同时违反了《水法》和环境保护法，但是如果水利局先发现了，对甲进行了罚款，那么环境保护局就不能再就此事对甲进行罚款了。对同一个违法行为的理解：若为多个违法行为，可以进行两次以上的罚款，若为同一个违法行为就只能处罚一次罚款。那么如何判断同一个违法行为呢？判断标准：1、看时间上有无中断，行为没有中断就是一个，行为有中断就是两个以上的行为。2、基于一个犯意为同一个违法行为，基于多个犯意为多个行为。举例：（1）吐痰，一口一口的吐，是同一个违法行为，还是多个违法行为？假如甲在某个禁止吐痰的公共场所每隔20秒钟吐一次，一共吐了3次，按照相关法律规定，每次罚款50，那么对甲是罚款50，还是罚款150？（2）甲驾驶的一辆超载货车从北京开往上海，在北京已经对甲罚了款，但甲还是把这个超重的车开到了上海。这个行为是同一个违法行为，还是多个违法行为？北京的交警已经对甲进行了罚款，让其纠正错误，不要超载，这是一个犯意，到了上海，甲属于明知故犯，所以是多个犯意。（3）申辩不加重当事人有权进行陈述和申辩，不得仅因当事人申辩而加重处罚。（4）不予处罚a、不满14的人；b、精神病人；c、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。（5）从轻或减轻处罚

a、已满14不满18的人；b、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；c、受他人胁迫；d、配合行政机关查处违法行为有立功表现的。（5）处罚时效

违法行为在2年内未被发现的，不再给予处罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚是6个月，税收处罚是5年）。该期限一般从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。甲2011年8月有违法行为，2012年被发现，逃跑了10年，是否可以对甲进行行政处罚？甲2011年有违法行为，2012年被发现，逃跑了10年，是否可以对甲进行行政处罚？连续状态

做了同一性质的多个违法行为，各个行为时间间隔短、密集。处罚时效从行为终了之日起计算，就是从最后一次行为开始计算。比如：嫖娼是违反《治安管理法》的一般违法行为，处罚时效是6个月，6个月没有被发现，就不在进行处罚了。甲2012年2月份嫖娼一次，2012年7月又嫖娼一次，那么处罚时效从什么时候开始计算？甲2012年2月份嫖娼一次，2012年9月又嫖娼一次，那么处罚时效从什么时候开始计算？继续状态：

行为从着手实行到由于某种原因终止以前一直处于持续状态的犯罪，比如刑法中的非法拘禁。继续状态只有一个违法行为，如买设备准备制造淫秽光盘，从着手实行到最后生产出来的那个时间，从最后一日起算，如果一直生产，就从生产的最后一日开始计算。

广州市白云区城管局接举报发现，该区居民朱某将自己开设的宾馆房屋出租给一名男子，该男子利用该处房屋组织地下“人妖”表演，朱某知晓情况但没有举报，遂决定对朱某给予罚款3万元的处罚。同时，白云区城管局又将此事告知了该区公安分局与该区工商局。公安局对组织和从事“人妖”表演的人员给予了治安处罚，工商局对朱某无证经营的行为给予了罚款5000元的处罚。则下列说法正确的是：A．工商局对于朱某的罚款已经违反了一事不再罚的原则B．工商局的处罚正确C．朱某认为他3年前便已开始了旅馆经营活动，工商局的处罚明显超过了时效D．由于从事“人妖”表演的男性仅有17岁，公安分局应当减轻其处罚答案：A

1998年8月，公安局在对从事人妖表演的男性进行治安处罚的时候，发现其在1998年1月、1998年5月在本区内的其他地方曾进行过人妖表演，那么，则下列说法正确的是：A．对于1998年5月的违法行为不能进行处罚B．对于1998年1月的违法行为不能进行处罚C．对于1998年5月的违法行为，公安机关最晚应当在1998年11月之前发现，否则不能处罚D．对于1998年5月的违法行为，公安机关最晚应当在1999年2月之前发现，否则不能处罚答案：C六、行政处罚的程序

根据《行政处罚法》的规定，行政处罚案件的决定程序除一般程序外，还有简易程序。相对于一般程序而言，简易程序的步骤简单，操作简便，相关法律、法规对简易程序的规范比较简单。在行政处罚案件办理实际中，行政执法机关遇到的大多是违法行为简单、违法情节轻微的普通违法行为。一方面，这类行为具有违法性，行政执法机关必须依法查处；另一方面，这类违法行为数量大、查处起来相对比较容易，办案机构如果按行政处罚的一般程序办理，会影响行政效率。因此，法律从实际情况出发，在行政处罚的一般程序外设定了简易程序，并对简易程序的适用条件及相关要求作出了原则性的规定。简易程序适用条件警告、罚款（公民50元以下、法人或者其他组织1000元以下）注意，治安管理处罚是200元以下简易性（1）当场处罚；（2）处罚决定书当场交付当事人。处罚决定书由执法人员签名或者盖章。收缴罚款罚缴分离：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款当场收缴：（1）20元以下的罚款的（注意，治安管理处罚是50元以下）；（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出注意：1、当场处罚与当场缴纳罚款是两回事儿，当场处罚是指当场作出处罚决定书，不是当场收缴罚款，当场处罚并不一定当场收缴罚款。2、不当场收缴事后难以执行的

只能在简易程序下使用，如违法人是北京人，来上海游玩儿，在公共场所吐痰，不当场缴纳罚款，以后很难再让违法人履行罚款义务。试问：甲是北京人，在深圳无住房，来深圳游玩儿，在公共场所吐痰，被行政机关处罚，罚款200元，请问可以当场收缴甲的罚款吗？不可以，这种情况虽然属于“不当场收缴事后难以执行的”，但是简易程序只能适用于50款以下的罚款，这个处罚根本就不是简易程序，而是普通程序。普通程序

违法行为发生后，不得当场处罚，而是先派人调查，然后根据调查作出处罚决定。（1）调查程序执法人员不得少于2人，并应当出示证件。（2）作出处罚决定行政处罚决定书必须盖有行政处罚机关的印章。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由处罚机关的负责人集体讨论决定。（3）听证

是指行政机关依《中华人民共和国行政处罚法》实施行政处罚过程中，在作出决定前，由非本案调查人员主持，听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据，并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序活动。参照听证笔录作出行政处罚。适用条件：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款（注意，治安管理处罚是2000元以上）等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证（行政处罚中的听证是依申请的，遇到上诉三种情况，也不一定听证，要当事人申请。）听证程序：（1）在举行听证7日前告知当事人听证时间和地点；（2）公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外；（3）由非本案调查人员主持；（4）当事人可以亲自参加，也可以委托1—2人代理；（5）听证笔录由当事人签名或盖章（4）送达当事人在场的，处罚决定书当场交付；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照《民事诉讼法》的规定将处罚决定书送达当事人。（5）收缴罚款罚缴分离：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当场收缴：在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出。（很偏远，附近找不到银行，比如在孤岛上，而岛上没有银行）

白云区公安分局在查处朱某的旅馆时，朱某之妻黄某曾多方阻挠公安人员执法，该局民警叶某便以阻碍国家机关工作人员依法执行职务为由，当场决定处以黄某罚款100元的治安处罚，并拒绝其申辩，立即填写罚款决定书交予黄某并要求当场缴纳。关于该处罚，下列说法正确的是：A．民警叶某可以当场决定给予黄某100元罚款B．民警叶某不得要求黄某当场缴纳100元罚款C．该行政处罚决定不成立，黄某可以拒绝D.黄某不服不可以提起行政诉讼答案：BC具体行政行为的成立条件：（1）主体上，享有行政职权；（2）内容上，意思表示完整；（3）程序上，进行完毕（以送达为标志）注意：上述具体行政行为的成立条件只是一般的条件，除了伤处条件外，有些具体行政行为还有其特定的条件，如：行政处罚不成立的特殊要件：（1）不向当事人说明理由；（2）拒绝听取当事人的陈述、申辩，当事人放弃陈述或申辩的除外。具体行政行为不成立的效果——具体行政行为不存在，自然无法提起行政诉讼例外：（1）对于《行政处罚法》第41条，可以提起行政诉讼，法院作确认无效判决；（2）行政机关作出具体行政行为时，没有送达法律文书，但只要能证明具体行政行为存在，就可以提起行政诉讼。

某日，外地人张某售卖伪劣商品，被工商部门查获，《某市工商管理条例》的规定，决定当场罚款150元，并向其交付了处罚决定书和罚款收据，同时要求其当场缴纳。下列说法正确的是？A．可以当场处罚B．不能当场处罚，处罚决定书必须采用《民事诉讼法》规定的送达方式送达C．可以当场收缴，因为不当场收缴事后难以执行D．不能当场收缴答案：D看B，不当场处罚，但如果当事人在场的，处罚决定书当场交付，所以“必须采用《民事诉讼法》规定的送达方式送达”，不对。八、治安管理处罚

是指是指对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关给予的处理惩罚。

（1）治安管理处罚的种类分为：(一)警告；(二)罚款；(三)行政拘留；(四)吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。（2）治安管理处罚的适用

不予处罚（1）不满14周岁；（2）精神病人；（3）对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。减轻处罚或者不予处罚1、情节特别轻微的；2、主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；3、出于他人胁迫或者诱骗的；4、主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；5、有立功表现的。从轻或减轻处罚已满14周岁不满18周岁的人从重处罚1、有较严重后果的；2、教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；3、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；4、六个月内曾受过治安管理处罚的（累犯）。（3）治安管理处罚的程序1、简易程序违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或200元以下的罚款。（只针对个人，不针对单位，可当场处罚）2、普通程序调查程序：传唤：经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。询问：询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。检查：公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于2人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。听证：

公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。送达：当事人在场的，当场交付；无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被害人的，抄送被害人。（3）暂缓执行拘留1、被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。（各个条件都要符合）2、公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

（2010）44．下列哪一行为属于行政处罚？（）

A．公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月B．工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销C．卫生局对流行性传染病患者强制隔离D．食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品【司法部答案】A

根据《行政处罚法》第8条规定：“行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”

选项A中，张某违章驾车，被暂扣驾驶执照是违法行为造成的法律后果，是公安交管局对其的一种惩罚，属于行政处罚，故A项应选。

行政许可的注销，仅是消灭行政许可法律关系的一种宣告，是一种法定程序，并不对行政相对人的权利义务产生影响，不具有惩罚性，不属于行政处罚，故选项B不选。

卫生局对流行性传染病患者强制隔离，不是以制裁违法为直接目的，而是为了预防传染病的传播，依法对公民人身自由实施暂时性限制，属于行政强制措施而非行政处罚，故选项C不选。

食品药监局的责令召回不符合食品安全标准的食品，是缺陷产品召回制度的规定，是一种特殊程序，是为了防止危害的发生而采取的措施，不是对食品生产者的惩罚，也不属于行政处罚，故选项D不选47．张某因打伤李某被公安局处以行政拘留15天的处罚，张某不服，申请行政复议。不久，受害人李某向法院提起刑事自诉，法院经审理认为张某的行为已经构成犯罪，判决拘役2个月。下列哪一选项是正确的？A．本案调查中，警察经出示工作证件，可以检查张某的住所B．如果在法院判决时张某的行政拘留已经执行完毕，则对其拘役的期限为一个半月C．如果张某之父为其提供担保，则公安机关可暂缓执行行政拘留D．由公安局将张某送到看守所执行行政拘留答案：BC，得满足暂缓执行的条件：被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。

2012年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？A．派出所可以自己的名义作出该处罚决定B．派出所可以当场作出该处罚决定C．公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社D．吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼答案：AC

安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人争执。安某殴打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鉴定为轻微伤。在公安分局的主持下，安某与朱某达成协议，由安某向朱某赔偿500元。下列说法正确的是：A．安某与朱某达成协议后，仍可以对安某进行治安处罚B．如果安某拒不履行协议，朱某可以直接向法院提起行政诉讼C．如果安某拒不履行协议，朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼D．如果安某拒不履行协议，朱某可以向法院提起民事诉答案：D

对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。行政许可劣质奶粉事件

在安徽阜[fù]阳的农村，有一件怪事。从去年开始，那里的100多名婴儿，陆续患上了一种怪病。本来健康出生的孩子，在喂养期间，开始变得四肢短小，身体瘦弱，尤其是婴儿的脑袋显得偏大。当地人称这些孩子为“大头娃娃”。阜阳已经有10名婴儿，因为这种怪病而夭折，这给还相当贫困的农民家庭以无情的打击。令人意外的是，导致这些婴儿身患重病甚至夺取他们生命的竟然是他们每天都必须食用的奶粉。

当前农村消费市场上，婴儿奶粉良莠杂陈，代替外出打工的儿女照顾婴儿的农村老人难辨真假。在千万农村“留守家庭”中，吃不到母乳的娃娃们的生命安全正被劣质奶粉的黑影笼罩。劣质奶粉生产厂家获得的奖励

记者调查：因为劣质奶粉造成大头娃娃事件被曝光后，人们将注意力投向了这些伪劣奶粉的源头。顺着黑名单上的厂址追根溯源，记者发现在浙江省苍南县、泰顺县和福建省福鼎市的三角地带内居然分布着30多家伪劣奶粉生产厂家。这些生产条件很差的乳制品企业，或是租用当地的民房，或是在破旧的仓库里安身，两三个配料罐一秆称，再加上包装用的封口机就开始大肆生产伪劣婴幼儿奶粉了。

而令人奇怪的是，这些企业却无一例外地获得了当地生产奶粉的卫生许可证，而且在长时间的生产过程中，并没有受到有关部门的查处。行政行为的缺位造成乱发许可证，乱发资格证，市场准入制度、检验检疫制度形同虚设，一些行政主管部门，该管的监管不到位，重审批，轻监管，只审批不监管的现象屡有发生。事件结果

这次劣质奶粉事件中，立案查处涉嫌销售劣质奶粉案件36起，捣毁劣质奶粉制造及分装窝点4个，刑事拘留42人，留置审查59人，依法传讯87人。以徇私舞弊不移交刑事案件罪，分别判处被告人、阜阳市工商局颍泉分局周棚工商所原副所长白启祥和李亭君有期徒刑两年零六个月和两年。

一、行政许可的定义

是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。

二、行政许可的特征1、行政许可是一种依申请行政行为。（发生的被动性）2、行政许可存在的前提是法律的一般禁止。禁止（从事即违法）---行政机关许可（允许）---同意（从事即合法）3、行政许可是授益性行政行为。4、行政许可主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政行为。三、行政许可的范围（一）应予设定许可的事项1、一般许可是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。（没有数量限制，只要申请人符合条件均能获得的许可）

包括：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控（进出口许可证）、生态环境保护（如申请排污证）以及直接关系人身健康、生命财产安全（药品生产许可证）等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。

如：海域使用许可、机动车驾驶许可、进出口许可、烟草专卖许可、排污许可、药品生产经营许可2、特别许可是指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。具有排他性，有数量限制。

包括：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；如：国有土地许可证、航线使用许可、无线电频率使用许可、供水、热、气、采矿许可。（某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可）3、认可提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（如教师证、律师证、医师证、注册会计师证、证券从业资格证等）4、检验检验检测

直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（各种药品的批发、各种产品的合格证、如对屠宰生猪的检疫等）

5、设立登记

企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（如企业法人登记）二、不需要设定许可的事项通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：

（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（如：有没有别要设定一个保姆证，对于保姆