珠海市森林防火条例修正案

珠海市森林防火条例修正案（征求意见稿）将第五条、第十条、第二十一条中的“县（区）”修改为“区”。将第十五条、第十九条中的“森林防火指挥部”修改为“森林防灭火指挥部”，将第二十二条中的“森林防火指挥机构”修改为“森林防灭火指挥机构”。将第七条修改为：“市、区人民政府负责本行政区域的森林防火工作，发挥群防作用；市、区人民政府组织领导应急管理、林业、公安等部门按照职责分工密切配合做好森林火灾的科学预防、扑救和处置工作；各级应急管理、林业、公安等部门按照职责分工负责组织本条例的实施工作。”四、将第八条修改为：市、区和森林防火任务重的镇人民政府、街道办事处应当根据实际需要设立森林防灭火指挥部，负责组织、协调、检查、监督本行政区域内的森林防火工作。市、区森林防灭火指挥部应当设立办公室，配备专职人员负责日常工作；镇（街）森林防灭火指挥部办公室的日常工作由镇林业站或指定单位配备专职人员负责日常工作”。五、将第十一条修改为：“市、区人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，将林地及距离林地边缘不少于三十米的范围划定为森林防火区，并向社会公布。本市实行全年森林防火，每年十月一日至次年四月三十日为森林特别防护期。市、区人民政府可以根据实际需要决定提前进入或者延后结束森林特别防护期，并向社会公布。在森林特别防护期内，各级森林防灭火指挥部办公室实行全天二十四小时值班，组织护林人员巡山瞭望，严密监测火情动态，做好预防和扑救的准备工作。”“元旦、春节、元宵、清明、中秋、重阳、国庆等节日期间，各级森林防灭火指挥部办公室必须组织有关部门和民兵加强野外用火监测，严防森林火灾发生。”六、将第十二条修改为：“在森林防火区野外禁止下列行为：

（一）上坟烧纸、烧香点烛等；

（二）燃放烟花爆竹、孔明灯等；

（三）携带易燃易爆物品；

（四）吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖；

（五）烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎；

（六）炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等；

（七）其他容易引起森林火灾的用火行为。”七、删除第十三条。八、第十四条修改为：在森林防火区，因防治病虫鼠害、冻害、勘察、工程建设等特殊情况确需野外用火的，应当经区人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火。区人民政府可以委托其应急管理、住房城乡建设等部门或者乡镇人民政府、街道办事处审批野外用火。九、将第十八条修改为：发生森林火灾时，当地森林防灭火指挥部应当立即组织扑救；公安、交通、住房城乡建设、财政、发展改革、卫生健康等部门和军警部队，应当密切配合做好扑火和后勤援助工作。十、将第二十三条修改为：“违反本条例第十条、第十二条、第十三条的规定，未引起森林火灾的，由区级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处两百元以上两千元以下罚款，对单位并处一万元以上三万元以下罚款；引起森林火灾的，对个人并处两千元以上三千元以下罚款，对单位并处三万元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担民事赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。”十一、将第二十五条修改为：“市人民政府应当按照本条例关于区森林防火工作的规定，赋予其派出机构相应的管理职责。横琴新区、经济功能区管委会履行区人民政府森林防火职责。”《珠海市森林防火条例》根据修改情况作相应调整，并重新公布。关于《珠海市森林防火条例修正案（征求意见稿）》的修改说明根据《关于印发<珠海市人大常委会2020年立法工作计划>的通知》（珠人办〔2020〕8号）文件要求，市自然资源局负责起草《珠海市森林防火条例修正案（草案）》（以下简称《条例》），现就《条例》修正情况说明如下：一、修正的必要性《中华人民共和国森林法》（2019年修订），2020年7月1日施行。《条例》部分内容已被上位法替代、部分内容与上位法规定不一到致且处罚额度较低。因为机构改革，市政府对一些职能部门的名称和职能进行了调整。《条例》中涉及到的政府职能部门，必须与机构改革后的职能部门的名称和职能保持一致。另，鉴于《森林防火条例》《广东省森林防火条例》目前暂未修订，为了能与上位法保持一致，所以本次只将《条例》进行修正，待《森林防火条例》《广东省森林防火条例》修订后，再适时对《条例》进行修订。二、修正的主要参考依据（一）《中华人民共和国森林法》（2019年修订）（二）《森林防火条例》（三）《广东省森林防火条例》三、主要修正内容（一）对《条例》中相关职能部门按照机构改革后确定的名称和职能进行相应修改将第十八条修改为：发生森林火灾时，当地森林防灭火指挥部应当立即组织扑救；公安、交通、住房城乡建设、财政、发展改革、卫生健康等部门和军警部队，应当密切配合做好扑火和后勤援助工作。（二）对条例中与上位法规定不一致的相关条款进行修改《条例》）于1997年7月10日经珠海市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，根据2010年11月26日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改<珠海市森林防火条例>等部分地方性法规的决定》进行了修正。《中华人民共和国森林法》（2019年修订），2020年7月1日施行。《广东省森林防火条例》已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2017年6月2日通过，自2017年9月1日起施行。《条例》的通过时间早于《广东省森林防火条例》和《中华人民共和国森林法》（2019年修订），按照新法优于旧法、相同内容应当优先适用新法的原则，结合珠海市机构改革和森林防火的客观现实情况对《条例》进行了修正。珠海市森林防火条例(修正后草案）第一条为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，巩固造林绿化成果，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于珠海经济特区范围内的森林防火工作。第三条本条例所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。第四条森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。第五条森林防火工作实行市长、区长、镇长负责制，各级人民政府逐级签订森林防火责任书。第六条预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。第七条市、区人民政府负责本行政区域的森林防火工作，发挥群防作用；市、区人民政府组织领导应急管理、林业、公安等部门按照职责分工密切配合做好森林火灾的科学预防、扑救和处置工作；各级应急管理、林业、公安等部门按照职责分工负责组织本条例的实施工作。第八条市、区和森林防火任务重的镇人民政府、街道办事处应当根据实际需要设立森林防灭火指挥部，负责组织、协调、检查、监督本行政区域内的森林防火工作。市、区森林防灭火指挥部应当设立办公室，配备专职人员负责日常工作；镇（街）森林防灭火指挥部办公室的日常工作由镇林业站或指定单位配备专职人员负责日常工作”。第九条各级人民政府应当组织划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，定期进行检查。村民委员会对本村范围内的森林防火负有直接的责任，必须做好森林防火工作。林果场、自然保护区、公园、风景名胜区、采石场等单位的管理机构对其管理范围内的森林防火负有直接的责任，必须做好森林防火工作。第十条市、区人民政府可以根据实际情况划定森林防火戒严区，发布森林防火戒严公告。在森林防火戒严区内禁止无关人员进山，禁止携带火种进山。第十一条市、区人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，将林地及距离林地边缘不少于三十米的范围划定为森林防火区，并向社会公布。本市实行全年森林防火，每年十月一日至次年四月三十日为森林特别防护期。市、区人民政府可以根据实际需要决定提前进入或者延后结束森林特别防护期，并向社会公布。在森林特别防护期内，各级森林防灭火指挥部办公室实行全天二十四小时值班，组织护林人员巡山瞭望，严密监测火情动态，做好预防和扑救的准备工作。元旦、春节、元宵、清明、中秋、重阳、国庆等节日期间，各级森林防灭火指挥部办公室必须组织有关部门和民兵加强野外用火监测，严防森林火灾发生。第十二条在森林防火区野外禁止下列行为：（一）上坟烧纸、烧香点烛等；（二）燃放烟花爆竹、孔明灯等；（三）携带易燃易爆物品；（四）吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖；（五）烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎；（六）炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等；（七）其他容易引起森林火灾的用火行为。因生产经营需要用火的，必须经林业主管部门批准(删除）第十三条上山扫墓、焚烧拜祭物品的，必须采取防火措施，不得留下火种。(删除该条）第十三条在森林防火区，因防治病虫鼠害、冻害、勘察、工程建设等特殊情况确需野外用火的，应当经区人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火。区人民政府可以委托其应急管理、住房城乡建设等部门或者乡镇人民政府、街道办事处审批野外用火。第十四条各级人民政府应当加强森林防火基础设施、设备的建设。每万亩林地应当开设防火线或者营造生物防火林带十至十五公里；每二至三万亩林地应当建立火情望亭（哨）一座；在主要进出路口及山边居民较集中的地方设立森林防火宣传、警示牌；森林防灭火指挥部应当配备必要的通讯、交通工具及扑火器材。第十五条森林防火所需的经费由各级人民政府列入地方年度财政预算。各级人民政府按辖区内的林业用地面积拨付森林防火经费，每年每亩不少于一元。第十六条镇人民政府、村民委员会应当根据实际情况组织以民兵为骨干的扑火队，配备扑火器材，随时准备扑火。第十七条发生森林火灾时，当地森林防灭火指挥部应当立即组织扑救；公安、交通、住房城乡建设、财政、发展改革、卫生健康等部门和军警部队，应当密切配合做好扑火和后勤援助工作”。第十八条发生森林火灾，各级森林防灭火指挥部办公室必须按国家规定逐级上报。下列森林火灾必须立即报告市森林防灭火指挥部办公室：（一）市界或者县（区）交界地区发生的森林火灾；（二）受害面积五公顷以上尚未扑灭的森林火灾；（三）造成人员死亡或者重伤的森林火灾；（四）威胁居民区或者林区内重要设施的森林火灾。第十九条发生森林火灾，公安机关应当立即组织力量赶赴现场调查起火时间、地点、原因，及时查处森林火灾案件。第二十条市、区人民政府对在森林防火工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励；对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的，按有关规定给予医疗或者抚恤。第二十一条各级人民政府及其森林防灭火指挥机构、林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员违反本条例规定，未履行工作职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条违反本条例第十条、第十二条、第十三条的规定，未引起森林火灾的，由区级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处两百元以上两千元以下罚款，对单位并处一万元以上三万元以下罚款；引起森林火灾的，