2023年新污染物治理工作方案

2023年新污染物治理工作方案

有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物主要来源。新污

染物主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰

物、抗生素等。为加强新污染物治理，切实保障生态环境安全和

人民健康，依据《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案

的通知》（国办发（2022）15号）和《省人民政府办公厅关于印

发新污染物治理工作方案的通知》，结合我市实际，制定如下方

案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神，贯通落实重要讲话重要指

示，坚持以人民为中心的发展思想，以精准治污、科学治污、依

法治污为工作方针，将新污染物治理纳入深入打好污染防治攻坚

战总体安排部署。按照全生命周期环境风险管理理念，建立健全

新污染物治理体系，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险

管控，有效防范新污染物环境与健康风险，以生态环境更高水平

第1页共12页

保护推动经济高质量发展，为加快建设现代化区域中心城市提供

良好的生态环境保障。

（二）工作原则

坚持调查评估，精准施策。开展化学物质调查和新污染物环

境监测，精准识别环境风险较大的新污染物，建立重点管控新污

染物清单，实施“一品一策”精准管控。

坚持政府调控，市场调节。强化科技支撑与基础能力建设，

系统构建新污染物治理长效机制，形成政府统领、企业施治、市

场驱动、公众参与的新污染物治理机制。

坚持部门协调，统筹推进。建立跨部门协调机制，落实属地

责任，坚持全面推进与重点突破相结合，统筹推动大气、水、土

壤多环境介质协同治理。

（三）主要目标

根据《省重点管控新污染物清单》划定新污染物分布重点行

业和重点区域的划定要求，开展我市重点行业和重点区域划定。

第2页共12页

有针对性地选取重点排放企业进行污染源监测和环境质量监测，

掌握新污染物在多环境介质中的赋存现状。到2025年，完成高

关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，有毒有害化学物

质环境风险管理机制逐步建立健全，科技支撑、基础能力建设等

得到全面加强。

二、重点任务

（一）加强新污染物治理制度和管理机制建设

1.做好相关制度衔接落实。贯彻落实有毒有害化学物质环境风

险管理条例，化学物质环境风险评估与管控技术标准体系（责任

单位：市生态环境局）。涉及农药、兽药、药品、化妆品等相关

职能部门在制定政策时应与有毒有害化学物质环境风险管理相

关制度相衔接（涉及农药、兽药的由市农业农村局负责，涉及药

品的由市卫健委负责，涉及化妆品的由市市场监管局负责）。

2.建立跨部门新污染物治理协调机制。建立跨部门协调机制，

统筹推进全市新污染物治理工作。加强部门联合调查、联合执法、

信息共享。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市发改委、

市科技局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市

第3页共12页

卫健委、市市场监管局、市城管局、海关等按职责分工负责，各

县区政府负责落实。以下均需各县区政府落实，不再列出）

（二）开展新污染物现状调查

3.开展化学物质环境信息调查。配合省级制定化学物质环境信

息调查工作方案，摸清全市重点行业中重点化学物质生产使用的

品种、数量、用途等信息。配合省级编制的首批优先评估化学物

质清单，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、

危害特性等详细信息调查。（责任单位：市生态环境局）

4.建立新污染物环境调查监测体系。依托现有环境监测网络，

引导社会监测机构参与，加强监测能力建设，在重点区域、重点

行业和典型工业园区开展新污染物环境调查监测。配合省级制定

“十四五”重点区域新污染物试点调查监测工作方案，探索建立

新污染物环境调查监测体系。（责任单位：市生态环境局）

5.开展化学物质环境风险筛查与评估。充分结合我市产业结构,

以高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途化学物质

为重点，筛查需要优先关注的化学物质，识别区域管控重点（责

任单位：市生态环境局）。对各县区环境健康问题开展调查研究

第4页共12页

或指导各县区开展调查研究，探索开展环境与健康危害综合监测

和风险评估（责任单位：市卫健委）。

6.制定并发布重点管控新污染物清单。开展我市涉新污染物企

业调查、环境调查监测，建立环境调查制度和数据库。在我省发

布的重点管控新污染物清单基础上，制定并发布我市重点管控新

污染物清单和管控措施。（牵头单位：市生态环境局，责任单位:

市工信局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、

海关等按职责分工负责）

（三）优先从源头控制新污染物的产生

7.严格实施限制或淘汰措施。落实国家和我省产业结构调整要

求，按期淘汰纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学

品、农药、兽药、药品、化妆品等，依法停止其产品登记或生产

许可证核发（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市发改委、

市行政审批服务局、市农业农村局、市卫健委）。强化环境影响

评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理（责任单位：市生

态环境局）。加强《禁止进出口货物目录》中化学品进出口管控,

强化《中国严格限制的有毒化学品名录》中化学品进出口的环境

管理（牵头单位：市商务局，责任单位：海关）。依法严厉打击

第5页共12页

已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用（牵头单位：市

市场监管局，责任单位：市农业农村局、市卫健委）。

8.加强产品认证和标识管理。全面落实国家环境标志产品和绿

色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要

求。严格执行玩具、学生用品等相关产品的重点管控新污染物含

量控制强制性国家标准。（牵头单位：市市场监管局，责任单位:

市工信局、市生态环境局、市商务局）

9.加快推进汞的淘汰和替换。加强原生汞源头管控，积极推动

无汞低汞技术的应用和推广，实现汞污染减排及用汞产品替代

（责任单位：市工信局）。禁止含汞农药、生物杀虫剂和局部抗

菌剂的生产（责任单位：市农业农村局）；自2026年1月1日起,

全面禁止生产含汞体温计和含汞血压计（牵头单位：市市场监管

局，责任单位：市工信局、市卫健委）。

（四）加强生产、使用过程管控

10.推进清洁生产和绿色制造。将使用有毒有害化学物质进行生

产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业按要求纳入

强制性清洁生产审核企业名单，依法实施清洁生产审核，全面推

第6页共12页

进清洁生产改造（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市发改

委、市工信局）。企业应公示使用有毒有害原料的情况以及排放

有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息（责任单位：

市生态环境局）。将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳

入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准

体系，优先选择重点区域、行业及产品等开展绿色制造体系建设

（责任单位：市工信局）。

11.开展涉新污染物生态环境损害赔偿试点。充分发挥社会舆论

监督作用，鼓励公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪

行为，探索开展涉新污染物生态环境损害赔偿试点，倒逼企业落

实新污染物治理主体责任（责任单位：市生态环境局）。指导开

展有关生态环境损害司法鉴定管理工作，研究制定司法鉴定管理

制度（责任单位：市司法局）。

12.规范抗生素类药品使用管理。在兽用抗菌药注册登记环节对

新品种开展抗菌药物环境危害性评估。加强抗菌药物临床应用管

理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。实施兽用

抗菌药使用减量化行动，到2025年，50%以上达到省级规模养

殖场标准的养殖场（户）实施养殖减抗行动，建立完善并严格执

行兽药安全使用管理制度，做到规范科学用药，全面落实兽用处

第7页共12页

方药制度、兽药休药期制度和“兽药规范使用”承诺制度。（牵

头单位：市农业农村局，责任单位：市卫健委、市市场监管局）

13.加强农药使用管理。落实农药登记管理规定，严格落实再评

价要求，开展农药环境风险监测。2025年底前，配合省级完成

高毒高风险农药品种再评价。加快推行农药安全使用指导制度，

加强农药安全使用宣传、培训和指导。持续推进农药减量控害，

推广应用高效低风险农药，分期分批淘汰现存10种高毒农药。

农药使用量持续减少，主要农作物农药利用率达到43%。鼓励

使用便于回收的大容量包装物，加强农药包装废弃物回收处理。

（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市生态环境局）

（五）加大新污染物末端治理力度

14.强化新污染物多环境介质协同治理。以排污许可制度为核心,

落实国家相关污染控制技术规范要求，对排放重点管控新污染物

的企事业单位加强监管，确保达到相关污染物排放标准及环境质

量标准要求；将生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中

所列化学物质的企事业单位纳入重点排污单位。督导排放重点管

控新污染物的企业和其他生产经营者按照相关法律法规要求，定

期对排放（污）口及其周边环境开展环境监测，评估环境风险，

第8页共12页

排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范

环境风险。督导土壤污染重点监管单位严格控制有毒有害物质排

放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、

扬散，并进行自行监测。（责任单位：市生态环境局）

15.加强含特定新污染物废物的收集利用处置。筛查、建立废药

品、废农药以及抗生素生产企业等产废单位和处置经营单位清单

（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市生态环境局、市卫健

委、市市场监管局），将其纳入“十四五”危险废物规范化环境

管理评估范围，严格落实危险废物收集处置要求（责任单位：市

生态环境局）。加强生活垃圾中有害垃圾的分类收集工作（责任

单位：市城管局），做好有害垃圾收集、贮存、处置过程中的环

境污染防治监督管理工作（责任单位：市生态环境局）。

（六）提升新污染物治理科技和管控基础能力建设

16.加大科技支撑力度。依托秦创原创新驱动平台，以新污染物

治理需求为导向，鼓励科研院所、企事业单位技术创新，将新污

染物检测技术、新污染物治理科技攻关纳入科技计划支持范围，

支持推荐涉新污染物科研成果参与省科学技术奖等奖项评审（责

任单位：市科技局）。支持聚焦新污染物治理关键问题和方向，

第9页共12页

整合现有资源，建设新污染物领域科技创新平台，建立新污染物

识别和非靶向筛查技术，开展新污染物赋存状况评估和快速筛

查；鼓励相关科研机构探索开展持久性有机污染物、内分泌干扰

物、抗生素、微塑料等生态环境危害机理研究（牵头单位：市科

技局，责任单位：市卫健委、市生态环境局）。

17.提升新污染物治理基础保障能力建设。加强新污染物治理监

督、执法、监测能力建设，强化新污染物监督、执法人员业务培

训，构建执法岗位培训体系；依托现有的分析测试能力，购置新

污染物相关监测仪器设备，加强新污染物监测人员队伍建设。（责

任单位：市生态环境局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府要强化主体责任，严格落实属

地管理职责，细化分解目标任务，切实做好新污染物治理的日常

监督管理，督促相关责任单位落实治理要求和措施，确保新污染

物治理工作落实到位（牵头单位：市生态环境局，责任单位：有

关部门按职责分工负责）。

（二）加大资金投入。根据生态环境领域市与县（区）财政事权

第10页共12页

和支出责任划分改革实施方案，统筹现有资金渠道，对新污染物

调查、监测、评估和治理等工作经费予以保障（牵头单位：市财

政局，责任单位：市生态环境局）。鼓励社会资本进入新污染物

治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度

（牵头单位：市金融办，责任单位：市生态环境局、银保监分局）。

新污染物治理按规定享受税收优惠政策（牵头单位：市税务局，

责任单位：市生态环境局）。

（三）强化督察执法O配合省级生态环境保护督察，督促县（区）、

市级各职能部门新污染物治理落实情况，对工作开展不力的县

（区）、部门及时督促整改。按照“双随机、一公开”原则，将

新化学物质环境管理